麥婉華

佛山地處珠江三角洲腹地，與廣州共同構成“廣佛都市圈”，是粵港澳大灣區(qū)重要組成部分，更是中國重要的制造業(yè)基地。全世界25%的電飯煲、33%的抽油煙機、43%的熱水器、48%的微波爐都產自佛山，這組數據生動闡釋了“有家就有佛山造”的制造大市地位。

作為全國唯一的國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點城市，制造業(yè)一直是佛山的立市之本。2019年，佛山地區(qū)生產總值達10751.02億元，增長6.9%，其中制造業(yè)占佛山經濟總量的比重超過一半。

但另一方面，制造業(yè)的大力發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境保護帶來了挑戰(zhàn)。佛山工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，生產工藝仍處于較為低端的粗放水平，家具制造、印刷、表面涂裝等行業(yè)污染物治理仍然有待加強，能源結構、產業(yè)結構有待優(yōu)化。

佛山還是珠三角溝通廣東西翼的重要交通樞紐，其機動車保有量持續(xù)較快增長。2019年，佛山汽車保有量已超過270萬輛，在全廣東省排名3位。二氧化氮、VOCs（揮發(fā)性有機化合物）防控都存在較大的困難。

盡管如此，佛山仍在“十三五”期間，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，以環(huán)境質量改善為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。如今，全市生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境保護工作亮點紛呈。2017年，佛山榮獲“國家森林城市”稱號;在2019年度廣東省環(huán)境保護責任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核結果中，佛山獲“優(yōu)秀”等次;2020年，佛山獲得中國最具幸福感城市（地級市）。另外，佛山市順德區(qū)和高明區(qū)先后獲得全國生態(tài)文明示范區(qū)榮譽稱號。

2020年12月17日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心黨委書記、主任孫守亮在佛山開展“研究促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”主題調研時充分肯定佛山“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成效，對佛山市堅守制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新之路表示贊揚和鼓勵。孫守亮指出，佛山市是全國著名的制造業(yè)基地，企業(yè)數量多、工業(yè)產值高、生態(tài)空間小、歷史包袱重，在污染防治攻堅戰(zhàn)中所承受的壓力、所堅守的情懷、所表現的擔當值得肯定和學習。

佛山在水環(huán)境整治、大氣污染防治、危險廢物管理等方面都取得了顯著成效，并為“十四五”時期生態(tài)文明建設實現新進步奠定了堅實基礎。究竟佛山作為工業(yè)城市的綠色發(fā)展之路是如何前進的？佛山在加強環(huán)境保護頂層設計、水環(huán)境整治、大氣污染防治、危險廢物管理等多個方面又給其他城市帶來了怎樣的經驗？

佛山市生態(tài)環(huán)境保護工作會議

探索加強環(huán)境保護頂層設計和制度改革創(chuàng)新

“各級黨委都應勇于負起領導和決策的責任，誰不負責，必將追責?！狈鹕绞形瘯?、市人大常委會主任魯毅表示，防治污染，保護環(huán)境，是生態(tài)文明建設的重中之重。佛山市能走出工業(yè)城市的生態(tài)發(fā)展之路，首先最重要的是主要領導高度重視污染防治攻堅戰(zhàn)工作。近年來，每年春節(jié)后第一個全市性會議均為生態(tài)環(huán)境保護工作會議，且由市四套班子領導參加。

而另一方面，佛山針對環(huán)保工作的不易探索加強環(huán)境保護頂層設計。2012年，當地率先在廣東省成立佛山市環(huán)境保護委員會，行使對環(huán)境保護的統(tǒng)一組織、指導協調和督查督辦職責，環(huán)委會辦公室有專門編制，有常設的督查機構。

而到了2016年，環(huán)境保護監(jiān)督管理體制進一步創(chuàng)新。佛山在廣東省率先實施環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”責任制。記者了解到，佛山結合地方實際出臺了《佛山市環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”），將各區(qū)區(qū)委和市紀委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等與環(huán)境保護緊密相關的黨委部門納入環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，對各區(qū)黨委、政府及黨政相關部門逐一明確職責。

同時，佛山市環(huán)境保護委員會進行了調整升格。此前，佛山市環(huán)境保護委員會主任由佛山市市長擔任，而現在調整為由佛山市委書記和市長任主任。

除此以外，佛山在聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中，還充分利用地方立法權，先后頒布實施涉及機動車和非道路移動機械防治、揚塵污染防治、排水管理3部環(huán)保領域地方性法規(guī)，《佛山市河涌水污染防治條例》也已獲市人大常委會一審通過，加強環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法聯動，依法推動環(huán)境治理不斷強化。同時，緊緊圍繞區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”編制、環(huán)評審批、排污權交易、排污許可制度、危廢管理等重點領域深入推進生態(tài)環(huán)境領域體制機制改革，著力推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

大棉涌整治后的鳳凰公園。三水區(qū)檔案局供圖

其中，高標準完成“三線一單”編制。建立了92個省級綜合管控單元、94個市級綜合管控單元，并從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率4個維度初步制定了總體管控要求和分區(qū)準入清單，為全市域國土空間管控、產業(yè)布局優(yōu)化、建設項目審批改革奠定基礎。深化環(huán)評審批制度改革取得實效。高明滄江工業(yè)園、順德區(qū)華南機械城、容桂華騰金屬工業(yè)城、龍江數字裝備產業(yè)園等4個產業(yè)園區(qū)已實施環(huán)評降低管理和告知承諾制改革，截止目前共有105個建設項目實施環(huán)評簡化。

近年來，佛山還致力于綠色發(fā)展。“綠色制造”的大潮涌起，引領著萬億先進制造業(yè)集群邁向綠色增長。佛山將推動生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等產業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新基建。充分發(fā)揮佛山市環(huán)境保護投資有限公司、南海瀚藍環(huán)境、國家環(huán)境服務業(yè)華南集聚區(qū)等龍頭企業(yè)、平臺引領作用，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，打造綠色產業(yè)鏈。

為助力綠色發(fā)展，佛山進行村級工業(yè)改造重塑產業(yè)新格局。2018年全市啟動村級工業(yè)園整治提升工作，通過拆除重建和綜合整治，形成一批高品質創(chuàng)新產業(yè)園載體。佛山自2018年全面啟動村級工業(yè)園整治提升工作以來，至今累計完成村級工業(yè)園土地整理13.31萬畝，完成拆除7萬畝。其中，2020年完成村級工業(yè)園土地整理8.57萬畝，完成拆除3.34萬畝。

“四源共治”推進水污染防治

記者來到位于佛山市三水區(qū)的北江新區(qū)鳳凰公園，只見大棉涌的岸邊景色宜人。在綠道上不時有游人休閑散步，或是有人騎著自行車享受周邊風景。人們都不曾想到，從前污濁黑臭的大棉涌兩岸如今成為了集生態(tài)、休閑、景觀為一體的公園。

大棉涌是三水區(qū)廣佛跨界區(qū)域主干河涌之一，2016年還在黑臭水體整治名單中，但現在水質已穩(wěn)定保持在Ⅴ類水水平。而大棉涌成功“逆襲”的案例正是佛山水環(huán)境整治的縮影。

記者了解到，佛山按照“河長領治、流域整治、以考促治、社會共治”思路，以改善水環(huán)境質量為核心，突出保好水與治差水并重、治污減排和生態(tài)擴容并重、流域綜合整治與控制單元治理并重，強化生活源、工業(yè)源、農業(yè)源、內生源“四源共治”，推進水污染防治工作。

佛山是珠三角重要水源地，因此“堅持保護優(yōu)先，保障水源安全”非常重要。佛山通過實行管理體系流程化、監(jiān)測預警科學化、劃定建設標準化、巡查檢查常態(tài)化、水質公開定期化“五化”管理，飲用水源一直得到嚴格保護，水質長年穩(wěn)定達標，在全國地級城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估中多年獲得100分，等級優(yōu)秀。

其次，佛山堅持聚焦重點，突出科學治水。牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅持“流域治理+一河一策”相結合，按照“流域-控制單元-控制斷面”管理體系，綜合統(tǒng)籌跨區(qū)域、上下游、左右岸、水里岸上，重點推進了里水河、北村水系、桂畔海等主要流域的綜合整治，總投資超過130億元。

“堅持四源共治，突出精準治水”也是佛山治水的一大亮點。其中包括：全域治理生活源，堅持“集中處理為主、分散處理為輔”，加快污水處理設施和污水管網建設，并深入推行污水處理設施建管一體化、廠網一體化、城鄉(xiāng)一體化的“三個一體化”管理模式改革;全面控制工業(yè)源，推行工業(yè)污水集中處理，開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢;嚴格整治農業(yè)源，擴大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，防治水產養(yǎng)殖污染;有效削減內生源，持續(xù)推進黑臭水體治理工作，開展河涌清淤。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所研究員、副總工程師曾凡棠早前撰寫《小康》雜志專家點評時曾提到，佛山開展“四源共治”與廣東其他城市水環(huán)境整治措施結合，為嶺南水鄉(xiāng)環(huán)境治理提供了豐富實用的實踐經驗，為廣東持續(xù)開展水污染防治與水生態(tài)修復奠定了堅實基礎。

通過整治，佛山13個國控及省控考核斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為76.9%，劣V類比例為0，較2015年，國控平洲水道水質由Ⅲ類提升Ⅱ類，佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質改善幅度均超過23%，由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類。飲用水源水質長年穩(wěn)定達標。水環(huán)境質量改善成效突出。

全國率先探索黑煙車限行抓拍處罰

近年來，佛山機動車保有量迅猛攀升，外地車流量大，交通擁堵，市民對黑煙車尾氣污染十分不滿。黑煙車屬于典型的高污染車輛，一輛黑煙車相當于300-500輛排放超標的小型汽車。在這樣的背景下，佛山率先在全國探索出基于人工智能的黑煙車限行抓拍處罰經驗。

2016年5月，佛山發(fā)布《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》。2017年年末，佛山全天24小時禁止黑煙車在行政區(qū)域內行駛，由公安交通管理部門處以200元罰款并記3分。據悉，“林格曼黑度”以前主要用于工業(yè)煙囪排放黑度的判斷，佛山將其借鑒于黑煙車電子抓拍，建設黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，通過前端的AI高清攝像機全天候對道路行駛車輛進行無人監(jiān)控，以高清圖片和視頻的形式對尾氣排放不達標的黑煙車進行拍攝取證。

佛山在此基礎上制定了黑煙車電子抓拍處罰程序，首創(chuàng)“環(huán)保取證、公安處罰”模式。明確生態(tài)環(huán)境部門負責電子證據交換系統(tǒng)的建設工作，抓拍數據、圖片、視頻等證據通過安全邊界方式傳輸至同級公安交警部門，由公安部門將相關的車輛圖片（包括圖片和視頻）錄入全國公安交通管理綜合應用平臺進行處罰，并對設備有效性，證據標準、交換方式、審核流程、保存時效以及投訴處理等逐一細化。

佛山黑煙車限行抓拍處罰舉措開創(chuàng)全省乃至全國的先河，成為打好“柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)”的重要利器，獲得生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定和好評。

除此以外，在“十三五”期間，佛山持續(xù)推進大氣污染防治。例如，推進重點工業(yè)企業(yè)和家具、印刷行業(yè)、移動源等VOCs關鍵領域整治。電力行業(yè)已于2015年、35蒸噸及以上燃煤鍋爐將于今年全部完成超低排放改造，鋁型材已全部改燃天然氣，陶瓷企業(yè)、35蒸噸以下鍋爐今年年底將全面完成清潔能源改造。

而隨著佛山工業(yè)污染源污染防治的不斷深入，電力、陶瓷、玻璃、鋁型材、鍋爐等行業(yè)企業(yè)均已實施多輪治理，污染治理能力大幅提升，污染物減排效果明顯。家具、印刷行業(yè)等重點行業(yè)、企業(yè)多已建成VOCs治理設施，全市建成3個家具行業(yè)共享涂裝中心、10個汽修行業(yè)集中噴涂中心。

2020年1-11月，佛山市空氣質量綜合指數為3.28，同比改善21.9%;優(yōu)良天數比例為90.7%，同比上升11.4個百分點;空氣質量首次全面達到國家二級標準，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮濃度均達歷史最低水平。

開展危險廢物專業(yè)收集儲存試點

“我們按預約時間把危險廢物打包好，處置公司卻說臨時來不了，最長的時候拖了6個月?！狈鹕绞姓襁_家具有限公司經理杜兵在接受媒體采訪時說出了過去危廢處置的窘境。由于危險廢物量少，簽約的大型危廢處置單位經常以路途遠、不順路等原因爽約。

危險廢物收集管理監(jiān)控系統(tǒng)。圖/羅松

當時，佛山市一直以來缺乏本地化的固體廢物和危險廢物處理處置體系，外市的危險廢物處理處置單位又不能滿足佛山市危險廢物產生的需要，導致企業(yè)存在危險廢物收集難、處置難、成本高等問題，影響了固體廢物處理處置領域的穩(wěn)定發(fā)展。

直至2018年底，佛山市生態(tài)環(huán)境局探索開展危險廢物專業(yè)收集儲存試點，才讓杜兵不再擔心危險廢物的處置問題。他通過市生態(tài)環(huán)境局網上平臺搜索專業(yè)危廢收集企業(yè)，找到了佛山碧海藍天公司?！艾F在提前一周來電話預約，準時上門清運，價格還比以前便宜?！倍疟f。

從2018年底開始，佛山市開展危險廢物專業(yè)收集試點，通過社會公開招標培育了19家收集試點單位。將收集、儲存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來。新模式帶來的是危險廢物處理處置市場的供需矛盾得到極大緩解，產廢企業(yè)的危險廢物所需處理處置成本大幅下降。以HW17表面處理廢物為例，2018年初的處理費用在5千元-7千元/噸，2019年底已降到2千元/噸，2020年處置費用進一步降至1800千元/噸。

探索開展危險廢物專業(yè)收集儲存試點正好體現了佛山加強固廢管理，穩(wěn)步推進凈土防御戰(zhàn)。除了危險廢物處理的制度創(chuàng)新外，佛山扎實開展土壤污染防治。如今，初步構建佛山市土壤環(huán)境管理框架體系。完成全市受污染耕地安全利用任務，重度污染耕地已100%完成種植結構調整。

在回顧“十三五”期間生態(tài)環(huán)境整治成效的同時，佛山也在展望未來。2021年是“十四五”開局之年，佛山將繼續(xù)堅持綠色發(fā)展理念，在高質量發(fā)展中突出生態(tài)環(huán)境保護的重要地位和關鍵作用，科學構建佛山特色現代生態(tài)環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推動佛山市生態(tài)文明建設邁上新水平。

編輯/余弘陽