汪海峰

[摘 要]數(shù)字化技術(shù)介入社會組織服務(wù)是一個大趨勢，成為推動社會組織服務(wù)創(chuàng)新的“利器”。數(shù)字化技術(shù)從員工、資源、結(jié)構(gòu)三個維度對社會組織進(jìn)行賦能，在數(shù)字化基礎(chǔ)上社會組織參與社區(qū)應(yīng)急面臨制度困境、參與困境、文化困境。數(shù)字化賦能化解突發(fā)事件的包容性更大、代價更小，數(shù)字化賦能下社會組織參與社區(qū)應(yīng)急的理念、模式應(yīng)基于社區(qū)并優(yōu)化，從頂層設(shè)計、組織內(nèi)部、群眾基礎(chǔ)方面優(yōu)化社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急能力，以全程化服務(wù)為核心、以集成融合為特色，進(jìn)而推動社會治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]社會組織 數(shù)字化賦能 突發(fā)事件

[中圖分類號]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）110018-06

一、引言

社區(qū)作為國家行政體系的末梢，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用。新媒體技術(shù)日益普及了“社區(qū)”的概念，數(shù)字社區(qū)媒體項(xiàng)目可以滿足當(dāng)?shù)毓姷男畔⑿枨?，同時也可以促進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字化技能賦能、就業(yè)機(jī)會、公民參與和社會凝聚力[1]，缺乏使用信息通信技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度低、文化程度低的人很容易被排除在數(shù)字化賦能發(fā)展之外[2]。信息化和數(shù)字化在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用，利用數(shù)字化技術(shù)助力社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化愈來愈被國家所重視。

近年來，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。以政府為主導(dǎo)的社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)存在的治理成本過高、行政管理僵化等缺陷日益凸顯。而社會組織是活躍于社區(qū)的重要力量，它的社會性、公益性和自主性等特性決定了其能夠扮演重要角色，在社區(qū)突發(fā)事件中發(fā)揮特殊優(yōu)勢，服務(wù)于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民。數(shù)字化技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用是大勢所趨。數(shù)字化技術(shù)的嵌入為傳統(tǒng)社會組織注入新鮮血液，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷賦予社會組織能力，創(chuàng)新社會組織參與社區(qū)應(yīng)急服務(wù)，對于提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

二、相關(guān)研究動態(tài)

政府應(yīng)急管理系統(tǒng)在法律框架下可能缺乏敏銳度和獨(dú)立性，關(guān)鍵安全信息的及時傳播會因消息批準(zhǔn)的延遲而受到影響[3]。參與不足、保障缺乏是政府主導(dǎo)型社區(qū)應(yīng)急管理存在的突出問題[4]，而社會組織參與社區(qū)應(yīng)急服務(wù)是對政府和基層社區(qū)服務(wù)的及時補(bǔ)位，有效彌補(bǔ)了以政府為主導(dǎo)的突發(fā)公共事件防控中的不足。通過弱化矛盾和信息預(yù)警、妥善處置、重建精神資本，社會組織在突發(fā)事件的事前、事中、事后均有效發(fā)揮作用[5]。社區(qū)社會組織在社區(qū)突發(fā)事件不同情境中通過與社區(qū)之間建立協(xié)作，“精確識別”“精準(zhǔn)發(fā)力”推動公共參與，“精密防控”“精細(xì)服務(wù)”供給公共服務(wù)，確?？捎觅Y源覆蓋最需要的人[6]。

社會組織在突發(fā)事件防控中的作用無可厚非，但社會組織參與風(fēng)險治理也遇到一定的困境，如政府重視程度不夠、公眾參與能力不足、自身專業(yè)能力有限等[7]。以5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)品的運(yùn)用，為社區(qū)治理進(jìn)行了強(qiáng)效數(shù)字化賦能。基于云的災(zāi)害管理電子政務(wù)系統(tǒng)框架利用新興信息和通信技術(shù)管理緊急情況，賦予政府能夠在社會組織的支持下，精簡其程序，改進(jìn)向公民提供緊急管理服務(wù)的工作，并通過實(shí)時分析來自不同大數(shù)據(jù)源的相關(guān)數(shù)據(jù)，提高行動反應(yīng)能力[8]。

“賦能”概念應(yīng)用于災(zāi)害救助與應(yīng)急管理領(lǐng)域，以提升社區(qū)在面臨突發(fā)事件時的自救與反應(yīng)能力。以數(shù)字化技術(shù)為抓手，從結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能和心理賦能層面提出數(shù)字化賦能應(yīng)急管理的內(nèi)在機(jī)制[9]，對社會組織的數(shù)字化賦能做整體研究，打造社會組織數(shù)字化應(yīng)急生態(tài)系統(tǒng)，通過賦能性制度使社會組織發(fā)揮信息交流、資源配置、社會整合和學(xué)習(xí)創(chuàng)新四大優(yōu)勢，從組織制度、結(jié)構(gòu)制度等維度增強(qiáng)韌性[10]，優(yōu)化數(shù)字化賦能下社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急路徑，研究數(shù)字化賦能下的社會組織如何作用于社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理，使社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，有效協(xié)助政府提供服務(wù)。

三、社會組織的賦能及其功能

賦能理論概念源自社會學(xué)，最早應(yīng)用于社會救助，降低社會弱勢群體的“無權(quán)感”。賦能是指為參與主體賦予某種能力和能量，其目的在于提升自我效能感，使其對客觀環(huán)境擁有更強(qiáng)的控制能力，使被賦能對象更好地提高參與能力[11]。社會組織的賦能從賦能目的、方式、對象來看，是通過增強(qiáng)自我效能感，以各種手段獲取資源、融入社會等，增強(qiáng)對社會的影響力。

社會組織依托新一代數(shù)字化技術(shù)，在社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、善后處理階段，通過強(qiáng)效數(shù)字化賦能，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化。

首先，社區(qū)公共精神與社區(qū)意識價值的數(shù)字化引導(dǎo)。社區(qū)突發(fā)事件是對社會組織應(yīng)急服務(wù)的全方位考驗(yàn)，綜合考驗(yàn)社會組織在突發(fā)事件不同階段的服務(wù)。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，在社區(qū)的日常防控、應(yīng)急聯(lián)動、事后恢復(fù)領(lǐng)域中，數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用的場景早已滲透在社區(qū)中。數(shù)字化場景的營造為社會組織培育社區(qū)公共精神和統(tǒng)籌意識價值提供數(shù)字化賦能。

其次，社區(qū)資源的數(shù)字化整合管理。資源能力是影響社會組織功能的維度[12]，數(shù)字化技術(shù)為社會組織精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化地整合和利用各種社會資源提供強(qiáng)大支撐，使社會組織履行應(yīng)急服務(wù)職能有了堅(jiān)實(shí)的保障。首先，社會組織可以利用數(shù)字化技術(shù)最大限度地開發(fā)與利用社區(qū)內(nèi)的資源。社會組織利用數(shù)字化技術(shù)編碼社區(qū)內(nèi)的資源，摸清社區(qū)資源的底子，登記造冊社區(qū)內(nèi)的所有資源，對閑置、分散的社區(qū)資源進(jìn)行整合，使其投入社區(qū)應(yīng)急服務(wù)。其次，社會組織通過社會網(wǎng)絡(luò)整合社會資源，如將社區(qū)外的人員、企業(yè)、其他社會組織的資源等投入社區(qū)?？傊?，社會組織的數(shù)字化資源整合不僅表現(xiàn)在對社區(qū)存量資源的開發(fā)，也體現(xiàn)在社會組織尋求社會資源，使其成為社區(qū)的增量資源。

最后，數(shù)字化溝通社區(qū)居民的利益和需求表達(dá)。在應(yīng)對突發(fā)事件中，社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。而社會組織根植于社區(qū)，數(shù)字化賦能為其靈活對接居民日?，嵥椤⑼话l(fā)的需求提供了可能。社會組織扎根基層，依靠根植于基層的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所延伸的力量和專門知識，以數(shù)字化產(chǎn)品的運(yùn)用為管理中介，同社區(qū)中的民眾保持密切聯(lián)系，關(guān)注社區(qū)弱勢群體和邊緣性群體，追求社區(qū)居民利益的最大化，是聯(lián)系社區(qū)內(nèi)居民和社會的橋梁。

四、數(shù)字化賦能社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理面臨的困境

數(shù)字化技術(shù)融入社區(qū)應(yīng)急治理體系產(chǎn)生了新的規(guī)則秩序，隨之應(yīng)確立新的社區(qū)治理體制。數(shù)字化賦能社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急面臨著制度困境、參與困境、文化困境。

（一）制度困境：社會組織參與的政策法律缺位

首先，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字化賦能下社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理的政策文件。社會組織在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社區(qū)應(yīng)急時，獲取了居民的個人信息，而部分社會組織對居民個人信息保護(hù)意識不強(qiáng)，造成居民隱私受到侵害。其次，《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。但是沒有相關(guān)的法律規(guī)定社會組織志愿者的財產(chǎn)損失怎么補(bǔ)償，無法明確界定相關(guān)責(zé)任，降低社區(qū)應(yīng)急管理過程中社會組織參與的積極性。

（二）參與困境：社會組織參與機(jī)制不暢

一是在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系擠占了社會組織的發(fā)展空間，政府與社會組織之間是“管控—依附”關(guān)系。

“部門本位”使政府部門存在各自為政、“信息孤島”問題，這種不平等的合作地位給政府與社會組織之間的數(shù)據(jù)流動、互通帶來障礙，使社會組織參與社區(qū)應(yīng)急難以進(jìn)行完整、全面的數(shù)字分析。二是社會組織與企業(yè)、高校等其他主體間未形成社區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)共享體系，各主體之間存在合作不順暢問題，出現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急中多個主體交叉重復(fù)或所有主體都未涉及的情況，這種不合理的合作結(jié)構(gòu)延緩了社區(qū)有效應(yīng)急的進(jìn)程?！靶畔Ⅷ櫆稀薄皵?shù)據(jù)孤島”提升了社區(qū)應(yīng)急的成本，給社會組織數(shù)字化賦能造成巨大困境。

（三）文化困境：社會認(rèn)同和支持不足

一方面是政府與社會組織之間是“管控—依附”關(guān)系，“全能型”的政府管理模式固化了居民的應(yīng)急理念，認(rèn)為完全由政府提供社區(qū)應(yīng)急管理工作是順理成章的，對社會組織參與社區(qū)應(yīng)急缺乏認(rèn)同。另一方面，社會組織自身服務(wù)能力難以跟上數(shù)字化應(yīng)急管理工作的需要，參與突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致社會組織參與社區(qū)應(yīng)急得不到社區(qū)居民的認(rèn)可和信任。首先，有關(guān)社會組織過度注重社區(qū)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，在應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)處理相關(guān)問題時，對相應(yīng)的問題管理與風(fēng)險處理等配套機(jī)制創(chuàng)新不足，出現(xiàn)無序參與、泄露公民信息等問題，面臨缺乏有效化解風(fēng)險的窘境，直接影響數(shù)字化賦能績效的發(fā)揮。其次，社會組織利用數(shù)字化技術(shù)參與突發(fā)事件應(yīng)急管理項(xiàng)目缺乏持續(xù)性。不少社會組織對應(yīng)急管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，輕預(yù)防、重救援，認(rèn)為參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援才是工作的重點(diǎn)，在社區(qū)突發(fā)事件常態(tài)化預(yù)防和恢復(fù)階段的參與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五、數(shù)字化賦能社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件的途徑

新一輪數(shù)字化技術(shù)以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等為代表，在社會發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用帶來社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，應(yīng)采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)審視數(shù)字化技術(shù)賦能下社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)。

（一）結(jié)構(gòu)賦能

數(shù)字化技術(shù)對社會組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)，使其組織結(jié)構(gòu)更加扁平分散，合作治理更加精準(zhǔn)化。

首先，在數(shù)字化技術(shù)革新社會治理進(jìn)程中，傳統(tǒng)的社會組織封閉治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，社會組織結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化與多元化。數(shù)字化技術(shù)使社會組織能夠掌握社區(qū)應(yīng)急服務(wù)最新信息，互動聯(lián)通、自由流動的信息給予社會組織平等參與社區(qū)突發(fā)事件服務(wù)的話語，使社會組織有機(jī)會形成與市場、政府共同參與社區(qū)應(yīng)急服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)。

其次，政府主導(dǎo)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)并未有效銜接社區(qū)居民需求，政府管理與社區(qū)居民的需求存在錯位。而社會組織依靠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸的力量和大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)的分析能夠彌補(bǔ)政府供給與社區(qū)居民需求的錯位，促進(jìn)供給與需求的雙向流動，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

最后，加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理，社區(qū)居民廣泛參與可起到良好的監(jiān)督與促進(jìn)作用。當(dāng)社會組織參與社區(qū)應(yīng)急服務(wù)出現(xiàn)效率與公平問題時，居民利用社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督與反饋，形成相當(dāng)強(qiáng)的社區(qū)輿論，迫使社會組織機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)，在某種程度上推動社會組織治理結(jié)構(gòu)改善和治理效能提升。

（二）資源賦能

資源賦能主要體現(xiàn)在社會組織整合資源過程中實(shí)際獲得的資源與能力。數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字平臺、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步賦能社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)。

首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助力社會組織資源共享。在社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、善后處理的四個不同階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要作用。例如社會組織依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起倡議，提供在線咨詢和心理輔導(dǎo)，及時澄清各種謠言，有效阻止謠言蔓延，緩解社會公眾的緊張情緒，助力社區(qū)突發(fā)事件輿情治理。

其次，數(shù)字平臺助力社會組織資源整合。社會組織充分利用數(shù)字平臺的網(wǎng)絡(luò)外部性，在資源調(diào)動、匹配、整合方面潛力巨大。例如在疫情期間，社會組織利用數(shù)字平臺捐款籌集物資，社會組織（基金會）發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)事件中“參與主體多元”和“資源渠道多元”。

最后，數(shù)字化產(chǎn)品助力社會組織社區(qū)應(yīng)急服務(wù)效果。在疫情期間，社會組織以大數(shù)據(jù)為依托協(xié)助政府對社區(qū)居民進(jìn)行數(shù)字化管理，如5G紅外體溫檢測、無人機(jī)移動監(jiān)測人員、室外消毒殺菌等功能應(yīng)用為社會組織有效參與社區(qū)管理賦能。

（三）員工賦能

數(shù)字化技術(shù)環(huán)境下，結(jié)構(gòu)賦能和資源賦能為員工賦能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，激發(fā)員工的工作潛力。在社區(qū)突發(fā)事件背景下，社會組織能否利用數(shù)字化技術(shù)帶來的優(yōu)勢迅速作出反應(yīng)，還取決于員工利用結(jié)構(gòu)賦能和資源賦能進(jìn)行提升的程度高低，以及是否積極參與應(yīng)急服務(wù)。

首先，數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)工作人員內(nèi)在素質(zhì)提升，增強(qiáng)自我效能感。數(shù)字化技術(shù)拓展了社會組織人員快速獲取知識信息的渠道，有利于社會組織工作人員及時掌握社區(qū)應(yīng)急服務(wù)最新信息，提高個人素質(zhì)和應(yīng)急能力，使社會組織在短時間內(nèi)參與到社區(qū)應(yīng)急。第二，數(shù)字化技術(shù)鞏固工作人員交互權(quán)力發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展逐漸喚醒工作人員融入社區(qū)的交互意識。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)使社會組織人員及時掌握最新信息，保障了知情權(quán)，使其認(rèn)識到自身也是社區(qū)應(yīng)急管理的主人。另一方面，數(shù)字化技術(shù)使社會組織人員廣泛參與到社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急中，打破話語瓶頸，保障社會組織人員的參與權(quán)。

總之，員工賦能的優(yōu)勢在數(shù)字化技術(shù)環(huán)境下被放大，數(shù)字化技術(shù)使社會組織人員更加肯定自身的價值和存在感，個人交互能力得以提升，加深了對社會組織的信任，有利于形成良好的組織氛圍。

六、數(shù)字化賦能社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件的優(yōu)化對策

縱覽數(shù)字化賦能下社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急的功能及存在的困境，數(shù)字化賦能下社會組織參與社區(qū)應(yīng)急的作用要進(jìn)一步發(fā)揮，其理念、

模式應(yīng)基于社區(qū)并不斷優(yōu)化，以全程化服務(wù)為核心、以集成融合為特色創(chuàng)新社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急，提高社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)的效率。一方面，政府需要轉(zhuǎn)變治理觀念，做好頂層制度設(shè)計，以法治化思維規(guī)范、引導(dǎo)數(shù)字化賦能下社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理。另一方面，需要加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，練好參與應(yīng)急服務(wù)的內(nèi)功，提高參與社區(qū)應(yīng)急的能力和水平。

（一）厘清社會組織參與應(yīng)急管理的機(jī)制體制

首先，為社會組織參與社區(qū)應(yīng)急提供法律保障，明確規(guī)定社會組織的地位及其參與社區(qū)應(yīng)急的權(quán)利和義務(wù)。一方面，應(yīng)立法明確社會組織、個人、政府之間的權(quán)、責(zé)、利，實(shí)現(xiàn)政府、社會組織、個人之間的良性應(yīng)急管理互動。另一方面，加快出臺《應(yīng)急服務(wù)法》。進(jìn)一步明確社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)的基本法律問題，規(guī)范社會組織應(yīng)急服務(wù)活動的運(yùn)行，規(guī)定社會組織的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險防控。其次，為提升社會組織數(shù)字化賦能績效，政府應(yīng)強(qiáng)化整體性治理和協(xié)同治理理念，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)等多元主體參與的協(xié)同治理平臺，從而有效保障社會組織參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理。風(fēng)險溝通和社區(qū)參與是突發(fā)事件應(yīng)急的關(guān)鍵支柱之一，建立有效的信息共享機(jī)制能夠使信息流打破空間和時間的限制，盡可能避免信息失真、偏差逐級傳遞放大所帶來的巨大影響。基于信息共享機(jī)制，社會組織能夠發(fā)揮媒介和智庫作用，在突發(fā)事件的事前、事中、事后加強(qiáng)溝通，使應(yīng)對突發(fā)事件的行動信息可以進(jìn)行有效而快速的傳遞，形成政府與社會組織的良性互動。

（二）激發(fā)社會組織的內(nèi)在能力和內(nèi)生動力

從社會組織自身來說，數(shù)字化賦能下的應(yīng)急服務(wù)能力是其介入社區(qū)應(yīng)急的重要影響因素，必須加強(qiáng)社會組織自身的內(nèi)在能力和內(nèi)生動力建設(shè)。

首先，數(shù)字化賦能下的社會組織必須以專業(yè)的人才隊(duì)伍作為支撐，進(jìn)一步完善人才管理制度，提高社會組織工作人員的專業(yè)技能。同時，社會組織應(yīng)拓展人才來源渠道，吸引更多優(yōu)秀人才加入社會組織，積極開展與高校、科研機(jī)構(gòu)、政府的人才交流合作。其次，社會組織通過信息公開自覺接受社會各界的監(jiān)督，通過輿論宣傳規(guī)范自身行為。同時，社會組織在充分調(diào)研和自身參與能力的基礎(chǔ)上，以公眾的真實(shí)需求為導(dǎo)向，認(rèn)真聽取社區(qū)居民意見，同時考慮群體與地區(qū)性差異，制定相關(guān)參與標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)居民是否滿意作為評判社區(qū)應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)和社會認(rèn)同

突發(fā)事件防控的基礎(chǔ)在社區(qū)和家庭，社區(qū)居民既是社區(qū)應(yīng)急的主體，也是社區(qū)公共安全的服務(wù)對象[13]。必須充分動員群眾積極參與應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件，加強(qiáng)全民應(yīng)急文化建設(shè)，開創(chuàng)自救與互助的突發(fā)應(yīng)急綜合管理良好局面，為社會組織參與創(chuàng)造群眾基礎(chǔ)和社會認(rèn)同。

首先，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立社區(qū)居民主人翁意識。政府、社會組織在社區(qū)突發(fā)事件中要調(diào)動群眾參與的積極性，轉(zhuǎn)變過去群眾被動參與的狀態(tài)，重視群眾的意見。其次，提升群眾參與社區(qū)應(yīng)急的意識與能力。通過應(yīng)急準(zhǔn)備與實(shí)際模擬演習(xí)實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)與服務(wù)發(fā)展是測試重大事故計劃、保持反應(yīng)技能和知識更新以及發(fā)展系統(tǒng)反應(yīng)能力的唯一選擇[14]。利用數(shù)字化技術(shù)廣泛開展多種形式與渠道的宣傳教育，強(qiáng)化社區(qū)居民的風(fēng)險和應(yīng)急意識，使其自覺參與社區(qū)應(yīng)急管理活動，同時能夠有效協(xié)調(diào)社會組織與政府的行動。

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Research on Social Organizations Participating in Community Emergency

Response from the Perspective of Digital Empowerment

Wang Haifeng

（School of Management， South-Central University for Nationalities，Wuhan， Hubei 430074，China）

[Abstract]It is a general trend for digital technology to intervene in social organization service， which has become a “sharp weapon” to promote social organization service innovation. Digital technology empowers social organizations from dimensions of employees， resources and structure. On the basis of digitization， social organizations’ participation in community emergency response faces institutional difficulties， participation difficulties and cultural difficulties. Digital empowerment is more inclusive and less costly to resolve emergencies. The concept and mode of social organizations participating in community emergency response under digital empowerment should be based on the community and optimized. The community emergency response capacity should be optimized from the aspects of top-level design， internal organization and mass base，with the whole process service as the core and integration as the characteristics， so as to promote the modernization of social governance.

[Key words]social organization; digital empowerment; emergency