盧苗

中通服咨詢設計研究院有限公司

0 引言

2017年9月25日，國家發(fā)展改革委、質檢總局聯(lián)合印發(fā)了《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1711號），方案中明確提出，“基本建成連接各?。▍^(qū)、市）、相關部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測系”，“加快推進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調控能力，推動完成能源消費總量和強度‘雙控’目標任務”。該方案的發(fā)布，標志著全國推廣建設序幕正式拉開。

2018年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范（試行）》，對系統(tǒng)總體架構、省級平臺功能、端設備功能、行業(yè)采集指標等進行了規(guī)范和指引。各省參照相關技術要求，逐步開展了省級平臺建設和重點用能單位接入等工作。

重點用能單位是整個系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)來源，但由于其涵蓋的行業(yè)廣泛、自身情況復雜且信息化水平參差不齊，因此重點用能單位端系統(tǒng)（以下簡稱“端系統(tǒng)”）的建設是能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的重點和難點。本研究主要從招標工作、建設管理和運行三方面對端系統(tǒng)的建設模式進行分析，對比各種建設模式的優(yōu)缺點，并提出解決建議，希望能起到拋磚引玉的作用，為相關政府部門推進端系統(tǒng)的建設提供思路。

1 重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)介紹

重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)采用“國家平臺+省級平臺+重點用能單位端系統(tǒng)”的架構，為各部委、各級節(jié)能主管部門和質監(jiān)部門、重點用能單位等用戶提供不同層次的服務。

能耗數(shù)據(jù)的采集、預處理及上傳是通過在用能單位側部署的端系統(tǒng)實現(xiàn)的，按照《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范（試行）》，每個用能單位的數(shù)據(jù)每天上傳一次?？傮w架構如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體架構

系統(tǒng)主要有三種業(yè)務流向：用能單位數(shù)據(jù)上傳區(qū)政務外網(wǎng)前置機，政務外網(wǎng)前置機雙發(fā)國家平臺和省級平臺，用戶側數(shù)據(jù)展現(xiàn)。

2 端系統(tǒng)介紹

根據(jù)《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范（試行）》，端系統(tǒng)是對企業(yè)能源轉換、輸配、利用和回收實施動態(tài)監(jiān)測和管理的信息系統(tǒng)，一般由能耗在線監(jiān)測端設備（以下簡稱“端設備”）、計量器具、工業(yè)控制系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡及相應的管理軟件等組成。

而在實際建設中，端系統(tǒng)的建設則主要包括端設備及管理軟件、計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡。其中，端設備及管理軟件部署在重點用能單位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析、匯總、上傳省級平臺等功能；計量器具指提供標準采集接口的智能儀表；采集器和通信網(wǎng)絡實現(xiàn)將智能儀表的數(shù)據(jù)上傳至端設備。如圖2所示。

圖2 端系統(tǒng)架構圖

3 端系統(tǒng)建設模式分析

根據(jù)圖3可知，端系統(tǒng)實際上包含兩個層面。同時，結合省級平臺，能耗監(jiān)測系統(tǒng)整體可以抽象為核心層、匯聚層、接入層三個層面，即省級應用平臺為系統(tǒng)的核心層，能耗監(jiān)測端設備及軟件為系統(tǒng)的匯聚層，企業(yè)側的計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡等為系統(tǒng)的接入層，具體如圖4所示。

圖3 能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)分層示意圖

省級平臺一般都是由政府負責建設，而端系統(tǒng)的建設目前主要有三種模式。

3.1 模式一：政府主導端系統(tǒng)建設工作

模式一，即端系統(tǒng)所涉及的端設備及管理軟件、計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡全部由政府投資建設。

圖4 端系統(tǒng)建設模式一

3.1.1 優(yōu)點

建設階段：政府主導，在把控項目的整體完成方面有較強的主動權。將數(shù)據(jù)從采集、匯聚、上傳的全套工作交由有經(jīng)驗的專業(yè)承建單位完成，能有效地規(guī)避用能單位在數(shù)據(jù)采集接入方面的能力弱、拖沓的問題，最大程度地保證項目進度的統(tǒng)一安排和整體推進，有利于貫徹統(tǒng)一的建設標準及施工質量管控。

運維階段：運維主體單一。單個用能單位的數(shù)據(jù)采集、匯聚、上傳的全套建設一般是交由一個承建單位完成，因此，每個用能單位的運維工作都由對應的承建單位負責，當出現(xiàn)任何故障時，業(yè)主只需委托承建單位處理即可，運維責任清晰，不會出現(xiàn)推諉扯皮的問題。

3.1.2 缺點

招標階段：延緩招標進度。用能單位在計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡的配備均是個性化方案，因此一般需要在用能單位的初步設計方案完成后進行招標。

建設階段：初步設計方案與施工情況可能存在差異，增加變更工作量。由于計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡的配備都與用能單位的內部情況息息相關，因此，用能單位內部的生產(chǎn)調整（比如增加或者減少生產(chǎn)線）都有可能導致施工階段所需的上述設備與原設計內容有所變化。

建成運行階段：存在維護工作量大且分散和國有資產(chǎn)流失的問題。政府部門需要長期投入精力和資金對系統(tǒng)進行維護；同時，企業(yè)關停可能導致端系統(tǒng)相關設備的遺失，造成國有資產(chǎn)流失。

3.1.3 解決措施建議

分階段招標：對于已經(jīng)確認了方案的用能單位端系統(tǒng)先招標，并在實施階段同步完成其他批次的方案。

綜合單價采購：通過招標僅確定設備及實施的綜合單價而不直接采購設備，并要求承建單位提供詳細的施工圖設計后，再據(jù)實采購設備。同時，要求用能單位簽章確定施工圖方案。

建成運行階段：首先，盡量選取有較強實力的總集成單位，并在招標階段提前確定后期運維費率，保證運維工作的穩(wěn)定性。其次，通過政策引導用能單位主動上報，例如，逐步推進在線節(jié)能考核，以能耗在線監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)為主要參考，以此強化在線監(jiān)測的作用，提高用能單位的重視程度。第三，與節(jié)能監(jiān)察工作相結合。

3.2 模式二：用能單位主導端系統(tǒng)建設工作

模式二，即端系統(tǒng)所涉及的端設備及管理軟件、計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡全部由政府投資建設。如圖5所示。

圖5 端系統(tǒng)建設模式二

3.2.1 優(yōu)點

招標階段：招標周期不會延緩。政府部門的建設工作僅涉及省級平臺，在完成項目的初步設計批復后即可進行招標。

建設階段：政府部門的建設管理內容相對簡單，工作重點清晰，初步設計方案與實施情況一般較統(tǒng)一，變更工作量較少。

建成運行階段：只涉及省級平臺而不涉及用能單位側的設備，因此系統(tǒng)運維內容單一且集中，也能有效地避免國有資產(chǎn)流失的問題。

3.2.2 缺點

數(shù)據(jù)對接工作推進階段：工作的重點及難點主要在端系統(tǒng)與省級平臺的對接。數(shù)據(jù)的接入進度及質量方面較難把控，政府部門需要對接多個用能單位，推進協(xié)調工作量及難度增加。首先，由于用能單位自身的信息化能力及配合程度參差不齊，能力差、不配合的用能單位其數(shù)據(jù)接入存在較大困難，可能成為工作推進的瓶頸，進而影響整體數(shù)據(jù)接入進度。其次，用能單位選取的承建單位的能力水平難以保證，可能存在對相關技術規(guī)范理解不到位的情況，進而導致端系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)工作的反復和數(shù)據(jù)質量不高。同時，政府部門除了協(xié)調用能單位配合，還需要管控用能單位自主實施的建設內容和質量，間接管理督促用能單位選定的承建單位。

建成運行階段：若出現(xiàn)多個端系統(tǒng)故障的情況，政府部門需要首先督促多個用能單位，再由其聯(lián)系承建單位進行故障處理，流程繁瑣，時效性較差。

3.2.3 解決措施建議

需強有力政策配套等相關保障措施，例如，對端系統(tǒng)的建設給予一定的財政支持。這些保障措施，既要能充分調動用能單位的積極性，同時也要有較強力度的強制性。

在數(shù)據(jù)對接工作推進階段，提供端系統(tǒng)建設標準的指南，下發(fā)并多次開展相關建設標準的宣貫、培訓，加強用能單位及其承建單位對建設標準的重視、理解以及貫徹；定期進行建設質量抽檢。

將政府與用能單位的運維界面及責任通過相關制度文件進行明確，配套相應的政策措施進行保障，并加強日常的節(jié)能監(jiān)察工作予以常態(tài)化管理。

3.3 模式三：政府配發(fā)端設備，用能單位主導采集建設工作

模式三，即端系統(tǒng)所涉及的端設備及管理軟件由政府投資建設，計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡則交由用能單位負責建設。如圖6所示。

圖6 端系統(tǒng)建設模式三

3.3.1 優(yōu)點

招標階段：招標周期不會延緩。政府主導的建設內容涉及省級平臺和端設備及管理軟件，屬于相對單一且標準的建設內容，采購內容比較固定，一般不需要分批次招標，因而招標周期較短。

建設階段：首先，初步設計方案與實施情況一般較統(tǒng)一，變更工作量較少。在用能單位側的建設內容僅涉及端設備，且大多數(shù)用能單位一般配備1臺端設備，因此通過調研基本能保證方案與實施一致。其次，政府部門能更好地掌控省級平臺與端設備的建設標準及一致性，保證建設同步與聯(lián)調配合的順利。

3.3.2 缺點

數(shù)據(jù)對接工作推進階段：工作的重點及難點主要在端設備與計量器具的數(shù)據(jù)對接。仍然存在用能單位因自身的信息化能力及配合程度參差不齊，影響整體數(shù)據(jù)接入進度的情況。

建成運行階段：存在維護工作量且分散、協(xié)調工作量大及國有資產(chǎn)流失的問題。首先，政府部門需要長期投入精力和資金對部署在用能單位的端設備進行維護。其次，由于用能單位內部的建設一般會存在兩家承建單位（即端設備及管理軟件部分的承建單位，計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡部分的承建單位），當出現(xiàn)故障時，需要兩家用能單位配合處理，容易出現(xiàn)推諉扯皮的問題。第三，也可能會出現(xiàn)因企業(yè)關停而導致端設備遺失的風險。

3.3.3 解決措施建議

數(shù)據(jù)對接推進階段：需強有力的政策配套等相關保障措施，例如，對用能單位建設內容給予一定的財政支持，同時也要有較強力度的強制性，加強日常的節(jié)能監(jiān)察工作予以常態(tài)化管理，提高用能單位的配合度。

建成運行階段：首先，盡量選取有較強實力的總集成單位，并在招標階段提前確定后期運維費率，保證運維工作的穩(wěn)定性。其次，通過政策引導用能單位主動上報，例如，逐步推進在線節(jié)能考核，以能耗在線監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)為主要參考，以此強化在線監(jiān)測的作用，提高用能單位的重視程度。第三，與節(jié)能監(jiān)察工作相結合。

3.4 建設模式對比表

表1 建設模式對比表

缺點應對措施1.招標階段：延緩招標進度。2.建設階段：初設方案與施工情況可能存在差異，增加變更工作量。3.建成運行階段：存在維護工作量大且分散和國有資產(chǎn)流失的問題。1.分階段招標：對于已經(jīng)確認了方案的用能單位端系統(tǒng)先招標，并在實施階段同步完成其他批次的方案。2.綜合單價采購：通過招標僅確定設備及實施的綜合單價而不直接采購設備，并要求承建單位提供詳細的施工圖設計后，再據(jù)實采購設備。3.建成運行階段：選取有較強實力的總集成單位、通過政策引導用能單位主動上報、與節(jié)能監(jiān)察工作相結合。1.數(shù)據(jù)對接工作推進階段：數(shù)據(jù)的接入進度及質量方面難把控，推進協(xié)調工作量及難度增加。2.建成運行階段：故障處理流程繁瑣，時效性較差。1.需強有力政策配套等相關保障措施。2.數(shù)據(jù)對接工作推進階段：提供端系統(tǒng)建設標準的指南，下發(fā)并多次開展相關建設標準的宣貫、培訓，加強用能單位及其承建單位對建設標準的重視、理解以及貫徹；定期進行建設質量抽檢。3.將政府與用能單位的運維界面及責任通過相關制度文件進行明確，與節(jié)能監(jiān)察工作相結合。1.數(shù)據(jù)對接工作推進階段：數(shù)據(jù)的接入進度較難把控。2.建成運行階段：存在維護工作量且分散、協(xié)調工作量大及國有資產(chǎn)流失的問題；容易出現(xiàn)推諉扯皮的問題。1.數(shù)據(jù)對接推進階段：需強有力的政策配套等相關保障措施。2.建成運行階段：選取有較強實力的總集成單位，通過政策引導用能單位主動上報、與節(jié)能監(jiān)察工作相結合。

4 結束語

端系統(tǒng)的上述常見三種建設模式各有優(yōu)缺點，不存在最優(yōu)模式，僅有最適合的模式。具體選擇哪種建設模式，還需要政府部門充分結合地區(qū)自身的經(jīng)濟情況、用能單位配合度等因素綜合考慮。

端系統(tǒng)的建成只是重點用能單位能耗在線監(jiān)測工作推進的一個基礎，后期還需要相關政策的跟進及宣傳，才能更好地形成政府鼓勵、用能單位認可并積極配合的良性大環(huán)境，從而推動能耗在線監(jiān)測工作的持續(xù)發(fā)展。