□ 安徽銅陵 田 苗

（作者單位：中共銅陵市委黨校）

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，這對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)基層黨組織是黨在企業(yè)中開(kāi)展工作戰(zhàn)斗堡壘，國(guó)企黨建工作的成效直接影響到我們黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政能力，關(guān)系到中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建立和完善，進(jìn)而關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固與發(fā)展。

一、新時(shí)代國(guó)企黨建工作面臨的考驗(yàn)

新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)呈現(xiàn)新的特征，國(guó)有企業(yè)要肩負(fù)壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重大使命，國(guó)企黨建工作面臨著多重考驗(yàn)。

1.全球化信息化對(duì)國(guó)企黨建工作的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化在帶動(dòng)了全世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的同時(shí)，也加強(qiáng)了不同社會(huì)思潮之間的沖擊碰撞，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是讓這種碰撞迅速蔓延，而其傳送的信息正在不斷地改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知方式、交往方式和價(jià)值觀。資產(chǎn)階級(jí)功利主義、極端個(gè)人主義一定范圍內(nèi)的存在，使集體主義價(jià)值觀在一定程度上受到?jīng)_擊。資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)滲透到國(guó)有企業(yè)，無(wú)組織、負(fù)面的民意表達(dá)力量有增強(qiáng)趨勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨建工作的順利開(kāi)展呈現(xiàn)出較為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨組織很難有效地為廣大黨員和職工群眾提供一個(gè)能駕馭多元價(jià)值取向的主流思想文化。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)企黨建工作的影響。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“單位人”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“社會(huì)人”、“自由人”的轉(zhuǎn)變，工人對(duì)企業(yè)的人身依附關(guān)系逐漸被打破，主人翁意識(shí)逐漸淡化，政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和階級(jí)地位受到削弱。一方面，相較于國(guó)企高管的特殊利益和特權(quán)，職工群眾對(duì)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有比較少，腐敗現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了職工群眾對(duì)黨的性質(zhì)及基層黨組織的認(rèn)同感，工人黨員占全國(guó)黨員總數(shù)的比例呈逐步下降趨勢(shì)。另一方面，職工群眾的平等觀念、民主意識(shí)、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，權(quán)利訴求的呼聲不斷高漲，對(duì)企業(yè)資源的占有欲望及表達(dá)利益訴求的要求更加直接、明顯、公開(kāi)。利益訴求的顯性化，對(duì)國(guó)企黨建傳統(tǒng)的思想政治工作方式提出挑戰(zhàn)，干群矛盾的加劇，增加了國(guó)有企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)整體利益的困難。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國(guó)企黨建工作的要求。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)工作提出了更高要求。在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)中，黨在企業(yè)中的核心地位是通過(guò)其所擁有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、組織權(quán)與代表權(quán)來(lái)保障的。而現(xiàn)代企業(yè)制度建立要求國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，將企業(yè)的管理權(quán)逐漸移出黨委。

二、現(xiàn)階段國(guó)企黨建工作存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者思想觀念存在偏差，黨建工作被淡化。部分國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者對(duì)黨建工作重視不夠，缺乏具體的黨建工作目標(biāo)，從而使黨組織活動(dòng)流于形式。第一，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足。國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記作為第一責(zé)任人意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)黨建工作思想上重視不夠，行動(dòng)上支持不力。第二，黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。有的黨務(wù)干部思想覺(jué)悟低、理論知識(shí)薄弱、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不高，不能適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要；有的黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，黨組織活動(dòng)難以正常開(kāi)展，造成組織紀(jì)律觀念淡??；有的黨務(wù)干部解決問(wèn)題的能力差，且不注重知識(shí)和觀念的更新，導(dǎo)致企業(yè)黨組織缺乏活力，甚至軟弱渙散。第三，黨務(wù)工作者缺乏凝聚力。一些黨務(wù)工作者在與表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)相處中，缺乏與之抗衡的勇氣與擔(dān)當(dāng)，難以為黨建工作爭(zhēng)取合理的地位與支持，致使黨建工作流于形式。

2.國(guó)有企業(yè)黨建工作制度未能有效貫徹落實(shí)，黨建工作被弱化。關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織職責(zé)地位的明確規(guī)定，多見(jiàn)諸于文件中，而實(shí)際中國(guó)有企業(yè)黨組織履行職責(zé)及發(fā)揮作用有限。第一，“三重一大”制度在部分國(guó)有企業(yè)中未能得到有效貫徹落實(shí)。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)之間配合不佳，黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊張，致使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作和黨建工作都受到影響；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致部分“三重一大”事項(xiàng)不能集體決策。第二，部分國(guó)有企業(yè)履行黨建工作職責(zé)的力量配備不足。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，調(diào)查問(wèn)卷顯示129個(gè)法人企業(yè)中，組織部獨(dú)立設(shè)置的1個(gè)、組織人事部門(mén)合署的19個(gè)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)合署的4個(gè)、設(shè)有黨群綜合部門(mén)的18個(gè)、只有一個(gè)綜合部門(mén)的40個(gè)、無(wú)獨(dú)立黨務(wù)部門(mén)的26個(gè)。在黨務(wù)干部配置上，企業(yè)專(zhuān)職黨務(wù)干部比較缺乏，有的基層黨務(wù)干部調(diào)整頻繁，崗位“兼職化”、工作“業(yè)余化”問(wèn)題突出。第三，部分國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠突出。129個(gè)法人企業(yè)中，黨組織職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障部分寫(xiě)入企業(yè)章程的有24個(gè)、未寫(xiě)入的有44個(gè)。在完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制方面，有3個(gè)企業(yè)黨組織成員未進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)。此外，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至停產(chǎn)，黨建工作不能正常開(kāi)展，黨組織不發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不明顯。

三、加強(qiáng)國(guó)企黨建工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建工作要緊緊圍繞基層黨組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，正確處理好黨組織的核心地位與現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨建工作的理念、形式和載體，積極推動(dòng)企業(yè)黨建工作路徑的探索與實(shí)踐，因地制宜實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)與黨建工作的同步發(fā)展。

1.深化思想認(rèn)識(shí)，突出政治優(yōu)勢(shì)。黨員的組織與企業(yè)職工群眾的工作上，職工是企業(yè)發(fā)展之本，因此加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須密切黨與職工之間的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。要抓住國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，就要把國(guó)企黨建的政治優(yōu)勢(shì)建立在以下三個(gè)基礎(chǔ)之上。在價(jià)值上，落實(shí)職工為本的理念，充分尊重職工在國(guó)有企業(yè)中的主人翁地位，充分激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性；在組織上，以整合力量、凝聚共識(shí)為宗旨，建立健全工會(huì)組織、青年組織以及各類(lèi)職工組織；在制度上，要確保黨的組織與企業(yè)職工在企業(yè)建設(shè)與發(fā)展中擁有真實(shí)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。黨務(wù)工作者的素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和黨組織在廣大職工群眾中的形象。因此，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨務(wù)管理工作的關(guān)鍵。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。組織層面，要深化以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、管理創(chuàng)新好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為標(biāo)準(zhǔn)的“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)文化知識(shí)，政治理論水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、總攬全局的能力。制度層面，要實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，黨委班子成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)（常委會(huì)）。未設(shè)立董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上分設(shè)并實(shí)行交叉任職。

3.固化組織制度，創(chuàng)新工作方法。黨建工作不能就黨建抓黨建，要善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)特的性質(zhì)與特點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作的新理念、新形式和新載體，并將優(yōu)秀成果總結(jié)為經(jīng)驗(yàn)，固化成制度，切實(shí)把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。立足自身特色，開(kāi)創(chuàng)黨建品牌。國(guó)有企業(yè)在為國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)黨建工作要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和員工特點(diǎn)的新變化進(jìn)行創(chuàng)新。在創(chuàng)新過(guò)程中，要深入開(kāi)展創(chuàng)建企業(yè)黨建品牌工作，打造品牌黨員、品牌支部、品牌服務(wù)、品牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮典型的標(biāo)桿、示范和陶冶作用。要積極探索員工喜歡的黨建活動(dòng)方式，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)不斷增強(qiáng)黨建工作的吸引力和實(shí)效性。

4.發(fā)揮核心作用，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的總要求之一。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！薄皣?guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)?！钡谝?，明確國(guó)企黨建工作的核心地位。在國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程中，黨組織的政治核心地位始終保持不變，但黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不再體現(xiàn)為黨對(duì)企業(yè)組織本身的駕馭與控制，而是體現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)有企業(yè)核心價(jià)值、發(fā)展方向和權(quán)力運(yùn)行的引導(dǎo)與監(jiān)督。參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策是國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要途徑，企業(yè)黨組織對(duì)涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要人事任免等重大問(wèn)題，要保留一定的話語(yǔ)權(quán)。要明確企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層要與黨委充分溝通，民主決策。第二，以黨建優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，把黨組織的政治功能與服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使黨建工作進(jìn)一步融入中心、服務(wù)大局。重點(diǎn)要圍繞服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，為深化企業(yè)改革主動(dòng)凝聚力量，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)參與決策，為干部職工主動(dòng)提供正確導(dǎo)向，為維護(hù)職工合法權(quán)益主動(dòng)分憂(yōu)擔(dān)責(zé)，將黨建工作滲透、融入和延伸、拓展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、降本增效、精細(xì)管理、改革創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)、方方面面，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力感召力戰(zhàn)斗力，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升能力實(shí)力。