□ 福州 屠晨帆

（作者單位：福建省高速公路集團有限公司）

高速公路在國家市場經(jīng)濟上占有較高的主導地位，而且高速公路還是社會經(jīng)濟水平提高的重要承擔者，伴隨高速公路改革的持續(xù)深入，對高速公路內(nèi)部管理及運營發(fā)展提出了越來越高的要求，高速公路在逐漸制定與優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)機制的基礎(chǔ)上，也拓展了高速公路業(yè)務(wù)范疇及運營規(guī)模，加之相應的技術(shù)改造及升級，讓高速公路遇到了巨大的挑戰(zhàn)。該背景下，高速公路需要注重紀檢監(jiān)察活動的進行，充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督及管理職能，找到高速公路運營階段出現(xiàn)的問題及漏洞，主要監(jiān)督職務(wù)違規(guī)及職務(wù)犯罪現(xiàn)象，使高速公路可以真正具有應對外界考驗及內(nèi)部處理腐敗風險的水平，進而得到高速公路的長遠及穩(wěn)定發(fā)展。

一、高速公路組織紀檢監(jiān)察活動的意義

1.有助于加強高速公路內(nèi)部全面監(jiān)督及控制。高速公路生產(chǎn)運營階段主要做好紀檢監(jiān)察任務(wù)，可以加強對高速公路內(nèi)部全面監(jiān)督及控制。國有企業(yè)與市場經(jīng)濟上的其他主體存在的最大不同是國有企業(yè)不只是簡單的經(jīng)濟主體，而且還是政治主體，其內(nèi)部設(shè)置黨組織集中領(lǐng)導國有企業(yè)的思政工作，把黨的方針及路線與國有企業(yè)的運營決策相結(jié)合。高速公路紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的順利進行，可以有效規(guī)范與約束高速公路運營管理的各種行為，特別是對各個部門及各層級的管理者、黨政干部的工作行為及履職水平進行審核與監(jiān)督，支持預算執(zhí)行制度及審查監(jiān)督制度來使權(quán)力在陽光下實行。

2.有助于提高高速公路經(jīng)濟利益。高速公路經(jīng)過組織紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，還可以保證高速公路經(jīng)濟利益的提高。高速公路掌握著許多國有資產(chǎn)，為避免資產(chǎn)流失，增加高速公路經(jīng)濟利益就需要通過充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察的意義來嚴格監(jiān)督與審核高速公路各種經(jīng)濟項目。其中，主要是對高速公路在落實預算招投標、設(shè)備購置、質(zhì)量管理等工作進行監(jiān)察，防范在以上經(jīng)濟活動中出現(xiàn)腐敗貪污以及徇私舞弊等違法行為，進而有效防止高速公路出現(xiàn)資金漏洞，確保高速公路財務(wù)經(jīng)費的科學應用及有效運營，同樣為高速公路經(jīng)濟利益的提高營造良好的獲利空間。

3.有助于促進高速公路健康及可靠經(jīng)營。高速公路紀檢監(jiān)察活動的開展是利在長久的好事，可以有效得到高速公路的健康及可靠經(jīng)營。第一，高速公路等國企基于紀檢監(jiān)察能夠找到自身日常運營及管理中出現(xiàn)的問題與不足，及時發(fā)現(xiàn)問題源頭，建立更為科學的改革及管理策略，為國有企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營提供了機會。第二，高速公路內(nèi)紀檢監(jiān)察機構(gòu)具備獨立性，其監(jiān)察主體包含企業(yè)中各級領(lǐng)導及黨員干部，紀檢監(jiān)察機構(gòu)及時地采集高速公路員工反饋的問題，并進行考證，可以更為精準地剔除限制高速公路經(jīng)營的毒瘤，為廣大員工營造一個公平及融洽的工作氛圍，為高速公路的健康及穩(wěn)定發(fā)展帶來了保證。

二、高速公路紀檢監(jiān)察常見的不足

1.對紀檢監(jiān)察任務(wù)缺少思想方面的全面認識。目前，高速公路在組織紀檢監(jiān)察活動中存在很多問題及不足，第一，就體現(xiàn)在從思想方面缺少對紀檢監(jiān)察任務(wù)的全面認知。很多高速公路管理人員把紀檢監(jiān)察置于高速公路運營管理的對立面，覺得紀檢監(jiān)察便是對高速公路的監(jiān)督及限制，未了解到紀檢監(jiān)察所具備的輔助及保障作用，如此就給紀檢監(jiān)察活動的順利開展造成較大阻礙。第二，還有一些高速公路中的領(lǐng)導干部缺少自律，在明知違法違紀的同時依舊受經(jīng)濟效益的誘惑濫用職權(quán)、貪污受賄，需要高速公路不斷加強思政教育，提升高速公路領(lǐng)導人員的自律及自省思想。

2.紀檢監(jiān)察制度不健全。高速公路在組織紀檢監(jiān)察活動時還有制度不健全的現(xiàn)象，如此就嚴重影響到紀檢監(jiān)察活動開展的效率及效果。第一，體現(xiàn)在很多國有企業(yè)缺少健全的部門設(shè)立及責任分配，有些國有企業(yè)盡管設(shè)置了專業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，但大都是直接由國有企業(yè)管理層來領(lǐng)導，缺少必要的單獨性，在責任分配上也忽略了對廉政建設(shè)責任機制的執(zhí)行，未設(shè)置專人專崗如此就導致很多監(jiān)察舉措在落實方面有不到位的情況。第二，高速公路紀檢監(jiān)察活動還缺少科學的內(nèi)部監(jiān)督控制作為支持與保障，高速公路中缺少一套從上到下的監(jiān)督制度，忽略了黨內(nèi)監(jiān)督、民主督促和審查監(jiān)督的基本職能，缺少全面的監(jiān)督結(jié)論為依據(jù)，也就導致相關(guān)的考核及評估體系不健全、不完善，影響著紀檢監(jiān)察活動的順利進行。

3.缺少專業(yè)的紀檢監(jiān)察團隊。高速公路在組織紀檢監(jiān)察活動時還表現(xiàn)出缺少專業(yè)的紀檢監(jiān)察團隊現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察服務(wù)人員對該項工作的開展效果及效率具有重要影響，因為紀檢監(jiān)察屬于一項具有嚴肅性、政治性、紀律性以及監(jiān)督性的工作，則對相關(guān)參與進紀檢監(jiān)察當中的員工要求也很高，但是當前很多高速公路紀檢監(jiān)察者大多是由高速公路工會、審查監(jiān)督部門和高速公路管理從員工調(diào)取組合形成的，不但身兼數(shù)職而且在思想認識及專業(yè)技能方面均有明顯不足，如此就極大限制著高速公路紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)質(zhì)量及水平的提升。

三、高速公路紀檢監(jiān)察活動開展的完善路徑

1.提高思政教育意識。經(jīng)濟新常態(tài)下，高速公路紀檢監(jiān)察活動的開展需要在加強思政教育及組織紀律教育的前提下，全面提高高速公路對紀檢監(jiān)察任務(wù)的認識。一方面，高速公路等國有企業(yè)管理人員需要了解到紀檢監(jiān)察在其生產(chǎn)運營中所起到的重要意義，充分采取紀檢監(jiān)察途徑來修正國有企業(yè)出現(xiàn)的不標準操作及違法行為，充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察事前防范、過程監(jiān)督及事后評估的功能，保證國有企業(yè)可以貫徹黨的各種方針及政策，讓國有企業(yè)可以明方向、定全局。另一方面，高速公路中的黨組織需要積極組織反腐倡廉宣教培訓活動，向所有干部及員工傳輸準確的價值觀念，使之可以主動遵循各項紀律，而且支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，進而為紀檢監(jiān)察提供一定的輿論環(huán)境。

2.制定完善的紀檢監(jiān)察制度。高速公路在組織紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)時，還應當有完善的紀檢監(jiān)察制度來規(guī)范及約束各種監(jiān)察工作，進而保證紀檢監(jiān)察和監(jiān)督措施的貫徹執(zhí)行。第一，高速公路等國有企業(yè)在建立紀檢監(jiān)察機構(gòu)時，需要保障其具備絕對的單獨性，轉(zhuǎn)變原來直接領(lǐng)導和雙重領(lǐng)導的狀態(tài)，給予紀檢監(jiān)察機構(gòu)一定的監(jiān)督自主權(quán)，而且有效落實國有企業(yè)廉政發(fā)展責任制，真正實現(xiàn)誰監(jiān)督誰負責，如此能夠保證相關(guān)紀檢監(jiān)察活動的教育任務(wù)、監(jiān)督責任、懲處策略均得到貫徹執(zhí)行。第二，高速公路組織紀檢監(jiān)察活動絕不只是憑借監(jiān)察部門單獨完成，其主要是加強高速公路中各組織與各部門間的配合，經(jīng)過制定科學的監(jiān)督機制，結(jié)合高速公路黨組織、工會部門和審查部門來加強內(nèi)部監(jiān)控，進而及時找到高速公路運營管理過程出現(xiàn)的漏洞。

3.建立高素養(yǎng)的紀檢監(jiān)察團隊。高速公路應持續(xù)豐富紀檢監(jiān)察的基本職能，把反腐倡廉真正抓緊抓實，如此需要充分體現(xiàn)員工的重要作用，建立一支高素養(yǎng)的紀檢監(jiān)察團隊。第一，需要高速公路對紀檢者組織嚴格的培訓及考核，主要加強紀檢監(jiān)察者的全局意識及責任思想，把政治紀律放在第一位，仔細執(zhí)行自身責任，不受金錢的誘惑，不畏強權(quán)，所有以維護黨、國家及人民的利益為立足點。第二，經(jīng)過考核來提高高速公路紀檢監(jiān)察者的業(yè)務(wù)水平，使之具有前瞻思想，可以總結(jié)原來紀檢監(jiān)察之中的問題規(guī)律，改進工作方式，將目前嚴峻的反腐倡廉局勢與高速公路運營發(fā)展思路相融合，進而全面提高高速公路運營管理效果。

4.聚集政治思想的創(chuàng)建，集中認識、凝聚人心。把習近平總書記的治黨觀念視為高速公路運營管理的實踐重要思想，進一步將處理黨內(nèi)的問題上升到黨政建設(shè)層面，充分強調(diào)與加深從嚴治黨的認識。在高速公路經(jīng)營階段，不只是重視腐敗行為的整治，更多要集中于政治問題方面。第一，新時期高速公路紀檢監(jiān)察任務(wù)應加強政治建設(shè)，確定黨的政治紀律及政治規(guī)律，將思想與行為集中至黨中央決策戰(zhàn)略上來。第二，做好高速公路領(lǐng)導者的思想建設(shè)任務(wù)，樹立“四個意識”。集中化的思想針對凝聚人心具有較大幫助。把政治建設(shè)慢慢變成高速公路職工的主動性義務(wù)，重點是思想主動、行為主動等。在高速公路管理及運營觀念上保持統(tǒng)一，充分凝聚職工的人心，提高高速公路管理效果。

5.關(guān)注腐敗源頭，改進宣傳媒體。習近平主席在黨十九大報告上強調(diào)：違法的根本即理想信念的防線崩塌，最后造成墜入了犯罪的深淵。高速公路領(lǐng)導者如果失去了方向，將會造成黨員的底線受到毀壞，在前進的途中慢慢迷失。為更好處理高速公路反腐現(xiàn)象，需要掌握問題根源，注重宣教的載體發(fā)展。計算機屬于一個先進的宣傳媒體，應注重計算機的推廣與應用。通過把宣教的內(nèi)容同數(shù)字化途徑相融合，充分提高紀檢監(jiān)察活動的影響力，保證高速公路職工思想意識獲得明顯提高。

經(jīng)濟新常態(tài)已變成國家經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，以往的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察中出現(xiàn)的問題越來越明顯。為了可以改善問題，要求持續(xù)加強對高速公路內(nèi)部控制力度，進一步優(yōu)化監(jiān)察制度，并制定相應的政策體系。另外，目前高速公路內(nèi)的紀檢者綜合素質(zhì)較為欠缺，所以需要持續(xù)提高紀檢者的綜合素養(yǎng)，且持續(xù)優(yōu)化改進工作方式，進而創(chuàng)新出更為嚴謹高效的高速公路管理模式，讓高速公路管理質(zhì)量得到明顯提高。而且，還要不斷提升紀檢監(jiān)察機構(gòu)在法人中所在的地位，注重監(jiān)管者針對高速公路經(jīng)營的重要意義，進而為紀檢監(jiān)察提供良好的工作環(huán)境，不斷提升高速公路服務(wù)效率，深入組織反腐斗爭活動，以推動高速公路發(fā)展，促進社會經(jīng)濟綜合發(fā)展。