內(nèi)蒙古自治區(qū)天然林資源保護(hù)管理局

國(guó)有林區(qū)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明體制改革的重要舉措。2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)先行探索開展國(guó)有林區(qū)改革，在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施剝離辦社會(huì)職能改革，將教育、醫(yī)療、防疫、廣播電視等138 個(gè)機(jī)構(gòu)、單位的在職職工13088 人移交屬地政府；同時(shí)開展了輔業(yè)改制，對(duì)林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)等企業(yè)實(shí)行人員、資產(chǎn)“雙退出”。2012年，又在全國(guó)率先啟動(dòng)阿爾山林區(qū)停止木材商業(yè)性采伐試點(diǎn)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)商品材、采伐剩余物銷售減收給予全額補(bǔ)助，對(duì)職工購(gòu)買的生產(chǎn)資料凈損失給予一次性補(bǔ)貼。這些有益探索為全區(qū)全面開展國(guó)有林區(qū)改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大興安嶺林區(qū) 攝影/ 孟憲毅

2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》；2015年12月31日，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)同意，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府正式印發(fā)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林區(qū)改革工作在全國(guó)率先啟動(dòng)。改革期間，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“保生態(tài)、保民生”的改革要求，采取強(qiáng)有力措施，積極推進(jìn)改革；黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入林區(qū)一線考察調(diào)研，聽取改革情況匯報(bào)，作出重要指示批示，并多次與國(guó)家溝通情況，為國(guó)有林區(qū)改革把脈定向；在制定改革方案的關(guān)鍵時(shí)期、推進(jìn)改革的重要階段，還多次召開自治區(qū)黨委常委會(huì)、自治區(qū)黨委深改委會(huì)議、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，聽取改革進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決改革中存在的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，確保改革順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，自治區(qū)財(cái)政已累計(jì)投入辦社會(huì)職能補(bǔ)助資金160 多億元，為確保改革順利推進(jìn)、保障和改善林區(qū)民生提供了有力支撐。

經(jīng)過近5年的努力，《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》確定的7 項(xiàng)任務(wù)全部完成，5 項(xiàng)支持政策均已到位，政企、政事、事企、管辦四分開和森林資源面積、蓄積量增長(zhǎng)等改革預(yù)期目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。2020年9月7日至10日，國(guó)家國(guó)有林區(qū)改革驗(yàn)收組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)改革工作進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府政治站位高、組織部署有力、保障措施到位、改革成效顯著，全面完成了中央確定的各項(xiàng)國(guó)有林區(qū)改革任務(wù)，通過改革驗(yàn)收，考評(píng)結(jié)果為“優(yōu)秀”，達(dá)到了習(xí)近平總書記提出的“資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收，社會(huì)和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)要求。

突破重點(diǎn)難點(diǎn)政事企分開全部實(shí)現(xiàn)

國(guó)家林業(yè)和草原局代表國(guó)家行使國(guó)有林區(qū)森林資源所有者職責(zé)；國(guó)家林業(yè)和草原局駐內(nèi)蒙古森林資源監(jiān)督專員辦事處負(fù)責(zé)對(duì)森工集團(tuán)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)地方各級(jí)林草主管部門的履職情況和森林防火相關(guān)工作等進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)利用監(jiān)管指導(dǎo)工作。林區(qū)行政執(zhí)法職能將繼續(xù)由內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局承擔(dān)。森工集團(tuán)原承擔(dān)的計(jì)劃生育、住房公積金管理、“三供一業(yè)”（供電、供水、供暖和物業(yè)及市政環(huán)衛(wèi)）等職能全部移交屬地政府管理，剝離移交機(jī)構(gòu)22 個(gè)、人員4411 人、資產(chǎn)6.76 億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上由內(nèi)蒙古自治區(qū)直管；森工集團(tuán)原承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部剝離；林地雙方按照既定的時(shí)間表，簽署了城鎮(zhèn)消防職能移交、退休人員社會(huì)化管理協(xié)議。改革初期，組建成立了內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局，全面停止森工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)所屬的石油、漿紙、礦業(yè)、外貿(mào)、旅游等78 戶經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、重組、轉(zhuǎn)制等形式進(jìn)行了分類改革。2020年，按照國(guó)家健全重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制的要求，恢復(fù)森工集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，定性為特定功能類企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確主營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍。至此，林區(qū)政企、政事、事企全面分開，明晰了森林資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)的責(zé)任主體，理順了中央和地方關(guān)系，形成了職責(zé)清晰的國(guó)有森林資源管理新體制。

大興安嶺林區(qū) 攝影/ 孟憲毅

強(qiáng)化功能定位職能職責(zé)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

林區(qū)全面停伐后，加快推進(jìn)職能職責(zé)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由以利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。2015年4月1日，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，年停伐木材產(chǎn)量110萬立方米。到2020年，累計(jì)停伐木材產(chǎn)量583 萬立方米。建立健全了林地保護(hù)、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、濕地保護(hù)、監(jiān)督和考核等制度，組織編制了生態(tài)保護(hù)建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)等規(guī)劃，規(guī)范林地林權(quán)管理，嚴(yán)守林地紅線，開展災(zāi)害防控，增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。探索組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，森林管護(hù)、營(yíng)造林生產(chǎn)、森林培育、森林防火等生態(tài)保護(hù)建設(shè)全部向?qū)I(yè)服務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)，切實(shí)做到管辦分開。

加強(qiáng)監(jiān)督管理森林資源管護(hù)體系日益完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自治區(qū)政府森林資源目標(biāo)責(zé)任制都將森林覆蓋率、蓄積量納入評(píng)價(jià)考核和目標(biāo)責(zé)任制管理范圍；內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)部門將林區(qū)森林資源納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)范圍，開展定期審計(jì)。完善了以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)績(jī)效考核體系。在林區(qū)持續(xù)開展打擊毀林開墾和非法侵占林地違法犯罪行為、森林資源執(zhí)法檢查等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、亂捕濫獵等違法行為，涉林案件總量逐年下降。2017年以來，重點(diǎn)開展大興安嶺及周邊地區(qū)已墾林地退耕還林專項(xiàng)行動(dòng)，摸清林區(qū)已墾林地底數(shù)。全部落實(shí)1.45 億畝林地的管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化火源管理、林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)高新裝備技術(shù)在森林管護(hù)、森林防災(zāi)減災(zāi)上的應(yīng)用。林區(qū)形成了以資源管理為主體、資源監(jiān)督和資源監(jiān)測(cè)為兩翼的森林資源監(jiān)管體系。

據(jù)2018年第九次全國(guó)森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，林區(qū)森林面積1.26 億畝、森林蓄積9.41 億立方米，分別比2008年增加了294.9 萬畝、1.93 億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了總體方案設(shè)定的森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)。

著力改善民生保障水平明顯提高

將與木材生產(chǎn)相關(guān)的1.65 萬名職工，分類轉(zhuǎn)崗安置到森林管護(hù)、撫育、防火等崗位，并加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保職工盡快適應(yīng)新崗位。2019年，林區(qū)職工年均工資超過6.0 萬元，與改革前2014年末職工年均工資3.6 萬元相比，提高了67%。職工住房公積金提取比例由6%提高到12%，實(shí)行了企業(yè)年金制。在職職工全員參加“五險(xiǎn)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)納入自治區(qū)統(tǒng)籌。妥善解決了5.60 萬名混崗集體工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題，落實(shí)了天保工程一次性安置人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，完成棚戶區(qū)改造17.1 萬戶，深山遠(yuǎn)山林場(chǎng)居民5.3萬人搬遷至中心城鎮(zhèn)，40 萬職工群眾住房、飲水、取暖、交通等生產(chǎn)生活條件明顯改善，職工獲得感顯著增強(qiáng)。在推進(jìn)改革過程中，切實(shí)做到了思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路走可持續(xù)發(fā)展之路

通過改革，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)邁向了森林資源保護(hù)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展之路。營(yíng)造林生產(chǎn)、森林蓄積量?jī)粼?、天然林保有量、改革發(fā)展等均納入自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃范圍。開展了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)有償使用和建設(shè)用地變更登記改革試點(diǎn)，烏爾旗漢森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)取得了可復(fù)制、可推廣的成果。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，樹立“一片林、一條心、一體化”的發(fā)展理念，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等均納入了屬地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。各林業(yè)中心城鎮(zhèn)道路、給排水、文化設(shè)施、電網(wǎng)改造、垃圾污水處理等均已納入屬地規(guī)劃，實(shí)行一體化建設(shè)。滿歸、莫爾道嘎、畢拉河、恩和哈達(dá)機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。94 個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目納入了《呼倫貝爾全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。目前，林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步融入地方。同時(shí)，依托林下資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與屬地政府聯(lián)合確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色食品、特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

國(guó)有林區(qū)改革5年多來，取得了重要成果。實(shí)現(xiàn)了森林資源數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提升，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，徹底打破了林區(qū)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)政事企不分的管理體制；實(shí)現(xiàn)了職工收入逐年遞增，生活條件逐年改善，社會(huì)服務(wù)更加公平。理順了中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，用改革的豐碩成果，踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感”的改革要求，開創(chuàng)了國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展新局面。下一步，全區(qū)將全面深化鞏固國(guó)有林區(qū)改革成果，建立增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力的長(zhǎng)效機(jī)制，以及有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制，構(gòu)筑起祖國(guó)北疆重要的生態(tài)安全屏障。