何秋潔，姜雨欣，陳國(guó)慶

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為近年來(lái)的一種新型產(chǎn)業(yè)模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。2018年，成都市委發(fā)布了《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》，提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重塑城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了東南、西北、中部地區(qū)差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。2019年，溫江區(qū)也根據(jù)成都市功能區(qū)的總體規(guī)劃，提出了全面增強(qiáng)溫江區(qū)健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的決定。而健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展也成為了溫江區(qū)發(fā)展與成都全局發(fā)展的重要訴求。

協(xié)同理論由Haken(1992)(1)Portugali J, Haken H. Synergetics and cognitive maps [J]. Geoforum，1992，(2).首次提出。協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中的作用。在一個(gè)系統(tǒng)中，不同的子系統(tǒng)是相互影響和相互聯(lián)系的，這也是子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的根本原因。經(jīng)過(guò)多年的研究，協(xié)同理論得到了不斷的完善，與此同時(shí)也產(chǎn)生了一系列研究成果。例如協(xié)同共享、協(xié)同學(xué)習(xí)等機(jī)制(Duranton and Puga，2004)(2)Gilles Duranton,Diego Puga. From sectoral to functional urban specialisation[J]. Journal of Urban Economics，2004，(2).。Camagni等(2016)(3)Roberto Camagni,Roberta Capello,Andrea Caragliu. Static vs. dynamic agglomeration economies. Spatial context and structural evolution behind urban growth[J]. Papers in Regional Science，2016，(1).通過(guò)分析動(dòng)態(tài)集聚經(jīng)濟(jì)的作用，得出不同類型的協(xié)同外部性將呈現(xiàn)差異化的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)效應(yīng)。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在此背景下，協(xié)同發(fā)展逐漸引起我國(guó)學(xué)者的關(guān)注，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。孫賢國(guó)等(1999)(4)孫賢國(guó)，陳艷.澳門與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用分析[J].地理研究，1999，(4).引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理念，自此協(xié)同發(fā)展在國(guó)內(nèi)掀起了一陣?yán)顺?。戴宏?2004)(5)戴宏偉.“大北京”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004，(2).將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩者緊密聯(lián)系起來(lái)，并就京津冀的發(fā)展新方向提出建議，即要推動(dòng)京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李萌等(2006)(6)李萌,張佑林.“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與制度創(chuàng)新的思考[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(5).提出市場(chǎng)一體化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。對(duì)此，區(qū)域之間應(yīng)不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而整合各種生產(chǎn)要素。王興明(2013)(7)王興明.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同體系分析——基于集成的觀點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2013，(5).在全面分析協(xié)同理論的基礎(chǔ)之上提出產(chǎn)業(yè)協(xié)同主要有三種類型，分別是跨產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體和企業(yè)間協(xié)同。劉玉浩等(2018)(8)劉玉浩，池仁勇,施佐利.產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)制造業(yè)效率的影響研究[J].上?？茖W(xué)管理，2018，(5) .提出，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同聚集度應(yīng)保持在合理范圍，否則會(huì)阻礙二者共同發(fā)展。

雖然目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于協(xié)同發(fā)展的研究有很多，但其大多是從單一的產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度或市場(chǎng)協(xié)同角度對(duì)區(qū)域協(xié)同進(jìn)行分析，而對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展多維度路徑的研究仍然缺乏。本文針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及其與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行研究，旨在梳理成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展概況，并為促進(jìn)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展提出合理建議。

一、成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

在協(xié)同發(fā)展理論方興日盛的背景下，溫江區(qū)作為成都市的重要地區(qū)，率先進(jìn)行了健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。溫江區(qū)注重建設(shè)三醫(yī)兩養(yǎng)項(xiàng)目，將醫(yī)療、娛樂、休閑等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而形成了一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。三醫(yī)包括醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥和醫(yī)療項(xiàng)目，兩養(yǎng)項(xiàng)目分別指旅游項(xiàng)目和康養(yǎng)項(xiàng)目。在該理念的指導(dǎo)下，溫江區(qū)在醫(yī)療和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著的發(fā)展成效，極大地推動(dòng)了該地區(qū)三大健康產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)(9)王道明.以健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引領(lǐng)溫江發(fā)展[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2020，(1).。

(一)三醫(yī)兩養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

1.醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

瞄準(zhǔn)生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用，充分利用三醫(yī)創(chuàng)新中心等載體優(yōu)勢(shì)和藥明康德等龍頭項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。近年來(lái)，溫江區(qū)致力于布局生物藥研發(fā)、基因編譯、細(xì)胞治療、生物組學(xué)、醫(yī)療信息學(xué)等前沿領(lǐng)域。首先，針對(duì)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，溫江區(qū)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)支持醫(yī)藥企業(yè)引人才、抓研發(fā)，多措并舉壯大創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)集群，眾多醫(yī)藥企業(yè)在醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域取得了創(chuàng)新性進(jìn)展。如2020年1月10日，成都美創(chuàng)醫(yī)療科技股份有限公司研發(fā)中心研發(fā)了一種新型的額前列腺手術(shù)，即微創(chuàng)等離子技術(shù)，該技術(shù)極大地提高了手術(shù)的成功率，并能夠有效改善預(yù)后效果，在該領(lǐng)域內(nèi)獲得了熱烈的反響，同時(shí)該技術(shù)還獲得了國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。其次，在抓企業(yè)研發(fā)的同時(shí)，溫江區(qū)也聚焦于科研機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)研發(fā)：借力成都中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化對(duì)中藥學(xué)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科未來(lái)趨勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究；聯(lián)合電子科技大學(xué)等院校，建立應(yīng)用生物組學(xué)、醫(yī)療信息學(xué)、人工智能的研究基礎(chǔ)。

2.醫(yī)療應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

瞄準(zhǔn)以影像分析、輔助診斷等為代表的醫(yī)療人工智能和以高端、特色專科醫(yī)療為代表的價(jià)值醫(yī)療，近年來(lái)，溫江區(qū)致力于加快醫(yī)療應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈布局。2018年，區(qū)政府實(shí)施新一輪醫(yī)療服務(wù)改革：首先，重視本土醫(yī)院的發(fā)展，做大做強(qiáng)華西醫(yī)院溫江院區(qū)、八一康復(fù)中心的優(yōu)勢(shì)?？疲e極探索以康復(fù)?？茷樘厣膬r(jià)值醫(yī)療；其次，加快與海外價(jià)值醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效合作，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源互通利用，例如，通過(guò)積極加強(qiáng)國(guó)際合作，溫江區(qū)建立了腫瘤精準(zhǔn)醫(yī)療平臺(tái)，充分發(fā)揮我國(guó)與國(guó)外在腫瘤醫(yī)療方面的優(yōu)勢(shì)和資源，使得患者能夠享受到國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，從而為腫瘤患者帶來(lái)生存的希望。除此之外，區(qū)政府聚焦醫(yī)聯(lián)體打造，截至2019年，溫江區(qū)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院與省第二中醫(yī)醫(yī)院、省婦幼保健院等均完成醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，其目的在于提升基層醫(yī)療的服務(wù)效率、推動(dòng)跨院醫(yī)療信息系統(tǒng)對(duì)接并構(gòu)建持續(xù)完善、多層級(jí)的醫(yī)療服務(wù)體系。

3.醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

瞄準(zhǔn)以生產(chǎn)智能化為代表的醫(yī)藥工業(yè)4.0，近年來(lái)，溫江區(qū)致力于加快醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈布局。目前，醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈布局聚焦于現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)中醫(yī)藥制造領(lǐng)域，溫江區(qū)依托四川省得天獨(dú)厚的藥材資源優(yōu)勢(shì)以及成都中醫(yī)藥大學(xué)的綜合資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和政府的合力，探索新型的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快醫(yī)療知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)程，全面提高該地區(qū)的醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展格局，不斷發(fā)展壯大中成藥、中藥飲片、中藥保健食品等優(yōu)勢(shì)中藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2022年溫江將建成中西部健康產(chǎn)業(yè)龍頭，屆時(shí)，生物醫(yī)藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元；針對(duì)醫(yī)療器材領(lǐng)域，溫江區(qū)政府加大投資力度，建立醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為醫(yī)學(xué)診斷和治療提供有效支撐和設(shè)備支持，園區(qū)大力招引技術(shù)性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，目前包括博奧晶芯生物科技有限公司、美創(chuàng)醫(yī)療公司等相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)相繼落戶園區(qū)。2020年3月，該園區(qū)成功建立了聯(lián)東U谷康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，該項(xiàng)目共斥資35億元，打造了集養(yǎng)老監(jiān)護(hù)和醫(yī)療器械為一體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

4.康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

瞄準(zhǔn)以業(yè)態(tài)多元化、服務(wù)定制化為特點(diǎn)的全程健康服務(wù)，溫江區(qū)致力于加快布局康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局，大力發(fā)展高端醫(yī)美、中醫(yī)保健產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。首先，對(duì)于高端醫(yī)美，溫江區(qū)促進(jìn)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)以醫(yī)療美容服務(wù)為主題的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，大力引進(jìn)韓國(guó)東洋整形等國(guó)際醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院的技術(shù)，發(fā)展醫(yī)療美容、醫(yī)美旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其次，對(duì)于中醫(yī)保健產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以中醫(yī)文化體驗(yàn)和健康養(yǎng)生為重點(diǎn)，探索打造中醫(yī)藥文化交流中心、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生高端產(chǎn)業(yè)園，加速中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老，文化旅游等深度融合，如2019年底春秋華堂中醫(yī)養(yǎng)生館的建立，為游客提供了集中醫(yī)治療、康復(fù)藥膳療、休閑養(yǎng)身體驗(yàn)為一體的高端中醫(yī)治療康復(fù)服務(wù)。再次，對(duì)于都市農(nóng)業(yè)，近年來(lái)溫江區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作，著力打造集休閑、觀光體驗(yàn)為一體的壽安植物編藝公園和萬(wàn)春先鋒盆景園等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。通過(guò)加速發(fā)展醫(yī)美、中醫(yī)與農(nóng)業(yè)旅游等溫江區(qū)特色服務(wù)，促進(jìn)三醫(yī)兩養(yǎng)相結(jié)合，溫江區(qū)正朝著國(guó)內(nèi)知名西部“兩養(yǎng)”新標(biāo)桿的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)三大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

溫江區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園涉及三個(gè)領(lǐng)域，涵蓋服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及科技業(yè)等，其中服務(wù)業(yè)為成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，生態(tài)旅游業(yè)為成都農(nóng)高園，科技園區(qū)為成都醫(yī)學(xué)城，上述園區(qū)共同打造了溫江區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。在三個(gè)園區(qū)的相互協(xié)調(diào)和相互作用下，溫江逐漸形成了一個(gè)新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)高地(10)王道明.推進(jìn)“中優(yōu)”“西控”建設(shè)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)[J].先鋒，2019，(10).。

1.三大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本概況

成都醫(yī)學(xué)城(科技園)規(guī)劃總面積65平方公里，分A、B兩區(qū)建設(shè)，其中A區(qū)面積52平方公里，集中布局生物藥、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械制造與現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)；B區(qū)13平方公里，集中布局特色價(jià)值醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)學(xué)研發(fā)、醫(yī)療健康服務(wù)項(xiàng)目。目前，成都醫(yī)學(xué)城已形成以藥明康德、科倫、百利藥業(yè)、海思科、百裕藥業(yè)等為代表的生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)，以華西溫江分院、八一康復(fù)中心、博奧生物、醫(yī)科總部為代表的醫(yī)療及研發(fā)服務(wù)業(yè)。匯集了多個(gè)醫(yī)藥企業(yè)，例如著名的百裕、海思科和百利等，除此之外還包括多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療研究院等，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)總計(jì)11家，醫(yī)療研究院共計(jì)49家，正全力打造高質(zhì)量的醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)(11)一格.成都醫(yī)學(xué)城 打造西部領(lǐng)先、全國(guó)一流、世界知名的健康產(chǎn)業(yè)高地[J].產(chǎn)城，2018，(4).。

成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)主要分為五大區(qū)域，分別為光華新城、大學(xué)城、城南工業(yè)區(qū)以及浩旺工業(yè)園等。上述區(qū)域總面積為45平方公里。成都健康服務(wù)業(yè)是全市唯一一個(gè)以健康服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)人群和市民需求，以生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，打造“學(xué)到溫江”“健康到溫江”“舒適到溫江”三大民生品牌，構(gòu)建高品質(zhì)生活圈，為健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能。如今該園區(qū)共有17個(gè)商場(chǎng)、37個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店。

成都生態(tài)旅游區(qū)總規(guī)劃面積為167平方公里。園區(qū)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)支撐功能，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、孵化、培育及大園藝產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦都市農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、文創(chuàng)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)旅、農(nóng)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。在農(nóng)創(chuàng)融合上，園區(qū)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作。目前，共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，聚集部省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)22家；建成投運(yùn)農(nóng)高創(chuàng)新中心一期，吸附生物技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)23個(gè)，孵化川農(nóng)牛等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)36家。園區(qū)注重休閑娛樂建設(shè)，不僅建有民宿和花卉園林等，同時(shí)還建有醫(yī)療和運(yùn)動(dòng)設(shè)施，可滿足不同消費(fèi)者的消費(fèi)、娛樂和文化等多樣化需求。

2.三大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

(1)園區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

成都醫(yī)學(xué)城2018年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成效顯著，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的193家企業(yè)總產(chǎn)值較2017年增長(zhǎng)11.5%，達(dá)380億元，占全區(qū)比重97%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%；完成固投158億元；實(shí)現(xiàn)稅收同比增長(zhǎng)10.5%，100%完成全年目標(biāo)任務(wù)。

2017年，成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%；2018年全年完成固定資產(chǎn)投資115億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增幅9.0%，被納入全市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，并被確定為全市首批“轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)”。

成都農(nóng)高園2018年的投資總額達(dá)54.8億元，2018年成都農(nóng)高園內(nèi)的壽安鎮(zhèn)百花盆景園總銷售收入達(dá)到680余萬(wàn)元，園內(nèi)居民年人均收入達(dá)2.56萬(wàn)元。

(2)招強(qiáng)引優(yōu)不斷深化

到現(xiàn)在為止，成都醫(yī)學(xué)城建立了同多家外企的合作，與眾多知名醫(yī)療企業(yè)簽約并建立研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)基地，其中與法國(guó)Hemo簽約建立研發(fā)基地、與海思科共同打造產(chǎn)業(yè)基地、與維亞生物新藥建立孵化中心等，涉及“三醫(yī)”重大項(xiàng)目48個(gè)，協(xié)議投資532億元。即將簽約復(fù)星三醫(yī)融合科創(chuàng)城、羅欣科技產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)項(xiàng)目，在談項(xiàng)目47個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額600億元。

成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2017年新簽約引進(jìn)新創(chuàng)智名校研究院、新加坡首鑄集團(tuán)大德國(guó)際醫(yī)院、海創(chuàng)匯、光華大道創(chuàng)新中心、溫江區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議投資金額200億元。2018年新簽約引進(jìn)前海人壽婦兒醫(yī)療綜合體、高濟(jì)醫(yī)藥西南總部、中健生物區(qū)域總部及健康管理中心等億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目7個(gè)(5億元以上項(xiàng)目4個(gè))，協(xié)議投資金額150億元；儲(chǔ)備和洽談項(xiàng)目數(shù)量分別為35個(gè)和20個(gè)。到位省外內(nèi)資72.5億元，完成全年目標(biāo)的103.5%。

在招商引資方面，成都農(nóng)高園也取得顯著成效。2018年園區(qū)舉辦重大項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)4次，舉辦銀政校企沙龍活動(dòng)3場(chǎng)，走訪六類500強(qiáng)及上市企業(yè)21家，共接待來(lái)訪客商300余批次，完成簽訂岷江桂雨等重大項(xiàng)目18個(gè)，協(xié)議總投資約324.6億元。加快推進(jìn)國(guó)壽嘉園、心靈湖國(guó)際康美小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目簽約前期工作，緊密跟蹤中醫(yī)藥大健康生態(tài)園等重大項(xiàng)目15個(gè)。

(3)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)

成都醫(yī)學(xué)城2018年共有泰康一期、三醫(yī)三期、通達(dá)等離子等9個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，其中三醫(yī)項(xiàng)目4個(gè)；陽(yáng)光生物、東辰學(xué)校等19個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中提前開工建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。此外，近年來(lái)醫(yī)學(xué)城相繼舉辦了一系列重大項(xiàng)目簽約儀式和啟動(dòng)儀式，其中還包括多個(gè)重大招商引資項(xiàng)目。

2017年，成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的成都市實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、珠江青云臺(tái)等7個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，大潤(rùn)發(fā)綜合超市、鳳凰匯鄰里等14個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)，成都嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、瑞泉馨城生活廣場(chǎng)等7個(gè)項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

近年來(lái)，成都農(nóng)高園內(nèi)項(xiàng)目攻堅(jiān)也取得實(shí)效。2018年園區(qū)實(shí)施區(qū)級(jí)重大社會(huì)投資項(xiàng)目共37個(gè)。其中，四川省教育考試院考錄中心、國(guó)色天鄉(xiāng)住宅四期已提前竣工，川農(nóng)大三期等項(xiàng)目進(jìn)展順利，慶典城、動(dòng)物王國(guó)等項(xiàng)目按計(jì)劃開工，新桃源康養(yǎng)村落完成展示區(qū)建設(shè)，加快前期項(xiàng)目中蘿蔓灣、隱廬花澗提前開工建設(shè)。實(shí)施政府投資項(xiàng)目70個(gè)，和盛鎮(zhèn)紫薇景觀展示帶、壽安鎮(zhèn)百花盆景園等37個(gè)項(xiàng)目新開工建設(shè)，溫天大道一期等16個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)按期竣工(12)本文中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于成都市溫江區(qū)人民政府發(fā)布的信息。。

二、健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑

2018年，成都市委依據(jù)如何增強(qiáng)國(guó)家中心城市核心功能發(fā)布《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》?！兑?guī)劃》為成都的發(fā)展指明了新的方向，強(qiáng)調(diào)成都應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮主體功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立五大主體功能區(qū)。各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展也成為了全局發(fā)展的重要訴求，而健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展則是使謀全局和謀一域有機(jī)地融合起來(lái)，進(jìn)而以全局之勢(shì)，推動(dòng)一域之發(fā)展。

1969年，協(xié)同理論的提出在國(guó)際范圍內(nèi)引起了一陣轟動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，協(xié)同理論逐漸發(fā)展為區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論，近年來(lái)逐漸成為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。從廣義上來(lái)看，該理論主要介紹了國(guó)際的跨區(qū)域協(xié)作。狹義上，區(qū)域協(xié)同是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域間在交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通與政府治理等領(lǐng)域的互相協(xié)作。通過(guò)合作，可以發(fā)揮各子系統(tǒng)簡(jiǎn)單總和所不能達(dá)到的效果，即“1+1>2”的效果(13)孫虎,喬標(biāo).京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015，(7).，因?yàn)閰^(qū)域協(xié)同的統(tǒng)一合作性、共生整合性、資源互利性使得協(xié)同具備正的外部性，最終形成資源整合效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先，區(qū)域協(xié)同需要城市合理的空間布局，各區(qū)域應(yīng)在空間維度實(shí)現(xiàn)協(xié)同；其次，區(qū)域協(xié)同需要各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)作為各種同類屬性企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，因此各區(qū)域應(yīng)在產(chǎn)業(yè)維度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同；再次，區(qū)域協(xié)同需要以市場(chǎng)體系一體化為前提，應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)維度的協(xié)同；最后，區(qū)域之間應(yīng)該注重治理合作，即治理維度的協(xié)同。綜上所述，成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑包含了空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同、治理協(xié)同四個(gè)維度。其中空間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同分別是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的地理和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，而市場(chǎng)協(xié)同和治理協(xié)同則是市場(chǎng)和政府發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。四大協(xié)同的發(fā)展路徑如表1所示。

表1 成都市健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大城區(qū)的協(xié)同發(fā)展路徑結(jié)構(gòu)

(一)空間協(xié)同

首先，應(yīng)加快成都市及其周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。成都市各區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐，為各功能區(qū)有序高效的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，成都交通具有明顯的單中心聚集的向心交通的特點(diǎn)，與“多中心”的功能區(qū)規(guī)劃有違，且該特點(diǎn)使得原本交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的邊緣區(qū)域交通矛盾十分突出。成都應(yīng)不斷完善偏遠(yuǎn)區(qū)域的交通設(shè)施，暢通各區(qū)域間生產(chǎn)要素的流通渠道，為不同區(qū)域的有效連接提供便利，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展(14)李君艷. 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2015.。

其次，各區(qū)域應(yīng)明確其功能定位并做好布局調(diào)整。2017年12月發(fā)布的《關(guān)于學(xué)習(xí)新思想貫徹新理念實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府的決定》標(biāo)志著成都市委完成了對(duì)成都五大主體功能區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?！稕Q定》中明確強(qiáng)調(diào)了功能區(qū)的職責(zé)和定位：東部區(qū)域?yàn)閲?guó)家向西向南開放的國(guó)際空港門戶樞紐，同時(shí)也是發(fā)展的極核，對(duì)于推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用；南部區(qū)域定位為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范區(qū)、國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)、區(qū)域協(xié)同示范區(qū)；西部區(qū)域具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和氣候優(yōu)勢(shì)，因此適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，西部區(qū)域還是成都的糧食蔬菜生產(chǎn)基地，是綠色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；北部區(qū)域定位為“一帶一路”重要鐵路門戶樞紐、成德綿區(qū)域協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、成都市北部生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城市有機(jī)更新示范區(qū)、彰顯天府文化的和諧宜居家園；中部區(qū)域定位為高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際交往核心區(qū)、天府文化集中展示區(qū)，城市極核和最能代表國(guó)家中心城市能級(jí)水平的高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)。其次，《決定》也明確了成都市“一心兩翼三軸多中心”的多層次網(wǎng)絡(luò)化空間布局。各功能區(qū)在制定自身規(guī)劃時(shí)，必須依照《決定》這一總體規(guī)劃，服從于總體規(guī)劃的安排和引導(dǎo)，若以往規(guī)劃與總體規(guī)劃有相矛盾之處應(yīng)進(jìn)行修訂調(diào)整，使之與協(xié)同發(fā)展所要求的定位和布局相統(tǒng)一。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

為避免成都市健康產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接是推進(jìn)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于五大主城區(qū)中不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其發(fā)展，并向健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移；而溫江區(qū)政府的任務(wù)是要通過(guò)健康產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群作為承接紐帶來(lái)承接其他區(qū)域轉(zhuǎn)移出的健康產(chǎn)業(yè)。這一過(guò)程需要各地政府的有序統(tǒng)籌：首先，成都市政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，確保各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接同步；其次，健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)發(fā)揮本地健康資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，凸顯本地特色和環(huán)保要求，使“綠色承接”和“升級(jí)承接”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本內(nèi)容。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。成都市作為西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，承有“首位城市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，應(yīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而成都市仍然存在水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的問(wèn)題。因此，成都市五大主體功能區(qū)應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同的總體目標(biāo)，以技術(shù)研發(fā)作為創(chuàng)新途徑，以產(chǎn)業(yè)集群、科技園等創(chuàng)新群落作為創(chuàng)新載體，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)市場(chǎng)協(xié)同

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提是要素和產(chǎn)品能夠在區(qū)域間自由流動(dòng)，而交易成本是實(shí)現(xiàn)其自由流動(dòng)的阻力。要素和產(chǎn)品在各功能區(qū)自由流動(dòng)的本質(zhì)是各區(qū)域市場(chǎng)主體間的利益交易，高昂的交易成本會(huì)阻礙交易達(dá)成，而較低的交易成本則會(huì)為區(qū)域合作提供便利。因此，促進(jìn)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)規(guī)范各區(qū)域土地、勞動(dòng)力、資源的價(jià)格，完善“反壟斷法”(15)劉鳳軍.論市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)研究，1998，(8).，并實(shí)施對(duì)于企業(yè)投資的優(yōu)惠政策。各功能區(qū)必須要共同完善市場(chǎng)體系，降低交易成本，促進(jìn)合作互惠。

除交易成本外，地方市場(chǎng)分割是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的另一市場(chǎng)因素(16)劉雪芹，張貴.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑與策略[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015，(9).。地方市場(chǎng)分割是指不同地區(qū)政府為了地方利益，通過(guò)行政約束，限制本地資源流入他地或其他區(qū)域資源進(jìn)入本地。因此，推進(jìn)各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)著力打破市場(chǎng)分割，建立一體化市場(chǎng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)及資源一體化。第一，可利用產(chǎn)業(yè)整合與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)土地一體化；第二，成都市應(yīng)大力引進(jìn)人才，建立人才資源共享平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)力一體化；第三，借鑒陜西省經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)可與高校聯(lián)合建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同體，不斷提升整體科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源的跨區(qū)域配置，推動(dòng)技術(shù)一體化。此外還應(yīng)不斷完善《預(yù)算法》等法律，為市場(chǎng)運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境(17)耿瑞霞.“以鄰為壑”的技術(shù)創(chuàng)新[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016，(6).。

(四)治理協(xié)同

政府應(yīng)根據(jù)功能區(qū)的定位推行績(jī)效考核機(jī)制。以往對(duì)地方政府的考核偏向于稅收、GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，該考核方式往往會(huì)導(dǎo)致地方利益行政化，阻礙區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展。因此，成都市政府應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)于功能區(qū)的考核機(jī)制，推行績(jī)效考核機(jī)制，而非行政化的政績(jī)考核，并且在績(jī)效考核層面應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科技研發(fā)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合的考核，突出功能區(qū)的自身定位及其對(duì)成都市整體的發(fā)展貢獻(xiàn)。例如：成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)資源承載能力、發(fā)展?jié)摿烷_發(fā)強(qiáng)度上擁有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，并與五大主城區(qū)存在顯著的差異性特征，因此，為規(guī)避同質(zhì)政府在不同區(qū)域內(nèi)開展同質(zhì)化管理活動(dòng)，成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需要在健康產(chǎn)業(yè)功能定位上進(jìn)行績(jī)效考核。即進(jìn)一步完善健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主要作用和功能，進(jìn)而簡(jiǎn)化或者消除功能區(qū)的非紓解功能?？?jī)效考核機(jī)制能夠有效凸顯五大城區(qū)各自的發(fā)展功能，提升五大城區(qū)各自的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展特征完善制度保障機(jī)制。健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建約束機(jī)制，來(lái)克服健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展及五大主體功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，使健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和五大主體功能區(qū)更好地結(jié)合起來(lái)，形成協(xié)同發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。而在保障機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，需要市政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的要求，根據(jù)自然資源的客觀實(shí)際，編制出詳細(xì)的中長(zhǎng)期或近期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，以此確立各功能區(qū)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成五大主體功能區(qū)匹配發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、總結(jié)與建議

針對(duì)目前成都市健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，本文首先從成都市“三醫(yī)兩養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈和三大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)方面分析了成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展概況和近幾年發(fā)展趨勢(shì)。其次，采用了系統(tǒng)的分析方法，從空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同和治理協(xié)同四個(gè)維度對(duì)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)的協(xié)同路徑進(jìn)行分析，得到了四大協(xié)同路徑下的細(xì)分路徑：第一，空間協(xié)同路徑是協(xié)同的地理形態(tài)，要從交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、功能區(qū)定位與布局調(diào)整兩個(gè)方面完善空間布局；第二，產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑是協(xié)同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要求各功能區(qū)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，共同促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，市場(chǎng)協(xié)同作為制度基礎(chǔ)，要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，避免市場(chǎng)分割；第四，治理協(xié)同路徑是協(xié)同的政策工具，要求政府推行績(jī)效考核并完善制度保障機(jī)制，理順區(qū)域政府之間的博弈關(guān)系，保障功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，健康運(yùn)行。

總體來(lái)說(shuō)，成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正按照醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療以及康養(yǎng)旅游相結(jié)合的“三醫(yī)兩養(yǎng)”發(fā)展理念，做強(qiáng)醫(yī)學(xué)研發(fā)、醫(yī)療應(yīng)用、醫(yī)藥制造、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，縱深推進(jìn)成都醫(yī)學(xué)城、健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、溫江農(nóng)高園三大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。但成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展還有很大的提升空間，各區(qū)域應(yīng)在空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同和治理協(xié)同四個(gè)維度承擔(dān)起區(qū)域協(xié)同重任，對(duì)此，本文提出如下建議：

第一，要加大力度建設(shè)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。聚焦“三個(gè)突破”，推進(jìn)三醫(yī)兩養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。即要優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚上的突破；要深化產(chǎn)業(yè)研究，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展上的突破；要強(qiáng)化功能配套，實(shí)現(xiàn)在承載能力上的突破，從而以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，深入對(duì)接醫(yī)學(xué)研發(fā)、醫(yī)療應(yīng)用、醫(yī)藥制造和康養(yǎng)旅游的“三醫(yī)兩養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)，提升成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展質(zhì)效。

第二，樹立協(xié)同發(fā)展理念。首先，將“講政治”和“旗幟鮮明”的“行動(dòng)體現(xiàn)”融入到功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，使謀全局和謀一域有機(jī)地融合起來(lái)，進(jìn)而以全局之勢(shì)，推動(dòng)一域之發(fā)展；其次，重點(diǎn)發(fā)展地鐵等交通，打造“多中心”的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并落實(shí)各功能區(qū)定位和布局的頂層規(guī)劃；再次，以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地為樞紐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接和轉(zhuǎn)移之間的有效銜接；最后，完善《反壟斷法》和《預(yù)算法》，為一體化市場(chǎng)的形成提供良好的法律環(huán)境并通過(guò)績(jī)效考核等機(jī)制的構(gòu)建促進(jìn)各個(gè)地方政府之間的通力合作，從空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同和治理協(xié)同等多個(gè)維度推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)的相互協(xié)作、共同發(fā)展。