劉敏 新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院

一、三年發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展成果

行業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用突出。截止2017年6月，全產(chǎn)業(yè)鏈共帶動(dòng)就業(yè)40多萬人，已成為新疆吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道之一。

承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。截至到2017年6月，全區(qū)備案的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2525家，較三年前增加1965家，是前三年的4.5倍，其中內(nèi)地來疆投資設(shè)廠企業(yè)由三年前的數(shù)十家增加到682家。

（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

自治區(qū)全力以赴高位推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的內(nèi)在保障。自治區(qū)黨委、政府高度重視紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)惠民的重要舉措，采取有力措施加以推動(dòng)，每年與各地州簽訂紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)分解到位，把任務(wù)落到實(shí)處。

援疆省市推動(dòng)骨干企業(yè)落地是產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的重要支撐。三年來，援疆省市充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)援疆作用，按照第二次中央新疆工作座談會(huì)的精神，順應(yīng)國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來疆投資，吸引了一大批如金昇集團(tuán)、如意紡織、天虹基業(yè)、華孚紡織、山東魯泰等國內(nèi)知名企業(yè)落戶新疆。

各地因地制宜發(fā)展中小服裝企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。引進(jìn)大企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，各地大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，廣大的中小紡織服裝企業(yè)是我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是吸納就業(yè)的主渠道，發(fā)揮了比大企業(yè)更有效解決就業(yè)的突出作用。

二、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不匹配，“前端快、后端慢、中間缺”。近年來疆投資多以棉紡企業(yè)為主，后端的織造、印染、針織、服裝、家紡等轉(zhuǎn)移入疆步伐相對(duì)緩慢。二是棉紡產(chǎn)品多，混紡產(chǎn)品少，合成化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，原料過于單一。三是項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)項(xiàng)目政府投入偏大，而企業(yè)投資較少，影響企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮。特別是南疆地區(qū)有些服裝企業(yè)在政府支持下，基本實(shí)現(xiàn)了“零投資”建廠、低成本運(yùn)行。因自主投入少，企業(yè)缺乏主體意識(shí)和責(zé)任感，大大削弱了紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

三、下一步發(fā)展思路和政策建議

（一）下一步發(fā)展思路

1.必須把就業(yè)容量大的服裝、家紡、針織品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。一是加快南疆地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)和地毯、民族特色服裝服飾業(yè)的發(fā)展。二是加快服裝、針織產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)針織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局石河子、阿克蘇、庫爾勒三個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)基地，在“三城”基礎(chǔ)上增加喀什或和田服裝產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造喀什、伊犁和吐魯番三大服裝基地。三是充分依托政府支持，爭(zhēng)取職業(yè)裝和家紡市場(chǎng)。

2.必須充分發(fā)揮對(duì)口援疆機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性招商，支撐紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前援疆省市已經(jīng)引導(dǎo)一大批國內(nèi)知名企業(yè)在疆投資興業(yè)，為促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用，今后產(chǎn)業(yè)援疆應(yīng)站在歷史和政治的高度繼續(xù)加強(qiáng)和深化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶助力新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.必須將擴(kuò)大向西出口打造成新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。新疆地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)域，是向西開放的重要樞紐。與中亞諸國交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，通過亞歐大陸橋連接中東歐洲市場(chǎng)，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，向西開放的優(yōu)勢(shì)顯著提升。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大向西出口將為新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊市場(chǎng)空間。

4.必須綜合施策，補(bǔ)齊制約新疆紡織服裝發(fā)展的人才短板。一是科學(xué)制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，制定人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展企業(yè)經(jīng)營者、管理人員、技術(shù)骨干等各類技術(shù)培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)大專院校與企業(yè)合作，聯(lián)合開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。三是加強(qiáng)新疆服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和管理人才培訓(xùn)。依托中國服裝協(xié)會(huì)，加大支持力度，深入開展新疆紡織服裝企業(yè)技術(shù)人員和管理人員赴內(nèi)地服裝企業(yè)培訓(xùn)100天的專業(yè)培訓(xùn)工作（每年500人），培訓(xùn)名額向南疆四地州傾斜。

（二）政策建議

1.出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展印染、織造產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是出臺(tái)印染用水價(jià)格及水質(zhì)軟化補(bǔ)貼政策。二是出臺(tái)政府兜底印染污水處理補(bǔ)貼政策，確保印染企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是制定出臺(tái)“促進(jìn)自治區(qū)印染、織造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見”，對(duì)建設(shè)5000萬米/年以上產(chǎn)能的織布企業(yè)給予適度補(bǔ)貼。

2.進(jìn)一步完善支持服裝、針織及家紡產(chǎn)業(yè)向西發(fā)展的政策。一是對(duì)在疆下訂單生產(chǎn)出口服裝、家用紡織品等產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)給予其出口地產(chǎn)產(chǎn)品交易額3%的補(bǔ)貼。二是政策重點(diǎn)扶持100家左右（200人以上就業(yè)）可承接出口訂單的服裝企業(yè)，對(duì)其給予訂單加工費(fèi)10%的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)服裝企業(yè)向西開拓國際市場(chǎng)，在現(xiàn)有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《關(guān)于本地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品通過新疆口岸出口的運(yùn)輸補(bǔ)貼暫行辦法》，按出口產(chǎn)品銷售額的4%給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。四是出臺(tái)《關(guān)于支持本地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品通過西行國際貨運(yùn)班列出口暫行辦法》，支持地產(chǎn)紡織品服裝通過西行國際貨運(yùn)班列運(yùn)輸出口。