殷 駿

（上海海事大學(xué)，上海201306）

一、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)信息化、網(wǎng)聯(lián)化水平的日益提高和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)四通八達(dá)、無所不在的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和個(gè)人生活帶來前所未有的深刻影響。新的社會(huì)群體——網(wǎng)絡(luò)人士也隨之產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。如何做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在網(wǎng)絡(luò)安全、輿論引導(dǎo)和弘揚(yáng)主旋律方面展現(xiàn)正能量，就成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)和新的課題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)治理之路，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，這為做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凝聚共識(shí)工作不容易做，大家要共同努力。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。”［1］

（一）網(wǎng)絡(luò)人士的定義及構(gòu)成

準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)人士的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，是做好網(wǎng)絡(luò)人士工作、充分發(fā)揮正能量的基本前提。

網(wǎng)絡(luò)人士泛指在互聯(lián)網(wǎng)上有影響力的人，其中絕大部分是黨外人士，主要分布在體制外?？梢愿爬橐孕畔⒓夹g(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，從事經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)傳播、技術(shù)研發(fā)、投融資等活動(dòng)，具有輿論傳播能力、內(nèi)容生產(chǎn)能力、社會(huì)動(dòng)員能力的人員［2］。

網(wǎng)絡(luò)人士主要包括以下幾方面的人員：

（1）新媒體資訊平臺(tái)從業(yè)人員，主要包括：信息訂閱、內(nèi)容分發(fā)、門戶網(wǎng)站等新媒體資訊平臺(tái)從業(yè)人員；（2）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)從業(yè)人員，主要包括：社交生活、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)交易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)從業(yè)人員；（3）網(wǎng)絡(luò)名人，主要包括：網(wǎng)絡(luò)“大V”①、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)“大號(hào)”、網(wǎng)絡(luò)社群組織負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)作家、網(wǎng)絡(luò)主播、視頻紅人、職業(yè)電競(jìng)選手等網(wǎng)絡(luò)名人；（4）與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的其他企業(yè)和社會(huì)組織從業(yè)人員。

網(wǎng)絡(luò)人士作為新的社會(huì)群體，既有體制內(nèi)的，也有體制外的，構(gòu)成復(fù)雜、身份各異、思想活躍、價(jià)值觀念多元、利益訴求多樣，具有體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的現(xiàn)代性思維方式和話語體系。他們的成長(zhǎng)發(fā)展，既需要黨和政府為其創(chuàng)造良好環(huán)境，搭建廣闊平臺(tái)，又需要切實(shí)加強(qiáng)管理，進(jìn)行思想政治引導(dǎo)。他們的作用發(fā)揮是“雙刃劍”，既能肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，崇尚正義、激濁揚(yáng)清，弘揚(yáng)正能量，也有為了個(gè)人名利，片面偏執(zhí)，惡意炒作，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)面影響。因此，我們必須深入研究、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)人士的特點(diǎn)，才能有的放矢、富有成效地做好對(duì)這一群體人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)指出，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士的思想政治引導(dǎo)，引導(dǎo)他們擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，支持他們?cè)谳浾撘龑?dǎo)等方面發(fā)揮積極作用，努力把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量［3］。

首先是思想政治引導(dǎo)。要突出政治引領(lǐng)這一核心，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)人士思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，組織政治培訓(xùn)、理論研討、實(shí)踐考察，推動(dòng)解決他們的實(shí)際困難，不斷增進(jìn)思想認(rèn)同。同時(shí)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)人士的特點(diǎn)和需求，把線上線下結(jié)合起來，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的工作方式。

其次是代表人士隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍難以成功［4］。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷更新迭代，網(wǎng)絡(luò)人士隊(duì)伍也在日益壯大分化，并出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。要把網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持分類施策，突出重點(diǎn)群體，做好培養(yǎng)使用工作。

此外，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士發(fā)揮積極作用。網(wǎng)絡(luò)人士在創(chuàng)新創(chuàng)造、服務(wù)社會(huì)和輿論引導(dǎo)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)、支持他們?cè)诶砟詈图夹g(shù)創(chuàng)新、開展扶貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)以及建言獻(xiàn)策、促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。特別是在輿論引導(dǎo)方面，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)人士增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動(dòng)和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，鞏固網(wǎng)絡(luò)空間主流輿論陣地。

（三）網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的發(fā)展形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)及自媒體逐步深入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)層次與領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新時(shí)代的潮流。在虛擬世界里，新興媒體的平等性、開放性、互動(dòng)性等特點(diǎn)被充分釋放。過去單一性的信息傳遞渠道演變成如今全方位、多形式、立體化的信息傳輸通道，使信息可以高效地在一切個(gè)體中平等流動(dòng)。而我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的多樣性特征突出，各個(gè)階層的利益訴求表達(dá)和公共參與意識(shí)日漸增強(qiáng)，進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展為最大的民意集散地和國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)人士則成為一股不可輕視的新興的具有重要社會(huì)影響性的力量。

從外部形勢(shì)看，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，互聯(lián)網(wǎng)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。其中包括由美國(guó)軍方發(fā)起的暗網(wǎng)科研項(xiàng)目，其可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士造成諸多危害乃至巨大的不利影響，包括教唆刑事犯罪、宣傳恐怖主義以及危害國(guó)家安全、進(jìn)行政治滲透和顛覆等。此外，外部的一些不良信息，錯(cuò)誤的價(jià)值觀和政治導(dǎo)向等，無時(shí)無刻都在影響著網(wǎng)絡(luò)人士，也成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要障礙之一。

從內(nèi)部形勢(shì)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)上升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)日趨合理，網(wǎng)民的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)不斷增加；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景也不斷豐富，在抗擊新冠疫情及扶貧攻堅(jiān)方面作出了重大貢獻(xiàn)。其中既有國(guó)家對(duì)相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)支持，也離不開網(wǎng)絡(luò)人士持續(xù)不斷地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及應(yīng)用的正向推動(dòng)。

根據(jù)《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至2020年3月（下同），我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，較2018年底增長(zhǎng)7 508萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，較2018年底提升4.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7.31億，較2018年底增長(zhǎng)5 598萬，占網(wǎng)民整體的80.9%；手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7.26億，較2018年底增長(zhǎng)7 356萬，占手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)的81.0%。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)8.50億，較2018年底增長(zhǎng)1.26億，占網(wǎng)民整體的94.1%；其中，短視頻用戶規(guī)模為7.73億，占網(wǎng)民整體的85.6%。我國(guó)網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為30.8小時(shí)，較2018年底增加3.2個(gè)小時(shí)。受2020年初新冠疫情影響，網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)有明顯增長(zhǎng)。

2019年4月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》，提出要充分釋放數(shù)字紅利，加大網(wǎng)絡(luò)扶貧工作力度。網(wǎng)絡(luò)賦能扶貧攻堅(jiān)，成效顯著。第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2020年8月，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件不斷改善，全國(guó)中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)率超過96%，助力實(shí)現(xiàn)教育均等化，為網(wǎng)絡(luò)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過“村村通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升了廣大網(wǎng)絡(luò)人士對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)知水平。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上看到“扶貧捐款”相關(guān)內(nèi)容的比例最高，為57.7%；在互聯(lián)網(wǎng)上看到“貧困地區(qū)特殊農(nóng)產(chǎn)品宣傳”“在社交平臺(tái)、新聞網(wǎng)站上的扶貧宣傳”等相關(guān)內(nèi)容的比例分別為48.1%、47.2%。近七成網(wǎng)民參加過各類網(wǎng)絡(luò)扶貧活動(dòng)。了解網(wǎng)絡(luò)扶貧活動(dòng)的網(wǎng)民參與“網(wǎng)上扶貧捐款”的比例最高，為43.9%；其次是 “扶貧宣傳點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論”，比例為36.3%；“網(wǎng)上購(gòu)買扶貧地區(qū)特殊農(nóng)產(chǎn)品”的比例為23.0%。九成網(wǎng)民認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。七成以上網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)能在“匯集廣大網(wǎng)民的力量為貧困群眾提供幫助”“通過電商幫助貧困群眾擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售”“讓貧困群眾更方便地獲取工作、社保、醫(yī)療等信息”等方面發(fā)揮重要作用；網(wǎng)民對(duì)“通過遠(yuǎn)程教育為貧困地區(qū)孩子提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源”的認(rèn)同度略低，為69.7%。

二、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在新形勢(shì)下遇到的問題

新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復(fù)雜化。其問題具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)人士的輿論立場(chǎng)呈現(xiàn)日益分化對(duì)立的趨勢(shì)

一方面，網(wǎng)民在一些持不同觀點(diǎn)的批評(píng)者的影響下表現(xiàn)出對(duì)主流輿論的不信任感，為輿論場(chǎng)增加了不少“雜音”。另一方面，在境外勢(shì)力的利益誘惑下，出現(xiàn)了一些對(duì)本國(guó)政府冷嘲熱諷、全心全意替西式民主說好話的群體。其中不乏理所當(dāng)然地認(rèn)為西方國(guó)家的一切都是好的，中國(guó)的一切都是差的，不加任何思考地維護(hù)西方各項(xiàng)制度。此外，在兩者之間，還存在“中間派”，即通過所謂理性、中立、客觀的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)論實(shí)事或?qū)粽?、支持政府的言論均無明確的傾向性意見，保持沉默?！爸虚g派”認(rèn)為自己無關(guān)緊要，除了工資、福利、待遇、房?jī)r(jià)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的任何爭(zhēng)論都漠不關(guān)心。由“理中客”（即理性、中立、客觀三者的縮略詞，多指對(duì)事物持有的態(tài)度）等構(gòu)成的中間陣地雖然看起來不激進(jìn)、有自己的想法，但一方面，不發(fā)表意見或發(fā)表自己觀點(diǎn)所用依據(jù)極易被“敵對(duì)”陣營(yíng)利用，被誣蔑為正面陣線的“潛伏者”，個(gè)人意見的生存空間不斷被壓縮；另一方面，越來越多的“敵對(duì)”陣營(yíng)將自己偽裝于中間陣地，擅長(zhǎng)在事態(tài)尚不明朗時(shí)“爆料”“推測(cè)”，從而扭曲事實(shí)、誤導(dǎo)輿論，造成更為惡劣的影響。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士中的“關(guān)鍵少數(shù)”②統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待加強(qiáng)

隨著我國(guó)開放程度不斷加大，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士中“關(guān)鍵少數(shù)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性尤為突出。

例如宗教領(lǐng)域。宗教人士傳教過程中是否尊重中國(guó)的法律法規(guī)及民族宗教事務(wù)有關(guān)規(guī)定，是否從事國(guó)家明令禁止的宗教活動(dòng)或者傳播的相關(guān)信息有違公序良俗等工作亟待做精做細(xì)。

又如教育領(lǐng)域。2016年，三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人章某、呂某、張某，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道，設(shè)計(jì)以無線電設(shè)備傳輸考試答案的方式，在2017年全國(guó)碩士生招生考試管理類專業(yè)學(xué)位聯(lián)考中組織作弊，并以承諾保過的方式發(fā)展生源。后法院以組織考試作弊罪判處章某等6人有期徒刑1年8個(gè)月至4年不等，并分處1萬元到4萬元不等的罰金。

新冠疫情爆發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)教育取得了飛速發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的是網(wǎng)絡(luò)教育信息提供者的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)滯后。網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)或者信息發(fā)布者存在由于法律意識(shí)淡薄而故意或者非故意提供不正確甚至是違法信息的風(fēng)險(xiǎn)。

第三是以網(wǎng)紅、帶貨官為代表的其他網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。2019年4月，云南警方就摧毀了一個(gè)以楊某為首的犯罪集團(tuán)，楊某即德宏抖音網(wǎng)紅“龍XXX”的本名。他是一位擁有160萬粉絲的“黑老大”，這位“黑老大”經(jīng)常發(fā)一些勵(lì)志雞湯文獲取關(guān)注，背后卻在干著放高利貸，雇傭社會(huì)人員暴力討債、敲詐勒索、非法入侵住宅等違法勾當(dāng)?！傲髁拷?jīng)濟(jì)”不能脫離法治軌道，尤其是在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)如火如荼開展的情況下，一些“網(wǎng)紅集團(tuán)”的背后可能還有黑惡勢(shì)力，尤其需要警惕其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的直接的和間接的不利影響。

由于“粉絲”眾多，網(wǎng)紅及帶貨官在工作和經(jīng)營(yíng)過程中是否遵守我國(guó)的法律法規(guī)，是否宣傳正確的價(jià)值觀，是否通過其影響力發(fā)布違法信息，是否通過違法手段敲詐、勒索從事合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者遵紀(jì)守法的公民等，不僅會(huì)直接造成其自身鋃鐺入獄，更可能影響到廣大網(wǎng)民的生活和工作中的諸多具體行為。

（三）現(xiàn)有輿論引導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了不少新情況，導(dǎo)致現(xiàn)有輿論引導(dǎo)機(jī)制難以適應(yīng)新的發(fā)展需求。具體體現(xiàn)在：

1.網(wǎng)絡(luò)人士傳播言論反饋機(jī)制不健全

2020年1月，云南省曲靖市傅某某在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一篇未經(jīng)證實(shí)的文件《麒麟?yún)^(qū)一例新型冠狀病毒的肺炎疑似病例流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告》，在疫情期間造成了惡劣的社會(huì)影響，后公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。網(wǎng)絡(luò)人士注冊(cè)的微博、微信、QQ、郵箱乃至視頻網(wǎng)站賬號(hào)，以及在網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息，沒有在管理部門進(jìn)行備案，言論信息發(fā)布具有隨意性、高頻性，主要以觀點(diǎn)輸出為主，不良言論的反饋機(jī)制不健全。

2.涉及網(wǎng)絡(luò)人士監(jiān)管的法律、法規(guī)的不完善

以直播行業(yè)為例，無論是其直播內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)還是盈利模式等方面，均存在監(jiān)管盲區(qū)。直播內(nèi)容方面，如直播自殺、直播脫衣、直播出殯、飛行員起飛前直播駕駛艙等內(nèi)容，法律邊界較模糊。資質(zhì)方面，廣電總局出臺(tái)“雙證上崗”規(guī)定的要求后，直播平臺(tái)持證企業(yè)必須為國(guó)有控股企業(yè)，且注冊(cè)資本不低于1 000萬元，導(dǎo)致許多小型直播平臺(tái)被并購(gòu)。原有的一些平臺(tái)由于不具備資質(zhì)而想“借殼”運(yùn)營(yíng)，如戰(zhàn)旗TV使用浙報(bào)傳媒的許可證。后廣電總局又重申規(guī)范，發(fā)布公告稱沒有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的網(wǎng)站應(yīng)予以關(guān)停，其涉及不少主流直播平臺(tái)，如斗魚、熊貓等。盈利模式方面，不少直播平臺(tái)的發(fā)布內(nèi)容存在侵犯他人版權(quán)，未經(jīng)許可違規(guī)使用電視劇、電影片段，以及侵犯他人著作權(quán)等行為，這種盈利模式的合法性存疑。

網(wǎng)絡(luò)人士作為一種社會(huì)事實(shí)已經(jīng)存在，必須要以具體的法律法規(guī)加以規(guī)范。現(xiàn)輿論引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)突破以主流媒體為主的路徑依賴，轉(zhuǎn)為以主流媒體及融媒體、新媒體并重的輿論引導(dǎo)體系。我們還應(yīng)當(dāng)注意到，網(wǎng)絡(luò)人士傳播言論具有隱蔽性和流行性，存在法律盲區(qū)，較難管理。

3.網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作跨部門合作機(jī)制尚不健全

網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)具有復(fù)雜性，如果僅是單一部門做好“分內(nèi)事”，難以形成合力。網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，到發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)不良信息時(shí)，往往是督促平臺(tái)進(jìn)行整改和處理。如果可以和統(tǒng)戰(zhàn)部及宣傳部成立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)小組，對(duì)于從源頭上遏制不良信息發(fā)布，弘揚(yáng)主旋律可以起到事半功倍的效果。

杭州蕭山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，在轄區(qū)內(nèi)推行“3+X”網(wǎng)絡(luò)工作體系，包括完善議事協(xié)商機(jī)制，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及完善調(diào)研走訪機(jī)制。通過這一機(jī)制創(chuàng)新，為區(qū)委更好地廣泛團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)代表人士弘揚(yáng)主旋律、傳遞好聲音、傳播正能量，有效有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，為助力社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

管理部門之間平行協(xié)商已經(jīng)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的無邊界性與“點(diǎn)對(duì)面”的快速傳播等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作也具有了動(dòng)態(tài)性。而多方協(xié)作的合作機(jī)制有利于提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。

（四）新興行業(yè)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在短板

隨著社會(huì)發(fā)展，越來越多的新型職業(yè)進(jìn)入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，以2020年7月6日人力資源與社會(huì)保障部等部委發(fā)布的新職業(yè)為例，其中包含區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、城市管理網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、信息安全測(cè)試員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員等9個(gè)職業(yè)。其中大部分與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有關(guān)。而在這些新興領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)具體工作，尚存在短板。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的物流配送行業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)、業(yè)態(tài)的井噴式發(fā)展，且因?yàn)闀r(shí)間可由自己掌控，工作量也可以自由選擇，故對(duì)年輕群體確實(shí)有一定吸引力，越來越多的年輕人加入快遞大軍，其中不少人寧可放棄原先穩(wěn)定的朝九晚五的白領(lǐng)坐班工作，而選擇更為艱苦但相對(duì)自由的快遞工作。如此情況帶來的弊端是，或會(huì)加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛趨勢(shì)。更為嚴(yán)重的是，龐大的物流業(yè)從業(yè)人員，尤其是包括外賣配送員在內(nèi)的物流配送行業(yè)，已經(jīng)逐漸產(chǎn)生族群意識(shí)，在行業(yè)管理還有欠健全、完善的情況下，快遞配送人員的經(jīng)常性聚眾現(xiàn)象易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成隱患。

（五）輿論的刻意扭曲及其逐漸產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象值得警惕

在電商平臺(tái)、電影評(píng)論平臺(tái)、旅游在線服務(wù)平臺(tái)等，逐步出現(xiàn)未被規(guī)范的好評(píng)師、差評(píng)師等，在利益驅(qū)使下，他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的輿論進(jìn)行人為干預(yù)，出現(xiàn)惡意差評(píng)以及紅包影評(píng)人等亂象，對(duì)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)造成了不利影響。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過贈(zèng)送霸王餐、酒店體驗(yàn)權(quán)益、免費(fèi)會(huì)員、積分、電影票等多種手段，使大量網(wǎng)民加入到好評(píng)師、差評(píng)師的工作之中。這些平臺(tái)再通過向平臺(tái)上的商家收取費(fèi)用實(shí)現(xiàn)盈利，并形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。這些人為制造的信息，嚴(yán)重誤導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)行為，產(chǎn)生了大量的錯(cuò)誤信息，不利于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也增加了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的艱巨性。

（六）網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域正向推動(dòng)的巨大潛力有待進(jìn)一步挖掘

在網(wǎng)絡(luò)的部分重點(diǎn)領(lǐng)域，我們看到網(wǎng)絡(luò)人士發(fā)揮了積極的正向推動(dòng)作用。比如在線教育、網(wǎng)絡(luò)扶貧、直播帶貨等。其中，在線教育對(duì)于常態(tài)化防疫情況下更好地保證教育效果和進(jìn)度具有積極意義。而在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)找到了買家，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收、早日脫貧創(chuàng)造了有利條件。此外，直播帶貨領(lǐng)域，我國(guó)走在了世界前列，通過這一創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)模式，極大地幫助了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，穩(wěn)定了社會(huì)消費(fèi)品零售總額，有利于“六穩(wěn)六?！薄?/p>

我們也注意到，網(wǎng)絡(luò)人士與重點(diǎn)領(lǐng)域之間的要素匹配長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。在線教育、網(wǎng)絡(luò)扶貧、直播帶貨過程中，網(wǎng)絡(luò)人士的一些切身訴求往往被忽視，而做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于最大限度發(fā)揮這些重點(diǎn)領(lǐng)域的效能，挖掘其潛力。

三、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論指導(dǎo)建議

加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)、凝聚政治共識(shí)，是做好網(wǎng)絡(luò)人士工作、充分發(fā)揮正能量的中心環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播、思想交流、意愿表達(dá)的新型載體，是我們黨治國(guó)理政的重要平臺(tái)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)人士表達(dá)意愿強(qiáng)烈，具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，在社會(huì)輿論和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域影響較大。他們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)聲，表達(dá)訴求，褒貶時(shí)事，相互碰撞，往往體現(xiàn)著相應(yīng)的政治立場(chǎng)、政治偏好和政治傾向，對(duì)社會(huì)和民眾的團(tuán)結(jié)、信心、奮斗產(chǎn)生這樣那樣的影響。只有著力做好思想政治工作，使他們切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抵御各種滲透和腐蝕，作出積極的貢獻(xiàn)。

為更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢(shì)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)新情況，積極做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們要將統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)放在從事各類網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的黨外人士身上，特別需要做好從事內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和正確的輿論導(dǎo)向是做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)

首先是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。必須牢牢堅(jiān)持發(fā)揮黨員干部先鋒引領(lǐng)模范，為廣大人民群眾做好表率，樹立正確的價(jià)值觀和思想觀，做好黨員自我教育和黨建工作。要支持網(wǎng)絡(luò)人士增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動(dòng)和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，鞏固主流輿論陣地。

其次是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要把堅(jiān)持正確導(dǎo)向擺在首位，始終繃緊導(dǎo)向這根弦，講導(dǎo)向不含糊，抓導(dǎo)向不放松”［5］。輿論宣傳是國(guó)之大事，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，無論何時(shí)何地都不能放任自流，聽任那些蠱惑人心的言論隨意散布；任何時(shí)候都要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持以正祛邪，始終不渝地把輿論宣傳的方向引到利黨、利國(guó)、利民、利社會(huì)主義的正確軌道上來。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)人士更不應(yīng)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的盲區(qū)。

（二）始終將對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士中的“關(guān)鍵少數(shù)”統(tǒng)戰(zhàn)工作放在首位

首先是加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織、新的社會(huì)階層人士組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，拓寬溝通渠道，注重網(wǎng)絡(luò)人士中“關(guān)鍵少數(shù)”群體政治意識(shí)的培養(yǎng)；重點(diǎn)對(duì)新的社會(huì)階層人士加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)宗教領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及網(wǎng)紅、帶貨官為代表的其他網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的關(guān)注和引導(dǎo)。以統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)人士中的“關(guān)鍵少數(shù)”由體制外的“自由人”變成有組織的“社會(huì)人”，有益于社會(huì)和民眾的“責(zé)任人”。

其次是加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是做好網(wǎng)絡(luò)人士工作、充分發(fā)揮正能量的著力重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)人士中，有實(shí)力雄厚的“網(wǎng)企精英”，也有粉絲成千上萬乃至百萬的“網(wǎng)絡(luò)大V”，要把這些人中的代表性人士納入視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道；吸收他們參加相關(guān)培訓(xùn)，組織他們進(jìn)行調(diào)研考察，邀請(qǐng)他們參與一些議政建言活動(dòng)，全面提高思想政治素質(zhì)；對(duì)政治素質(zhì)好、社會(huì)影響大、議政能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)人士，可推薦進(jìn)入各類特約監(jiān)督員隊(duì)伍，擔(dān)任群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)兼職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可推薦擔(dān)任政協(xié)委員。

此外還要為發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士?jī)?yōu)勢(shì)積極創(chuàng)造有利條件。網(wǎng)絡(luò)人士在創(chuàng)新創(chuàng)造、服務(wù)社會(huì)和輿論引導(dǎo)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要支持他們?cè)诶砟詈图夹g(shù)創(chuàng)新，開展扶貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)以及建言獻(xiàn)策、促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。特別是在輿論引導(dǎo)方面，支持網(wǎng)絡(luò)人士增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動(dòng)和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，鞏固主流輿論陣地?？梢岳谜f(xié)組織、群團(tuán)組織、新的社會(huì)階層人士組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道，定期發(fā)布一些宣傳任務(wù)，并對(duì)正向宣傳中表現(xiàn)積極的網(wǎng)絡(luò)人士給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，可以開發(fā)網(wǎng)絡(luò)人士社情民意提交平臺(tái)，為獲取社情民意，廣泛吸納網(wǎng)絡(luò)人士意見創(chuàng)造有利條件。

（三）完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，使之更加適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

一是構(gòu)建適合新形勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理體系。建議由宣傳主管部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部門參與，加強(qiáng)與負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)人士管理的各部門的溝通協(xié)調(diào)。組織開展網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)人士管理的座談會(huì)和研討會(huì)，逐步厘清各部門在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)限。建議創(chuàng)新交流機(jī)制，吸納部分有代表性的網(wǎng)絡(luò)人士到宣傳機(jī)構(gòu)掛職；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)人士管理需要制定必要法規(guī)和政策；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)成立網(wǎng)絡(luò)人士活動(dòng)沙龍，成立機(jī)構(gòu)，并及時(shí)強(qiáng)化溝通，適時(shí)調(diào)整，從而有利于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)意見代表人士反映真實(shí)情況，積極參與公共決策，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，引導(dǎo)發(fā)出正面聲音；比如建立網(wǎng)絡(luò)人士社情民意發(fā)布平臺(tái)等。

二是建立網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)整體性工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，事關(guān)多個(gè)部門。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國(guó)家和社會(huì)公共利益的網(wǎng)站和內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)人士管理的相關(guān)部門已有一定的處理辦法，但是尚未形成日常治理和應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，網(wǎng)絡(luò)管理部門與其他相關(guān)部門間協(xié)同治理，這需要各方商討權(quán)責(zé)邊界，明晰各自的職責(zé)，建立各部門、其他社會(huì)組織、商業(yè)組織之間定期和不定期的磋商制度。

建議參考杭州蕭山市網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展“3+X”網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，打造由統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、網(wǎng)信辦牽頭，文聯(lián)、經(jīng)信局等多家單位共同協(xié)作參與的網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)整體性工作機(jī)制。包括：

1.完善議事協(xié)商機(jī)制。由統(tǒng)戰(zhàn)部探索加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，定期與宣傳部、網(wǎng)信辦等相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議，就如何做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行研究部署，齊心協(xié)力做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)同各職能部門的協(xié)作，聯(lián)合召開網(wǎng)絡(luò)人士座談會(huì)，傳達(dá)貫徹關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的會(huì)議精神和各項(xiàng)要求。定期與經(jīng)信局、文旅局、文聯(lián)等部門及鎮(zhèn)（街）平臺(tái)聯(lián)系，及時(shí)交流情況，上下聯(lián)動(dòng)做好各環(huán)節(jié)工作。

3.完善調(diào)研走訪機(jī)制。成立網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研小組，開展摸底調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)代表人士信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握情況，做好基礎(chǔ)工作。對(duì)代表人士情況實(shí)施動(dòng)態(tài)掌握，把網(wǎng)絡(luò)代表人士納入重點(diǎn)聯(lián)系走訪名單，定期進(jìn)行走訪，進(jìn)一步了解他們的所需所盼，及時(shí)幫助他們解決有關(guān)問題。

三是建議宣傳部門與互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心加強(qiáng)合作。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理部門而言，對(duì)實(shí)施或涉及不良信息或網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)人士，在本部門執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查核實(shí)，提出處理意見，反饋統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門有針性地對(duì)其開展思想交流和溝通。

四是建立權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)人士成為真正的權(quán)利主體。一些網(wǎng)絡(luò)人士在網(wǎng)絡(luò)途徑被“人肉”甚至曝光個(gè)人隱私，當(dāng)事人的身心受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷。應(yīng)及時(shí)補(bǔ)上短板，建立專門為網(wǎng)絡(luò)人士服務(wù)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)構(gòu)，使網(wǎng)絡(luò)人士在受到權(quán)益侵害時(shí)及時(shí)獲得必要的權(quán)利救濟(jì)。這有利于切實(shí)、全方位的網(wǎng)絡(luò)人士權(quán)益保護(hù)，也是網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)值得嘗試的一項(xiàng)工作。

具體措施如，參照現(xiàn)行《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》中關(guān)于行政處分方面申請(qǐng)行政復(fù)核、申訴的明確的權(quán)利救濟(jì)相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善保護(hù)內(nèi)容，將在線教育從業(yè)者納入保護(hù)和規(guī)制對(duì)象，并豐富內(nèi)容；將從業(yè)者受到網(wǎng)絡(luò)途徑權(quán)益侵害時(shí)的權(quán)利救濟(jì)增加到相關(guān)規(guī)定之中。這有利于切實(shí)、全方位地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)人士免受網(wǎng)絡(luò)侵害。

（四）給予合規(guī)新興行業(yè)網(wǎng)絡(luò)人士更多的關(guān)心和支持

應(yīng)當(dāng)對(duì)新興行業(yè)從業(yè)者給予更多勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、職業(yè)安全教育，從立法層面強(qiáng)制用人單位購(gòu)買工傷醫(yī)療保險(xiǎn)，以及設(shè)計(jì)符合新興行業(yè)發(fā)展的全行業(yè)禁止性規(guī)定，讓新興行業(yè)網(wǎng)絡(luò)人士從內(nèi)心感受到黨和國(guó)家對(duì)其群體的關(guān)心和照顧。

建議比照傳統(tǒng)職業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，逐步建立健全新興行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。以直播行業(yè)為例，可以對(duì)發(fā)布者進(jìn)行線上培訓(xùn)，首次發(fā)布前需強(qiáng)制觀看培訓(xùn)資料。

應(yīng)當(dāng)從源頭防止網(wǎng)絡(luò)人士發(fā)布一些難以被人工智能識(shí)別的內(nèi)容，諸如借古諷今、借此物言他物、反語反襯等“低級(jí)紅、高級(jí)黑”，警惕和防止其惡意“帶節(jié)奏”的行為。由于發(fā)布者及評(píng)論者的分散性，導(dǎo)致無法逐一進(jìn)行人工排查，致使輿情引導(dǎo)工作復(fù)雜性陡增。對(duì)此，一方面，要做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，從源頭預(yù)防其發(fā)布惡意內(nèi)容；另一方面，要不斷完善人工智能算法應(yīng)用，使之逐步適應(yīng)日益復(fù)雜的輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀。

（五）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士自發(fā)抵制互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

首先是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作專業(yè)化和職業(yè)化?？梢钥紤]在適當(dāng)時(shí)機(jī)認(rèn)定評(píng)論師為一種新型職業(yè)，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起涵蓋評(píng)論師職業(yè)定位、培養(yǎng)方式、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、技能等級(jí)考評(píng)、違規(guī)退出機(jī)制等一整套職業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，促使其專業(yè)化、職業(yè)化，從源頭凈化和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論亂象。

其次是要逐步建立科學(xué)可靠的對(duì)嚴(yán)重失實(shí)評(píng)論的認(rèn)定方法和懲罰措施?？梢酝ㄟ^建立評(píng)價(jià)仲裁委員會(huì)等方式（委員會(huì)主要由一些權(quán)威和公正的人士組成），對(duì)反應(yīng)強(qiáng)烈的或造成嚴(yán)重后果的事件進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，有效遏制評(píng)論失實(shí)現(xiàn)象高發(fā)的態(tài)勢(shì)，規(guī)范影視作品評(píng)價(jià)管理。對(duì)于仲裁結(jié)果認(rèn)定為嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)造成負(fù)面影響的嚴(yán)重程度進(jìn)行懲罰，包括對(duì)違規(guī)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，以及執(zhí)業(yè)資格限制等。

此外還要強(qiáng)化監(jiān)管。網(wǎng)信、廣電、文化應(yīng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)一起，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、帶貨等行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，并建立行之有效的違法舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

1.事前措施：強(qiáng)化發(fā)布者準(zhǔn)入機(jī)制。包括對(duì)發(fā)布者進(jìn)行線上培訓(xùn)，并需實(shí)名制才可發(fā)布作品。對(duì)于發(fā)布違規(guī)內(nèi)容的“累犯”，應(yīng)當(dāng)在一段時(shí)間內(nèi)限制其發(fā)布權(quán)。

2.事中監(jiān)管：內(nèi)容合規(guī)性常態(tài)監(jiān)管。要求平臺(tái)對(duì)違規(guī)行為制定并公布詳細(xì)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)行為根據(jù)其不同性質(zhì)進(jìn)行累進(jìn)制懲罰。

（六）積極為網(wǎng)絡(luò)人士更好利用自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)發(fā)展大局創(chuàng)造有利條件

做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要深入調(diào)研，了解個(gè)體情況及自身優(yōu)勢(shì)，在完善法規(guī)和制度上下工夫，發(fā)展先進(jìn)文化。面臨網(wǎng)絡(luò)文化新的特點(diǎn)、新的情況，管理思路上要有創(chuàng)新，管理方式上要有創(chuàng)新，管理手段上要有創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)自律。

首先是在線教育。要善于傾聽在線教育者的訴求，了解在線教育領(lǐng)域遇到的現(xiàn)實(shí)困難，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育者的個(gè)人隱私保護(hù)、個(gè)稅申報(bào)便利化需求等，著力為其破除障礙，發(fā)揮更大的效能。

其次是網(wǎng)絡(luò)扶貧。要積極為網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的開展創(chuàng)造有利條件，比如協(xié)助電商作好貧困農(nóng)戶及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信息收集整理，給予扶貧物流通行便利等。通過做好網(wǎng)絡(luò)扶貧人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持網(wǎng)絡(luò)人士通過農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、直播技術(shù)培訓(xùn)等方式，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

第三是直播帶貨。要堅(jiān)持立足實(shí)際，盤活網(wǎng)絡(luò)人士、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)的豐富資源，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、推動(dòng)文化傳承、弘揚(yáng)正能量等方面發(fā)揮作用。構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在直播間啟動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)，將購(gòu)物、餐飲、服務(wù)、文化等產(chǎn)品“搬到”云上。

我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，把網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實(shí)開展起來，把網(wǎng)絡(luò)人士的正能量充分激發(fā)出來，讓互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域始終高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，始終激蕩實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主旋律！

注釋：

①原指擁有“粉絲”在50萬以上的微博用戶，其特征是微博名后會(huì)有字母“V”的圖標(biāo)?，F(xiàn)泛指網(wǎng)絡(luò)上的活躍人物。

②本文所說之“關(guān)鍵少數(shù)”意指以網(wǎng)絡(luò)為媒介或平臺(tái)從事相關(guān)職業(yè)的新的社會(huì)階層人士。