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瀘州市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

2021-01-28 22:45周毅鄒家燕李蜀博李小琴王瑩周易高虹楊鵬賈祥飛
四川勞動(dòng)保障 2021年12期
關(guān)鍵詞:瀘州市經(jīng)辦待遇

文/周毅 鄒家燕 李蜀博 李小琴 王瑩 周易 高虹 楊鵬 賈祥飛

近年來(lái), 瀘州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾愈加凸顯,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)逐年上升,面臨著新挑戰(zhàn)。

瀘州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀

基金收入。2019年,瀘州市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入83.67億元,其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入45.88億元,同比增加0.09億元,增長(zhǎng)0.2%。上級(jí)補(bǔ)助收入34.53億元,利息收入13135.89萬(wàn)元,其他收入3156.29萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移收入16292.71萬(wàn)元。2020年,瀘州市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入94.78億元,其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入40.63億元,同比減少5.25億元,下降11.44%。上級(jí)補(bǔ)助收入51.97億元,利息收入5339.09萬(wàn)元,其他收入2407.17萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移收入14037.12萬(wàn)元。今年一季度,瀘州市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入28.23億元。其中,企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入9.38億元,完成年初預(yù)算的17.82%,同比減少0.6億元,下降6.35%。上級(jí)補(bǔ)助收入18.11億元,利息收入650萬(wàn)元,其他收入1622萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移收入5166萬(wàn)元。

基金支出。2019年,全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出94.59億元。其中待遇支出89.95億元,同比增加7.81億元,增長(zhǎng)9.51%。2020年,全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出128.33億元。其中待遇支出98.7億元,同比增加8.75億元,增長(zhǎng)9.73%。今年一季度,基金總支出35.85億元。其中待遇支出25.58億元,同比增加2.6億元,增長(zhǎng)11.3%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及原因

人口老齡化程度不斷加深,養(yǎng)老待遇逐年走高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力逐漸增大。目前,人口老齡化情況日益加劇,繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢,退休人數(shù)快速增長(zhǎng),養(yǎng)老待遇從2005年至2020年已實(shí)現(xiàn)16連漲,增加了養(yǎng)老基金的支出,加大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。

按《四川省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法》規(guī)定,預(yù)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入時(shí),按上年末參保職工人數(shù)、上年職工參保繳費(fèi)率、上年職工人均繳費(fèi)基數(shù)等因素來(lái)計(jì)算。但2020年因疫情原因,為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)了“免減緩”政策,因此2020年企業(yè)職工參保繳費(fèi)率、人均繳費(fèi)基數(shù)都比較高。今年,隨著各項(xiàng)政策執(zhí)行期滿,企業(yè)職工參保人數(shù)、參保繳費(fèi)率和人均繳費(fèi)基數(shù)都有所降低。同時(shí),還存在企業(yè)欠繳基數(shù)大和企業(yè)斷繳現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。截至3月底,瀘州市企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)3.38億元。

數(shù)據(jù)信息未能實(shí)時(shí)共享,存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被違規(guī)領(lǐng)取的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),因系統(tǒng)內(nèi)部、省和市(州)級(jí)的信息未能實(shí)時(shí)共享,跨部門間數(shù)據(jù)也未實(shí)現(xiàn)共享,信息不對(duì)稱導(dǎo)致重復(fù)冒領(lǐng)、死亡冒領(lǐng)、在押服刑人員領(lǐng)取養(yǎng)老金情況時(shí)有發(fā)生。一是退休職工已經(jīng)死亡的,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)獲取信息,給喪葬撫恤費(fèi)支付帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。二是退休人員入獄服刑,司法部門不會(huì)主動(dòng)向人社部門提供相關(guān)信息,家屬也不會(huì)主動(dòng)向社保機(jī)構(gòu)反饋,存在繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象。服刑人員信息下發(fā)的比對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)間滯后,關(guān)鍵信息常存在缺項(xiàng),追討違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金難度極大。三是瀘州市創(chuàng)建“零證明”城市以來(lái),參保人員辦理業(yè)務(wù),如缺失資料的,采用“告知承諾+部門間核查”的方式辦理。在實(shí)際操作中,有的信息無(wú)法通過(guò)相關(guān)職能部門核查,存在錯(cuò)辦的風(fēng)險(xiǎn)。四是因數(shù)據(jù)信息未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌共享,可能存在參保人員多地參保、多地享受待遇的風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在參保單位或參保人造假,多享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的風(fēng)險(xiǎn)。一是檔案資料缺失問(wèn)題。如有的原國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工,由于歷史原因,檔案中缺失關(guān)鍵資料,加之時(shí)間久遠(yuǎn),檔案資料真?zhèn)舞b別難度很大,無(wú)法進(jìn)行有效核查,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有被騙取的風(fēng)險(xiǎn)。二是退休時(shí)間核定問(wèn)題。個(gè)別參保人員身份證出生時(shí)間與人事檔案記載不一致,在實(shí)際經(jīng)辦過(guò)程中,存在參保人員提前享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的風(fēng)險(xiǎn)。三是關(guān)于病退審核問(wèn)題。在辦理因病非因工提前退休業(yè)務(wù)中,存在參保人通過(guò)與用人單位簽訂虛假勞動(dòng)合同,掛靠單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式申請(qǐng)因病提前退休享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的風(fēng)險(xiǎn)。四是允許委托他人代為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)業(yè)務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

全省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)個(gè)別業(yè)務(wù)模塊有待完善,存在錯(cuò)辦、誤辦的風(fēng)險(xiǎn)。一是關(guān)于死亡待遇計(jì)算問(wèn)題。在辦理往年退休人員死亡待遇時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)提取辦理死亡待遇當(dāng)月對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一次性撫恤金,而不是提取死亡當(dāng)月對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一次性撫恤金。對(duì)于個(gè)別跨年度停發(fā),已參與了養(yǎng)老金調(diào)待的人員,會(huì)多計(jì)算一次性撫恤金。二是認(rèn)證后補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金問(wèn)題。退休人員認(rèn)證后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)補(bǔ)發(fā),對(duì)跨年停發(fā)的退休人員進(jìn)行自動(dòng)補(bǔ)發(fā)時(shí),系統(tǒng)不會(huì)按照每年對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)發(fā),而是全部按照參與了調(diào)待后辦理補(bǔ)發(fā)業(yè)務(wù)當(dāng)月對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)發(fā),因此會(huì)多補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金。以上兩種情況均需手工計(jì)算并錄入系統(tǒng)進(jìn)行校正,手工操作可能存在工作失誤甚至人為因素造成錯(cuò)辦、誤辦的風(fēng)險(xiǎn)。

疫情期間未定期認(rèn)證的退休人員暫不停發(fā)養(yǎng)老金,存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。按有關(guān)文件精神,疫情期間未按時(shí)辦理社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的離退休人員,暫不停發(fā)養(yǎng)老金,可于疫情解除后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。目前,有的退休人員已超過(guò)兩年未認(rèn)證,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在被違規(guī)領(lǐng)取的風(fēng)險(xiǎn)。

社保經(jīng)辦能力有待加強(qiáng),退休審核把關(guān)不嚴(yán)誘發(fā)基金流失的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦人員在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中,因業(yè)務(wù)不熟悉、工作積極性不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不到位、工作效率低等,對(duì)退休審核把關(guān)不嚴(yán),會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失,也會(huì)直接影響申請(qǐng)人領(lǐng)取待遇的時(shí)間以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的高低。

防范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

加快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金統(tǒng)籌互濟(jì)能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,可以更好地平衡區(qū)域間的養(yǎng)老基金。目前,沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老基金一般都有結(jié)余,而內(nèi)地、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老基金已逐漸呈現(xiàn)收不抵支,需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,發(fā)揮養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌調(diào)劑互補(bǔ)作用,可避免養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付風(fēng)險(xiǎn)。

完善內(nèi)控制度,用制度防范支付風(fēng)險(xiǎn)。依托全省社保管理信息系統(tǒng),推進(jìn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”,梳理崗位權(quán)限設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、檔案歸集方式,查找業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)全面取消”(取消現(xiàn)金業(yè)務(wù)、取消手工辦理、取消社銀人工報(bào)盤),完善經(jīng)辦內(nèi)控制度,確保有效實(shí)施。對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù),特別是需手工校正的業(yè)務(wù),在省級(jí)經(jīng)辦規(guī)程的基礎(chǔ)上,增加復(fù)核層級(jí),確保業(yè)務(wù)不錯(cuò)辦、誤辦。在推行公共服務(wù)便民化的同時(shí),開展存疑事項(xiàng)調(diào)查走訪。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)資料存在疑問(wèn)的,通過(guò)實(shí)地走訪約談的方式,調(diào)查事實(shí)真相,降低社?;鸨或_取的風(fēng)險(xiǎn)。

完善系統(tǒng),建立部門間大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立跨部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分享機(jī)制,依托大數(shù)據(jù)比對(duì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)重點(diǎn)核查,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化、智能化業(yè)務(wù)經(jīng)辦,降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),依托政府“零證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”,打破部門的信息壁壘和信息孤島,促進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通,從源頭上有效控制社保基金“跑冒漏滴”現(xiàn)象。

建立對(duì)被判刑人員和其他失信人員實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制。由法院定期向人社部門推送服刑人員數(shù)據(jù),涉及有違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的立即停發(fā)并采取措施追回違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。同時(shí),在建立對(duì)被判刑人員和其他失信人員開展聯(lián)合懲戒工作機(jī)制上,進(jìn)一步加強(qiáng)同紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、公安局協(xié)作。力爭(zhēng)在法律法規(guī)的框架下做到在領(lǐng)取待遇人員被采取強(qiáng)制措施時(shí)就能及時(shí)掌握信息,及時(shí)暫停相關(guān)待遇,將防范支付風(fēng)險(xiǎn)放到事前和事中,有效確?;鸢踩暾?。

依托法律手段,加大對(duì)非法占有基金的追繳力度。一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被非法占有,立即查清事實(shí),通過(guò)向當(dāng)事人及家屬宣傳法律法規(guī)、講解社保政策的方式,做到讓當(dāng)事人主動(dòng)退回。對(duì)于堅(jiān)決不愿退回的,在繼續(xù)做好勸解工作的同時(shí),積極了解當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)情況,收集證據(jù),通過(guò)訴訟程序追回被非法占有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

加強(qiáng)基金監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。強(qiáng)化對(duì)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析研判和及時(shí)預(yù)警,密切關(guān)注政策執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,定期分析監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),采取措施,密切關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查力度,利用大數(shù)據(jù)開展智慧監(jiān)督,扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改。暢通行刑銜接機(jī)制,全力查處死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)待、服刑人員領(lǐng)待等情形中的欺詐騙保案件,以“零容忍”的態(tài)度打擊各類欺詐騙保行為,有效防范和化解基金安全風(fēng)險(xiǎn)。

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