梁兵寬,劉 洋,唐小平,班 勇,蔣亞芳,孔 穎,李兵兵,白 玲

(1.國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,北京 100714；2.北京諾蘭特生態(tài)設(shè)計研究院,北京 100102)

東北虎(Pantheratigrisaltaica)、東北豹(Pantheraparduaorientalis)是全球極為重要的珍稀瀕危物種,溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)健康的標(biāo)志,具有極高的保護(hù)價值和生物學(xué)意義。中國是虎的發(fā)源地,也是世界上虎亞種和豹亞種分布最多的國家。20世紀(jì)50年代,我國仍有近200只野生東北虎分布于東北林區(qū)[1],但隨著林區(qū)森林資源的長期采伐和農(nóng)業(yè)開墾開發(fā),東北虎、東北豹棲息地逐漸喪失,在中國的分布區(qū)域不斷向東、向北壓縮直至俄羅斯濱海地區(qū)。近年來,我國天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程取得明顯成效,東北虎、東北豹野生種群逐步向我國境內(nèi)滲入回歸,為我國東北虎、東北豹重返山林并走出瀕危狀態(tài)帶來了希望。2013年,我國政府提出建立國家公園體制,通過設(shè)立國家公園保護(hù)大面積自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,保護(hù)大型珍稀瀕危野生動物及其棲息地。2017年,國家在吉林、黑龍江兩省東部相鄰地區(qū)同步啟動了東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)和健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。為了更好地指導(dǎo)建設(shè)東北虎豹國家公園,非常有必要研究開展東北虎豹國家公園總體規(guī)劃,以進(jìn)一步明確國家公園的管理目標(biāo)、邊界范圍、管控要求和主要建設(shè)任務(wù),為正式設(shè)立中國的東北虎豹國家公園奠定基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)概況

擬建東北虎豹國家公園位于我國的重點(diǎn)國有林區(qū)琿春、汪清、天橋嶺、大興溝、綏陽、穆棱和東京城等7個森林工業(yè)局的主要經(jīng)營區(qū),地處吉林省琿春、汪清、圖門和黑龍江東寧、穆棱、寧安等市縣交界區(qū)域,行政區(qū)域面積約3.66萬km2。地理分布屬于老爺嶺南部以及大龍嶺、哈爾巴嶺山地,這里廣袤的森林是東北虎、東北豹的故鄉(xiāng),歷史上的自然分布區(qū),毗鄰俄羅斯豹地國家公園,虎豹過境交流相對頻繁,在此規(guī)劃建設(shè)東北虎豹國家公園,具有良好的自然社會經(jīng)濟(jì)條件和保護(hù)基礎(chǔ)。

據(jù)2006年以來的長期監(jiān)測數(shù)據(jù),吉林、黑龍江交界處的老爺嶺南部、大龍嶺、哈爾巴嶺一帶成為我國東北虎豹最主要的活動區(qū)域,分布有我國最大的、較穩(wěn)定的東北虎豹野生種群,該區(qū)域東北虎豹種群已進(jìn)入繁殖高峰期和種群快速增長期,并已呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的由俄羅斯一側(cè)向我國內(nèi)陸遷移趨勢,目前是該種群遷移擴(kuò)散時間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵窗口期。從2012年8月到2014年7月,在我國一側(cè)4 000km2監(jiān)測區(qū)拍攝了26只東北虎和42只東北豹[2]。我國的野生東北虎、東北豹種群恢復(fù)取決于棲息地的恢復(fù)、連接廊道的改善以及邊境兩側(cè)人類活動的減少,隨著天然林保護(hù)等林業(yè)重大生態(tài)工程的實(shí)施,森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能逐步得到修復(fù),為東北虎、東北豹重現(xiàn)東北林區(qū)創(chuàng)造了有利條件。從近2年的建立國家公園體制試點(diǎn)情況看成效明顯,在500 km2的監(jiān)測區(qū)域內(nèi),已經(jīng)獲取和識別超過1 000次東北虎、東北豹和10多萬次的梅花鹿等野生動物活動影像,發(fā)現(xiàn)了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只[3]。

2 規(guī)劃理念

2.1 自然優(yōu)先

國家公園是全球現(xiàn)代自然保護(hù)思想的偉大成果之一,把自然的美學(xué)、保存自然遺產(chǎn)的價值和保護(hù)自然的科學(xué)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)了對大面積自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)。國家公園規(guī)劃應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、“道法自然”,這是中國智慧的集中表達(dá),“道”也是自然。自然優(yōu)先有不同的具體含義：一是優(yōu)先保護(hù)具有典型風(fēng)貌的大面積自然區(qū)域,生態(tài)、環(huán)境構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和功能在很大程度上應(yīng)保有“自然”狀態(tài),或者具有恢復(fù)到這種狀態(tài)的潛力；二是長期保持自然風(fēng)貌的原生狀態(tài)或是原真性,保持“荒野性”(wilderness),盡量減少人為因素,讓子孫后代有機(jī)會接觸原始的自然狀態(tài)；三是把尊重自然、保護(hù)生態(tài)放在首位,利用和發(fā)展必須服從和服務(wù)于自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)。

2.2 國家利益

國家公園以國家利益為主導(dǎo),堅持國家所有,具有國家象征,代表國家形象,彰顯中華文明。國家利益具體體現(xiàn)在幾個方面:一是體現(xiàn)核心要素的國家代表性,東北虎、東北豹是全球性珍稀瀕危物種,也是國家一級保護(hù)物種,野生種群回歸山林代表國家生物多樣性保護(hù)成就,也是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的標(biāo)志；二是體現(xiàn)國家所有,全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)屬于中央政府所有；三是體現(xiàn)國家事權(quán),由中央政府直接行使所有權(quán)的職責(zé)。規(guī)劃應(yīng)圍繞東北虎豹回歸、種群復(fù)壯和有效擴(kuò)散這條主線展開,優(yōu)先將重點(diǎn)國有林區(qū)、國有土地和其他全民所有自然資源納入國家公園范疇,確保國家公園作為生態(tài)文明戰(zhàn)略重大舉措真正落到實(shí)處。

2.3 惠益社區(qū)

國家公園強(qiáng)調(diào)大面積完整生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),在區(qū)劃中不可避免的會將一些集體土地等劃入其中[4],有可能引起自然保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的矛盾和沖突,其解決途徑重要的是要建立一種協(xié)調(diào)與合作機(jī)制,這種合作應(yīng)建立在資源惠益分享的機(jī)制之上。一是實(shí)行差別化保護(hù)管控制度,對東北虎豹繁殖家域、定居區(qū)和關(guān)鍵遷移廊道采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施,同時劃定部分區(qū)域維護(hù)邊境安全穩(wěn)定,維持原住居民生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、共同發(fā)展；二是推行參與式社區(qū)管理,充分吸納當(dāng)?shù)鼐用窆步ü补?并且從保護(hù)成果中優(yōu)先受益；三是保障原住居民生命財產(chǎn)安全,為社區(qū)提供必要的庇護(hù)場所、保護(hù)措施和損害賠償機(jī)制。

2.4 全民共享

國家公園作為一種進(jìn)入自然的公共社會福利政策的實(shí)施載體,是公民游憩權(quán)空間供給的重要平臺。國家公園建構(gòu)有著明確的政治倫理指向,強(qiáng)調(diào)“人與自然”關(guān)系的“自然權(quán)利”觀點(diǎn),通過人為建構(gòu)自然保護(hù)空間來保障人們享受大自然權(quán)利的實(shí)現(xiàn),是公共游憩進(jìn)入公共政策領(lǐng)域的理論依據(jù)[5]。因此,國家公園規(guī)劃應(yīng)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等游憩公共服務(wù),構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系,完善公共服務(wù)設(shè)施,提升公共服務(wù)功能。為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。鼓勵公眾參與,調(diào)動全民積極性,激發(fā)自然保護(hù)意識,增強(qiáng)民族自豪感。

3 規(guī)劃研究方法

東北虎豹國家公園規(guī)劃研究,以系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃法為主導(dǎo),引入了適應(yīng)性管理概念,結(jié)合已開展的“天地空”一體化監(jiān)測體系的監(jiān)測要素[6],設(shè)計了一套適用的國家公園規(guī)劃工具包。以東北虎豹頻繁活動區(qū)及其潛在擴(kuò)散區(qū)作為規(guī)劃研究區(qū)域,以植被斑塊(主要是林班)作為最小分析單元,可以分為調(diào)查摸底、量化目標(biāo)、方案分析評估、公眾參與、實(shí)施反饋5個主要步驟(圖1)。同時,在社區(qū)協(xié)調(diào)與資源利用規(guī)劃環(huán)節(jié)采用了LAC框架,這是Cole等[7]于1963 年首先提出的“可接受的改變極限(Limits of Acceptable Change)”概念,表示為傳統(tǒng)生產(chǎn)、旅游等導(dǎo)致可接受的環(huán)境改變設(shè)定一個極限,當(dāng)資源狀況到達(dá)預(yù)先設(shè)定的極限值時,應(yīng)該采取措施以阻止進(jìn)一步的環(huán)境變化。自1985年美國林務(wù)局在荒野地保護(hù)規(guī)劃中采用這一框架以來,LAC框架逐步加以完善并得到了廣泛應(yīng)用[8]。

圖1 東北虎豹國家公園規(guī)劃技術(shù)框架圖

4 規(guī)劃研究的關(guān)鍵問題

4.1 明確公園管理目標(biāo)

從全球自然保護(hù)地發(fā)展來看,國家公園往往具有最完整、最多元的管理目標(biāo),但在不同國家、不同國家公園的管理目標(biāo)是有所區(qū)別的。按照我國建立國家公園體制相關(guān)要求,國家公園管理目標(biāo)主要包括:保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)生態(tài)安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)[9]。針對東北虎豹國家公園,其管理目標(biāo)更加具體和多樣,但公園設(shè)立初期的核心管理目標(biāo)明確聚焦在以下3方面:

1) 恢復(fù)東北虎豹定居種群并穩(wěn)定繁衍。吉黑交界的老爺嶺區(qū)域活動的東北虎、東北豹種群長期在中、俄兩國邊境活動,近年來觀測到的東北虎豹個體中,有78%的虎、85%的豹是在距邊境5km的范圍內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的,有2個豹族在距離邊境50km的地方建立了自己的領(lǐng)地,其繁殖成功率超過了東北虎,呈現(xiàn)向我國境內(nèi)滲入的趨勢,但深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[2]。從2014年以來的觀測看,俄羅斯一側(cè)相機(jī)陷阱的捕捉率要高于我國一側(cè)7～8倍[10]。國家公園管理的第一目標(biāo)就是疏通中俄邊境的滲透廊道和內(nèi)陸擴(kuò)散廊道,嚴(yán)格保護(hù)我國一側(cè)的野生虎豹定居區(qū),逐步增加在我國繁殖的穩(wěn)定種群。

2) 修復(fù)并維持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。對自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施完整性保護(hù)始終是國際社會確認(rèn)的國家公園管理的主要目標(biāo)[11],該區(qū)域原生植被為以紅松為建群種的溫帶針闊混交林,長期森林超采過伐導(dǎo)致樹種組成發(fā)生了變化,呈現(xiàn)楊樺、櫟類居多并混有少量云冷杉的次生狀態(tài),許多地方營造了成片的日本落葉松純林等外來樹種。2018年的森林資源調(diào)查結(jié)果顯示,該區(qū)域楊樺和落葉松林占到森林資源的5.7%。國家公園另一個主要管理目標(biāo)就是修復(fù)已經(jīng)退化的森林生態(tài)系統(tǒng),除了調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)外,讓東北虎豹回歸山林也是生態(tài)修復(fù)的終極目標(biāo)。虎豹由于其在食物鏈中的頂級地位及其對大面積連續(xù)性生境的要求,保護(hù)東北虎、東北豹有利于保護(hù)整個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物多樣性、景觀多樣性及其完整的生態(tài)過程。

3) 形成生態(tài)友好型社區(qū)生產(chǎn)生活模式。擬建虎豹公園區(qū)域村屯、林場居民點(diǎn)較多,規(guī)模小、分散,且大多沿交通道路線狀分布,人類活動空間與東北虎豹棲息空間高度重疊,參地、圍欄、道路分割嚴(yán)重,致使東北虎豹棲息地碎片化。擴(kuò)散廊道被村莊、道路、農(nóng)田阻斷,成為東北虎豹定居及擴(kuò)散的極大障礙；漫山遍野的養(yǎng)牛、養(yǎng)蛙、種參、采集松子蘑菇等活動以及采伐、開礦、水電等資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)與東北虎豹種群的繁衍、擴(kuò)散形成了直接矛盾。國家公園需要將構(gòu)建和諧社區(qū)作為重要的管理目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革,促進(jìn)林場職工、村鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),成為綠色發(fā)展、社會進(jìn)步的生態(tài)文明建設(shè)綜合功能區(qū)。

4.2 合理劃定國家公園邊界范圍

用較少的國土空間保護(hù)更多的東北虎豹野生種群及其棲息地,提高保護(hù)地成效是劃建國家公園邊界需要重點(diǎn)研究的問題。東北虎豹國家公園邊界的劃定是在調(diào)查摸底、價值評估基礎(chǔ)上進(jìn)行的。最終規(guī)劃的東北虎豹國家公園范圍東起中俄邊界,西至吉林汪清縣林業(yè)局南溝林場,南自吉林琿春林業(yè)局敬信林場,北到黑龍江東京城林業(yè)局奮斗林場,總面積經(jīng)現(xiàn)地落界為146.12萬hm2,其中吉林省占總面積的69.41%,黑龍江省占總面積的30.59%。東北虎豹國家公園規(guī)劃范圍具有以下幾個典型特征:

1) 基本滿足東北虎、東北豹野生種群活動擴(kuò)散過程的整體性需求。近年監(jiān)測表明,東北虎豹種群從俄羅斯向我國境內(nèi)呈錐形滲透,首先表現(xiàn)為頻繁地過境活動,待條件適宜時定居下來,隨后少量定居個體開始繁育,子代成年后再向內(nèi)陸遷移定居形成新的家域。公園范圍確定充分研究了東北虎豹遷徙、滲透、定居、擴(kuò)散等活動規(guī)律,把確認(rèn)的東北虎、東北豹跨境遷移通道、繁殖家域、定居區(qū)以及活動頻繁區(qū)域優(yōu)先納入國家公園范圍,并預(yù)留了未來定居繁衍空間和進(jìn)一步向內(nèi)陸遷徙擴(kuò)散的通道,確?？梢跃S持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能的完整性。

2) 充分銜接已有保護(hù)基礎(chǔ)。擬建公園區(qū)域現(xiàn)有各類自然保護(hù)地12個,琿春、汪清、老爺嶺和穆棱國家級自然保護(hù)區(qū)是主體。該區(qū)域還是新一輪天然林保護(hù)工程確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,重點(diǎn)國有林區(qū)是主體。國家公園規(guī)劃最佳路徑是將現(xiàn)有的自然保護(hù)地及周邊的天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)公益林,以及其他有保護(hù)價值的生態(tài)系統(tǒng)整合在一起。現(xiàn)有自然保護(hù)地面積占規(guī)劃范圍的37.63%，國有土地占總面積的91%,其中，重點(diǎn)國有林區(qū)土地占總面積的83%，林地占到96.6%。

3) 盡量避讓人口集中居住區(qū)、生產(chǎn)活動頻繁區(qū)、建設(shè)用地成片區(qū)等,保持區(qū)域的相對原真性。規(guī)劃范圍涉及2省6縣(市)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個行政村,包括7個森工林業(yè)局所管轄的64個國有林場(所),以及汪清、東寧管轄的11個地方國有林場、3個國有農(nóng)場,劃入的國有農(nóng)林企業(yè)多但正在轉(zhuǎn)型,村屯多但小而散,現(xiàn)有戶籍總?cè)丝诩s37 919戶93 446人,其中，村屯人口占67%,林業(yè)人口占26%,其他為農(nóng)場工礦企業(yè)人口。

4.3 分區(qū)實(shí)行差別化管控

管理分區(qū)是國際上國家公園規(guī)劃的核心內(nèi)容,其主要目的是區(qū)劃不同保護(hù)和利用水平的區(qū)域,從而分隔有潛在沖突性的人為活動,協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的訴求,最大可能地防止國家公園內(nèi)原有的自然環(huán)境遭到破壞。不同區(qū)域基本特征與管控要求如表1所示。

表1 不同區(qū)域基本特征與管控要求

1) 東北虎豹國家公園作為大型貓科動物與人居共存的環(huán)境,在管控分區(qū)上不但要考慮虎豹棲息環(huán)境需求,還要充分考慮人居的環(huán)境和安全。在研究管控分區(qū)時,根據(jù)保護(hù)對象的敏感度、瀕危度、分布特征,統(tǒng)籌考慮虎豹等大型貓科動物遷徙繁衍特征和居民生產(chǎn)生活利用現(xiàn)狀和社會發(fā)展需要,將區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會本底進(jìn)行因子的提取分析,按照生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性和保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)性三大原則將虎豹公園分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)2個管控區(qū)域。

2) 核心保護(hù)區(qū)的區(qū)劃重點(diǎn)考慮兩方面需求:一是疏通虎豹向內(nèi)陸遷徙的廊道；二是疏解虎豹定居區(qū)、繁殖區(qū)和關(guān)鍵廊道的人口村屯。包括近年來監(jiān)測確認(rèn)的東北虎、東北豹繁殖家域、定居區(qū)以及東北虎豹活動頻繁的區(qū)域,是維護(hù)現(xiàn)有虎豹種群正常繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域,也是采取嚴(yán)格管控措施的區(qū)域,占國家公園的52.18%?？紤]到東北虎豹靠近中俄、中朝邊境的特點(diǎn),沿邊境線細(xì)化了一個特別保護(hù)區(qū)域,占到核心保護(hù)區(qū)的9.26%,作為公園管理機(jī)構(gòu)與邊防部隊共同管控的區(qū)域。

3) 一般控制區(qū)包括東北虎豹潛在棲息地、虎豹種群擴(kuò)散棲息地、遷移廊道,以及無法避讓的人口相對較多的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活區(qū)域。具體有羅子溝、復(fù)興、春化和老黑山鎮(zhèn)鎮(zhèn)址所在地,以及人口數(shù)量較大的林場場部、村屯及周邊農(nóng)業(yè)耕種區(qū)和自留山、柴場等。該區(qū)是東北虎、東北豹家域向外擴(kuò)散的關(guān)鍵區(qū)域,是重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)虎豹適宜棲息地的區(qū)域,也是探討人與自然和諧發(fā)展的區(qū)域,人口較多的鎮(zhèn)村場等定居點(diǎn)還可以作為人虎沖突的安全保障區(qū)域。

4.4 明晰自然資源資產(chǎn)管理體制

1) 國家公園的稟賦是各類自然資源,吸取現(xiàn)行自然保護(hù)地資源資產(chǎn)所有權(quán)邊界模糊、所有權(quán)人不到位、權(quán)益不落實(shí)等嚴(yán)重弊端,按照國家公園范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院自然資源主管部門行使或委托相關(guān)部門行使的產(chǎn)權(quán)改革思路,理順自然資源資產(chǎn)管理體制[12]。東北虎豹國家公園有83%的土地屬于重點(diǎn)國有林區(qū),目前由國家林業(yè)和草原局代表中央政府持有林地及森林資源所有權(quán)證,建有專門機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)營管理,這為實(shí)行中央政府垂直管理模式奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),可以從根本上破解地方體制、管理分割、協(xié)調(diào)無力、合作低效的困境[13]。

2) 規(guī)劃整合虎豹公園內(nèi)相關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu),成立東北虎豹國家公園管理局和分局兩級垂直設(shè)立模式。以虎豹公園作為自然資源資產(chǎn)獨(dú)立登記單元,劃清各類自然資源資產(chǎn)全民所有與集體所有之間的邊界,將原屬于地方政府及相關(guān)部門行使的涉及土地、森林、山嶺、草地、水流、濕地、野生動植物、水生生物、礦產(chǎn)等各類國有自然資源的所有者權(quán)利和職責(zé)等分離出來,由國家公園管理局代行,委托虎豹公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中行使,對重點(diǎn)國有林區(qū)相關(guān)國有林場采用購買服務(wù)的形式落實(shí)資源管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的統(tǒng)一管理和國土空間用途管制職責(zé)(圖2)。研究建立主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單與權(quán)利清單,這些主要包括:資源調(diào)查、監(jiān)測、評估與清產(chǎn)核資，自然資源保護(hù)利用規(guī)劃，國有自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，國有自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用，自然資源經(jīng)營管理，自然資源資產(chǎn)收益權(quán)、處置權(quán)行使。

3) 對公園范圍內(nèi)約9%的集體所有的土地及資源,采取協(xié)議管理形式,探討共同管理模式[14],優(yōu)先納入國家生態(tài)贖買和生態(tài)補(bǔ)償計劃,積極探索土地置換、生態(tài)征收、土地地役權(quán)等改革措施,逐步實(shí)現(xiàn)以生態(tài)服務(wù)為主向的統(tǒng)一用途管制。

4.5 針對性修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性是國家公園建設(shè)的空間基礎(chǔ)之一[15]。在我國東北虎豹向內(nèi)陸遷移受到3個主要因素的影響:一是由道路、農(nóng)田和村莊組成的人為活動區(qū)帶,基本與邊界平行,可能改變動物運(yùn)動模式；二是虎豹的2種主要捕食獵物(馬鹿、梅花鹿)主要局限于距離邊境5km以內(nèi)的區(qū)域活動；三是更為嚴(yán)重的障礙是散放黃牛以及人類干擾,如真菌采集、青蛙繁殖、種參等[2]。因此,虎豹公園的生態(tài)修復(fù)需要首先解決這些障礙因素。

圖2 自然資源資產(chǎn)管理圖

1) 盡快恢復(fù)棲息地的有蹄類種群,東北虎主要捕食野豬、狍、馬鹿、梅花鹿等有蹄類動物,平均每只東北虎每周需捕食1只大中型獵物,東北虎繁殖和哺育幼崽的最低獵物密度需求是有蹄類獵物不少于0.5頭/km2,而規(guī)劃區(qū)域的獵物種群密度比毗鄰的俄羅斯棲息地低許多。當(dāng)?shù)鼐用窳窒律B(yǎng)的6萬多頭黃牛既與虎豹主要獵物如馬鹿、梅花鹿等競爭棲息草場和食物,又因牛身配鈴鐺影響虎豹繁殖。規(guī)劃逐步實(shí)施退牧,禁止散養(yǎng)放牧,散放牧場自然恢復(fù)。對非法開墾的林地清理回收,收回后棄耕形成草叢、灌叢等次生環(huán)境,或安排耕種谷類、塊莖類、果類等作物后棄收,作為有蹄類動物的補(bǔ)充飼料。

2) 疏通東北虎豹遷移擴(kuò)散廊道,解決邊境鐵絲網(wǎng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田等造成的棲息地隔斷和碎片化問題。可以間斷式改造中俄邊境線的鐵絲網(wǎng),規(guī)劃改為設(shè)置電子圍欄,配備全天候震動光纖監(jiān)測設(shè)備。對虎豹擴(kuò)散廊道關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)的村屯居民點(diǎn)優(yōu)先實(shí)施移民搬遷,對現(xiàn)有林場優(yōu)化整合,整合后的場部僅作為野外保護(hù)站點(diǎn),其余建設(shè)用地優(yōu)先恢復(fù)植被。把集中分布的1.25萬hm2人工純林采取近自然培育方式,改造為適宜東北虎豹及其獵物喜好的紅松闊葉混交林。

4.6 創(chuàng)新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

1) 推動?xùn)|北虎豹國家公園內(nèi)原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型也是規(guī)劃需要解決的關(guān)鍵問題之一。按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位和社會服務(wù)崗位,優(yōu)先安排國有林場分流職工、退耕禁牧農(nóng)民、建檔立卡貧困人口,從事野外巡護(hù)、護(hù)林防火、清山清套,以及輔助森林撫育、資源監(jiān)測等工作,還可以承擔(dān)社區(qū)治安協(xié)管、清潔、自然解說、體驗向?qū)У壬鐣?wù)。

2) 虎豹公園內(nèi)傳統(tǒng)生產(chǎn)可以分為以糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材為主的種植業(yè),以畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè),以采集松子為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品采集業(yè),以及產(chǎn)品加工商貿(mào)業(yè)等幾類,最主要的生產(chǎn)方式是農(nóng)作物種植,其次為溝系經(jīng)營(主要包括紅松果林、種人參、養(yǎng)林蛙等)和散養(yǎng)黃牛。這些生產(chǎn)經(jīng)營活動對東北虎豹遷移、繁殖影響較大,但只要進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范或限制也是可以接受的。按照LAC框架優(yōu)化布局后,劃定了6.2%的區(qū)域作為當(dāng)?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)利用的主要區(qū)域,包含了74%的戶藉人口和80%以上的現(xiàn)有耕地,扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,鼓勵綠色有機(jī)的生產(chǎn)方式。

5 結(jié)語

國家公園規(guī)劃明確了東北虎豹國家公園的主要管理目標(biāo),界定了保護(hù)管理和用途管制的邊界空間,提出了重點(diǎn)建設(shè)和管理的任務(wù)措施,具有空間、建設(shè)和管理規(guī)劃的多重屬性,將在較長時期內(nèi)作為東北虎豹國家公園建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件,具有約束和指導(dǎo)意義。但東北虎豹國家公園是以東北虎、東北豹旗艦物種保護(hù)為特征的國家公園,管理目標(biāo)和面臨的問題更為復(fù)雜,虎豹保護(hù)與人為活動的矛盾沖突需要逐漸化解或適應(yīng)。還需要在實(shí)施過程中建立完善的監(jiān)測、評估和反饋機(jī)制,不斷根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。