□ 中國民航局 于 彪／文

改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與一體化趨勢逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)品制造與商品采購全球化特征凸顯，推動我國航空貨運市場需求日益增長，“十三五”期間，全行業(yè)航空貨郵運輸量年均增速為4．6%，高于全球平均水平；另一方面，隨著近年來制造業(yè)與零售業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，帶來電商、快遞、冷鏈等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的高速發(fā)展，使得航空貨運市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

當(dāng)前我國已進(jìn)入由傳統(tǒng)航空物流向現(xiàn)代航空物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨境電商蓬勃發(fā)展“雙輪驅(qū)動”的新時期。在百年未有之大變局的背景下，未來我國航空物流將邁進(jìn)更高層級的發(fā)展階段，以市場需求為牽引的多元化、以成本效率為目標(biāo)的一體化、以運載技術(shù)為基礎(chǔ)的專業(yè)化、以“云大物智移”為核心的智慧化、以用戶體驗為要求的便捷化，這些將成為航空物流服務(wù)發(fā)展的趨勢與特征，這就要求我們要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)謀劃、配準(zhǔn)資源，從國家戰(zhàn)略的角度把握我國航空物流的未來發(fā)展方向。

我國航空物流現(xiàn)狀分析

（一）整體發(fā)展情況

從貨運總量來看，近十年我國航空物流呈現(xiàn)中低速增長態(tài)勢。2011 ～2019 年，民航貨郵運輸量復(fù)合年增長率不足5%，其中2019 年全行業(yè)完成貨郵運輸量753．2 萬噸，較2018 年僅增長2．1%，其中國內(nèi)（含港澳臺）航線完成貨郵運輸量超過530 萬噸，占比達(dá)68%。分地區(qū)來看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商品產(chǎn)銷體系影響，各地區(qū)運輸機(jī)場的貨郵吞吐量差距較大，2019 年，我國東部地區(qū)機(jī)場完成貨郵吞吐量1245．4 萬噸，占比達(dá)72．9%；而中部、西部和東北地區(qū)機(jī)場貨郵吞吐量分別完成124．7 萬噸、279．2 萬噸和60．3 萬噸，占比均不足20%。

從各航空公司情況來看，截止2019 年底，共有48 家航司參與航空貨運業(yè)務(wù)，其中全貨運航司共9 家，貨運業(yè)務(wù)主要集中在四大航空集團(tuán)。2019 年，中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)和海航集團(tuán)的貨運市場份額合計占比超過80%，其中以中航集團(tuán)的市場占有率最高（21．2%）。

（二）面臨主要問題

一是市場主體競爭力不強(qiáng)。首先，整體服務(wù)能力較弱。我國航空貨運企業(yè)大多仍為傳統(tǒng)的航空承運人，運力規(guī)模較小、業(yè)務(wù)模式單一，物流服務(wù)體系建設(shè)不足，不能較好地滿足新興消費需求；其次，航線網(wǎng)絡(luò)韌性不強(qiáng)。我國國際航空貨運量中，中方貨運量占總體航空貨運量份額較小，新冠肺炎疫情期間客運航班大幅取消、客機(jī)腹艙載貨能力急劇下降，使得全貨機(jī)運力不足問題凸顯；第三，國際全貨運網(wǎng)絡(luò)高度依賴外航，2019年外航全貨機(jī)航線數(shù)量、航班量、運輸量占總量的比重分別為76%、59%和67%；第四，海外服務(wù)體系保障不足。我國航空物流轉(zhuǎn)運中心、海外倉尚處于初級建設(shè)階段，目的地國家的“最后一公里”地面運輸和末端配送服務(wù)，主要依靠與國外企業(yè)或代理等合作完成，使得關(guān)鍵環(huán)節(jié)不可控，貨物集散的靈活性、航線運營的穩(wěn)定性亟待提升；第五，與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠。目前國際領(lǐng)先物流企業(yè)的主要客戶為高端制造業(yè)，B2B 業(yè)務(wù)占比近7 成，而我國航空物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動不足，難以享受我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展紅利，極大削弱了企業(yè)競爭力。

二是貨運代理整合能力較弱。當(dāng)前我國航空貨代約有4500 家，但缺少大型、集團(tuán)化運作的國際貨運代理企業(yè)，排名全球前20位的僅有兩家，分別是愛派克斯（APEX）國際物流和中外運。貨代企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、國際貨源組織能力、融資能力、盈利能力、服務(wù)質(zhì)量等方面與國際水平存在較大差距，難以滿足我國航空物流做大做強(qiáng)的發(fā)展需要。

三是信息化建設(shè)相對滯后。首先，信息化程度低。我國航空貨運企業(yè)之間信息化差別較大，部分企業(yè)信息化水平較低，與物流現(xiàn)代化要求極不相符；其次，信息協(xié)同不足。海關(guān)、安檢、機(jī)場貨站、航空貨運企業(yè)、貨運代理、郵政快遞企業(yè)等部門之間信息系統(tǒng)相對獨立，數(shù)據(jù)接口、格式及交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實現(xiàn)全流程信息交互、資源共享、貨物實時跟蹤等，亦不能很好的支撐物流鏈條化運營和監(jiān)管要求。

四是基礎(chǔ)保障能力不足。首先，規(guī)劃建設(shè)不足。行業(yè)內(nèi)長期以來“重客輕貨”的思想，使得我國大多數(shù)機(jī)場在規(guī)劃建設(shè)時未能充分考慮航空貨運業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，通常按照普貨設(shè)計貨郵設(shè)施的功能和流程，專業(yè)化貨運保障能力薄弱；截止目前，尚未有以貨運功能為主的機(jī)場投入運營；其次，行業(yè)資源不足。國內(nèi)絕大多數(shù)樞紐機(jī)場時刻資源緊張，在時刻資源分配時往往優(yōu)先考慮客運航班，貨運航班時刻被迫安排在晚間，但機(jī)場夜間保障能力往往較日間有所減弱，加之通關(guān)等條件約束，國際貨運業(yè)務(wù)發(fā)展顯著受限；第三，地面保障不足。目前我國地面服務(wù)公司總體發(fā)展程度不高，業(yè)務(wù)模式不成熟，專業(yè)化水平提升空間較大，對物流服務(wù)的支撐力還剛剛起步，服務(wù)意識尚需不斷強(qiáng)化和鞏固，與國外高水平地面服務(wù)公司相比存在較大差距。

五是營商環(huán)境有待改善。首先，政策協(xié)同不足。航空貨運鏈條長、涉及廣，關(guān)聯(lián)多個部門、多個主體，雖各部門紛紛出臺了多項物流相關(guān)扶持政策，但政策之間交叉重合、缺失統(tǒng)籌安排；其次，聯(lián)運銜接不暢。多式聯(lián)運缺乏統(tǒng)一的技術(shù)裝備、安檢及運輸流程等標(biāo)準(zhǔn)，各運輸方式之間、不同運輸企業(yè)之間無法做到“一票到底”，導(dǎo)致整體物流運輸成本居高難下；再次，通關(guān)環(huán)境有待提升。國內(nèi)大多數(shù)機(jī)場貨郵通關(guān)尚未實現(xiàn)7×24 小時運行，部分機(jī)場海關(guān)監(jiān)管模式、技術(shù)設(shè)備不能很好滿足貨物中轉(zhuǎn)和快速通關(guān)的需求；最后，“走出去”難度大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷失衡，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國外政府針對我國企業(yè)，特別是高科技企業(yè)，惡意設(shè)置反壟斷、反傾銷、國家安全審查等市場進(jìn)入壁壘，增加我國企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展成本與困難。

我國航空物流未來發(fā)展趨勢

（一）跨境電商發(fā)展提升航空物流市場空間

受益于我國制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，國內(nèi)消費升級的需求驅(qū)動，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施完備，海外零售市場較低的電商滲透率，以及國家層面政策推動等因素，未來一段時期內(nèi)我國跨境電商市場仍處于高速增長期。一方面，航空物流具有快運化、安全性高等特點，可滿足跨境電商消費者日益提高的時效性要求，航空物流“垂直化整合”的趨勢符合跨境電商“全球買、全球賣”的消費特征；另一方面，跨境電商對跨境物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋能力和時效保障能力也提出了更高要求，推動跨境物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障的發(fā)展和完善，因此，跨境電商的蓬勃發(fā)展將為航空物流帶來大量的市場需求，催生潛力巨大的跨境電商物流市場發(fā)展。

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（二）居民消費升級促進(jìn)快遞冷鏈業(yè)態(tài)發(fā)展

2016 年以前，我國航空物流以普貨、航空郵件運輸?shù)葹橹?，普貨運輸占整個航空貨運市場份額的70%以上。自2017 年至今，受電商平臺、快遞包裹、冷鏈生鮮等新型航空運輸業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及國家政策大力扶持等相關(guān)因素驅(qū)動，快遞與冷鏈業(yè)務(wù)成為現(xiàn)階段航空物流市場的主體。2017 ～2019 年，我國快遞業(yè)業(yè)務(wù)量年均增長率保持在26%以上，呈現(xiàn)逐年遞增百億量級的發(fā)展態(tài)勢，2019 年，全國共完成快件635．2 億件，業(yè)務(wù)量已超過美、日、歐等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體總和，占全球包裹量超過50%，連續(xù)6 年穩(wěn)居世界第一。2017 ～2019 年，我國冷鏈物流市場年均增長率為17．5%，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019 年市場規(guī)模已達(dá)到3391 億元。隨著中國生鮮、電商市場規(guī)模穩(wěn)步增長，以及居民消費能力、食品安全意識的不斷提高，冷鏈下游應(yīng)用市場的需求將不斷釋放，冷鏈物流將由起步階段進(jìn)入快速上升通道，未來市場空間巨大。

（三）新型供應(yīng)鏈加速航空物流業(yè)升級轉(zhuǎn)型

未來物流企業(yè)間競爭實質(zhì)上是供應(yīng)鏈之間的競爭，而構(gòu)建自主可控供應(yīng)鏈的核心內(nèi)容是搭建高效便捷、通達(dá)通暢的物流供應(yīng)鏈體系。近期，國家陸續(xù)出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用等多項政策與措施，將加快推進(jìn)航空物流業(yè)的資源整合，加速推動航空物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)布局，實現(xiàn)以客戶需求為中心、與上下游制造企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)的深度融合，實施“一站式”“門到門”服務(wù)為特征的一體化物流解決方案，為企業(yè)客戶提供從原料到產(chǎn)品的供應(yīng)、生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)相銜接的高質(zhì)量全流程物流集成服務(wù)。

（四）大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈推動航空物流提質(zhì)增效

航空物流在運輸過程中產(chǎn)生了大量信息數(shù)據(jù)，并且通過與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)參與方之間合作內(nèi)容與形式的不斷豐富，進(jìn)一步增加了信息與數(shù)據(jù)量，進(jìn)而形成了具有大量信息的大數(shù)據(jù)。隨著業(yè)務(wù)量的快速增長，航空物流業(yè)面臨端到端業(yè)務(wù)執(zhí)行透明度的監(jiān)督問題，以及有效數(shù)據(jù)信息的提取問題，因此，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用將成為今后航空物流技術(shù)發(fā)展重點方向之一，深入研究如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)集成全行業(yè)航空公司電子貨運所涵蓋的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，讓航空公司和機(jī)場同時共享貨物信息。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)自有的去中心化、智能合約及分布式數(shù)據(jù)庫等屬性可推動物流活動中不同合作伙伴建立安全有效的信任機(jī)制，加快這一技術(shù)在航空物流領(lǐng)域的應(yīng)用，將顯著推動航空物流降低成本、提高效率。

有關(guān)我國航空物流發(fā)展的一些思考

（一）提高政治站位，主動做好航空物流相關(guān)工作

中央財經(jīng)委員會第八次會議指出，“高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財富創(chuàng)造。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系”。這一重要論述揭示了在百年未有之大變局以及新發(fā)展格局下物流的戰(zhàn)略性作用，為我們開展航空物流工作明確了戰(zhàn)略定位、指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。民航業(yè)想要在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)中有大作為，就更需要提高站位，以新理念為指引去認(rèn)識航空貨運在新發(fā)展格局中的重要作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，取長補(bǔ)短，借鑒國外先進(jìn)方式，吸收國內(nèi)綜合交通運輸行業(yè)的趕超發(fā)展經(jīng)驗，對接國家戰(zhàn)略、適應(yīng)市場需求，實現(xiàn)有效市場與有為政府之間的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)航空物流體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展航空物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善航空物流領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、不同主體之間的溝通協(xié)調(diào)，確保促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展各項工作任務(wù)落到實處。

（二）總結(jié)凝煉提升，高質(zhì)量開展航空物流“十四五”規(guī)劃

今年年初，民航系統(tǒng)圍繞疫情期間暴露出的我國國際航空物流體系存在的短板及國際供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取一系列卓有成效的措施，取得較好的效果。實踐表明，我國發(fā)展航空物流應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，更要結(jié)合我國國情，尊重客觀規(guī)律，妥善處理好客機(jī)腹艙和全貨機(jī)，以及平時和“戰(zhàn)時”（應(yīng)急）之間關(guān)系，努力實現(xiàn)“客貨并舉、平戰(zhàn)結(jié)合、自主可控”。后疫情時代，需要全面總結(jié)推廣各單位在疫情期間航空貨運應(yīng)急保障方面取得的經(jīng)驗與做法，并及時轉(zhuǎn)為政策規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，加快編制《航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，深入研究航空物流的發(fā)展規(guī)律和關(guān)鍵支撐要素，積極引導(dǎo)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)水平，積極爭取相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)降本增效，發(fā)揮好規(guī)劃的政策牽引作用，全力推進(jìn)貨運重大項目實施。

（三）堅持問題導(dǎo)向，扎實推進(jìn)試點工程

穩(wěn)步推進(jìn)民航局制定的《推進(jìn)航空物流綜合保障能力提升試點工作方案》的落實，從優(yōu)化機(jī)場設(shè)施、完善貨物運輸服務(wù)、推動信息互聯(lián)互通、發(fā)展貨運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等八個方面，鼓勵相關(guān)航司、機(jī)場開展試點，積極探索航空物流發(fā)展新路徑。遵循“包容審慎”的原則，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對試點的指導(dǎo)，探索并優(yōu)化促進(jìn)物流發(fā)展的管理機(jī)制，把試點轉(zhuǎn)化成為示范，確保試點工作取得突破性成效。針對已完成試點的全貨機(jī)差異安檢、綠色安檢通道、機(jī)場物流綜合信息平臺等項目應(yīng)及時總結(jié)推廣，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，搭建相關(guān)平臺，深入研究解決貨運試點及行業(yè)發(fā)展過程中的問題，提升精細(xì)化管理水平和服務(wù)能力。

（四）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以落實今年85、87 次國務(wù)院常務(wù)會議精神任務(wù)分工為主線，完善民航促進(jìn)航空物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專項工作組及專家組工作與決策機(jī)制，確保促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展各項工作任務(wù)落到實處。下一步，行業(yè)內(nèi)將圍繞以下內(nèi)容開展工作。重點加快完善貨運基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；優(yōu)化航班時刻資源配置辦法；積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)與外方磋商包括第五航權(quán)在內(nèi)的較為開放的貨運航權(quán)安排；加快推進(jìn)《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》的修訂與實施；加快實施貨運電子化，推動航空物流公共信息平臺建設(shè)，更好地滿足航空物流企業(yè)發(fā)展需要。同時，加強(qiáng)與民航外部的協(xié)同合作。強(qiáng)化與海關(guān)總署戰(zhàn)略合作，圍繞建設(shè)航空物流公共信息平臺、創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)通關(guān)措施、完善機(jī)場群通關(guān)服務(wù)、建立航空口岸信息共商共享機(jī)制等方面建立長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“通關(guān)”便利化；推動促進(jìn)物流發(fā)展相關(guān)部際聯(lián)席會議制度更好發(fā)揮作用，在規(guī)劃、科研、關(guān)鍵資源以及財稅等方面協(xié)同推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展；配合國家發(fā)改委等部委從國家層面出臺相關(guān)政策，緊緊圍繞“一帶一路”倡議、對外貿(mào)易以及先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品等戰(zhàn)略物資國際物流需求，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)“抱團(tuán)出?！保瑢崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與物流鏈有效融合，打造協(xié)同開拓、多方共贏的格局。

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