□ 民航湖北監(jiān)管局 袁 博/文

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。湖北和武漢是這次疫情防控斗爭的重中之重和決勝之地。在全國抗擊新冠肺炎疫情的主陣地上，湖北民航各單位全力以赴抗疫情、保運輸，確保了湖北空中救援大動脈的安全順暢，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

湖北民航疫情防控工作得到了各級領(lǐng)導的高度評價和充分認可。湖北民航相繼獲得全國民航五一勞動獎、民航青年五四獎、交通運輸部疫情防控先進單位等榮譽，得到各方充分肯定。

補齊應急處置能力既是民航局“一二三三四”總體工作思路的必要內(nèi)容，也是民航行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設的重要課題。在疫情防控過程中，湖北民航探索出“樹立一面旗幟、抓好兩個統(tǒng)籌、建立三個機制、構(gòu)建四大系統(tǒng)、把握五個階段”工作模式，為今后應對類似突發(fā)事件提供參考。

樹立一面旗幟

樹立一面旗幟，堅持黨對疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，大力弘揚當代民航精神，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保障。

大疫當前，必須堅持黨建先行。湖北民航始終強化黨對疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，讓黨旗高高飄揚在疫情防控戰(zhàn)場。

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。湖北民航向全體黨員發(fā)出“抗擊疫情、黨員先行”的動員令：引導各單位成立黨員突擊隊；督促“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，領(lǐng)導班子發(fā)揮示范作用，做到“五個帶頭”；激勵廣大黨員疫情面前體現(xiàn)擔當，黨員干部紛紛寫下請戰(zhàn)書；鼓勵黨員繳納特殊黨費，為疫情防控出力。各單位涌現(xiàn)出一批抗疫父子檔、夫妻檔、兄弟檔，書寫了一首首黨委引領(lǐng)、黨員先行、群眾緊隨的戰(zhàn)斗詩篇。

大力弘揚當代民航精神。各單位提高政治站位，強調(diào)安全是民航業(yè)的生命線，強化紀律意識和規(guī)矩意識，加強執(zhí)行力建設；統(tǒng)籌民航安全運行與疫情防控，加強疫情防控常態(tài)化背景下行業(yè)監(jiān)管工作，推進非現(xiàn)場監(jiān)管深入開展和有效落實；扎實開展“抓作風、強三基、守底線”安全整頓，把“三個敬畏”作為民航作風建設的內(nèi)核。全體員工堅守崗位、敬畏職責，各單位關(guān)心職工、解決實際困難，合理使用特殊黨費慰問一線職工，向疫情期間犧牲在崗位的同志家屬發(fā)出慰問電，增強民航職業(yè)榮譽感。在這場歷史大考中，湖北民航表現(xiàn)突出，沒有出現(xiàn)臨陣脫逃、推諉扯皮、履職不力等違紀行為，當代民航精神成為湖北民航人打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的精神支柱。

高度重視正面典型激勵、反面案例警示。湖北民航及時樹立、表彰先進典型集體和個人，強化正面引導，及時落實中南局“雙十條”，民航各單位有23 名表現(xiàn)突出的同志火線入黨，15 名同志得到提拔；及時通報黑龍江、武漢市在疫情防控工作中違紀典型案例，狠抓疫情期間每個關(guān)鍵階段中暴露出的苗頭性、傾向性問題，強化責任擔當。

抓好兩個統(tǒng)籌

統(tǒng)籌行業(yè)一體化、統(tǒng)籌行業(yè)地方一盤棋，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的工作準則。

統(tǒng)籌行業(yè)一體化領(lǐng)導。湖北民航以指揮部為中心，強化指揮統(tǒng)一、指令明確、執(zhí)行一致，認真落實“保安全運行、保應急運輸、保風險可控、保精準施策”的工作要求，嚴格執(zhí)行航班量化評分、機場分級分區(qū)的防控策略。及時收集民航企事業(yè)單位面臨的問題和困難，協(xié)調(diào)解決了行業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)保持、體檢鑒定以及導航設備校驗到期等問題；爭取應急運輸任務簡化程序，筑起了應急運輸?shù)摹吧€”。

統(tǒng)籌行業(yè)地方一盤棋。湖北民航積極落實省市指揮部的防疫工作要求，堅決服從國家、省市疫情防控大局，組織醫(yī)護人員和物資民航緊急保障、通航應急物資運輸，協(xié)調(diào)省市政府、交委、醫(yī)院、衛(wèi)健委、民政廳、應急廳等部門，快速把空運來的救援物資、醫(yī)護人員投放到一線。向省市防控指揮部匯報民航企業(yè)面臨的問題和困難，協(xié)調(diào)解決湖北民航系統(tǒng)職工和家屬病患收治、民航單位市內(nèi)交通、防護用品補充、后勤保障等實際困難。隨著疫情形勢的變化，湖北民航按照省市政府要求，一方面平穩(wěn)有序恢復民航運輸生產(chǎn)，另一方面堅決防控境外疫情輸入。

4 月8 日，因受新冠肺炎疫情影響而關(guān)閉的武漢天河機場正式復航

建立三個機制

建立三個機制，加強協(xié)同配合，形成一個強有力的組織，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的組織保證。

以民航湖北疫情防控指揮部為中心的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機制。疫情初期，湖北民航迅速成立了由湖北監(jiān)管局統(tǒng)一指揮、各企事業(yè)單位共同組成的疫情防控指揮部，全面整合民航系統(tǒng)各項工作，發(fā)揮“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的關(guān)鍵作用。湖北監(jiān)管局迅速成立24 小時值班組、駐省市指揮部值守組、駐AOC 值守組、綜合保障組、運輸保障組、通航應急組、信息組、宣傳組、物資管理組九個工作組，全面承接指揮部各項日常工作。

以省市兩級指揮部為中樞的聯(lián)防聯(lián)控機制。湖北民航先后派人進駐省市兩級指揮部交通保障組、市指揮部信息聯(lián)絡組、省擴大醫(yī)療物資出口專班、省市兩級指揮部外事組參與聯(lián)合值班，緊緊圍繞疫情防控大局，與海關(guān)、公安、衛(wèi)健、商務等部門密切協(xié)同配合，強化疫情防控一體化。

以武漢天河機場AOC 為平臺的現(xiàn)場指揮機制。湖北民航及時協(xié)調(diào)省衛(wèi)健委和民政廳等相關(guān)部門，促成構(gòu)建民航地方在AOC 聯(lián)合辦公模式，完善了救援物資的對接轉(zhuǎn)運程序；及時向省市相關(guān)單位發(fā)布民航航班計劃、保障要求等信息，統(tǒng)一信息傳遞口徑、提高信息傳遞效率。

構(gòu)建四大系統(tǒng)

構(gòu)建四大系統(tǒng)，整合各方資源，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的工作法寶。

前瞻務實的研判指揮系統(tǒng)。湖北民航收集省市、行業(yè)內(nèi)各項信息，綜合應用系統(tǒng)思維、精準思維、底線思維，研究具體問題，取得主動權(quán)。隨著疫情防控形勢的發(fā)展變化，湖北民航緊扣各階段工作重點，先后發(fā)布了8 個務實、精準的工作指令，針對不同時期工作重點、薄弱環(huán)節(jié)，加強行業(yè)與省市統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各單位統(tǒng)一步驟，從機場時刻保持適航、一線人員防護、值班備勤要求、運輸保障信息對接、通航應急運輸、人員資質(zhì)保持等方面，形成了一整套完整的轄區(qū)民航抗疫指導方案，做到了科學研判、精準施策。

簡潔高效的聯(lián)絡協(xié)調(diào)系統(tǒng)。湖北民航全面對接省市防控指揮部各工作小組，全方位、無盲點；高度重視信息的基礎(chǔ)作用，以每日簡報、定期專報、協(xié)調(diào)例會、專題研討等形式，強化行業(yè)信息集成，及時向各方通報湖北民航工作動態(tài)；利用航空運輸大數(shù)據(jù)，強化民航和商務、海關(guān)、邊檢等單位的數(shù)據(jù)集成，為重點人群監(jiān)測、軌跡追溯等提供了重要支撐。

多維立體的輿論宣傳系統(tǒng)。湖北民航整合轄區(qū)輿論宣傳力量，組建工作群，主動對接省市政府、新聞媒體，注重發(fā)揮新聞發(fā)布會、專題采訪的陣地作用，介紹湖北民航運輸情況，發(fā)布官方權(quán)威信息，主動引導社會輿論方向。湖北民航和人民日報、新華社、央視網(wǎng)、湖北日報等行業(yè)外主流媒體建立新聞推送機制，充分利用視頻、照片等宣傳手段，大力宣傳抗疫一線的先進典型和措施成效，講好湖北民航抗疫故事，展現(xiàn)湖北民航人團結(jié)一心、同舟共濟的精神風貌。

支援有力的后勤保障系統(tǒng)。疫情爆發(fā)初期，湖北民航職工及家屬陸續(xù)出現(xiàn)染疫情況，民航一線崗位的防護裝備出現(xiàn)缺口。湖北民航時刻關(guān)注職工和家屬的染疫情況，及時收集各單位物資需求，積極申請各方支援，并成立了物資管理專班，嚴格收運，科學調(diào)配，確保物資快速到達一線發(fā)揮實效。在各方支援和各單位共同努力下，湖北民航穩(wěn)定了人員情緒，未發(fā)生大面積染疫減員事件。

把握五個階段

湖北疫情防控形勢經(jīng)歷了潛伏期、爆發(fā)期、膠著期、平緩期、恢復期五個階段。湖北民航分階段抓好疫情防控工作，牢牢把握不同階段的主要矛盾、特點，有針對性的開展工作部署，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的具體舉措。

潛伏期突出“早”字。潛伏期內(nèi)，湖北民航早研究、早部署、早動手，為后期防控創(chuàng)造便利條件。早在2019 年12 月武漢市公布不明原因肺炎之時，湖北民航就密切關(guān)注疫情，保持高度警惕，主動與市衛(wèi)健委對接，并印發(fā)湖北民航防疫工作清單。1 月18 日，湖北民航主動與市衛(wèi)健委建立聯(lián)系，被納入武漢市疫情防控領(lǐng)導小組，打通了與省市的信息通道；19 日成立了民航湖北疫情防控領(lǐng)導小組，對疫情防控工作做了專題部署；21 日，領(lǐng)導小組啟動了湖北民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級響應；22 日調(diào)整為指揮部，與新成立的省市兩級指揮部及時對接，派駐工作組。

爆發(fā)期突出“快”字。爆發(fā)期內(nèi)，湖北民航果斷采取措施，徹底切斷了通過民航運輸向外傳播病毒的途徑。1 月23 日凌晨2 ∶30，武漢宣布封城，離漢通道關(guān)閉。湖北民航第一時間向上級匯報情況，并提出應對措施；凌晨4 ∶00 視頻連線民航局防控領(lǐng)導小組，湖北民航保持高度的政治定力和清醒頭腦，按照“認真、科學、冷靜”的原則果斷發(fā)布1 號工作指令，保留空中運輸通道，維護機場秩序穩(wěn)定；明確已購機票免費退改簽政策，穩(wěn)定了旅客的人心；24 日，湖北民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應升至I 級，迅速切入“三位一體”的戰(zhàn)時工作機制；25 日，為緊急防止湖北旅客通過民航渠道擴散疫情，湖北民航發(fā)布2 號工作指令，停止湖北支線機場商業(yè)航班運行，同時保證機場處于適航狀態(tài)。

膠著期突出“準”字。疫情防控進入拉鋸僵持階段，防控主要任務是“內(nèi)防擴散、外防輸出”。湖北民航聚焦具體問題，突出精準施策，先后發(fā)布3 至6 號工作指令，優(yōu)化特殊時期內(nèi)部工作機制，統(tǒng)籌運輸航空和通用航空兩個戰(zhàn)場。湖北民航全力做好援鄂醫(yī)療人員和物資民航保障工作，優(yōu)化飛行航線、航路、進出路線和地面保障流程，強化現(xiàn)場督導檢查，確保每一個航班在最短時間降落，以最快速度起飛。僅2 月9 日一天，湖北緊急保障45 架包機任務，運輸5467 名醫(yī)療人員、259．5 噸隨行物資，有效支援了湖北疫情防控工作。同時，從湖北14 家通航企業(yè)中選拔組建了“湖北省防疫物資通航運輸隊”，快速開辟了省內(nèi)外6 條空中應急運輸通道，滿足了小批量、多批次的緊急醫(yī)療物資運輸需求。湖北通航開展應急運輸240 架次，運輸應急物資55噸，充分發(fā)揮了通航大省的應急保障運輸優(yōu)勢。

平緩期突出“實”字。湖北民航積極克服厭戰(zhàn)麻痹思想，堅定信心、持續(xù)發(fā)力，發(fā)布7 號工作指令，優(yōu)化培訓方式，有序合理的調(diào)整培訓計劃，優(yōu)先滿足行業(yè)資質(zhì)保持需求，并按照“安全、有序、高效、真情”的原則，制訂《援鄂援漢醫(yī)護人員離港保障工作方案》和《醫(yī)護團隊返程民航運輸保障指南》，制作援鄂抗疫紀念版登機牌，編排《十送白衣天使》等特色節(jié)目，營造出民航感恩醫(yī)護、致敬英雄的良好氛圍。

恢復期突出“細”字。3 月10 日，習近平總書記在武漢考察疫情防控工作時強調(diào)：經(jīng)過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果。疫情防控工作轉(zhuǎn)向“外防輸入、內(nèi)防反彈”，湖北民航健全口岸疫情防控合作機制，對接省市兩級指揮部外事工作專班，并成立工作小組，明確民航各單位、各部門的防輸入工作職責。同時，湖北民航及時梳理和總結(jié)疫情期間通航應急救援飛行經(jīng)驗，推進湖北應急救援低空飛行網(wǎng)絡建設，完善通航應急救援保障網(wǎng)絡，全面啟動各類應急處置預案的優(yōu)化調(diào)整工作。

疫情期間，湖北民航始終保持了空中救援通道的暢通，圓滿完成了各類救援保障任務，行業(yè)沒有發(fā)生大面積染疫?！皹淞⒁幻嫫鞄谩⒆ズ脙蓚€統(tǒng)籌、建立三個機制、構(gòu)建四大系統(tǒng)、把握五個階段”工作模式行之有效，為推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設貢獻了“湖北民航智慧”。