○文/茍雄才 林 琦 圖/邱武生

自2016年開展脫貧攻堅(jiān)以來，越西縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)扶貧政策，有序組織開展生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，將生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，順利完成各年度生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，為貧困群眾脫貧奔康、為越西縣脫貧摘帽作出了貢獻(xiàn)。尤其是“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)越西貢椒項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施，為越西群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深受干部群眾的擁護(hù)和支持，也形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 形成了“3+10+50+N”的產(chǎn)業(yè)體系

縣委縣政府立足“越西貢椒”悠久的栽培歷史、獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢和“地理標(biāo)志”的金字招牌，將其確定為大力發(fā)展的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，通過政策保障與資金支持，將其培育成群眾脫貧增收致富的希望產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)編制越西貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃至少建成：3個5000畝以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范基地、10個500畝以上縣級示范基地、50個50畝以上的鄉(xiāng)級示范基地、N個1畝以上的一般種植基地，集中建成越西貢椒產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)帶。

認(rèn)真做好政策頂層設(shè)計(jì)，先后出臺了《越西縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力群眾脫貧奔康的指導(dǎo)意見》《越西縣脫貧攻堅(jiān)越西貢椒產(chǎn)業(yè)種植建設(shè)項(xiàng)目獎補(bǔ)實(shí)施方案》等9個與產(chǎn)業(yè)扶貧工作相關(guān)的政策文件，構(gòu)建了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，按照有一個新型經(jīng)營主體帶動、有一定規(guī)模、有一個科學(xué)的管理制度、有一套完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“四個一”標(biāo)準(zhǔn)，采用“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式，形成“政策精準(zhǔn)引導(dǎo)扶持、新型主體牽頭帶動、貧困群眾利益聯(lián)結(jié)”推進(jìn)越西貢椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。

2019年花椒秋季造林培訓(xùn)會

花椒春季造林培訓(xùn)

紅遍山合作社專家夏季指導(dǎo)

強(qiáng)化政策宣傳落地，規(guī)范擴(kuò)大種植規(guī)模，2016年以來，累計(jì)投入資金8000萬元，越西縣新增越西貢椒種植總面積達(dá)13萬畝（其中，集中連片種植基地5萬畝），累計(jì)種植面積達(dá)到20萬畝，產(chǎn)量720噸，產(chǎn)值8640萬元。

堅(jiān)持科技服務(wù) 形成了“編年歷、制清單、保姆式”的管理模式

在技術(shù)保障上，除建立綜合幫扶林草專業(yè)志愿者服務(wù)團(tuán)，充分發(fā)揮林草綜合幫扶隊(duì)員專業(yè)特長外，還加強(qiáng)與川農(nóng)大和省林科院合作，建立專家溝通聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)實(shí)用技術(shù)服務(wù)。

大力開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支帶不走的人才隊(duì)伍。共組織舉辦各類培訓(xùn)30余期、培訓(xùn)1000余人次，培養(yǎng)了15名越西貢椒種植管護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的“土專家”“田秀才”。

建立包聯(lián)責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)村主體責(zé)任，建立林草局班子成員包片區(qū)、中層干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職工聯(lián)系新型經(jīng)營主體或種植戶的包聯(lián)制度，全員主動下沉提供技術(shù)、政策和資料服務(wù)。推出“清單制”和“臺賬制”工作法，編制成“越西貢椒管理周年歷”清單印發(fā)給專合社和種植戶，將全縣80余家縣、鄉(xiāng)級示范基地建立“越西縣越西貢椒產(chǎn)業(yè)示范基地管理臺賬”進(jìn)行管理，根據(jù)月工作任務(wù)清單，對基地規(guī)范化栽植管護(hù)實(shí)行臺賬式管理、保姆式服務(wù)和嚴(yán)格的督查監(jiān)管。

堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié) 形成了“用工 20%、縣提5%、鄉(xiāng)提2%”的帶貧機(jī)制

通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)戶參與的組織模式，積極引進(jìn)企業(yè)、公司參與，形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“村兩委+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并建立相應(yīng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立、組建專合社或注冊公司等新型經(jīng)營主體，簽訂規(guī)范的有增長機(jī)制的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，新型經(jīng)營主體與基地所在村簽訂符合扶貧主管部門認(rèn)可的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的《帶貧協(xié)議》，用工上首先聘用本村有勞動能力的建檔立卡貧困人員，且建檔立卡貧困人員比例不低于年用工總量的20%，助力貧困群眾增收。第四年投產(chǎn)后，鄉(xiāng)級示范基地每年按所享受政府獎補(bǔ)資金不低于2%的分紅計(jì)提給所在村集體經(jīng)濟(jì)，縣級示范基地每年按政府投入配套基礎(chǔ)設(shè)施資金不低于5%的分紅計(jì)提給所在村集體經(jīng)濟(jì)，既滿足實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，又幫助周邊群眾特別是建檔立卡貧困群眾有穩(wěn)定持續(xù)的勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)。

目前共培育從事越西貢椒種植的新型經(jīng)營主體80余家，初步建成貢椒種植州級園區(qū)1個，均切實(shí)履行了扶貧帶貧協(xié)議，產(chǎn)業(yè)共覆蓋4900余戶貧困戶，年吸納貧困群眾2400余人就近穩(wěn)定務(wù)工，實(shí)現(xiàn)人均增收6400元以上，讓貧困群眾切實(shí)感受到了扶貧政策的溫度，夯實(shí)了越西貢椒發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高效推動了越西貢椒產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

下一步工作打算

一是繼續(xù)給縣委政府當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮資金績效，確保獎補(bǔ)政策的嚴(yán)肅性和連貫性，保證已造的貢椒林得到有效管護(hù)并早見效益，保持各級各類業(yè)主發(fā)展貢椒產(chǎn)業(yè)的信心和決心；二是繼續(xù)與科研院所、專家團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)溝通銜接，及時掌握行業(yè)最新動態(tài)，有序組織開展各個季節(jié)栽培管理技術(shù)服務(wù)工作；三是繼續(xù)對種植業(yè)主進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，組織開展成效驗(yàn)收及獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作；四是成立“越西縣越西貢椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，申報(bào)注冊“越西貢椒”公用商標(biāo)，制定“越西貢椒”種植技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扶持培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品初、精深加工企業(yè)，加大“越西貢椒”系列產(chǎn)品對外銷售宣傳力度，爭取讓小小的麻貢椒變成人民群眾脫貧致富的金果果。