◆蘇 鐵

內(nèi)容提要：作為對(duì)我國(guó)現(xiàn)代關(guān)稅制度的創(chuàng)制，構(gòu)建現(xiàn)代關(guān)稅制度，進(jìn)而完善本國(guó)關(guān)稅法律體系是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化進(jìn)程中的重大課題之一?！笆奈濉币?guī)劃為下一步關(guān)稅立法提供了根本遵循?！蛾P(guān)稅法》立法既要瞄準(zhǔn)立法原義，遵循一般立法的基本規(guī)律，又要突出本國(guó)特色，對(duì)接世界有關(guān)國(guó)際組織和主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)稅立法的有益經(jīng)驗(yàn)，充分反映時(shí)代性，保證關(guān)稅框架內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性。

黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究了“十四五”規(guī)劃問題，擘畫了我國(guó)未來恢宏的藍(lán)圖。其中，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個(gè)“新”，是“十四五”規(guī)劃建議的核心要義。準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵，對(duì)于指引關(guān)稅立法方向，指導(dǎo)改進(jìn)關(guān)稅立法工作意義重大。馬克思恩格斯曾坦言：“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！标P(guān)稅立法也應(yīng)該從正視現(xiàn)實(shí)問題開始，不斷強(qiáng)化立法的體系邏輯，并將其發(fā)展邏輯蘊(yùn)含于時(shí)代的演進(jìn)邏輯之中。

一般理解，所謂法律的時(shí)代性就是高度反映一個(gè)時(shí)代的立法背景，折射該特定時(shí)期的特性。時(shí)代性其本身就是普遍性與具體性的統(tǒng)一，具有歷史與現(xiàn)實(shí)相交融的特征。法律的時(shí)代性問題不是一個(gè)小問題，事關(guān)科學(xué)準(zhǔn)確剖析時(shí)代本質(zhì)、創(chuàng)新理論，是制定法條、推進(jìn)立法實(shí)踐的基本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)稅立法應(yīng)在更高的站位上，以全新的視角進(jìn)行全新的思考和探索。

一、新形勢(shì)下關(guān)稅立法的時(shí)代性要在精準(zhǔn)把握三“新”的核心要義中擘畫

（一）準(zhǔn)確把握和立足新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃需要關(guān)稅立法彰顯時(shí)代性

“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位在于開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開局，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。新發(fā)展階段具有明顯的時(shí)代特征，不僅承載了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的特定階段，還提出了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，以破解中國(guó)社會(huì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。科學(xué)把握新發(fā)展階段，應(yīng)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中面臨的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，高質(zhì)量發(fā)展是在明顯提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈向高端發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，從規(guī)則和制度層面開放的站位出發(fā)，關(guān)稅立法必須研究新的發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)并服務(wù)新的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)融入全球的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。筆者認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，而非僅僅是生產(chǎn)要素的投入。因此，落實(shí)上述要求需要考慮全口徑關(guān)稅減讓的控制幅度，維持關(guān)稅的財(cái)政收入、保護(hù)產(chǎn)業(yè)、收入分配、社會(huì)福利、滿足就業(yè)以及國(guó)際收支等各方面的效應(yīng)耦合，抓住最為緊迫和重要的問題，通過關(guān)稅立法的形式，充分發(fā)揮其在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易發(fā)展、財(cái)政收入及保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)等重要宏觀調(diào)控目標(biāo)。

（二）堅(jiān)定貫徹和秉持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”需要關(guān)稅立法體現(xiàn)時(shí)代性

新發(fā)展理念的本質(zhì)就是破解新時(shí)代發(fā)展與需要之間的矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分問題。十九屆五中全會(huì)根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，賦予了新發(fā)展理念新的時(shí)代內(nèi)涵。創(chuàng)新發(fā)展成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，開放發(fā)展成為必由之路，共享發(fā)展成為根本目的。堅(jiān)持新發(fā)展理念需要高度重視這一理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，用辯證思維科學(xué)分析并統(tǒng)籌把握新發(fā)展理念各組成部分之間的關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)循環(huán)，推動(dòng)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，既是在新發(fā)展階段貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的需要，又為新發(fā)展理念提供了新的注解和新的生命力。新發(fā)展理念既有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，又將大力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

從2020年到2035年，我國(guó)將由“進(jìn)一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位”向“基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。但隨著比較成本優(yōu)勢(shì)的不斷減少，勢(shì)必會(huì)抑制我國(guó)從“貿(mào)易大國(guó)”到“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)落實(shí)積極的進(jìn)口政策的同時(shí)，還應(yīng)利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)戰(zhàn)略縱深的回旋余地，消除國(guó)內(nèi)外價(jià)格扭曲與匯率扭曲，提高進(jìn)口在促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步中的積極作用，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮關(guān)稅作為跨周期政策框架解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期問題、特別是結(jié)構(gòu)性問題的重要工具作用，即發(fā)揮關(guān)稅在保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用。而跨周期調(diào)節(jié)，靈活、有效地運(yùn)用關(guān)稅政策工具需強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)及與國(guó)家稅收政策的協(xié)同。

據(jù)此，應(yīng)將關(guān)稅政策的重點(diǎn)從財(cái)政工具轉(zhuǎn)移到承載國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)上來，因?yàn)閲?guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本使命是供給如何創(chuàng)造和引導(dǎo)需求，特別是如何擴(kuò)大有效供給和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要通過立法對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行適度調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，將有利于充分發(fā)揮關(guān)稅對(duì)統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源的引導(dǎo)作用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）全力服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”需要關(guān)稅立法凸顯時(shí)代性

新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段新要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是在掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上與全球各國(guó)共同建設(shè)和維護(hù)市場(chǎng)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的共享式發(fā)展格局，將成為我們各項(xiàng)事業(yè)短期落實(shí)、中期謀劃、長(zhǎng)期布局的主基調(diào)。在新發(fā)展格局下，中國(guó)市場(chǎng)潛力將被充分激發(fā)，為世界各國(guó)創(chuàng)造更多需求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更高質(zhì)量發(fā)展的需要，因?yàn)樵谌蚧尘跋拢魏螄?guó)家或經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重因素的影響。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，必須持續(xù)推動(dòng)供給需求在更高層次更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，這就需要充分發(fā)揮關(guān)稅在促進(jìn)新型全球化、維護(hù)國(guó)家利益中的政策作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口①2020年11月19日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上發(fā)表的主旨演講。。

突如其來的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進(jìn)，大國(guó)之間博弈、區(qū)域之間競(jìng)合關(guān)系復(fù)雜化程度加深?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)一些長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失衡有可能強(qiáng)化，如科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，必須竭盡全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，這就需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境作為支撐。為此，需要我們考慮在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的世界中穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤。

相比較于其他稅種，關(guān)稅的特殊性是其具有強(qiáng)大的保護(hù)功能，關(guān)稅可成為貿(mào)易順差國(guó)與逆差國(guó)博弈的重要工具。關(guān)稅設(shè)置與政策運(yùn)用既要符合國(guó)際相關(guān)規(guī)則，又要發(fā)揮鮮明的制度性優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用得當(dāng)將會(huì)為我國(guó)推動(dòng)全面開放新格局提供更大的彈性空間。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)政治職能，注重研究防御性質(zhì)的回?fù)舸胧?，重視征收特別關(guān)稅的作用。主動(dòng)運(yùn)用WTO有關(guān)條款，通過征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等特別關(guān)稅，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)不受傾銷、補(bǔ)貼行為的損害，增強(qiáng)關(guān)稅的保護(hù)能力，提高對(duì)新發(fā)展格局的適配性。能否對(duì)國(guó)內(nèi)特定行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施戰(zhàn)略性保護(hù)，避免受到國(guó)外市場(chǎng)的沖擊，完全取決于關(guān)稅立法的差別化先進(jìn)程度。通過關(guān)稅立法引導(dǎo)稅制改革，規(guī)范政策運(yùn)用，定能加快培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

特別值得一提的是，在新的歷史時(shí)期關(guān)稅保護(hù)職能的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，使之成為回?fù)艟哂忻黠@政治目的大國(guó)貿(mào)易保護(hù)手段的自衛(wèi)措施。據(jù)此，要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際關(guān)系合作的角度來擴(kuò)大各國(guó)利益的交匯點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展曲折前行新特征以及對(duì)我國(guó)關(guān)稅政策運(yùn)用的影響。

二、“十四五”期間關(guān)稅法律政策要在緊緊圍繞構(gòu)建“新發(fā)展格局”目標(biāo)過程中加快創(chuàng)新與發(fā)展

關(guān)稅立法凸顯時(shí)代性的重要表現(xiàn)在于落實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性方面。這需要認(rèn)真把握海關(guān)稅收在“推動(dòng)形成雙循環(huán)新格局”聯(lián)動(dòng)中的獨(dú)特地位與積極作用?！笆奈濉逼陂g，關(guān)稅的財(cái)政職能應(yīng)當(dāng)讓位于關(guān)稅的調(diào)節(jié)職能。一是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局協(xié)調(diào)發(fā)展，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是立足波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，最大限度地發(fā)揮對(duì)外斗爭(zhēng)武器的作用。

（一）以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅

以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十四五”仍需要深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。通過關(guān)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)以及支持國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸狀況適時(shí)調(diào)整關(guān)稅優(yōu)惠政策。

1.關(guān)稅法律政策應(yīng)大力助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是要形成并保持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。從產(chǎn)業(yè)上看，內(nèi)部大循環(huán)的關(guān)鍵是要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從做大到做強(qiáng)的新跨越。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角看，關(guān)稅的調(diào)節(jié)職能應(yīng)歸宿到刺激供應(yīng)和擴(kuò)大投資和生產(chǎn)上來，從而把握落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的科學(xué)性，發(fā)揮其在降低企業(yè)成本、優(yōu)化進(jìn)口供給、推進(jìn)出口能力上新臺(tái)階，提升國(guó)內(nèi)外要素配置效率中的杠桿作用。而現(xiàn)行的關(guān)稅政策和稅率結(jié)構(gòu)依舊沒有擺脫傳統(tǒng)的張力，依舊沒能形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動(dòng)機(jī)制，依舊是關(guān)稅高峰數(shù)量居多，依舊是鼓勵(lì)最終消費(fèi)品生產(chǎn)，而非中間品和資本貨物的生產(chǎn)。如此這般，造成涉外經(jīng)濟(jì)在低效率資源配置和缺乏技術(shù)動(dòng)力方面高成本運(yùn)行。以上種種與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件結(jié)合在一起會(huì)阻擋外部競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)很少主動(dòng)研發(fā)新技術(shù)、投資新技術(shù)，或者采取措施降低成本提高產(chǎn)品質(zhì)量。

為此，應(yīng)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重塑關(guān)稅功能和運(yùn)行著力點(diǎn)。通過運(yùn)用系統(tǒng)觀念，綜合運(yùn)用以往有效的減免稅方式，將減免稅、減低稅率、調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)和完稅價(jià)格要素等方式結(jié)合起來，將結(jié)構(gòu)性減稅與優(yōu)化資源配置、提高全要素生產(chǎn)率結(jié)合起來，并將上述觀念用法律語言表達(dá)出來。畢竟，有關(guān)海關(guān)減免稅的法律政策研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是配合國(guó)家整體稅收減免去引導(dǎo)新供給，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成新動(dòng)力和新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大新消費(fèi)來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。必須研究找準(zhǔn)服務(wù)有效供給形成、提升創(chuàng)新能力、降低要素成本的著力點(diǎn)，不斷在跨越關(guān)口中同時(shí)發(fā)揮關(guān)稅稅制“內(nèi)在穩(wěn)定器”與“相機(jī)抉擇”作用。①有關(guān)觀點(diǎn)詳見筆者《試論“關(guān)稅內(nèi)生化理論”指導(dǎo)下的關(guān)稅實(shí)踐——基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略的分析》一文，刊登于《海關(guān)管理評(píng)論（第二輯）》，2016年出版，第155頁。

2.關(guān)稅法律政策須大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

當(dāng)前，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)家實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，試圖運(yùn)用減免稅方式來影響各要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的流動(dòng)。在關(guān)稅政策的選擇上，應(yīng)順勢(shì)以重大技術(shù)裝備和重大科技專項(xiàng)為依托，重點(diǎn)支持關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸問題。首先，在結(jié)構(gòu)性減稅中，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策適度轉(zhuǎn)型，從限制性和特惠性政策轉(zhuǎn)向普惠性，突出公平競(jìng)爭(zhēng)和效率優(yōu)先；其次，關(guān)稅政策改革應(yīng)圍繞重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一是通過大規(guī)模技術(shù)改造投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值地位，特別是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合；二是完善支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備，以及新能源（氫能）、前沿新材料、太赫茲、第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)稅優(yōu)惠政策，并將符合一定條件的外資研發(fā)中心納入到科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策支持范圍。

事實(shí)上，關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生何種作用取決于其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在要素的影響：一方面，是對(duì)生產(chǎn)要素投入的影響；另一方面，是對(duì)要素生產(chǎn)率的影響。由此，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)期存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須同步考慮以提升創(chuàng)新能力、提高資源配置效率為目標(biāo)的我國(guó)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。對(duì)于這一部分關(guān)稅理論的描述，以及優(yōu)化高科技商品結(jié)構(gòu)安排的基本原則，均可通過立法加以實(shí)現(xiàn)。

3.關(guān)稅法律政策應(yīng)當(dāng)最大限度地承載和體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

“十四五”規(guī)劃指出，繼續(xù)重視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提升，適應(yīng)當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)升級(jí)和進(jìn)化的新趨勢(shì)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，以此不斷強(qiáng)化中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的要素之間的數(shù)量比例關(guān)系。優(yōu)化問題。近現(xiàn)代國(guó)家征收關(guān)稅的目的，主要是扶持和保護(hù)某些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，借助關(guān)稅的價(jià)格機(jī)制影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同商品利潤(rùn)的變化，來調(diào)整國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效流動(dòng)和資源配置效益最大化，從而做強(qiáng)創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈。作為落實(shí)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，海關(guān)稅收調(diào)節(jié)職能必須到位，且措施必須強(qiáng)有力，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)改革開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開放協(xié)同、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

為此，關(guān)稅政策不僅應(yīng)當(dāng)助力形成新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)在扶持企業(yè)集成創(chuàng)新方面有所作為。通過關(guān)稅調(diào)節(jié)職能，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。特別是在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈方面發(fā)揮更大的作用，以“軟件定義”帶動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展，以整機(jī)攻關(guān)帶動(dòng)零部件突破，推動(dòng)一批核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

4.關(guān)稅法律政策必須有力支撐加工貿(mào)易和保稅政策

顯而易見，加工貿(mào)易保稅政策核心是關(guān)稅問題。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，土地、勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)繞不開的坎，必須經(jīng)歷開發(fā)自主品牌、自主設(shè)計(jì)、內(nèi)銷外銷并重的轉(zhuǎn)型過程。而完成這個(gè)轉(zhuǎn)型的前提是要在全國(guó)范圍內(nèi)建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的大市場(chǎng)，逐步調(diào)整對(duì)于加工貿(mào)易中原材料、中間品和制成品的選擇性關(guān)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在充實(shí)現(xiàn)有制造業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)制造業(yè)體系。

對(duì)關(guān)稅政策而言，重點(diǎn)應(yīng)放在加工貿(mào)易利用特殊區(qū)域盤活資源和出口端上。一方面，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型改革的方向和目標(biāo)不動(dòng)搖，根據(jù)外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間表設(shè)立調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的過渡期；另一方面，還要實(shí)施更為靈活的政策措施，為轉(zhuǎn)型改革創(chuàng)造必要的條件。通過稅收差異化優(yōu)惠安排鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加大分析國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合全球價(jià)值鏈布局趨勢(shì)，為國(guó)家解決戰(zhàn)略方向性問題提供理論支持。在《關(guān)稅法》的確立過程中，有意識(shí)地突出中國(guó)特色這一部分。

（二）加大保護(hù)關(guān)稅的實(shí)用性，充分發(fā)揮關(guān)稅對(duì)外斗爭(zhēng)武器的特質(zhì)

關(guān)稅與其他國(guó)內(nèi)稅種相比，除了無償性、強(qiáng)制性之外，其所具有的特殊性在于國(guó)際性，也就是具有較強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易反制特點(diǎn)。如果說，傳統(tǒng)意義上關(guān)稅職能的順序是財(cái)政、調(diào)節(jié)、保護(hù)，那么現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是調(diào)節(jié)、保護(hù)、財(cái)政——在調(diào)整關(guān)稅總體水平過程中優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)以及其他手段，將核心要素嵌入《關(guān)稅法》具體條款中，以實(shí)現(xiàn)關(guān)稅保護(hù)效果的最大化。

對(duì)此，我國(guó)在《關(guān)稅法》立法中強(qiáng)調(diào)關(guān)稅保護(hù)職能，以適當(dāng)?shù)氖侄巫鳛橥貋碇浦褂蛲鈬?guó)家貿(mào)易干預(yù)行為。一方面，要特別設(shè)計(jì)海關(guān)特別關(guān)稅或報(bào)復(fù)關(guān)稅實(shí)施的具體步驟和程序；另一方面，還應(yīng)將與進(jìn)口關(guān)稅征收相鄰近的其他征管手段相融合，將有關(guān)臨時(shí)措施（Provisional Measures）具體要求列入《關(guān)稅法》的立法制度之中，使之更加趨于規(guī)范化、法治化，增強(qiáng)國(guó)家法律的威懾性。

此外，強(qiáng)調(diào)關(guān)稅手段組合的獨(dú)特作用，通過關(guān)稅立法強(qiáng)化關(guān)稅保護(hù)綜合運(yùn)用不僅要統(tǒng)籌對(duì)從量稅、復(fù)合稅、選擇稅、季節(jié)稅、滑準(zhǔn)稅等計(jì)征方式加強(qiáng)研究，還應(yīng)對(duì)關(guān)稅的各種計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)、方式和制度進(jìn)行對(duì)比論證，分析各種工具的使用對(duì)于保護(hù)效果的影響，確保保護(hù)政策目標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行到位。建立和完善混合關(guān)稅制度及臨時(shí)增減稅制度等特殊關(guān)稅制度。①部分觀點(diǎn)詳見筆者文章《新時(shí)代中國(guó)關(guān)稅保護(hù)職能的歷史擔(dān)當(dāng)——<關(guān)稅法>立法中一個(gè)不容回避的問題》，該文刊登于《國(guó)際稅收》2018年第12期。

（三）加快國(guó)家立法，提升自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下企業(yè)享惠便利化水平

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱RCEP）的簽署將為我國(guó)深度參與區(qū)域分工合作，形成以東亞區(qū)域循環(huán)為主體的國(guó)際大循環(huán)體系，構(gòu)建自主、安全、可控的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系創(chuàng)造了有利條件。

作為升級(jí)版的多邊自由貿(mào)易協(xié)議，RCEP的簽署在很大程度上解決了在東亞地區(qū)合作面臨的“意大利面碗”的困境，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)議關(guān)稅減讓“零關(guān)稅”的適用離不開原產(chǎn)地規(guī)則的支撐。借助本次《關(guān)稅法》立法之際，一是亟待確立原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)體性制度與程序性規(guī)則；二是立法確定原產(chǎn)地聲明制度。通過法律自主設(shè)定的方式穩(wěn)妥推廣優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下原產(chǎn)地聲明制度，使進(jìn)出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過程中能夠高效、便捷享受自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下稅收優(yōu)惠政策。

推而廣之，根據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽訂并生效的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，應(yīng)將幾十項(xiàng)類似自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)中“原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序”“海關(guān)程序與貿(mào)易便利化”章節(jié)與附件“關(guān)稅減讓表”“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”等涉及關(guān)稅制度要素的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理和提煉，使之成為《關(guān)稅法》的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，考慮中國(guó)未來加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）現(xiàn)實(shí)性，厘清非優(yōu)惠原產(chǎn)地和優(yōu)惠原產(chǎn)地制度的實(shí)體規(guī)定，對(duì)原產(chǎn)地資格的獲取、原產(chǎn)地證明等程序性事項(xiàng)加以立法明確。簡(jiǎn)言之，有必要在下一步關(guān)稅立法中，對(duì)已經(jīng)加入或未來可能參加雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定中涉及關(guān)稅內(nèi)容的實(shí)體規(guī)定、程序設(shè)置及沖突救濟(jì)等加以明確，以更好地履行國(guó)際職責(zé)和義務(wù)。

不僅如此，還應(yīng)在本國(guó)原先規(guī)則的基礎(chǔ)上，保持對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見性，對(duì)涉稅預(yù)裁定（海關(guān)估價(jià)、稅則歸類、原產(chǎn)地認(rèn)定）的各要素進(jìn)行集中梳理，盡快落實(shí)到新的關(guān)稅立法的相關(guān)章節(jié)中去。至少可以明確以下三點(diǎn)：一是明確預(yù)裁定的性質(zhì)①預(yù)裁定（Advanced Rulings）是指關(guān)稅納稅人在從事某項(xiàng)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，可就其如何計(jì)算納稅等有關(guān)關(guān)務(wù)問題，要求海關(guān)給予裁定。在海關(guān)稅收立法語境下，該制度的本質(zhì)應(yīng)理解為是一項(xiàng)為納稅人提供的以稅法解釋為中心的既有普遍指導(dǎo)意義又有個(gè)性化納稅服務(wù)的制度。。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)該制度本土化的關(guān)鍵是要在立法中堅(jiān)持以納稅人為本的原則，同時(shí)致力于保障關(guān)稅稅法適用之確定性最大化的制度設(shè)計(jì)。作為具有普遍約束力的行政決定，預(yù)裁定的法律效力等于部門規(guī)章或者部委級(jí)別的公告，針對(duì)相關(guān)的主要抽象行政行為，而非具體的行政行為。二是明確制發(fā)主體。按照國(guó)際慣例，簽發(fā)機(jī)構(gòu)一般由海關(guān)總署負(fù)責(zé)（依據(jù)本國(guó)國(guó)情也可由總署授權(quán)，由三個(gè)征管局負(fù)責(zé)）。三是明示約束海關(guān)的相關(guān)條款②CHAPTER 4 CUSTOMS PROCEDURES AND TRADE FACILITATION RCEP Article 4.10: Advance Rulings 10.An Advance Ruling Issued by a Party Shall be Binding on that Party in Respect of the Applicant that Sought it.，以便維護(hù)企業(yè)的權(quán)利，減少納稅爭(zhēng)議并改善征納關(guān)系，由此，充分發(fā)揮預(yù)裁定制度幫助企業(yè)有效評(píng)估交易成本，降低不合規(guī)申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，提升商業(yè)運(yùn)作可預(yù)見性，提高通關(guān)統(tǒng)一規(guī)范的集約效應(yīng)。

三、關(guān)稅立法的時(shí)代性、實(shí)踐性要在《關(guān)稅法》具體立法條款的創(chuàng)設(shè)和調(diào)整中彰顯

實(shí)踐性應(yīng)成為當(dāng)代關(guān)稅立法的邏輯起點(diǎn)。在關(guān)稅立法的過程中同樣需要觀察解讀面臨的時(shí)代特性，用寬廣視野吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，用鮮活豐富的實(shí)踐來不斷完善稅收征管規(guī)則和運(yùn)行方式的改進(jìn)，推動(dòng)立法理論的不斷發(fā)展，堅(jiān)持在改革中守正出新，超越自己，在開放中博采眾長(zhǎng)，完善自己。從某種意義上講，立法的時(shí)代性、實(shí)踐性意義在某種程度上是通過具體法條的先進(jìn)性和內(nèi)在法理的科學(xué)性來加以體現(xiàn)的。為此，這兩個(gè)方面同樣具有同等效力的作用，必須引起我們的高度重視。

（一）完善關(guān)稅立法，彰顯先進(jìn)性

對(duì)標(biāo)《京都公約》（RKC）有關(guān)條款，在立法層面確立涉及進(jìn)口的“按原狀復(fù)進(jìn)口”零關(guān)稅待遇問題。隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，我國(guó)出口遭受各種因素（包含環(huán)保和技術(shù)的貿(mào)易壁壘、商務(wù)、運(yùn)輸?shù)龋┲萍s，不少的中國(guó)出口貨物（包括電商B-B-C）遭受了退運(yùn)回國(guó)面臨征稅的困局。這個(gè)問題一時(shí)成為外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的痛點(diǎn)，也牽涉到進(jìn)口關(guān)稅政策是否會(huì)對(duì)出口形成堵點(diǎn)問題，亟待國(guó)家及時(shí)制定有針對(duì)性的法律條文來加以破解。

RKC作為國(guó)際海關(guān)間簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)的公約，對(duì)此類問題早有制度性安排。根據(jù)RKC及相關(guān)國(guó)家的規(guī)定，退運(yùn)貨物進(jìn)口不征稅的先決條件是該貨物依舊保持“出口時(shí)原狀”，沒有提及貨物的“品質(zhì)”“規(guī)格”，對(duì)因何故退回并無任何限制。其核心要點(diǎn)是既不重復(fù)征稅也防止騙取出口退稅或補(bǔ)貼。因此，無須硬摳退運(yùn)貨物免征關(guān)稅設(shè)置的品質(zhì)規(guī)格原因及條件。

盡管目前我國(guó)沒有加入RKC該附約，但對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以打造國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管（征管）體制機(jī)制為目標(biāo)要求，需要我們把握好《關(guān)稅法》立法窗口期，加大對(duì)RKC相關(guān)附約以及關(guān)稅法理的研究，對(duì)因疫情等原因退運(yùn)的一般貿(mào)易貨物，以及跨境電商“海外倉(cāng)”的退運(yùn)貨物，都可以憑企業(yè)聲明、原出口報(bào)關(guān)單證、增值稅未退稅證明，查驗(yàn)符合原狀后即可辦理不征稅進(jìn)口手續(xù)。為此，具體立法條款修定時(shí)建議：將“退運(yùn)貨物”作為一種海關(guān)制度，明確不征稅地位。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口的貨物做寬泛性解釋，即對(duì)拆箱、檢（化）驗(yàn)、安裝、調(diào)試等可視為例外；一般情況下，退運(yùn)貨物也不能被使用過，但對(duì)于只有經(jīng)過使用才能發(fā)現(xiàn)品質(zhì)不良的情況除外。甚至可以是“部分”而不是整票貨物的退運(yùn)。部分貨物退運(yùn)也可認(rèn)定為“原狀”，但僅限于該實(shí)際進(jìn)口部分而已，關(guān)鍵是要把握住上述“原狀”的基本概念③參見筆者文章《關(guān)于優(yōu)化“退運(yùn)貨物”關(guān)稅待遇的探討》，該文刊登于《中國(guó)口岸科學(xué)技術(shù)》2020年第9期。。

（二）優(yōu)化關(guān)稅立法，凸顯科學(xué)性

除了對(duì)現(xiàn)行有關(guān)關(guān)稅法條進(jìn)行清理之外，例如重新審視有關(guān)追補(bǔ)稅款時(shí)效問題，在立法中還更加關(guān)乎立法條款的嚴(yán)謹(jǐn)性。關(guān)稅立法條款的準(zhǔn)確性有賴于立法條款科學(xué)合理的表達(dá)形式。立法條款除卻“要素說”的外在形式，還要用法言法語保證語言的規(guī)范性，確保立法科學(xué)性的蘊(yùn)涵。例如，對(duì)涉及海關(guān)完稅價(jià)格核心定義之“出口銷售至進(jìn)口國(guó)”的邊界劃分問題需要通過立法加以厘清。

《WTO估價(jià)協(xié)定》(CVA)條款8.2（a）和（b）闡述了進(jìn)口貨物運(yùn)至進(jìn)口港或進(jìn)口地的費(fèi)用及其相關(guān)的裝卸費(fèi)和處理費(fèi)的問題①《WTO估價(jià)協(xié)定》8.2規(guī)定，在制定法律時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)規(guī)定下列各項(xiàng)費(fèi)用是否全部或部分地包括或不包括在海關(guān)價(jià)值中：（a）將進(jìn)口貨物運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)口港口或地點(diǎn)的費(fèi)用；（b）與進(jìn)口貨物運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)口港口或地點(diǎn)有關(guān)的裝卸費(fèi)和手續(xù)費(fèi)；（c）保險(xiǎn)費(fèi)。。以歐盟為代表的廣大接受CIF為成交價(jià)格的國(guó)家全盤接受了“貨物運(yùn)至關(guān)境進(jìn)境地”的概念?！稓W盟海關(guān)法典》71條（e）規(guī)定，貨物運(yùn)至歐盟關(guān)境進(jìn)境地（up to the place where goods are brought into the customs territory）的下列成本：(i)進(jìn)口貨物的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)；以及(ii)與進(jìn)口貨物運(yùn)輸相關(guān)的裝載和搬運(yùn)費(fèi)②EU CUSTOMS CODE (UCC) Article 71 Elements of the transaction value（e）the Following Costs up to the Place where goods are Brought in to the Customs Territory of the Union:(i) the cost of Transport and Insurance of the Imported goods;and (ii) Loading and Handling Charges Associated with the Transport of the Imported goods.，但部分成員國(guó)依舊沒有徹底了解和解決這個(gè)問題。例如，烏拉圭海關(guān)曾經(jīng)向世界海關(guān)組織（WCO）估價(jià)技術(shù)委員會(huì)（TCCV）提出以下兩個(gè)問題：（1）完稅價(jià)格是否包含貨物正式進(jìn)口前，在進(jìn)口港發(fā)生、由進(jìn)口商支付且未包含在國(guó)際運(yùn)費(fèi)中的卸貨費(fèi)、處理費(fèi)以及其他物流費(fèi)用？（2）完稅價(jià)格是否包含貨物在關(guān)境內(nèi)第一監(jiān)管點(diǎn)和最終進(jìn)口地之間所發(fā)生的、由進(jìn)口商支付且未包含在國(guó)際運(yùn)費(fèi)中的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)以及處理費(fèi)？對(duì)于上述顯而易見的問題，TCCV承認(rèn)關(guān)于《協(xié)定》條款8.2的兩份指導(dǎo)性文件僅為《咨詢性意見13.1》和《評(píng)論22.1》，然而上述兩份文件并未提及烏拉圭議題的相關(guān)內(nèi)容（參見《關(guān)于對(duì)<協(xié)定>條款8.2（a）和（b）中“運(yùn)至進(jìn)口港或進(jìn)口地”的理解》VT1072E1a，TCCV/43）③VT1089E1a TCCV Uruguay has Proposed to Start with the Analysis of the Following two Questions:（a）Does the Customs Value Include Unloading，Handling or Other Logistics Charges not Included in the International Freight Price and Incurred by the Importer at the port of Importation Prior to the Official，Definitive Importation of the goods?（b）Does the Customs Value Include the Transport，Loading，Unloading and/or Handling Costs not Included in the International Freight Price and Incurred by the Importer Between the First Point of Control in the Customs Territory and the Place at Which the goods are Definitively Imported?The Secretariat notes that Advisory Opinion 13.1 and Commentary 21.1 are the two Instruments of the Technical Committee which deal with Article 8.2 adjustments.This Question，However，is not Addressed in these two Instruments.另，根據(jù)WCO國(guó)際海關(guān)術(shù)語大全，“進(jìn)口”是指“任何導(dǎo)致貨物進(jìn)入關(guān)境的行為”。海關(guān)在判斷某些在進(jìn)口國(guó)發(fā)生的費(fèi)用（如從進(jìn)口口岸到最終進(jìn)口地所發(fā)生的滯期費(fèi)、起卸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、理貨費(fèi)、內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)）是否應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格時(shí)，取決于各成員國(guó)是否將“進(jìn)口”定義為“發(fā)生在最終進(jìn)口地”。（參見《關(guān)于對(duì)<協(xié)定>條款8.2（a）和（b）中“運(yùn)至進(jìn)口港或進(jìn)口地”的理解》VT1089E1a TCCV/44。。成員國(guó)雖然根據(jù)本國(guó)立法選擇將這部分費(fèi)用計(jì)入完稅價(jià)格，但只是簡(jiǎn)單地使用這個(gè)條款進(jìn)行調(diào)整，并沒有清晰定義，即沒有考慮界定條款中“運(yùn)至（to）”的范疇。作為協(xié)調(diào)世界海關(guān)的特定機(jī)構(gòu)，WCO呼吁成員國(guó)盡力界定CVA之“運(yùn)至”是否包含向海關(guān)申報(bào)前進(jìn)口商在進(jìn)口港或進(jìn)口地發(fā)生的上述費(fèi)用（the cost of Transport of the Imported goods to the port or Place of Importation），以及條款中的“進(jìn)口”是否僅是指貨物進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)的行為而不是指“完全進(jìn)口”（貨物清關(guān)放行），進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)至貨物清關(guān)放行期間的相關(guān)費(fèi)用是否計(jì)入海關(guān)完稅價(jià)格的問題。

中國(guó)關(guān)稅立法這些年來雖然努力嘗試明確界定進(jìn)口貨物的成交價(jià)格范圍以及適用的空間范圍（輸入地點(diǎn)和時(shí)點(diǎn)）。但與世界主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家相比，進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格在表述上深受蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的影響，沿襲了20世紀(jì)50年代初《暫定海關(guān)法》賦予的概念，界定的范圍為運(yùn)抵中華人民共和國(guó)關(guān)境起卸前（Prior to the Unloading）所發(fā)生的費(fèi)用。事實(shí)上，維持這種理念的除了中國(guó)和印度之外，幾乎絕無僅有。①印度《海關(guān)法》在第四章第十四節(jié)，對(duì)進(jìn)口貨物征收的稅費(fèi)的起始范圍進(jìn)行了概括，與其他國(guó)家的情形不同，包括貨物進(jìn)口之后的一剎那，也就是說，在出口到印度的貨物在進(jìn)口的時(shí)間和地點(diǎn)交貨時(shí)實(shí)際支付或應(yīng)付的價(jià)格。如果說大多數(shù)國(guó)家用的概念是進(jìn)口貨物運(yùn)抵關(guān)境之前，那么印度則為進(jìn)口貨物運(yùn)達(dá)關(guān)境，費(fèi)用一直概括到進(jìn)口的時(shí)間和地點(diǎn)的環(huán)節(jié)（for delivery at the time and place of importation），估計(jì)比中國(guó)的范圍還要擴(kuò)大（根據(jù)中國(guó)的法律，進(jìn)口關(guān)稅起征點(diǎn)費(fèi)用將包括運(yùn)抵中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)起卸前所發(fā)生的運(yùn)費(fèi)及其相關(guān)費(fèi)用、保費(fèi)）。這種安排在全世界范圍應(yīng)當(dāng)屬于少數(shù)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)關(guān)稅稅種的特點(diǎn)，只是將計(jì)算的范圍匡算在進(jìn)境之前，而將之后的費(fèi)用移交國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門管轄。

無論是關(guān)稅課征對(duì)象（范疇）②簡(jiǎn)單理解，關(guān)稅是對(duì)進(jìn)出境的貨物和物品征收的流轉(zhuǎn)稅種。對(duì)于發(fā)生在關(guān)境內(nèi)的費(fèi)用，原則上不予以征收。、估價(jià)理念、國(guó)際慣例或者從實(shí)操層面加以考察，這都屬于一種較為落后的辦法，對(duì)此，在本輪關(guān)稅立法時(shí)，務(wù)必去除運(yùn)抵中華人民共和國(guó)關(guān)境“起卸前”字樣。③由于貨物的起卸和裝載需要一定時(shí)間，是計(jì)算至起卸、裝載開始還是起卸、裝載完成規(guī)定較為模糊，起卸和裝載過程產(chǎn)生的費(fèi)用是否應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格存在一些爭(zhēng)議。在本國(guó)估價(jià)立法實(shí)踐中，曾經(jīng)試圖增加“起卸前”“裝載前”的定義，以便于明確計(jì)算到行為開始之前，達(dá)到厘清概念，便于操作的目的。無論采取何種補(bǔ)丁式的修補(bǔ)努力，所達(dá)到的效果都不盡理想。直截了當(dāng)?shù)姆绞骄褪菍⑦@三個(gè)字去除。

另外，有關(guān)完稅價(jià)格確認(rèn)的問題，表現(xiàn)為本國(guó)立法中有關(guān)集合概念上，將“運(yùn)費(fèi)，保費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用”演變成為“運(yùn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)”，縮窄了海關(guān)完稅價(jià)格的內(nèi)涵。按照WTO估價(jià)協(xié)定的規(guī)定，與貨物銷售相關(guān)的“實(shí)付或應(yīng)付的”金額，大部分將被計(jì)入完稅價(jià)格，完全沒有必要將這部分的費(fèi)用僅僅限制于與貨物運(yùn)輸相關(guān)。故建議在立法中亦予以重新審定。

四、余論

在新時(shí)代，在線新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新基建對(duì)發(fā)揮關(guān)稅職能作用既提出了全新的挑戰(zhàn)，也提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。搶占產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈“三鏈”制高點(diǎn)的任務(wù)同樣繁重。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，關(guān)稅立法有其自身地位和作用。同時(shí)，作為完善立法的重要組成部分，自然包括了立法制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)性以及對(duì)法條細(xì)節(jié)的科學(xué)性。在這方面還有很多細(xì)致入微的工作有待大膽探索和深入研究，比如，在我國(guó)全面進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家之際，在打造雙循環(huán)，利用國(guó)際規(guī)則推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，需研究關(guān)稅完稅價(jià)格計(jì)稅基礎(chǔ)從CIF轉(zhuǎn)型為FOB可能性，畢竟以FOB計(jì)征相對(duì)公平，可在制度設(shè)計(jì)上到達(dá)不同進(jìn)口口岸貨物稅負(fù)一致，并便于直接與出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比，也有利于將進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)值進(jìn)行比較。

總之，唯有胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持以包容的胸懷和謙虛的態(tài)度推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制等制度性開放，同時(shí)在立法體制、立法程序和立法技術(shù)等方面守正創(chuàng)新，才能真正構(gòu)建面向“十四五”的關(guān)稅法律體系，從而助推開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。