□ 本刊記者 徐天寶

“世界一流企業(yè)”“高質(zhì)量發(fā)展”“數(shù)字化經(jīng)濟(jì)”“人才高地”……在近日公布的《山東省“十四五”省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）中，這些詞匯高頻率出現(xiàn)。3 萬多字的《規(guī)劃》全文，其中“創(chuàng)新”一詞甚至出現(xiàn)了138 次之多。省屬國(guó)資國(guó)企對(duì)標(biāo)先進(jìn)、聚力改革、銳意進(jìn)取、再攀新高的信心躍然紙上。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是省屬國(guó)資國(guó)企全面深化改革、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。

《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2025 年，省屬企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)排名保持在全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)最前列，期末資產(chǎn)總額達(dá)到6 萬億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3 萬億元；質(zhì)量效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1500 億元、歸母凈利潤(rùn)300 億元，主要效益比率指標(biāo)增幅力爭(zhēng)達(dá)到中央企業(yè)平均水平；黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟定型，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，成為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐。

藍(lán)圖繪就，風(fēng)勁揚(yáng)帆。

繪就高質(zhì)量發(fā)展的路線圖

數(shù)據(jù)是枯燥的，但是數(shù)據(jù)又是最有說服力的?！笆濉币詠恚綎|省屬國(guó)資國(guó)企在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)監(jiān)管、謀創(chuàng)新、強(qiáng)黨建，發(fā)展實(shí)力大幅躍升。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，省屬企業(yè)2020 年資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到36408 億元、11307 億元、17273 億元，分別比“十二五”末增長(zhǎng)138%、191%、176%，分別位列省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)第4、3、2 位。國(guó)有資本總量達(dá)到3875 億元，增加2400 億元，實(shí)現(xiàn)保值增值。超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在布局結(jié)構(gòu)上，深入實(shí)施傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能性產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育“三大工程”，省屬國(guó)有資本進(jìn)一步向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集聚，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額由4868 億元提高到8880 億元。新增投資70%以上投向功能性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，呈現(xiàn)嶄新面貌。

面向未來，如何在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中繼續(xù)走在前列？如何進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、全面開創(chuàng)省屬國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展新局面？

《規(guī)劃》提出，在新發(fā)展階段，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興科技為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成一批國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本以多種形式形態(tài)實(shí)現(xiàn)，積極融入新發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)一流、資本優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展新局面。其中，90%以上的省屬國(guó)有資本集中在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的階段性轉(zhuǎn)變，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。

為此，未來5 年，省屬國(guó)資國(guó)企將實(shí)施“黨建統(tǒng)領(lǐng)、科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)企、監(jiān)管優(yōu)化、管理提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”六大專項(xiàng)工程，步步為營(yíng)，聚力突破。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)筑牢國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)先打造5 家左右世界一流企業(yè)

黨的十九大明確提出，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度作出的重大決策。

加快建設(shè)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，也是山東省屬國(guó)資國(guó)企的目標(biāo)?！兑?guī)劃》要求，著力培育一流企業(yè)集群。聚焦高端裝備制造、能源礦業(yè)、綜合交通等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)一流企業(yè)，優(yōu)先打造5 家左右具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。其中，山東重工將打造世界一流裝備制造跨國(guó)集團(tuán)；山東能源打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源集團(tuán)；山東黃金打造世界一流黃金礦業(yè)集團(tuán)；山東港口打造世界一流港口群；山東高速努力建設(shè)世界一流基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商。

同時(shí)，聚焦專業(yè)特色，打造行業(yè)一流企業(yè)。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在精品鋼鐵、高端化工、空港通航、商貿(mào)流通、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋、水利水務(wù)、證券保險(xiǎn)、要素交易等領(lǐng)域，形成15 家左右具有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)一流企業(yè)。

圍繞行業(yè)前沿，打造專精特新企業(yè)。聚焦高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、科技智能等領(lǐng)域，在省屬企業(yè)二三級(jí)企業(yè)加快培育具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)，著力打造一批重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性特色企業(yè)。培育形成100 家左右“瞪羚”“獨(dú)角獸”“專精特新”企業(yè)。

成立省屬國(guó)資國(guó)企科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組

新發(fā)展格局背景下，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅有助于提高潛在增長(zhǎng)率，也有利于實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)；另一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局的關(guān)鍵之舉，也是破解“卡脖子”問題的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)，省屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于3%，重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)達(dá)到5%以上，制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收入占比實(shí)現(xiàn)翻一番。推進(jìn)“科技創(chuàng)新”工程，全面提升省屬國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新能力、水平、效率，助力強(qiáng)化國(guó)家和省戰(zhàn)略科技力量。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，就要促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。對(duì)此，山東將成立省屬國(guó)資國(guó)企科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作。定期組織重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)比，向國(guó)家、省重大科技創(chuàng)新工程進(jìn)行優(yōu)先推薦。建立國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺(tái)，建設(shè)科技創(chuàng)新資源信息共享機(jī)制，針對(duì)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)瓶頸，征集“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)需求和成果轉(zhuǎn)化需求，通過省級(jí)要素交易平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布，與社會(huì)科研資源和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化高效對(duì)接，全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。對(duì)研發(fā)投入大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用顯著的項(xiàng)目，做好動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。

同時(shí)，健全科技創(chuàng)新工作的評(píng)價(jià)體系，分行業(yè)建立省屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力指數(shù)，對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)發(fā)布，確定省屬企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)目標(biāo)。實(shí)施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)省屬企業(yè)加大創(chuàng)新能力建設(shè)，到2025 年科技創(chuàng)新能力指數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

打造資本市場(chǎng)“山東國(guó)企”品牌

《規(guī)劃》提出，針對(duì)不同類型企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本以多種形式形態(tài)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有資本功能放大、質(zhì)量提高。未來5 年，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，使上市公司成為省屬國(guó)有資產(chǎn)的重要載體。大力推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地、多層次首發(fā)上市，持續(xù)推進(jìn)有條件的省屬企業(yè)主業(yè)整體上市，支持企業(yè)立足主業(yè)以市場(chǎng)化方式并購(gòu)上市公司，支持有條件的國(guó)有上市公司實(shí)施分拆上市。動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)上市后備資源庫(kù)，用好各類激勵(lì)政策，分層梯次培育上市資源。

發(fā)揮上市公司平臺(tái)作用，通過定向增發(fā)、現(xiàn)金收購(gòu)、資產(chǎn)置換等方式推進(jìn)資產(chǎn)注入，兼顧發(fā)展需要和資本市場(chǎng)狀況優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過并購(gòu)重組等方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。匯聚多層次資本市場(chǎng)資源，建立健全規(guī)范有效運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)市值管理，提升上市公司質(zhì)量和價(jià)值創(chuàng)造能力。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，有效激活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成國(guó)有資本投資良性循環(huán)。在資本市場(chǎng)形成“山東國(guó)企”品牌。

促進(jìn)國(guó)有資本多種形態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)和產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)，鼓勵(lì)資本運(yùn)營(yíng)類企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、功能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)協(xié)同培育孵化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索培育成熟后裝入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、功能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的有效路徑，同時(shí)提供金融支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

近年來，中國(guó)企業(yè)一直在進(jìn)行數(shù)智化改造升級(jí)，而新冠疫情更是將這種數(shù)智化大大提前。全球疫情籠罩之下，企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，能夠快速地重新調(diào)整模式、人員和渠道，更快地讓商品流動(dòng)起來，獲得更多的商機(jī)。按照《規(guī)劃》，未來5 年省屬國(guó)資國(guó)企將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域，著力推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、共享服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、新零售等數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，打造規(guī)?；瘮?shù)字創(chuàng)新體，培育新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮省屬國(guó)資國(guó)企優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)用投資為重點(diǎn)，積極布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，拓展應(yīng)用效能。推動(dòng)我省制造業(yè)體系重構(gòu)、動(dòng)力變革和范式遷移，加快生產(chǎn)研發(fā)智能化，提升核心技術(shù)裝備水平，推廣智能制造新模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端、綠色、服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)能源類企業(yè)、建筑類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。

推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在省屬企業(yè)先導(dǎo)應(yīng)用、倍增發(fā)展，成為工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。主動(dòng)服務(wù)建設(shè)全省工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極與各類平臺(tái)資源互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

形成新時(shí)代省屬企業(yè)人才聚集高地

在人才戰(zhàn)略方面，打造新時(shí)代省屬企業(yè)人才聚集高地，支持省屬企業(yè)以需求為導(dǎo)向，加快吸引聚集各類頂尖人才、領(lǐng)軍人才、急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。未來5 年重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有成長(zhǎng)為中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士潛力的人才，支持各企業(yè)設(shè)立院士（科學(xué)家、專家）工作站（室），傳幫帶培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立科技帶頭人或首席專家制度，讓其有職有權(quán)，自主決定團(tuán)隊(duì)組成、科研經(jīng)費(fèi)使用和技術(shù)路線調(diào)整，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。

堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。研究制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，打造企業(yè)家脫穎而出、干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。

《規(guī)劃》提出，切實(shí)深化三項(xiàng)制度改革。全面建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的常態(tài)化機(jī)制，開展三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)完善省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的意見、規(guī)范非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。省屬二三級(jí)非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到10%以上。

承前啟后，繼往開來。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們堅(jiān)信，山東國(guó)企通過深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)優(yōu)化，著力培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本形態(tài)，全面融入構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)工程，必將為山東現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。