□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

自2019 年起，我國的人均GDP 突破1 萬美元。這說明我國社會財富的積累已經(jīng)較為雄厚。但與此同時，我國社會各階層以及各地區(qū)間的收入差距呈現(xiàn)出逐步擴大的態(tài)勢。這一態(tài)勢顯然不利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長以及社會的長治久安，因此有必要采取措施，優(yōu)化收入分配機制。而在這一過程中，國有企業(yè)理應(yīng)發(fā)揮中流砥柱的作用。

共同富裕是優(yōu)化收入分配機制的應(yīng)有之義

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中便涉及優(yōu)化收入分配機制問題，具體包括六個要點：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，鼓勵勤勞致富，保護合法收入；提高勞動報酬在初次分配中的比重，重視增加一線勞動者的勞動報酬；健全諸生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重；重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)；增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入分配結(jié)構(gòu)。

2020 年10 月29 日，十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次強調(diào)了上述優(yōu)化收入分配機制的基本思路。

2021 年8 月17 日，中央財經(jīng)委員會召開第10 次會議。本次會議強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕；要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排；要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性；要擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)；要促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

歸納近年來黨中央關(guān)于優(yōu)化收入分配機制的政策理念，總起來說，就是要正確處理效率與公平之間的關(guān)系，完善三個層面的收入分配機制，進而在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。顯然，共同富裕并非要消除收入差距。其實，只有動員全體國民各盡所能地共同奮斗，并持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，持續(xù)做大國民經(jīng)濟蛋糕，國民經(jīng)濟才有可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而才有可能實現(xiàn)全社會共同富裕的目標。因此，我國的收入分配制度應(yīng)始終堅持以效率為先，恪守要素價格決定要素報酬的原則，充分發(fā)揮市場機制在生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性與主導(dǎo)性作用，鼓勵勤勞致富、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)，始終“允許一部分人先富起來”。與此同時，還應(yīng)以社會公平正義為目標，建立健全第二次收入分配機制，發(fā)揮好調(diào)節(jié)初次收入分配結(jié)構(gòu)的作用。此外，還應(yīng)鼓勵社會各界自愿參與第三次收入分配制度的建設(shè)，發(fā)揮好初次收入分配和二次收入分配的補充作用。

國有企業(yè)應(yīng)積極主動承擔(dān)社會責(zé)任

所謂企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，意指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。這就要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，在組織生產(chǎn)經(jīng)營的過程中對人的價值予以足夠的關(guān)注，并且對環(huán)境、消費者乃至于社會作出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任的問題，世界各國普遍存在一個認識逐漸深化的過程。依照西方古典經(jīng)濟理論的觀點，企業(yè)高效使用資源，向社會提供適用的產(chǎn)品和服務(wù)，便是承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)。例如，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼1970 年9 月13 日在《紐約時報》刊登了一篇題為《商業(yè)的社會責(zé)任是增加利潤》的文章，反對強求企業(yè)在為股東賺錢之余另行承擔(dān)其他社會責(zé)任，認為依法賺取利潤并對股東和債權(quán)人負責(zé)便是企業(yè)唯一應(yīng)盡的社會責(zé)任。

不過，自20 世紀80 年代以來，世界各國開始要求企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、職業(yè)健康和勞動保障等方面的社會義務(wù)。1997 年，社會責(zé)任國際組織（SAI）制定了SA8000 社會責(zé)任國際標準。2000 年7 月，50 多家著名跨國公司召開全球契約論壇第一次高級別會議，承諾改善工人工作環(huán)境，提高環(huán)保水平。2002 年2 月在紐約召開的世界經(jīng)濟峰會，呼吁公司履行社會責(zé)任。

在我國，中國證監(jiān)會2002 年發(fā)布《上市公司治理準則》（2018 年新修訂），要求上市公司在保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、努力實現(xiàn)股東利益最大化的同時，應(yīng)充分關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護、公益事業(yè)等問題，重視履行企業(yè)的社會責(zé)任。自2006年1月1日起正式施行的《公司法》，第五條也明確規(guī)定“企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任”。2006 年深交所發(fā)布的《上市公司社會責(zé)任指引》，則鼓勵上市公司構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)部評價制度，以確保企業(yè)積極履行社會責(zé)任，定期披露社會責(zé)任報告。2014 年，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布全國首個企業(yè)社會責(zé)任地方標準《企業(yè)社會責(zé)任指標體系》和《企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》。這兩個文件以企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任三重基本責(zé)任為核心，采用基本指標和進步指標相結(jié)合的模式，建立了包括4 項一級指標、12 項二級指標、58 項三級指標、119 項評估內(nèi)容的指標體系。

相較于私有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的爭議性，國有企業(yè)資產(chǎn)的全民共有性質(zhì)決定了其理應(yīng)積極主動地承擔(dān)社會責(zé)任?；诖?，2008 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》明確要求中央企業(yè)履行社會責(zé)任，遵守國家關(guān)于保護環(huán)境、節(jié)約資源、安全生產(chǎn)、消費者權(quán)益保護等的法律規(guī)范，不斷深化社會責(zé)任意識。2011 年1 月，山東省國資委印發(fā)《關(guān)于省管企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，要求省管企業(yè)積極履行社會責(zé)任，熱心社會公益事業(yè)，推進“責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型”企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)與社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2020 年4 月，山東省國資委在全國率先發(fā)布省屬企業(yè)社會責(zé)任報告《山東省屬國資國企社會責(zé)任報告2019》，并計劃每年發(fā)布一次；2021 年5 月已發(fā)布《山東省屬國資國企社會責(zé)任報告2020》。

國企承擔(dān)“促進共同富?！鄙鐣?zé)任的具體途徑

共同富裕是社會主義經(jīng)濟制度的必然要求。作為社會主義經(jīng)濟制度的基石，國有企業(yè)自然責(zé)無旁貸。國有企業(yè)承擔(dān)共同富裕社會責(zé)任的具體途徑有兩個。一是優(yōu)化本企業(yè)內(nèi)部的收入分配制度。具體來說，就是在公平競爭工作崗位并依照邊際貢獻確定崗位薪酬的基礎(chǔ)上，盡可能提高勞動報酬在初次分配中的比重，尤其是盡可能提高一線勞動者的薪酬。二是將履行社會責(zé)任納入企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，積極主動地參與社會慈善公益事業(yè)。

需要指出的是，盡管財會制度將企業(yè)的社會慈善公益支出列入“營業(yè)外支出”，但企業(yè)因承擔(dān)不同類型社會責(zé)任而發(fā)生的成本、費用或支出其實并非毫無對價收益。就積極主動地承擔(dān)共同富裕的社會責(zé)任而言，企業(yè)至少能獲得兩個好處：一是本企業(yè)內(nèi)部初次收入分配制度的優(yōu)化有助于培育企業(yè)命運共同體意識，生成團結(jié)進取的企業(yè)文化，從而增強企業(yè)的競爭力；二是企業(yè)積極主動參與慈善公益事業(yè)的行為有助于提升其聲譽，積累社會資本，從而增進企業(yè)價值。因此，社會責(zé)任的履行關(guān)鍵是要科學(xué)規(guī)劃、精算收支、有效實施，以求長遠可持續(xù)。