路 瑤

0 引言

黨的十九大報告中指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確了深化體制機制改革，對公共安全、應(yīng)急管理、應(yīng)急保障能力及應(yīng)急體系建設(shè)作出了具體要求。然而，面對突發(fā)事件，短期內(nèi)對江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了不小的沖擊。突發(fā)事件期間，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)各類物資緊缺的現(xiàn)狀，援助物資無法及時送達，從而暴露出江蘇省應(yīng)急交通運輸體系的短板。本文從江蘇省交通運輸業(yè)的現(xiàn)狀、潛在問題分析，對于改善交通體系和應(yīng)急物資保障能力，持續(xù)推動建設(shè)標準化、信息化和機械化的現(xiàn)代應(yīng)急保障體系，全力打造一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬的應(yīng)急救援隊伍，不斷提升全省公路服務(wù)能力和應(yīng)急保障水平，對增強應(yīng)對風險的能力有著非常重要的現(xiàn)實意義。

1 江蘇省應(yīng)急交通運輸體系

1.1 綜合交通運輸應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵

綜合交通運輸應(yīng)急保障體系是為了確保在面臨突發(fā)事件時，能夠高效合理的統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代交通運輸，其中主要包含包含組織體系、運行機制體系、應(yīng)急預案體系與設(shè)施體系、應(yīng)急保障體制和機制等[1]。因此，突發(fā)事件下的應(yīng)急管理系統(tǒng)包含了交通運輸應(yīng)急保障體系。隨著多年建設(shè)，針對應(yīng)急保障體系，我國已經(jīng)形成了一套相對系統(tǒng)、獨立、完善的應(yīng)急標準，能夠有效的降低安全風險，縮短運輸時間，提高處置突發(fā)事件的能力，保護人身和財產(chǎn)安全[2]。

1.2 江蘇省應(yīng)急交通運輸體系現(xiàn)狀

“十三五”期間，隨著我國交通運輸?shù)母咚侔l(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”和“中國模式”，中國陸路交通居世界前列，其中高速鐵路、高速公路及城市軌道運營里程均居世界第一。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年底，江蘇省公路總里程約為4924 公里，鐵路營業(yè)里程達到4299 公里，港口萬噸級以上泊位將達到535 個；民用運輸機場將達到10 個。因此，江蘇省綜合交通運輸?shù)牟粩嗤晟?、結(jié)構(gòu)的調(diào)整及運輸服務(wù)能力的提升，已經(jīng)成為應(yīng)急交通運輸體系建設(shè)的重要支撐。

近年來，江蘇省在應(yīng)急運輸保障工作方面，公路、水路、鐵路等運輸方式取得了重大進展。全省交通運輸部門在完成各類應(yīng)急運輸保障任務(wù)中，不斷積累經(jīng)驗，構(gòu)建和完善江蘇省應(yīng)急交通運輸體系。為了進一步加強重大突發(fā)事件期間的運輸保障等工作，確保應(yīng)急運輸“綠色通道”暢通，切實保障應(yīng)急運輸車輛通行等，陸續(xù)出臺了《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)[3]。

然而，在各類突發(fā)事件下，江蘇省應(yīng)急交通運輸體系暴露出一系列問題，為此江蘇省綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)應(yīng)進一步發(fā)揮其運量大、速度快、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，打通交通運輸“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，不斷完善應(yīng)急物資運輸保障、突發(fā)事件防控體系以及應(yīng)急機制的建設(shè)。

2 江蘇省應(yīng)急交通運輸管理體系的問題

2.1 突發(fā)事件應(yīng)急物資運輸保障能力不足

江蘇省應(yīng)急物資運輸保障能力明顯不足，物資供應(yīng)鏈混亂無章，面臨著供應(yīng)鏈上游儲備不足，物資短缺、復產(chǎn)緩慢，分撥遲滯等問題。由于缺少主管部門對各級運力保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，各地應(yīng)急物資無法滿足情況嚴重的地區(qū)的需求。例如，應(yīng)急醫(yī)療物資大多來源于各地儲備，雖然供應(yīng)點較多，但是需求點廣而散，無法合理的分撥調(diào)配，極大地影響了運輸時限。再者，由于轄區(qū)缺乏統(tǒng)一調(diào)配組織，末端物流配送混亂，導致“最后一公里”投送難度加大。因此，運輸配送生產(chǎn)作業(yè)各個環(huán)節(jié)也無法正常運行

2.2 突發(fā)事件聯(lián)動響應(yīng)機制尚有不足

隨著事件形勢的蔓延，交通運輸與政府機構(gòu)、社會組織、相關(guān)企業(yè)乃至全省人民積極聯(lián)動，加強相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與物資保障和調(diào)度，提供各方面援助。作為一線指揮者，各部門應(yīng)對重大突發(fā)事件經(jīng)驗不足，對于突發(fā)事件全過程應(yīng)急無法實現(xiàn)一體化高效銜接。面對捐贈物資分配、志愿者組織與管理、醫(yī)療與生活保障等重要環(huán)節(jié)，各部門職能界限不清晰，協(xié)同能力仍需進一步提高。

2.3 突發(fā)事件的應(yīng)急預案體系不完善

綜合交通運輸體系的五大種運輸方式，各有特點，可以滿足不同的運輸需求[4]。而不同運輸方式中應(yīng)急預案的風險或主體與應(yīng)急設(shè)施具有顯著差異。目前為止，現(xiàn)行全省跨區(qū)域、跨行業(yè)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運輸應(yīng)急預案體系還不完善，仍存在風險種類不全、覆蓋范圍小、風險源辨識度低、評估工作不到位等問題，因此，缺乏對突發(fā)事件進行全方位預判以及如何進行協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急處置的相關(guān)指導性文件。

2.4 應(yīng)急隊伍建設(shè)管理體系不健全低效率

由于實際辦事人員少，工作人員職能發(fā)揮不完全，導致應(yīng)急保障體制組織效率低；其次，由于缺乏處置工作統(tǒng)一調(diào)配的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員，導致災情等突發(fā)事件信息共享不及時、社會公眾危機意識弱、應(yīng)急救援指揮混亂[5]。

目前，江蘇省交通運輸應(yīng)急隊伍人員配備的途徑尚不健全，應(yīng)急知識技能的培訓缺乏，長期有效的教育培訓體系不完善，導致應(yīng)急隊伍專業(yè)化程度低。遇到突發(fā)事件時，專業(yè)的應(yīng)急隊伍無法及時做到“專業(yè)化處理、協(xié)同化作戰(zhàn)”的要求。

2.5 突發(fā)事件交通運輸?shù)膽?yīng)急管理法律法規(guī)不完善

在我國立法中，交通運輸領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件有相關(guān)的立法文件，交通運輸管理的法律體系包含基本法、專門法以及綜合法，此法律已經(jīng)基本成熟。但是缺乏專門針對交通運輸領(lǐng)域應(yīng)急制度、應(yīng)急管理具體內(nèi)容的詳實規(guī)定，條文明顯缺乏可操作性。因此，目前江蘇省突發(fā)事件的應(yīng)急法律法規(guī)與基層單位工作細則尚未形成上下聯(lián)動，處置行為標準不一致、部分條文操作性差且針對性不足。

3 應(yīng)急保障體系對策

3.1 完善應(yīng)急物資保障體系

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時，為保障應(yīng)急物資運輸，首先需建立分工明確、流程規(guī)范、指責清晰的應(yīng)急物資運輸組織管理機構(gòu)，強化基層應(yīng)急管理工作力量，提前規(guī)劃應(yīng)急物資運輸物流網(wǎng)絡(luò)。第二，通過建立政府與社會儲備相結(jié)合，集中與分散儲備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲備體系，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備。第三，構(gòu)建應(yīng)急物資綠色通道。針對突發(fā)事件下，應(yīng)急物資運輸保障的難點，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立反應(yīng)敏捷的智能調(diào)配系統(tǒng)，保障物資與全省各地司機的最優(yōu)配對，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急物資、物流作業(yè)的協(xié)調(diào)共享，保證干線運輸時限、運輸能力等。第四，建立覆蓋運輸全過程的應(yīng)急物資運輸指揮系統(tǒng)。著重完善信息互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)對接及協(xié)同運行機制，監(jiān)管各地的應(yīng)急物資供需狀況，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，保障應(yīng)急物資的物流工作等，實現(xiàn)應(yīng)急物資物流信息動態(tài)實時跟蹤。

3.2 強化轄區(qū)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動響應(yīng)機制

建立跨區(qū)域協(xié)作機制，加強轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)及應(yīng)急管理區(qū)域間協(xié)同合作。首先建立全省各部門聯(lián)動響應(yīng)機制，強化轄區(qū)內(nèi)毗鄰城市間的資源共享、信息溝通與應(yīng)急協(xié)作；其次，建立各級應(yīng)急管理聯(lián)席會議、應(yīng)急管理工作機構(gòu)負責人應(yīng)急聯(lián)合會商機制，將人才與優(yōu)勢資源集中化管理，提高應(yīng)急效率；再者，建立健全的應(yīng)急交通運輸規(guī)章制度，實現(xiàn)不同運輸方式間的信息聯(lián)動、場站資源等聯(lián)動響應(yīng)。

3.3 制定突發(fā)事件的交通運輸?shù)膽?yīng)急專項預案

面對公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，人流和車流的預警、管控和服務(wù)，以及對大量人流的管控存在重大問題。其次，針對交通運輸突發(fā)事件的特性和可能造成的社會危害，本省應(yīng)加快完善應(yīng)急法律，修訂應(yīng)急法規(guī)規(guī)章制度，制定詳實有效的預防與預警、應(yīng)急程序及處置措施等交通應(yīng)急預案或應(yīng)對方案。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進行詳細分析并推演最壞情景所需的交通響應(yīng)手段和資源，制定應(yīng)急專項預案。

3.4 進一步完善專業(yè)人才隊伍

進一步加強專業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建設(shè)應(yīng)急專家隊伍，定期或不定期的邀請各類專家開展應(yīng)急培訓工作，培養(yǎng)復合型人才，加強專業(yè)應(yīng)急力量的演練，提高應(yīng)急管理人員在面對突發(fā)事件時的處置能力，彌補省內(nèi)各類應(yīng)急人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。其次建設(shè)交通應(yīng)急保障隊伍，分配到省內(nèi)各市縣各級交通應(yīng)急管理機構(gòu)所在的轄區(qū)。各轄區(qū)需要協(xié)同合作，完善規(guī)章管理制度，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的交通應(yīng)急保障隊伍體系

3.5 完善應(yīng)急交通運輸體系的法律體系建設(shè)

為了加快建立與完善法律體系，第一，及時梳理現(xiàn)行突發(fā)事件下交通運輸?shù)姆审w系。上位法修改時，應(yīng)及時提出修法；對于一些緊急公告，要及時整理，形成立法議案，納入到本部門的年度立法規(guī)劃中。第二，完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》的預警級別和限制措施等規(guī)定，確定發(fā)布預警級別后，保證各轄區(qū)的人員安全。第二，完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》的對交通工具、場地、設(shè)備等的征用規(guī)定，保證征用主體和被征用人的權(quán)利和義務(wù)。第三，完善應(yīng)急法律中有關(guān)個人、團體、組織參與交通應(yīng)急活動的權(quán)利、義務(wù)及補償?shù)葐栴}的規(guī)定，保障公眾參與交通應(yīng)急行為在法律的框架下有序進行，提高公眾參與交通應(yīng)急救援的積極性。

4 結(jié)語

在供給側(cè)改革的背景下，應(yīng)急交通運輸?shù)谋Ｕ夏芰γ媾R著巨大的困難。江蘇省應(yīng)急交通運輸保障體系還未完善，無法完全適應(yīng)應(yīng)急交通運輸?shù)谋Ｕ弦蟆１疚姆治隽司C合交通運輸應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵，以及江蘇省交通運輸?shù)默F(xiàn)狀和應(yīng)急交通存在的問題及不足，提出了強化江蘇省交通運輸體系的應(yīng)急保障措施和相關(guān)的政策建議，促進江蘇省應(yīng)急交通運輸體系的長遠發(fā)展。