卜 凡

引言：在我國經濟水平迅速提升的背景下，基層社會利益矛盾也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展形式，數量也有所增長。這種社會利益矛盾包含著經濟利益矛盾、政治利益矛盾，或是物質矛盾、精神矛盾，復雜水平相對較高。當前，我國基層社會利益矛盾更多為不同社會群體之前的物質利益矛盾，出于對維護社會和諧穩(wěn)定的考量，站在社會治理角度對基層社會利益矛盾化解方式展開優(yōu)化升級是必然選擇。

一、當代中國基層社會利益矛盾的主要特點分析

第一，利益主體的群體性。在多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局不斷調整的背景下，我國基層社會內部形成了多元利益群體。

第二，相關矛盾的連鎖性。多種社會利益矛盾之前具有一定的聯(lián)系，其并非獨立存在。一對矛盾的產生很可能會導致另一對矛盾的形成，一旦在化解過程中出現(xiàn)客觀上的差異，則極為容易導致連鎖反應的生成[1]。

第三，表達情緒較為激動。目前，一些群眾的情緒普遍發(fā)生變化，由以往的溫和情緒轉變?yōu)榍榫w容易激動狀態(tài)，行為中的對抗性行為有所增加等。

第四，利益矛盾的復雜性。就當前存在的基層社會矛盾來說，包含著多種類型，如婚姻家庭矛盾、勞動爭議、城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾等等，也可以劃分為直接的利益矛盾以及客觀的利益矛盾等等。

第五，應對處置的實效性。想要實現(xiàn)對基層社會利益矛盾的有效處理，就必須要站在全局考慮處理對策，確保從根本上化解基層社會利益矛盾，避免顧此失彼。

二、面向創(chuàng)新社會治理的當代中國基層社會利益矛盾化解原則與理念分析

在創(chuàng)新社會治理的視域下，當代中國基層社會利益矛盾化解工作中，需要堅持遵守的相關原則與理念如下所示：

第一，堅持社會主義公平正義的價值取向。對于社會治理來說，維護社會公平正義為核心目標，因此，在對當代中國基層社會利益矛盾進行化解的過程中，秉承公平正義的原則，著重強化人民群眾的幸福感、安全感以及獲得感?；鶎用芏嘣鉀Q方式具備著司法與準司法屬性，必須緊握社會公平正義這一法治價值追求，落實對人民群眾合法權益的有效維護。

第二，重視情理法的有機結合?！暗路ㄈ诤稀笔俏覈鐣卫淼谋厝贿x擇，也是實現(xiàn)法治社會建設的必由之路，在化解目前我國基層社會利益矛盾的過程中發(fā)揮著重要作用。實踐中，為了避免剛性化解矛盾所帶來的負面影響，應當在化解利益矛盾的過程中引入我國的法律文化傳統(tǒng)，在依托情理化解矛盾沖突的條件下，加強法治理念的宣傳與相關教育力度，推動德治與法治有機融合。

第三，切實滿足“共建、共治、共享”的要求。為了更好滿足“共建、共治、共享”的基層社會要求，需要積極推動基層治理現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)治理主體、治理方式、治理路徑、治理能力等不斷向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。此時，要求在解決矛盾糾紛的過程中，引導、鼓勵多元化主體參與其中，壓實各方責任，以此達到提升社會治理以及社會利益矛盾化解效率效果的目標。

第四，貫徹落實習近平總書記“以人民為中心”的治國方針理論?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想是馬克思主義的根本價值訴求，強調了發(fā)展依靠人民，且發(fā)展成果由人民共享。在社會治理以及社會基層利益矛盾化解中，“以人民為中心”的理念為相關戰(zhàn)略的核心主線[2]。

三、面向創(chuàng)新社會治理的當代中國基層社會利益矛盾化解策略探究

（一）持續(xù)完善多方參與及協(xié)同治理的社會治理格局

第一，強調中國共產黨的領導性重要地位。多方參與及協(xié)同治理的社會治理的落實，強化中國共產黨在社會治理以及利益矛盾處理中的領導地位，依托間接領導的方式，推動社會治理不斷向著正確的方向發(fā)展。同時，社會治理主要責任由政府承擔，積極建設服務型政府，真正實現(xiàn)“為人民服務”。第二，擴展公民參與社會治理的范圍。持續(xù)完善重大決策公民參與制度，提升人民群眾對社會治理以及利益矛盾化解的滿意程度。第三，支持社會組織參與矛盾的化解，引導多元社會組織參與社會治理工作，并發(fā)揮出其在解決利益矛盾糾紛方面的優(yōu)勢。在社會利益矛盾發(fā)生后，鼓勵社會組織與利益各方展開溝通，并組織談判，特別是在弱勢群體的利益矛盾處理中，社會組織所發(fā)揮出的作用更高。此時，可以由社會組織作為一定社會群體的利益訴求表達者、代表者，扮演社會穩(wěn)定緩沖器的角色，實現(xiàn)對相應社會群體利益訴求的合法、合理表達。

實踐中，應當進一步完善推動社會組織發(fā)展的環(huán)境建設，為其提供表達利益訴求的暢通渠道，對其利益綜合與表達作用的發(fā)揮提供支持。同時，也可以為其提供適當的經濟與政策支持，為其更好發(fā)展提供指導意見。

（二）充分發(fā)揮出互聯(lián)網等先進技術與平臺優(yōu)勢

整合現(xiàn)有力量資源，將專業(yè)人民調解中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、心理咨詢服務中心統(tǒng)一整合為矛盾糾紛調處化解中心，成立由市級領導引領、有關部門負責人參加的高規(guī)格協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌推進組建工作。五大中心全部進駐平臺，集中辦公、統(tǒng)一管理，一站式服務，一地解決矛盾糾紛和服務群眾。以人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯(lián)動為重點，配合行政復議、仲裁、訴訟的方式方法，建設便民利民、調解優(yōu)先、訪調訴調對接、履約執(zhí)行的聯(lián)動工作機制，形成協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補、有機銜接、運轉高效的矛盾糾紛調處化解工作大格局。

（三）更新不同利益矛盾的調節(jié)模式

1.勞動爭議調節(jié)

健全基層勞動爭議調解中心，完善調處體系，形成“調解委員會+調解中心”的調處主干網絡。充分發(fā)揮工會組織基層優(yōu)勢，建立預警機制，勞動監(jiān)察部門和勞動爭議調解委員會要根據預警員信息分析研判，及時掌握企業(yè)用工動態(tài)，做到勞動爭議早預警、早報告、早解決[3]。完善勞動爭議多元化解機制，建立完善多部門聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商解決勞動爭議，提高調解效率。完善訴前訴中調解機制，推動案件快速結案，避免案件積壓。建設專兼結合、結構合理的高水平調解隊伍，提升調處質效。把人民調解工作納入普法大平臺，推進勞動普法進企業(yè)、進社區(qū)、進農村，不斷增強勞資雙方法律意識，引導廣大群眾依法維護權益，積極營造良好社會氛圍。

2.婚姻家庭糾紛調節(jié)

建立由政法部門牽頭，司法、公安、法院、民政、信訪、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)資源互補、信息互通、業(yè)務互聯(lián)、人員互助、工作互促、糾紛聯(lián)調。健全建強婚姻家庭糾紛人民調解組織，推動設立基層婚姻家庭糾紛人民調解委員會專職調解員公益崗位，實現(xiàn)婚姻家庭糾紛調節(jié)能力水平的提升，維護社會的和諧穩(wěn)定，提高社會治理效率效果。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾調解

堅持法治德治并重，優(yōu)化矛盾調解內外部環(huán)境，要注重善良風俗的塑造和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，調解主體應當加強自身法律素養(yǎng)，并借助司法下鄉(xiāng)進社區(qū)服務等方式逐步更新群眾的法治觀念，提升群眾的法律素養(yǎng)。充分利用智能平臺，推進智慧調解普惠民眾，提高調解工作的質量和效率。通過智能化的數據與案例分析，實現(xiàn)矛盾糾紛的事前有效防控，事中有效化解，事后有效跟蹤。

（四）健全基層矛盾化解協(xié)同機制

1.建立健全矛盾排查預警機制

結合前文的分析能夠了解到，現(xiàn)階段，我國基層社會利益矛盾不斷向復雜性方向發(fā)展，因此，僅僅依托在發(fā)生矛盾后展開針對性化解已經無法滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。此時，應當將目光轉向對社會利益矛盾沖突的事前預防以及源頭處理，盡可能在矛盾糾紛遏制在萌芽狀態(tài)。為了實現(xiàn)上述目標，需要充分構建起矛盾排查預警機制，在潛伏期及時、準確的排查出矛盾糾紛隱患，預測相應事件的發(fā)展走向，并在此基礎上形成處理方案。在此過程中，應當搭建起縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、網格單元聯(lián)動的矛盾風險點四級信息收集與排查網絡，并落實矛盾糾紛協(xié)同排查制度，實現(xiàn)對矛盾糾紛風險點的及時、精準判斷。同時，還需要形成基層矛盾預測分析體系，完成對基層社會利益矛盾的科學監(jiān)測，并第一時間落實對相關矛盾的針對性防范與干預[4]。

2.建立健全利益訴求表達機制

對于利益主體來說，其在獲取利益目標的過程中必須要表達出利益訴求?；诖?，為了避免在表達利益訴求方面存在阻礙，應當構建起利益訴求表達機制。此時，基層社會各個利益主體的現(xiàn)實訴求可以依托規(guī)范、正當的渠道實現(xiàn)表達，并得到妥善處理。實踐中，除了要進一步完善傳統(tǒng)的利益訴求表達渠道之外，還要強化對新媒體、互聯(lián)網訴求表達渠道的優(yōu)化建設。在此過程中，需要著重關注網民在微博、微信公眾號、論壇等新媒體平臺、社交平臺中發(fā)表的意見，及時了解網絡動態(tài)，并在更短的時間內積極主動回應合理網絡訴求。

3.建立健全矛盾調處反饋機制

持續(xù)優(yōu)化建設以調節(jié)為核心的多元聯(lián)動基層利益矛盾調處反饋機制，增強各個矛盾化解主體的社會影響力、公信力以及在參與矛盾化解工作的實效性，最大程度發(fā)揮出多元主體在化解基層社會利益矛盾沖突方面的優(yōu)勢與責任。為了實現(xiàn)這一目標，需要著重強調法治化調處的地位，強化多元調節(jié)主體的法治意識以及法律素養(yǎng)。從矛盾化解程度方面來看，將人民調節(jié)設定為基本手段，并將其與行政調節(jié)、司法調節(jié)有機銜接，推動矛盾調節(jié)流程不斷向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

4.建立健全社會救濟救助機制

社會救濟救助是我國公民合法享受的基本權利，對于國家來說，必須要承擔起救濟救助弱勢群體的任務。出于對強化社會治理效率效果的考量，應當進一步完善社會救濟救助機制，利用法治的方式的搭建起維護群眾基本生活保障的安全網。實踐中，需要持續(xù)優(yōu)化權利救濟程序，引入多元化的社會救助主體；借鑒其他國家的社會救助救濟經驗，結合我國的現(xiàn)實情況，將精神慰藉、心理疏導等救助內容納入相應機制內，促進社會救助救濟方式不斷向著個性化、多樣化以及專業(yè)化的方向發(fā)展。

總結：綜上所述，當前，基層社會利益矛盾也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展形式，出于對維護社會和諧穩(wěn)定的考量，站在社會治理角度對基層社會利益矛盾化解方式展開優(yōu)化升級是必然選擇。通過持續(xù)完善多方參與及協(xié)同治理的社會治理格局、充分發(fā)揮出互聯(lián)網等先進技術與平臺優(yōu)勢、更新不同利益矛盾的調節(jié)模式、健全基層矛盾化解協(xié)同機制，實現(xiàn)了基層社會利益矛盾化解機制與工作模式的完善，推動了社會治理工作的升級。