馬 進(jìn)

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督治理體系的重要組成，是從嚴(yán)治黨的重要審計(jì)保障，在黨的建設(shè)中具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。從嚴(yán)治黨離不開國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，將國(guó)家審計(jì)與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，是一種制度的進(jìn)步與創(chuàng)新，是我國(guó)國(guó)家審計(jì)特色化發(fā)展的重要體現(xiàn)，為從嚴(yán)治黨工作的有序展開創(chuàng)造了良好的條件。

1.國(guó)家審計(jì)在從嚴(yán)治黨方面的體現(xiàn)

1.1 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的審計(jì)監(jiān)督

隨著從嚴(yán)治黨的不斷深入，社會(huì)各界對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的關(guān)注度也越來(lái)越多。在國(guó)家審計(jì)的有力監(jiān)督下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的廉潔性、純潔性建設(shè)取得了較為顯著的成績(jī)，與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)在從嚴(yán)治黨方面的參與度也越來(lái)越高，從最開始的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平判斷領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的質(zhì)量，逐漸發(fā)展到包含綜合考慮人民滿意度、事件完成度、效益實(shí)現(xiàn)度等多項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)。作為“緊箍咒”般的存在，國(guó)家審計(jì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為形成有效監(jiān)督，借助國(guó)家審計(jì)的力量可督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行使命，正確使用國(guó)家賦予的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，將為人民服務(wù)的責(zé)任真真切切的承擔(dān)起來(lái)，讓權(quán)力真正地成為人民的權(quán)力。[1]近年來(lái)，我國(guó)黨員干部的建設(shè)如日中天，與之相匹配的國(guó)家審計(jì)的監(jiān)管卻未能跟得上黨的建設(shè)的步伐，導(dǎo)致部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忘卻使命，產(chǎn)生懈怠和疏忽的狀況。[2]通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的審計(jì)，將在任的和離任的領(lǐng)導(dǎo)干部通通作為國(guó)家審計(jì)的對(duì)象，有效考核他們的日常表現(xiàn)、對(duì)事件的盡責(zé)程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的問(wèn)題和矛盾，對(duì)其實(shí)行有效的審計(jì)監(jiān)管，從而將隱患及時(shí)扼殺，達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。完善的國(guó)家審計(jì)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的一大“法寶”，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)判與國(guó)家審計(jì)結(jié)果掛鉤，以國(guó)家審計(jì)作為判斷黨員干部是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的依據(jù)之一，可為權(quán)力的正確使用打下良好的基石。

1.2 對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督

國(guó)家審計(jì)是從嚴(yán)治黨的利器，可對(duì)黨內(nèi)貪污腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)有力的震懾和懲罰，從而起到督促黨員干部權(quán)力謹(jǐn)慎行使的作用。從嚴(yán)治黨的原因之一是黨內(nèi)出現(xiàn)了紀(jì)律松散的現(xiàn)象，而貪污受賄是紀(jì)律松散的重要表現(xiàn)形式之一。[3]貪污受賄涉及到經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題可以借助國(guó)家審計(jì)的方式通過(guò)對(duì)賬目的逐一比對(duì)核查出來(lái)。國(guó)家審計(jì)部門在處理貪污受賄時(shí)，可充分利用現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)方式，對(duì)需要審計(jì)的黨員干部及其相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)資金往來(lái)情況進(jìn)行審計(jì)檢查，在這一過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)公共資金進(jìn)行核查，以此形成嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要方面，國(guó)家審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨的部門及黨員的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的核查，以確保資金調(diào)度的合理性。對(duì)黨內(nèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用狀況的審計(jì)監(jiān)督，也有利于提高我黨的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。國(guó)家審計(jì)對(duì)于提高黨的廉潔性也具有正向意義，有利于黨內(nèi)決策的科學(xué)性。[4]同時(shí)，以國(guó)家審計(jì)促進(jìn)從嚴(yán)治黨，健全黨內(nèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨員干部自身廉潔意義重大，是新時(shí)期我黨抵御各種不確定的新風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，能從根本上提高我黨的辦事效率。

2.國(guó)家審計(jì)在從嚴(yán)治黨方面的重要價(jià)值

2.1 保證中央政令及時(shí)執(zhí)行

近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)在黨的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。國(guó)家審計(jì)對(duì)黨的監(jiān)督主要體現(xiàn)在審計(jì)的追蹤和核查方面，借助審計(jì)的專業(yè)手段對(duì)黨的行為進(jìn)行集中深入核查和監(jiān)督，確保黨的純潔性和為人民服務(wù)的本質(zhì)不變，有效核查并揭露黨員干部的政策執(zhí)行狀況，如若發(fā)現(xiàn)有懈怠懶散、不按政策辦事的行為及時(shí)反饋，對(duì)黨的機(jī)構(gòu)及人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行全面客觀衡量考核，將考核結(jié)果提交相關(guān)決策部門，以此來(lái)維護(hù)黨的公正廉潔。當(dāng)前，我國(guó)面臨著時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的大變革，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟所帶來(lái)的一系列產(chǎn)銷不對(duì)路、資源分配不平衡、杠桿率過(guò)高等問(wèn)題愈發(fā)尖銳地涌現(xiàn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量、穩(wěn)定健康發(fā)展的路上面臨重重阻礙。[5]究其根本，這一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源來(lái)自于我國(guó)產(chǎn)品供給端和需求端的不平衡，市場(chǎng)自我調(diào)整彈性較小。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，黨中央針對(duì)供給側(cè)進(jìn)行了一系列調(diào)整，為此國(guó)家審計(jì)也要加強(qiáng)對(duì)黨中央政策落實(shí)情況的核查審計(jì)，堅(jiān)持用審計(jì)的方式督促黨中央及時(shí)完成部署，主動(dòng)以我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新階段的新情況為依據(jù)進(jìn)行新調(diào)整，保證中央政令的及時(shí)執(zhí)行。國(guó)家審計(jì)對(duì)黨的建設(shè)工作的跟蹤核查，不僅有利于查處黨內(nèi)作風(fēng)懶散的不良風(fēng)氣，還有利于對(duì)違反中央政策方針的行為進(jìn)行懲治，使得中央政策的落實(shí)趨于常態(tài)化、及時(shí)化。

2.2 督促黨員干部盡職履責(zé)

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的審計(jì)監(jiān)督不僅包含經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容，還包括了權(quán)力制約、秩序維護(hù)、人事管理等諸多方面的內(nèi)容。通過(guò)國(guó)家審計(jì)的方式對(duì)黨的部門及其人員進(jìn)行監(jiān)督，可維護(hù)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的秩序，優(yōu)化黨內(nèi)人事管理體制，促進(jìn)黨組織的廉政發(fā)展，將腐敗扼殺在源頭。國(guó)家審計(jì)在黨組織建設(shè)工作中的價(jià)值集中體現(xiàn)在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督核查方面，并以此強(qiáng)化黨的相關(guān)部門的履責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)他們依法辦事的基本意識(shí)和公正廉潔的自我意識(shí)。從嚴(yán)治黨的根本在于“治”好黨員干部這些核心人員，通過(guò)開展國(guó)家審計(jì)工作，從業(yè)務(wù)活動(dòng)、權(quán)力行使、責(zé)任落實(shí)等方面主動(dòng)、科學(xué)、深入地對(duì)黨員干部形成強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督，使其能夠恪守、銘記使命，心有所畏，為從嚴(yán)治黨提供了有力支持。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要以高度的責(zé)任心面對(duì)黨員干部的審計(jì)工作，在新形勢(shì)下高效有序推進(jìn)審計(jì)工作的進(jìn)行，不斷擴(kuò)大對(duì)黨員干部對(duì)象審計(jì)的范圍和力度，探索開拓黨員干部責(zé)任審計(jì)新模式，為黨中央全面落實(shí)從嚴(yán)治黨工作做好審計(jì)服務(wù)。

3.國(guó)家審計(jì)在從嚴(yán)治黨方面的拓展

3.1 擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象范圍，健全責(zé)任審計(jì)制度

目前，國(guó)家審計(jì)在從嚴(yán)治黨方面取得較大的成效，對(duì)于黨的廉政建設(shè)意義重大。以審計(jì)的方式對(duì)黨員干部的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高黨員干部提高責(zé)任感，為其行為活動(dòng)負(fù)責(zé)。從嚴(yán)治黨，最重要的是保證黨員干部的純潔性，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)恰恰是對(duì)黨員干部行為純潔性監(jiān)督的有效方式和重要手段，因而必須從根本上將國(guó)家審計(jì)與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，不斷深化對(duì)黨員干部隊(duì)伍的責(zé)任審計(jì)，以健全的審計(jì)制度確保對(duì)黨員干部審計(jì)工作的順利展開。首先，應(yīng)該擴(kuò)大黨員干部審計(jì)對(duì)象的范圍，尤其對(duì)黨內(nèi)重要組織部門、重大事務(wù)決策部門的黨員干部人員的審計(jì)范圍要放大，審計(jì)對(duì)象要全面，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基本成員，都要接受國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)過(guò)程中不能放過(guò)一個(gè)相關(guān)人員。一旦國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)提出就黨的某一部分工作進(jìn)行審計(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍要積極配合國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)檢查，并為其后續(xù)跟進(jìn)提供便利。通常情況下，黨的決策需要有黨委常委的參與，國(guó)家審計(jì)也要將黨委常委的審計(jì)工作做好，以免影響審計(jì)結(jié)果的公正。其次，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)要將對(duì)黨員干部的審計(jì)結(jié)果以公開透明的方式向社會(huì)展示，接受來(lái)自不同人群的監(jiān)督和檢驗(yàn)，確保審計(jì)結(jié)果的透明性，社會(huì)公眾通過(guò)對(duì)審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督性，暢通民意渠道，使民眾能夠?qū)徲?jì)結(jié)果及時(shí)提出相關(guān)意見，促使從嚴(yán)治黨工作能在人民的支持下展開。最后，應(yīng)健全針對(duì)黨員干部的責(zé)任審計(jì)制度。在條件允許的情況下，對(duì)黨員干部的責(zé)任審計(jì)范圍應(yīng)做出擴(kuò)大，既包含對(duì)工作績(jī)效、權(quán)力實(shí)施、責(zé)任履行方面的審計(jì)，還應(yīng)包含對(duì)其家庭責(zé)任、政治方面的審計(jì)，這是在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下對(duì)黨員干部審計(jì)工作的基本方面，也是國(guó)家審計(jì)參與從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)對(duì)黨員干部責(zé)任審計(jì)的范圍擴(kuò)大時(shí)，黨員干部的真實(shí)情況就會(huì)更加明顯的展示出來(lái)，因而擴(kuò)大對(duì)黨員干部的責(zé)任審計(jì)范圍是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之意。

3.2 強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)力度，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，在國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下，黨組織內(nèi)部的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生率有所下降，這說(shuō)明國(guó)家審計(jì)可以防治黨員干部在各個(gè)領(lǐng)域中不當(dāng)行為的發(fā)生、促進(jìn)黨的廉政建設(shè)方面是有相當(dāng)成效的。但黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為發(fā)生率的下降并不意味著不再有違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，因而我國(guó)國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)從嚴(yán)治黨方面還有很長(zhǎng)的路要走，只有重視國(guó)家審計(jì)對(duì)黨組織建設(shè)的作用，對(duì)黨的機(jī)關(guān)部門進(jìn)行深入全面的審計(jì)核查，強(qiáng)化黨員干部的績(jī)效審計(jì)力度，認(rèn)真處理黨內(nèi)財(cái)務(wù)資金調(diào)度問(wèn)題，才能降低黨的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，使從嚴(yán)治黨收到良好的成效。首先，要擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的范圍，對(duì)黨內(nèi)各個(gè)部門資金調(diào)度的審查要做到全程監(jiān)管，不能疏忽任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一筆資金，既要涉及基礎(chǔ)性資金的審計(jì)，又要將預(yù)算性資金的審計(jì)充分考慮在內(nèi)，不放棄每一筆資金的審計(jì)核查。其次，受黨內(nèi)某些項(xiàng)目特殊性的影響，國(guó)家審計(jì)的難度會(huì)加大，黨內(nèi)某些項(xiàng)目的實(shí)施往往動(dòng)輒不菲，也往往會(huì)造成了腐敗現(xiàn)象防不勝防的局面，因此國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)在制定審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的使用調(diào)度，以定期審計(jì)檢查和以不定期審計(jì)抽查的方式最大限度的監(jiān)督項(xiàng)目流程中的資金運(yùn)行，做好相應(yīng)的審計(jì)工作。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視，并將審計(jì)結(jié)果作為下次項(xiàng)目資金審批的依據(jù)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果在從嚴(yán)治黨方面的作用。國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的多渠道平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的項(xiàng)目資金使用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，將審計(jì)工作貫穿于項(xiàng)目的每一個(gè)流程，確保資金調(diào)度的合理性，從而防患于未然，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)也可以建立“黑名單”，通過(guò)對(duì)黨的各部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以項(xiàng)目完成度和資金利用率為基本指標(biāo)，考察黨員干部的活動(dòng)是否符合審計(jì)要求，一旦有了“黑名單”的約束，黨員干部在資金使用之時(shí)就會(huì)更為慎重，從嚴(yán)治黨也有了相應(yīng)的保障。

總之，我國(guó)國(guó)家審計(jì)在從嚴(yán)治黨方面還有很大的發(fā)展空間，黨的建設(shè)離不開國(guó)家審計(jì)的支持和幫助。目前，國(guó)家審計(jì)也在不斷進(jìn)步、不斷拓展、不斷融入到從嚴(yán)治黨之中，只有足夠重視國(guó)家審計(jì)在黨的建設(shè)中的作用，才能更好的為從嚴(yán)治黨服務(wù)，才能迎來(lái)更美好的未來(lái)。