蘇映宇 吳宏洛

(1 福建醫(yī)科大學馬克思主義學院，福建福州，350100；2 福建師范大學馬克思主義學院，福建福州，350007)

“勞動是一切幸福的源泉”[1]，勞動權(quán)益則是勞動者幸福源泉的基本保障。女性勞動權(quán)益是女性在生產(chǎn)勞動過程中或現(xiàn)代勞動關(guān)系下因勞動享有的各項社會經(jīng)濟權(quán)利的總稱。在以往社會形態(tài)中，女性作為生理和社會方面的雙重弱勢群體，勞動權(quán)益難以得到充分保障。百年來，中國共產(chǎn)黨在致力于民族復興的偉大征程中，充分尊重女性的社會勞動主體地位，不斷優(yōu)化配置與該群體相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法制度資源，保障女性勞動權(quán)益，女性勞動質(zhì)量和社會地位因此得到前所未有的提高。

一、中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想的經(jīng)典追溯

女性勞動問題是馬克思主義理論關(guān)注的重要問題。馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典馬克思主義理論家在理論創(chuàng)建、發(fā)展過程中都十分關(guān)心女性的勞動問題，他們分析工業(yè)化過程中女性的勞動境遇，探討相應(yīng)的政治經(jīng)濟根源，形成婦女勞動思想，為中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想與實踐提供了經(jīng)典的理論資源。

(一)參與社會生產(chǎn)勞動是女性勞動權(quán)益保障的前提條件

女性勞動權(quán)益保障是馬克思主義婦女解放理論的重要內(nèi)容。馬克思主義對婦女勞動問題的關(guān)注，可以追溯到法國空想社會主義者傅立葉的婦女解放思想。傅立葉認為，“某一歷史時代的發(fā)展總是可以由婦女走向自由的程度來確定，因為在男人和女人的關(guān)系中，最鮮明不過的是體現(xiàn)出人性對獸性的勝利。婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然標準”[2]。馬克思、恩格斯認同這一觀點，并注重將婦女解放與婦女社會勞動相聯(lián)系，認為婦女參加社會勞動是其獲得自身解放的先決條件。這是中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想及其實踐的理論起點。

誠如恩格斯所言，“婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn)，而家務(wù)勞動只占她們極少的功夫的時候，才有可能”[3]。女性勞動者只有與生產(chǎn)資料有機結(jié)合，成為社會生產(chǎn)勞動主體，才能最大限度突破傳統(tǒng)性別觀念中對女性社會勞動的歧視，實現(xiàn)新的社會歷史條件下的發(fā)展。換言之，婦女廣泛參與社會勞動是其平等享受各種社會經(jīng)濟權(quán)利的基本前提和條件。畢竟，“只要婦女仍然被排除于社會的生產(chǎn)勞動之外而只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女的解放、婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能的”[4]。同樣，針對家務(wù)勞動對婦女解放的負面影響，列寧提出，“只有在大規(guī)模地開始為消除這種瑣碎家務(wù)而斗爭(在掌握國家權(quán)力的無產(chǎn)階級領(lǐng)導下)，更確切地說，大規(guī)模地開始把瑣碎家務(wù)改造為社會主義大經(jīng)濟的地方和時候，才會開始有真正的婦女解放，真正的共產(chǎn)主義”[5]。馬克思主義婦女勞動思想融合了婦女解放的先決條件，突出性別平等勞動權(quán)，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨保障女性勞動權(quán)益的基本理論維度。

(二)社會生產(chǎn)勞動要注重對女性的特殊保護

在馬克思主義建構(gòu)與發(fā)展過程中，馬克思、恩格斯最早關(guān)注女性勞動問題，他們提出的“勞動保護”[6]，構(gòu)成女性特殊勞動保護的歷史唯物主義基本觀點，也成為中國共產(chǎn)黨保障女性特殊勞動權(quán)益的理論關(guān)鍵點。

恩格斯斷言，“現(xiàn)代化大工業(yè)不僅容許大量的婦女勞動，而且是真正要求這樣的勞動，并且它還力求把私人的家務(wù)勞動逐漸溶化在公共的事業(yè)中”[7]。根據(jù)馬克思《資本論》第一卷的論述，“資本主義所使用機器的第一個口號是婦女勞動和兒童勞動”[8]。同時，雖然女性參加勞動的比例越來越高，但針對該群體的勞動保護的短缺，“工業(yè)中大量使用成年婦女所造成的惡果”顯現(xiàn)[9]。例如，由于母親外出就業(yè)可能引起的對子女的照顧不周和虐待，英格蘭近半數(shù)地區(qū)10萬個不滿1周歲的兒童中年平均死亡率超過20%[10]；“勞動時間，特別是女工和童工的勞動時間延長到可怕的程度”[11]；“婦女不能生育，孩子畸形發(fā)育……整代整代的人都被毀滅了”[12]。馬克思認為，資本主義生產(chǎn)條件下，婦女社會勞動還面臨性騷擾、男女勞工之間的性混亂、婦女的工傷致殘、工資始終低于男性等問題[13]。由于女性體力相對較弱且承擔主要生育職能，女性勞動者的社會責任和家務(wù)勞動角色客觀強化了其在社會勞動關(guān)系中的從屬性，因而該群體需要特殊性質(zhì)的勞動賦權(quán)。這客觀上要求國家和政府對女性勞動權(quán)益提供更普適的特殊勞動保護制度。列寧曾倡導，女工所在的工廠和其他企業(yè)都應(yīng)該設(shè)立嬰幼兒托所、哺乳室，并規(guī)制哺乳時間和縮短哺乳期間的勞動時間[14]。總體來看，馬克思主義婦女勞動思想強調(diào)，只有根據(jù)女性特殊性，賦予女性特殊勞動保護權(quán)益，創(chuàng)造有利于其生理特點的勞動環(huán)境和制度保障體系，才能從根本上提升女性社會勞動參與的質(zhì)量。馬克思主義婦女勞動思想的特殊性別視角構(gòu)成中國共產(chǎn)黨人保障女性勞動權(quán)益的性別實踐維度。

(三)超越勞動關(guān)系的女性勞動權(quán)益保障指向

馬克思主義認為，“人對人的直接的、自然的、必然的關(guān)系是男人對婦女的關(guān)系”[15]。馬克思主義對勞動性別問題的討論超越了傳統(tǒng)勞動關(guān)系范疇，明確女性勞動權(quán)益需權(quán)衡性別特征和特殊勞動保護賦權(quán)，并突破“資本—勞動”異化的總認識，為中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想及其實踐的性別訴求提供方向。

馬克思認為，“生產(chǎn)者階級的解放是不分性別和種族的全人類的解放”[16]。因此要解決勞動異化關(guān)系下的勞動性別分工和勞動權(quán)益的性別問題。人類最初在勞動領(lǐng)域的性別分工只是“為了生育子女而發(fā)生的分工”[17]，它逐漸被延續(xù)，“然后自發(fā)地發(fā)展起來，或是自然地由自然的先決條件的優(yōu)勢諸如體力發(fā)展起來，兩性勞動力之間體能上的再生產(chǎn)的區(qū)別構(gòu)成了勞動分工”[18]。正如恩格斯所論述的，“在歷史上出現(xiàn)的最初的階級對立，是同個體婚制下夫妻間的對抗的發(fā)展同時發(fā)生的，而最初的階級壓迫是同男性對女性的壓迫同時發(fā)生的”[19]，女性勞動權(quán)益深受其害。伴隨著工業(yè)化對女性社會勞動的需求增加，女性勞動權(quán)益問題成為建立于私有制基礎(chǔ)上的資本占有下的勞動異化，并在“私人—家庭”領(lǐng)域中呈現(xiàn)的勞工性別問題。換言之，現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)條件下的勞動關(guān)系，本質(zhì)上是“通過異化的、外化的勞動，工人生產(chǎn)出一個對勞動生疏、站在勞動之外的人對這個勞動的關(guān)系”[20]。受此影響，女性社會勞動角色和社會地位在“私人—家庭”領(lǐng)域中的勞動性別分工下將日趨屈從于男性話語體系的勞動關(guān)系中。因此，現(xiàn)代化工業(yè)體系下女性勞動權(quán)益受損的問題是勞動異化在性別領(lǐng)域的“她”形態(tài)表現(xiàn)。唯有立足勞動關(guān)系的政治經(jīng)濟屬性，通過系列性別意識的制度實踐，消解女性在社會勞動關(guān)系中的依附性、從屬性，消除“資本—勞動”異化下的性別失衡，構(gòu)建超越性別的勞動者利益共同機制和勞動關(guān)系，才能從根本上保障女性勞動權(quán)益。馬克思主義“勞動異化”的“她”視角，客觀上為中國共產(chǎn)黨超越傳統(tǒng)勞動關(guān)系、構(gòu)建性別和諧的勞動關(guān)系提供了努力方向。

綜上，經(jīng)典馬克思主義理論十分注重勞動的性別平權(quán)，兼顧女性的特殊性，突出女性勞動權(quán)益保障指向，為中國共產(chǎn)黨解決女性勞動問題提供了理論遵循。

二、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想的初步建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨自建立起，在不同歷史時期多次強調(diào)婦女勞動解放的重要意義，并為社會主義女性勞動權(quán)益保障提供了思想和實踐上的準備。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以婦女勞動解放為邏輯起點，初步形成女性勞動權(quán)益保障思想。

(一)寓女性勞動權(quán)益保障于階級解放

中國共產(chǎn)黨從成立伊始，就積極將女性勞動解放問題納入階級解放、民族解放的歷史進程中。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將階級解放作為實現(xiàn)女性勞動權(quán)益保障的前提，使之同步于新興民族國家的建構(gòu)，逐步確立解決性別勞動問題的核心立場。

根據(jù)歷史唯物主義的階級矛盾分析方法，女性勞動問題從屬于階級問題，女性勞動者是被壓迫階級，因傳統(tǒng)社會性別偏見處于社會最底層，其勞動問題具有特殊性。毛澤東認為，“勞動婦女的解放與整個階級的勝利是分不開的，只有無產(chǎn)階級和勞動人民獲得解放，廣大的勞動婦女才能獲得真正的解放”[21]。周恩來也提出，“婦女解放運動的對象，是制度不是人物或性別，不是因為我是個男子，才來說這種話，事實卻是如此。要是將一切妨礙解放的制度打破了，解放革命馬上就成功，故婦女運動是制度的革命”[22]。以促進婦女解放為出發(fā)點，中國共產(chǎn)黨人注重將解決女性勞動問題與新民主主義革命道路相聯(lián)系[23]。在這種立場中，女性勞動者被視為被解放的對象，而女性勞動問題及其權(quán)益保障作為實現(xiàn)婦女解放的重要內(nèi)容，有其獨特內(nèi)涵。一方面，女性勞動者的權(quán)益、利益同構(gòu)于中國共產(chǎn)黨所代表的階級利益，女性是新民主主義革命不可忽視的重要力量，女性勞動權(quán)益是新民主主義革命的重要議題。另一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新民主主義革命具有解放勞動女性并保障其勞動權(quán)益的天然歷史使命。由是，無論是在建黨初期和大革命時期，還是在土地革命(1)早在1927—1933年，毛澤東在閩西蘇區(qū)所在地，對蘇區(qū)婦女的生產(chǎn)、生活、教育、參政及武裝斗爭等多個方面開展調(diào)查研究。在三次深入調(diào)查才溪后，得出“才溪婦女能頂半邊天”的論斷。、抗日戰(zhàn)爭(2)1943年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》，推動婦女工作重心從“動員婦女力量參加抗戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“動員婦女參加勞動生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)移，極大調(diào)動女性勞動生產(chǎn)積極性，彰顯女性社會勞動價值。、民主解放戰(zhàn)爭時期，保障女性在勞動過程中的權(quán)益、利益都成為中國共產(chǎn)黨在理論與實踐中要考量的因素。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人深刻意識到女性勞動問題的解決對階級解放的重要性，對全面保障女性勞動權(quán)益具有深遠歷史意義。

(二)在勞動權(quán)益保障中追求性別平等

性別平等指兩性在尊嚴、價值、權(quán)利、機會、責任等各方面的平等。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人將兩性作為相同的勞動力看待，在勞動報酬、土地權(quán)益、工會組織參與等方面推出性別平等的勞動政策，深化女性勞動權(quán)益保障。

首先，強調(diào)土地分配權(quán)、使用權(quán)的性別平等。中國共產(chǎn)黨人在開辟農(nóng)村革命根據(jù)地時就賦予女性土地分配權(quán)、使用權(quán)，使之真正成為土地的主人。1928年出臺的《井岡山土地法》、1929年出臺的《興國土地法》都明確土地“以人口為標準，男女老幼平均分配”[24]。在此后的根據(jù)地建設(shè)和解放區(qū)土地改革中，男女平均分配成為基本原則，男女共同參加生產(chǎn)勞動，共同享受土地經(jīng)營成果，再婚寡婦、離婚后未婚女性、父母雙亡之未婚女性等享有的土地權(quán)益也得到翔實的規(guī)定[25]。這些舉措都確保土地分配的性別平等。

其次，倡導勞動報酬的性別平等。中國共產(chǎn)黨推崇男女平等獲得勞動報酬，認為“在工廠做工的婦女和男子所做工作相同，應(yīng)實行‘同工同酬’的原則”[26]。1926年，毛澤東在參與起草湖南省第一次工人代表大會的決議案中特別推出《關(guān)于勞動婦女之決議案》[27]，強調(diào)要保護女性勞動權(quán)益，保障其與男性獲得同等待遇。1931年，中國共產(chǎn)黨頒布《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定“女工青工與成年男工做同樣的工作領(lǐng)同等的工資”[28]。這樣，男女同工同酬逐漸在新民主主義革命時期形成社會共識。

第三，保障女性的勞動組織參與。工會、農(nóng)會等是勞動者的組織。中國共產(chǎn)黨歷來重視發(fā)揮工會、農(nóng)會維護女性勞動權(quán)益的作用。1930年，《中央關(guān)于勞動婦女斗爭的綱領(lǐng)》明確，男女工人有罷工和組織工會之自由。在陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨明確“勞動婦女有組織為自己謀利益的婦女會、婦女生活改善委員會的自由”，規(guī)定“勞動婦女有參加和組織工會、農(nóng)會及一切社會團體的權(quán)利”[29]。

(三)重塑勞動權(quán)益保障的特殊性認知

現(xiàn)代女性特殊勞動權(quán)益保障強調(diào)在男女性別差異的基礎(chǔ)上，對女性進行特殊的勞動保護。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就意識到女性勞動者的社會基礎(chǔ)和革命性與男性勞動者有所不同，因而對該群體勞動權(quán)益保障有特殊性認知，注意兼顧兩性勞動者的共性與個性，并根據(jù)女性身體特征，制定特殊勞動保護措施，突出女性特殊勞動權(quán)益保障的現(xiàn)代性。

一是尊重女性勞動者，禁止勞動性別歧視，并深入勞動場所，關(guān)注勞動者的勞動強度。1924年，中國共產(chǎn)黨人深入工廠調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，勞工女性的勞動時間達12小時至14小時之多，并常受工頭暴力之苦[30]，她們勞動強度大，勞動境遇不盡人意。鑒于此，中國共產(chǎn)黨在相關(guān)勞工法令中特別提出，用人單位不得讓女性勞動者干重活，不得歧視、虐待、輕賤女性勞動者[31]。二是立足性別差異，針對女性特殊情況，制定特殊勞動保護政策。為改變女性經(jīng)濟在家庭中的從屬地位，保障女性勞動者的經(jīng)濟權(quán)益，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)蘇區(qū)政權(quán)過程中重視女工特殊勞動保護。如川陜省蘇維埃政府于1933年頒布《婦女斗爭綱領(lǐng)》，明確保障女性月經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期等的勞動權(quán)益，具體內(nèi)容包括：女性經(jīng)期停止工作，工資照給；產(chǎn)前產(chǎn)后休息8星期，工資照給，提供補助費、醫(yī)藥費；設(shè)置嬰兒院，女工哺乳時間至少1小時，每次間隔不超過3小時，其間工資照給[32]。這些規(guī)定頗具婦女特殊勞動權(quán)益保障的現(xiàn)代性意義。

總之，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的女性勞動權(quán)益保障思想是與階級解放、民族解放和國家建構(gòu)目標密切相連，具體理論和實踐強調(diào)尊重女性的勞動主體地位，挖掘城鄉(xiāng)女性勞動價值，沖擊了傳統(tǒng)勞動認知，兼具革命性和現(xiàn)代性。

三、社會主義建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想及其探索

中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨充分意識到“中國的婦女是一支偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源。為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”[33]，積極探索城鄉(xiāng)女性的勞動權(quán)益保障制度實踐。

(一)建構(gòu)城鄉(xiāng)女性勞動權(quán)益保障的政策環(huán)境

在社會主義建設(shè)時期，毛澤東提出“時代不同了，男子能做到的事情，女同志也能做到”[34]。中國共產(chǎn)黨為全面保障女性勞動權(quán)益積極構(gòu)建良好的政策環(huán)境。

一方面，在城鎮(zhèn)，中國共產(chǎn)黨推動家庭婦女廣泛就業(yè)。引導城鎮(zhèn)女性勞動力走出家門，參加社會勞動生產(chǎn)，成為女性勞動權(quán)益保障政策實踐的起點，城鎮(zhèn)女性勞動就業(yè)人數(shù)也因此劇增。1949年底，全國女性職工人數(shù)為60萬，占全社會總就業(yè)人數(shù)的7.5%，1959年底達700余萬[35]。1952—1960年，女性職工人數(shù)年均增長率為23.6%，其中，1957—1958年，女性職工人數(shù)占到全社會總就業(yè)人數(shù)的24.8%，達到20世紀50年代的峰值，中國出現(xiàn)有史以來女性參與社會勞動的高潮。1978年，女職工人數(shù)繼續(xù)增至2126.3萬人，在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的比例進一步上升至32.9%[36]，足見女性參加社會生產(chǎn)勞動政策實踐的力度與廣度。另一方面，在農(nóng)村，廣大農(nóng)村婦女也被動員起來融入農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)運動。與此同時，中國共產(chǎn)黨人意識到生產(chǎn)資料公有制屬性下女性家務(wù)勞動的社會意義，抵制了新政權(quán)下女性一定要擺脫家務(wù)勞動的極端錯誤思想。1953年4月，第二次全國婦女大會明確提出，輕視農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動的觀點是錯誤的，不顧婦女沉重的家務(wù)勞動，片面要求婦女下地的做法有失偏頗，應(yīng)該得到糾正[37]。1957年3月，《北京日報》先后兩次發(fā)表社論，指出家務(wù)勞動是勞動分工的一種，是社會主義建設(shè)中不可缺少的，應(yīng)同其他勞動一樣受到人們的尊敬。1957年9月，第三次全國婦女大會再次強調(diào)，社會主義社會家務(wù)勞動具有社會意義，是社會主義建設(shè)的重要組成部分，家務(wù)勞動和社會勞動一樣，都是光榮的勞動[38]。

(二)倡導性別平等的勞動權(quán)益保障要義

為了發(fā)動婦女投入生產(chǎn)，解決勞動力不足的問題，中國共產(chǎn)黨意識到，“為了建設(shè)偉大的社會主義社會，發(fā)動廣大的婦女群眾參加生產(chǎn)活動，具有極大的意義。在生產(chǎn)中，必須實現(xiàn)男女平等，只有在整個社會的社會主義改造過程中才能實現(xiàn)”[39]，并提出“要使全部婦女勞動力，在同工同酬的原則下，一律參加到勞動戰(zhàn)線上去”[40]。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年的《中華人民共和國憲法》均明確了婦女在政治、經(jīng)濟、文化等方面享有與男子同等的權(quán)益，強調(diào)同工同酬[41]。1955年，黨和政府在農(nóng)村合作社中大力倡導浙江建德縣的“千鶴模式”和貴州息烽縣“堡子村”的男女同工同酬模式，主張不論男性勞動或女性勞動力，凡是同一工種，完成同等數(shù)量和質(zhì)量的，就應(yīng)該獲得一樣的工分，取得同樣的報酬，實現(xiàn)各盡所能，按勞分配[42]，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)營管理、生產(chǎn)發(fā)展、鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中對此加以考察。如“農(nóng)民組織起來后，合作社辦得好不好，根本一條看是否增產(chǎn)。要抓經(jīng)營管理，管理好才能增產(chǎn)，增產(chǎn)了才能鞏固。評工計分時，要發(fā)揚民主，貫徹同工同酬、按勞分配的原則，不能歧視婦女勞動”[43]。在這一時期，從高級社開始到人民公社，農(nóng)村女性與男性同工同酬，按勞計分；城鎮(zhèn)女性勞動者和男性勞動者從事無差別的勞動生產(chǎn)，享有基本勞動權(quán)益保障。

(三)具有女性特征的特殊勞動權(quán)益規(guī)制

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨為了支持婦女參與社會勞動，結(jié)合國際勞工標準，從生育、保健、衛(wèi)生、勞動等方面設(shè)立女性特殊勞動權(quán)益保護制度，并制定了專門的法律、法規(guī)。同時，中國共產(chǎn)黨認為，發(fā)動婦女參加生產(chǎn)和保護女性勞動是辯證統(tǒng)一的，是一個問題的兩個方面，相互聯(lián)系，不能偏廢。要特別注意對女性月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的保護工作[44]。

女性勞動保護相關(guān)政策措施體現(xiàn)在10個勞動法律文獻中[45]。在城鎮(zhèn)，1951年出臺的《中華人民共和國勞動保險條例》對女工人和女職員給予特殊的勞動保護，保障女工和女職員產(chǎn)假假期及不同情況待遇。1956年，《中華人民共和國女工保護條例(草案)》的完成，標志著女工勞動保護制度開始形成。此后，隨著1956年國務(wù)院的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》的頒布和1960年《關(guān)于女工勞動保護工作的報告》的出臺，城鎮(zhèn)生育女性享有產(chǎn)假、補償性照顧和醫(yī)療服務(wù)等權(quán)益，政府和企業(yè)大力發(fā)展集體福利服務(wù)事業(yè)和社會服務(wù)事業(yè)，解除婦女參加生產(chǎn)的家庭負擔，推進家務(wù)勞動社會化，促進女性就業(yè)參與。在農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨在挖掘女性人力資源的同時，特別注意保護女社員在產(chǎn)前產(chǎn)后的休息時間，并在此期間為女社員提供必要的物質(zhì)幫助[46]，讓育齡勞動婦女在公社生產(chǎn)勞動參與中有所受益。

中華人民共和國成立之初到改革開放之前，中國共產(chǎn)黨高度重視女性勞動，尊重女性勞動，注重女性勞動權(quán)益保障，形成女性特殊勞動保護制度，促進了社會主義的建設(shè)和發(fā)展。同時，這一時期對性別平等內(nèi)涵的理解存在一定偏差(3)值得注意的是，在中華人民共和國成立后的30年中，黨和政府為了確保各行各業(yè)的性別平衡，實行男女搭配的勞動用工策略，此舉釋放了女性勞動潛能。男女無差別的全日制固定工勞動就業(yè)在很大程度上杜絕了職業(yè)的性別隔離問題和勞動權(quán)益的性別差異問題，但也固化了女性的勞動用工選擇和職業(yè)發(fā)展。，也為改革開放初期勞動的性別問題埋下隱患。

四、改革開放以來中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想的發(fā)展與演進

1978年后，隨著傳統(tǒng)勞動用工制度逐漸解體，城鄉(xiāng)勞動力市場長足發(fā)展。立足性別差異，貫徹男女平等基本國策，尊重女性勞動和勞動者，成為40多年來中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想的核心要義。

(一)尊重女性勞動，促進勞動性別平權(quán)

尊重女性勞動，促進勞動平權(quán)是中國共產(chǎn)黨的發(fā)展訴求之一。改革開放之初，中國共產(chǎn)黨意識到“四個現(xiàn)代化需要婦女，婦女需要四個現(xiàn)代化”[47]，更加重視婦女勞動問題。為此，中國共產(chǎn)黨從人力資源的角度出發(fā)，充分利用婦女勞動力資源，通過四個現(xiàn)代化建設(shè)與婦女勞動力問題的結(jié)合，生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料和婦女的結(jié)合，推進婦女勞動問題的解決[48]。20世紀80年代，針對“婦女回家”的不當社會言論，中國共產(chǎn)黨提出在社會主義初級階段，要將發(fā)展經(jīng)濟作為解決婦女問題的基礎(chǔ)[49]，提出以婦女回家方式解決社會就業(yè)問題是對社會主義悲觀失望的表現(xiàn)，是消極的、不可取的，應(yīng)該以積極發(fā)展生產(chǎn)力的方式應(yīng)對婦女就業(yè)問題，有效維護婦女就業(yè)權(quán)益[50]。20世紀90年代，面對復雜的勞動力市場環(huán)境，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨認為，“婦女要解放，男女要平等，已經(jīng)成為國際社會不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”[51]，同時，還強調(diào)“參加社會勞動是婦女解放的一個重要先決條件”[52]。1995年我國在第四次世界婦女大會上莊嚴宣告男女平等是基本國策。2002年以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨要求，“把性別平等作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容”[53]，為女性在勞動就業(yè)領(lǐng)域的平等發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2012年，黨的十八大首次把男女平等作為基本國策寫入報告，提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”[54]，為促進勞動領(lǐng)域的性別平等提供保障。2013年，黨的十八屆三中全會決議提出，消除性別等影響平等就業(yè)的障礙和歧視[55]。2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，新時代要解決好就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視問題[56]。黨的十九大報告提出“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”[57]。十八大以來，黨和政府積極推動創(chuàng)建性別平等法規(guī)政策評估機制，2012—2018年，全國30個省(區(qū)、市)建立相關(guān)評估機制[58]，為勞動政策法規(guī)植入男女平等價值理念提供制度保障，有力地促進男女平等就業(yè)，城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)大幅增加。2020年，全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為6779.4萬人，占全社會總就業(yè)人數(shù)的43.5%，比2010年增加1917.9萬人，增長39.5%[59]。尊重女性勞動，促進勞動性別平權(quán)的實踐成效明顯。

(二)加強勞動關(guān)系治理，保障女性勞動權(quán)益

一是法治規(guī)制勞動關(guān)系?！皨D女的法律地位最能體現(xiàn)文明程度”[60]。1978年以來，中國共產(chǎn)黨在已有基礎(chǔ)上，于治理勞動關(guān)系的過程中不斷深化女性勞動權(quán)益的法治保障。改革開放初期，體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動傳統(tǒng)勞動關(guān)系向法治勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型。對此，中國共產(chǎn)黨明確女性勞動力在融入改革的歷史潮流中所具有的重要社會意義，注重構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對婦女的勞動權(quán)利給予極大的關(guān)注。自1983年國家標準局發(fā)布的《體力勞動強度分級》開始規(guī)范女性勞動強度以來，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，以其他各項法律法規(guī)、政策為支撐的女性勞動權(quán)益法治保障體系逐漸健全，我國不斷筑牢法律防線，有力地保護女性勞動權(quán)益。1995—2012年，《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)先后出臺，進一步為女性勞動權(quán)益提供了保障。2013年，習近平總書記強調(diào)“維護和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權(quán)利”[61]。2015年，中共中央提出“推動完善保障婦女合法權(quán)益的法律體系，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展構(gòu)筑堅固的法律屏障”[62]。同年，習近平總書記在全球婦女峰會上指出，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展，要推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展，積極保障婦女權(quán)益[63]。同時，中共中央在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中明確“堅持以人為本。把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護其根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點”，為建設(shè)性別和諧的勞動關(guān)系提供了根本遵循。

二是提供相關(guān)政策支持及建立女性勞動權(quán)益救濟渠道。2019年，國家專門就保障女性勞動權(quán)益規(guī)范招聘行為，明確禁止六類就業(yè)性別歧視行為，建立健全多部門聯(lián)合約談、市場監(jiān)管、司法救濟等救濟渠道，為女性提供勞動救濟途徑[64]。2021年9月8日，國務(wù)院《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》規(guī)定，“對招聘、錄用環(huán)節(jié)涉嫌性別歧視的用人單位進行聯(lián)合約談，依法懲處。同時，要推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立女職工維權(quán)仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件”[65]，女性在勞動關(guān)系中的權(quán)益保障更加明朗。十八大以來，女性勞動權(quán)益保障有所強化，為女性全面參與社會勞動創(chuàng)造了極為有利的社會條件。

(三)把握兩性差異，落實女性特殊勞動保護

中國共產(chǎn)黨始終把婦女事業(yè)放在建設(shè)和改革的重要位置，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，并高度重視和落實對女性的特殊勞動保護，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。

長期以來，中國共產(chǎn)黨重視推動國家和政府積極建立健全以保護母性機能為核心的女性勞動保護制度。20世紀80年代到90年代我國迎來立法高峰，為適應(yīng)勞動用工形勢的需要，形成一系列全國性法規(guī)，以推動越來越多的用工組織重視和加強對女性勞動力的特殊保護。在中國共產(chǎn)黨的推動下，2012年4月，國務(wù)院頒布《女職工勞動保護特別規(guī)定》，促進女職工勞動條件的改善，有力維護了女性在勞動中的合法權(quán)益。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權(quán)益專項集體合同136.6萬份，覆蓋女性勞動力近8000萬人，建立女職工休息哺乳室的基層企事業(yè)工會近30萬個，受益女性有1857.1萬人[66]。2020年，全國執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重達到71.3%，比2010年提高16.4個百分點[67]。同時， 1994年和2019年我國分別出臺《企業(yè)職工生育保險試行辦法》《全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》，注重解決城鄉(xiāng)未就業(yè)女性勞動力在生育期間的醫(yī)療費用保障問題。生育保險制度覆蓋面不斷擴大，更多城鄉(xiāng)女性勞動者從中受益。2020年末，全國參加生育保險的女性人數(shù)為1.03億人，比2010年增加4931萬人，是2010年的1.9倍[68]。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期和社會主義建設(shè)時期推進女性勞動權(quán)益保障實踐的基礎(chǔ)上，以勞動平權(quán)為起點，法治保障女性勞動權(quán)益，落實女性特殊勞動保護，保障女性體面勞動。然而，受制于勞動力市場分割性和傳統(tǒng)用工制度慣性的雙重影響，女性勞動權(quán)益保障的差異和平等理念在實踐中容易出現(xiàn)政策偏差，未來我國仍需強化社會性別主流化，促進女性高質(zhì)量地參與社會勞動。

五、啟示與思考

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，始終致力推動婦女運動的發(fā)展，女性勞動權(quán)益保障日益形成全社會共識。中國共產(chǎn)黨十分注重以馬克思主義婦女勞動思想為理論指導，關(guān)心女性勞動，為女性參與社會勞動提供制度條件，保障女性各項勞動權(quán)益。新時代下，中國共產(chǎn)黨人的女性勞動權(quán)益保障思想還需在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。

(一)繼續(xù)堅持馬克思主義婦女勞動思想

馬克思主義婦女勞動思想是解決我國女性勞動問題的理論依據(jù)。馬克思主義尊重女性勞動，推崇女性社會勞動的主體地位，將女性人力資源作為推動人類社會不斷向前發(fā)展的重要力量。百年來，中國共產(chǎn)黨正是以馬克思主義婦女勞動思想為遵循，高度重視女性勞動者在推動社會發(fā)展中的作用，確立女性勞動者的主體地位，釋放其勞動能量，充分調(diào)動了廣大婦女參與社會勞動的積極性，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在高質(zhì)量發(fā)展階段，女性勞動權(quán)益保障面臨諸多挑戰(zhàn)，我國仍需以馬克思主義婦女勞動思想為理論指導，精準把握婦女社會勞動的重要意義，全力保障女性勞動權(quán)益，滿足廣大女性勞動群眾對美好生活的追求。

(二)精準把握人工智能時代女性勞動新問題

女性勞動權(quán)益保障是對其勞動問題的時代回應(yīng)。相對過去，近年來女性在勞動領(lǐng)域呈現(xiàn)新情況、新問題，集中表現(xiàn)在人工智能飛速發(fā)展的形勢下，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起帶來傳統(tǒng)勞動關(guān)系的劇烈變化。在此過程中，女性勞動問題有了新的表現(xiàn)形態(tài)，即從以往的顯性形態(tài)逐漸過渡到隱性形態(tài)，女性勞動者更有可能面臨技術(shù)性的權(quán)益受損。準確把握人工智能時代下數(shù)字經(jīng)濟背后勞動問題的新特征，是深刻認識當下女性勞動權(quán)益新問題的關(guān)鍵。由此，中國特色社會主義女性勞動權(quán)益保障需要尊重勞動者的性別差異，以性別平等和性別和諧為基本向度，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，實現(xiàn)女性勞動者體面勞動。在此前提下，還應(yīng)加強保障新業(yè)態(tài)下的女性勞動權(quán)益，關(guān)注女性弱勢勞動群體，促進人工智能的發(fā)展能夠惠及更多的女性勞動者，確保女性共建共享勞動成果。

(三)高度重視人口新政策下的女性勞動權(quán)益保障

習近平總書記提出，“要切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權(quán)益”[69]。解決女性勞動權(quán)益問題，要尊崇女性的勞動主體地位。在人口新政策下女性勞動權(quán)益保障的實踐更具復雜性。如何立足國情，把握好女性勞動保護和人口政策實施的平衡點，確保女性共建共享社會發(fā)展成果，是緊迫的現(xiàn)實課題。從我國革命、建設(shè)、改革不同階段女性勞動權(quán)益思想及其實踐成效來看，對性別平等內(nèi)涵的理解存在偏差或片面注重女性特殊勞動保護，都不利于女性勞動權(quán)益保障的可持續(xù)性。在我國實施“全面三孩”政策的背景下，應(yīng)從社會性別主流化角度，科學、合理地從頂層設(shè)計落實有益于女性發(fā)展的勞動政策、家庭政策，以更好平衡女性勞動就業(yè)與照料子女的關(guān)系，優(yōu)化女性的發(fā)展空間。

綜上，百年來，中國共產(chǎn)黨女性勞動權(quán)益保障思想的演進及其實踐同步于革命、建設(shè)、改革的時代主題，是馬克思主義婦女勞動思想與國情相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與時俱進的理論品格，對解決新時代女性勞動問題有著深遠的理論意義和實踐價值。