郭曉鳴，曾旭暉，駱 希，王 薔

(1.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610041；2.四川師范大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院，四川 成都 610066；3. 長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710064)

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本農(nóng)情[1]。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，黨中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，對(duì)如何扶持小農(nóng)戶(hù)、提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)等關(guān)鍵方面提出了明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將小農(nóng)生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興極其重要的決勝環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接并非一蹴而就。小農(nóng)戶(hù)面臨著土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的約束，嚴(yán)重阻礙其有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前端[2]。不僅如此，小農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)交易的弱勢(shì)地位也將長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)實(shí)表明，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接離不開(kāi)政府的扶持和政策引導(dǎo)，在農(nóng)村土地集體所有的制度框架下，地方政府對(duì)于引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用更是不可或缺[3]。四川省眉山市彭山區(qū)通過(guò)政府引導(dǎo)下的創(chuàng)新性實(shí)踐探索，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領(lǐng)域的改革實(shí)踐提供了典型借鑒。

一、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主要困境

我國(guó)是有著悠久農(nóng)耕歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是固本安民之要。盡管隨著時(shí)代變遷和社會(huì)進(jìn)步，小農(nóng)戶(hù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也在歷史更迭中發(fā)生著演變，但小農(nóng)戶(hù)仍會(huì)大量且長(zhǎng)期存在。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)仍有2.03億小農(nóng)戶(hù)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上[4]。小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，這仍然是我國(guó)當(dāng)前的基本現(xiàn)實(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了重要進(jìn)展，但小農(nóng)戶(hù)的有效融入和提升仍然面臨諸多難題，因生產(chǎn)要素短缺和經(jīng)營(yíng)方式低效，即便從自給自足轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)小農(nóng)戶(hù)依然難以實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中生產(chǎn)要素的土地供給、資金保障、生產(chǎn)服務(wù)、管理技術(shù)等方面尤為薄弱，發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境往往導(dǎo)致政策導(dǎo)向的目標(biāo)偏斜，由此帶來(lái)分散小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接變得異常艱難。綜合而論，當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)面臨的共同發(fā)展困境主要表現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

(一)土地要素供給困難

土地是小農(nóng)戶(hù)最基本的生產(chǎn)要素。我國(guó)人多地少，土地資源稟賦條件差異大，多數(shù)地區(qū)耕地供給嚴(yán)重不足，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻資源約束。與此同時(shí)，地塊分布零散加劇了土地供給的保障難度，土地細(xì)碎化構(gòu)成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)的重大瓶頸[5]。此外，土地供給保障困難還體現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)土地性質(zhì)變更困難，難以獲得配套設(shè)施和生產(chǎn)建設(shè)用地。

(二)產(chǎn)業(yè)資金支撐不足

就現(xiàn)實(shí)情況而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的前期投入資金大大超出小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)支付能力，這是多數(shù)小農(nóng)戶(hù)面臨的共同難題。就金融信貸情況而言，針對(duì)農(nóng)戶(hù)的小額信貸及抵押貸款難以滿(mǎn)足生產(chǎn)融資需求。一方面，在缺乏政策性支持和制度保障下，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)避免直接貸款給小農(nóng)戶(hù)。另一方面，“兩權(quán)”抵押尚處于試點(diǎn)階段，缺乏統(tǒng)一明確的指導(dǎo)性法律法規(guī)，小農(nóng)戶(hù)普遍缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，非試點(diǎn)地區(qū)金融部門(mén)無(wú)法通過(guò)常規(guī)手段對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行抵押貸款，總體上難以滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求[6]。

(三)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足

世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的分工和社會(huì)化服務(wù)是必經(jīng)之路。我國(guó)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上明顯滯后，在農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等生產(chǎn)性服務(wù)方面發(fā)展不足。這不僅導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的集體行動(dòng)能力不足，集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力沒(méi)有得到體現(xiàn)，特別是對(duì)小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)服務(wù)更是瓶頸，普遍存在缺服務(wù)、服務(wù)貴的困境。

(四)市場(chǎng)抑制效應(yīng)加劇

小農(nóng)戶(hù)普遍缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。在小農(nóng)戶(hù)不斷引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模過(guò)程中，與市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，面臨市場(chǎng)的不確定因素也相應(yīng)增加。由于小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)拓展能力不足，銷(xiāo)售方式單一，只能駐地銷(xiāo)售，缺乏議價(jià)能力，面臨的市場(chǎng)抑制必然進(jìn)一步加劇[7]。同時(shí)，小農(nóng)戶(hù)在食品安全控制和品種控制方面難以做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，直接導(dǎo)致其產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

(五)生產(chǎn)技術(shù)提升面臨障礙

小農(nóng)戶(hù)要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，就需要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)。由于受到自身人力資本限制，小農(nóng)戶(hù)很難通過(guò)自己的能力來(lái)掌握提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)短期化傾向，如早采早摘，重品種更換，輕品質(zhì)提升和質(zhì)量追溯。我國(guó)原有的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系難以滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)在需求。

(六)支持政策存在靶向偏差

現(xiàn)實(shí)表明，在當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，支持政策上規(guī)模偏好的問(wèn)題比較突出。部分政策的邏輯是產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，政策支持力度越強(qiáng)，引致多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一味追求土地集中連片，以期形成大規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。這樣的政策支持導(dǎo)向促進(jìn)了外部工商資本大量進(jìn)入并大規(guī)模集中土地，而不利于本地農(nóng)戶(hù)通過(guò)小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。此外，土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，也普遍存在向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和業(yè)主過(guò)度傾斜的偏向，對(duì)小農(nóng)戶(hù)的覆蓋和帶動(dòng)明顯不足，其急需改善生產(chǎn)條件的基本需求難以有效滿(mǎn)足。

二、彭山區(qū)探索小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要?jiǎng)?chuàng)新

彭山區(qū)是第二輪全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，也是四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)。針對(duì)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)性矛盾，彭山區(qū)大膽探索，重點(diǎn)突破，著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接上取得了極為顯著的重要進(jìn)展，形成了具有廣泛借鑒和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。進(jìn)一步看，彭山模式的內(nèi)涵特征可總結(jié)為：瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)實(shí)需求，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)“系統(tǒng)要素集成、多元改革賦能、精準(zhǔn)政策創(chuàng)新”三向發(fā)力，有效促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。

(一)以扶持小農(nóng)主體為關(guān)鍵保障要素供給

近年來(lái)，彭山區(qū)大力發(fā)展“大園區(qū)、小業(yè)主”，以園區(qū)綜合發(fā)展促進(jìn)多元要素向小農(nóng)戶(hù)聚集。由于彭山鄰近大都市，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而人均耕地面積少，耕地價(jià)值高，簡(jiǎn)單以土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困難。因此，彭山區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，始終堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，通過(guò)政策創(chuàng)新，在不剝奪農(nóng)戶(hù)土地要素的前提下進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓小農(nóng)戶(hù)成為“小業(yè)主”，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的紅利。

為進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)持久增收，彭山區(qū)以園區(qū)為平臺(tái)，建立財(cái)政投入股權(quán)化、集體建設(shè)用地入股等創(chuàng)新性制度，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，推進(jìn)“農(nóng)戶(hù)+公司+園區(qū)”“農(nóng)戶(hù)+合作社+村集體”等模式，促進(jìn)農(nóng)民與園區(qū)共生共榮、長(zhǎng)期受益、穩(wěn)定發(fā)展。一是合理構(gòu)建利益分享機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先探索財(cái)政資金投入，形成固定資產(chǎn)有償使用；探索項(xiàng)目資金入股，支持農(nóng)戶(hù)分享企業(yè)紅利，僅果怡農(nóng)業(yè)就帶動(dòng)54戶(hù)貧困戶(hù)參與公司年收益率6%的分紅。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈增值共享機(jī)制。新橋村由村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟公司、園區(qū)業(yè)主和社員等154名成員共同出資建立農(nóng)產(chǎn)品集配中心，并進(jìn)行股權(quán)量化，實(shí)現(xiàn)了多方共享產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值紅利。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶動(dòng)效應(yīng)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為引領(lǐng)，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的聯(lián)系幫扶機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展葡萄、柑橘等產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體覆蓋帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6200余戶(hù)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)85%以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收覆蓋面達(dá)到90%。此外，彭山區(qū)還鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合，共同開(kāi)辟市場(chǎng)、共享市場(chǎng)信息、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。

(二)以本土精英為重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村多元人才

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，更需要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的經(jīng)營(yíng)者。為解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中人才要素不足的問(wèn)題，彭山區(qū)高度重視充分利用本土人才資源，構(gòu)建了以本土鄉(xiāng)村精英為重點(diǎn)的穩(wěn)定性人才培育機(jī)制。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村精英的重點(diǎn)培訓(xùn)和技術(shù)支持，并建立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等專(zhuān)業(yè)性組織，為鄉(xiāng)村精英開(kāi)拓提升本地產(chǎn)業(yè)提供了重要平臺(tái)。特別關(guān)鍵的是，鄉(xiāng)村精英在自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展增收之后，并非排他式的自我擴(kuò)張，而是依托農(nóng)村熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，示范性地引領(lǐng)幫扶周邊農(nóng)戶(hù)，形成效率更高和穩(wěn)定性更強(qiáng)的鄉(xiāng)村精英帶動(dòng)效應(yīng)。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中本土人才的梯隊(duì)建設(shè)，彭山區(qū)探索了三級(jí)人才庫(kù)機(jī)制。按照培育儲(chǔ)備一批、培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批的思路，拓寬職業(yè)農(nóng)民培育范圍。制定了《新型職業(yè)農(nóng)民三級(jí)人才庫(kù)管理辦法》，將區(qū)內(nèi)農(nóng)村人才按照農(nóng)業(yè)人才庫(kù)(Ⅰ類(lèi)庫(kù))、新型職業(yè)農(nóng)民后備人才庫(kù)(Ⅱ類(lèi)庫(kù))、新型職業(yè)農(nóng)民人才庫(kù)(Ⅲ類(lèi)庫(kù))三種層級(jí)進(jìn)行入庫(kù)登記管理。通過(guò)層層選拔，Ⅰ類(lèi)庫(kù)涵蓋農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員962人；Ⅱ類(lèi)庫(kù)涵蓋參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干365人；Ⅲ類(lèi)庫(kù)涵蓋取得農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民100人。在建立三級(jí)人才庫(kù)的基礎(chǔ)上，彭山區(qū)實(shí)行分類(lèi)培育，結(jié)合人才登記情況，針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、專(zhuān)業(yè)技能水平的農(nóng)村人才，分類(lèi)制訂培訓(xùn)方案和計(jì)劃，全面提升農(nóng)民從業(yè)能力。同時(shí)，按照“示范培訓(xùn)+分類(lèi)培育+導(dǎo)師幫帶”方式，遴選20名職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行為期一年的精準(zhǔn)化培育，提升綜合素質(zhì)，擇優(yōu)評(píng)選5名“壽鄉(xiāng)田園名星”在全區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)同。

同時(shí)，彭山區(qū)緊緊抓住承擔(dān)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)任務(wù)的機(jī)遇，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的中流砥柱。截至2019年，分類(lèi)分級(jí)累計(jì)培育962人、認(rèn)定311人，培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)23家，省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社19個(gè)，全區(qū)新型經(jīng)營(yíng)性主體達(dá)到3600家。

(三)以鄉(xiāng)土能手和合作社為主導(dǎo)供給技術(shù)

彭山區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，整合和優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)技資源，以典型農(nóng)戶(hù)培育發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)技術(shù)更新與變革，從而形成以鄉(xiāng)土能手與合作社為主導(dǎo)的技術(shù)供給機(jī)制。彭山區(qū)在葡萄、柑橘等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有數(shù)量不少的土專(zhuān)家、鄉(xiāng)土種田能手。一方面，彭山區(qū)依托新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，修訂完善《基層農(nóng)機(jī)推廣人員管理制度》，建立了農(nóng)技人員與鄉(xiāng)土種田能手農(nóng)業(yè)人才“一對(duì)一”的幫扶制度，指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)品種更新?lián)Q代和新技術(shù)推廣應(yīng)用。同時(shí)，將農(nóng)技人員對(duì)鄉(xiāng)土能手的技術(shù)指導(dǎo)納入年度考核范圍。這些鄉(xiāng)土能手在獲得知識(shí)和技能提升后，成為彭山區(qū)更有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要依托。此外，彭山區(qū)還十分重視強(qiáng)化不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)功能，對(duì)合作社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)提供專(zhuān)項(xiàng)政策支持，使合作社真正成長(zhǎng)為帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要組織載體。

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)人才職業(yè)化，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)技人員的對(duì)接，彭山區(qū)還建立了一套新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證、培訓(xùn)、激勵(lì)、扶持制度體系，在技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、貸款貼息、學(xué)歷進(jìn)修等方面累計(jì)補(bǔ)貼資金達(dá)300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民由戶(hù)籍身份向職業(yè)身份轉(zhuǎn)變，培育了一批“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)供給中對(duì)本地人才的巨大需求，彭山區(qū)計(jì)劃在3年內(nèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民500名以上。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)科技人員投放到鄉(xiāng)村第一線擔(dān)任第一書(shū)記、科技特派員等職，允許具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)科技人員停薪留職進(jìn)入農(nóng)村投資興業(yè)，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。

(四)以?xún)?nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)

彭山區(qū)十分重視以?xún)?nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，重點(diǎn)構(gòu)建低成本的社會(huì)化服務(wù)體系。一是通過(guò)國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理與督導(dǎo)，為土地流轉(zhuǎn)形成有效和高效服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)在土地流轉(zhuǎn)方面存在的“農(nóng)民怕業(yè)主跑路、業(yè)主怕農(nóng)民難纏，政府怕無(wú)限兜底”等難題，彭山區(qū)創(chuàng)新“三級(jí)土地預(yù)推—風(fēng)險(xiǎn)前置審查—平臺(tái)公開(kāi)交易—出險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制。此舉通過(guò)全程高效服務(wù)、化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益、業(yè)主投資得效益、政府服務(wù)保權(quán)益”三方受益效果。全區(qū)目前實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地16.5萬(wàn)畝(1畝≈667平方米，下同)，流轉(zhuǎn)率高達(dá)70%。

二是創(chuàng)新涉農(nóng)補(bǔ)貼與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的模式，解決社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村缺技術(shù)、缺服務(wù)的難題。通過(guò)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的針對(duì)性補(bǔ)貼，降低了服務(wù)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成長(zhǎng)發(fā)育。目前，全區(qū)培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織265個(gè)，分別在土地托管、育苗育種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、電商物流、勞務(wù)服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。比較典型的有“三交界合作社模式”，通過(guò)社員之間代種代管方式，顯著降低了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本。自2014年以來(lái)，全區(qū)用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金累計(jì)達(dá)到3000萬(wàn)元。

(五)以改革賦能為突破構(gòu)建政策支持體系

彭山區(qū)以頂層制度設(shè)計(jì)保障要素系統(tǒng)供給，以多元改革協(xié)同推進(jìn)形成政策的疊加效應(yīng)，通過(guò)三級(jí)土地預(yù)推、風(fēng)險(xiǎn)前置審查、平臺(tái)公開(kāi)交易、出險(xiǎn)應(yīng)急處理等多元途徑來(lái)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，彭山區(qū)進(jìn)行了多元配套的金融支農(nóng)政策創(chuàng)新，構(gòu)建了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和水果收入保險(xiǎn)的系統(tǒng)化政策支持體系。

一是探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)“四步機(jī)制”。彭山區(qū)抓住“全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的“四步機(jī)制、三方受益”格局，有效解決了農(nóng)村無(wú)人種地、業(yè)主無(wú)地可種的“兩難”問(wèn)題，為全區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)保障?！八牟綑C(jī)制、三方受益”的土地規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流推廣并寫(xiě)入全國(guó)人大修改的《土地承包法》意見(jiàn)。

二是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)支持政策。為促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，彭山區(qū)相繼出臺(tái)了《培育壯大農(nóng)民專(zhuān)合社和家庭農(nóng)場(chǎng)九條措施》《星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》等政策，重點(diǎn)培育壯大有發(fā)展?jié)摿?、有示范帶頭作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

三是深化“兩權(quán)抵押”改革試點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)面臨的“融資難、融資貴”等難題，彭山區(qū)借助農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“產(chǎn)權(quán)交易—產(chǎn)權(quán)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)緩釋—產(chǎn)權(quán)處置—產(chǎn)品創(chuàng)新”五大體系，引導(dǎo)全區(qū)8家銀行主動(dòng)“下水”，推出產(chǎn)權(quán)+設(shè)施、產(chǎn)權(quán)+機(jī)具、產(chǎn)權(quán)+倉(cāng)單、產(chǎn)權(quán)+訂單等貸款產(chǎn)品16個(gè)，全方位滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)貸款需求，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全區(qū)3年時(shí)間共發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款1413筆，共計(jì)6.73億元，形成了銀行主動(dòng)參與、農(nóng)戶(hù)便捷融資的良好態(tài)勢(shì)。

四是推行農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等難題，彭山區(qū)創(chuàng)新推出特色水果保險(xiǎn)，覆蓋全區(qū)葡萄、柑橘、獼猴桃等6萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶(hù)只承擔(dān)35%的保費(fèi)，其余均由財(cái)政補(bǔ)貼。在賠付方面，自然災(zāi)害最高賠付達(dá)6000元/畝，并確保每畝經(jīng)營(yíng)收入不低于當(dāng)年市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)格。彭山區(qū)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼特色水果保險(xiǎn)資金達(dá)到4000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“雙保險(xiǎn)”。

三、彭山區(qū)推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的突破性進(jìn)展

彭山區(qū)以促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)的探索不僅取得了一系列制度機(jī)制方面的重要成果，更重要的是有效破解了小農(nóng)戶(hù)面臨的諸多發(fā)展難題，在實(shí)踐中全方位取得了極其令人鼓舞的突破性成效。

(一)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)同步

彭山區(qū)構(gòu)建了以大戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)整合全區(qū)葡萄、柑橘、蜜柚、獼猴桃等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源，形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體單元的12萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，獲得國(guó)家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)，綠色食品認(rèn)證5項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)金獎(jiǎng)12項(xiàng)。近年來(lái)，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)土地16.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率高達(dá)70%，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。截至2019年，全區(qū)共培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3300多個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)398家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社224個(gè)，種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)2700個(gè)；帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)7萬(wàn)余畝，占全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的50%以上。

相對(duì)于外來(lái)業(yè)主大規(guī)模圈占土地?cái)D占農(nóng)戶(hù)利益的發(fā)展模式，彭山區(qū)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特別重視對(duì)中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)支持，從而避免了對(duì)小農(nóng)戶(hù)的擠出效應(yīng)。這種穩(wěn)定和規(guī)范有序的政策支持與彭山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要十分契合。目前，以觀音街道果園村為例，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)葡萄種植面積在50畝以下的農(nóng)戶(hù)占比達(dá)到97.9%，從全鎮(zhèn)來(lái)看這一比例也高達(dá)92.1%。柑橘產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，以柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公義鎮(zhèn)種植面積在50畝以下的農(nóng)戶(hù)占比為44.7%，100畝以下農(nóng)戶(hù)占比為74.4%，僅1戶(hù)種植面積在500畝以上。這種“大園區(qū)、小業(yè)主”的經(jīng)營(yíng)模式非常有利于穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)投資預(yù)期，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要通過(guò)農(nóng)戶(hù)之間地緣或親緣關(guān)系建立起特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展鏈，并且構(gòu)建內(nèi)生性低成本的服務(wù)體系，從而形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的適度規(guī)模聚集效應(yīng)。在這一經(jīng)營(yíng)模式中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與適度規(guī)模農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)完全同步，其生產(chǎn)主體由核心農(nóng)戶(hù)構(gòu)成，由此成為彭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。

(二)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)同步

彭山區(qū)通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)以葡萄和柑橘為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園總體規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金近10億元，高起點(diǎn)打造54平方千米的岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)——彭山園區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬(wàn)畝，旅游觀光大道22千米，生產(chǎn)通道500余千米，溝渠600余千米，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次，組建岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，出臺(tái)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)、金融支持、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面，給予進(jìn)入園區(qū)的各類(lèi)業(yè)主提供全方位服務(wù)。截至2019年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共引進(jìn)大小業(yè)主1200余個(gè)，并以此為核心輻射全區(qū)，形成以葡萄、柑橘、蜜柚、紅心獼猴桃為主的6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，3645個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

彭山區(qū)立足園區(qū)建設(shè)，打造地域公共品牌，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶(hù)受益。為強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳，彭山區(qū)連續(xù)舉辦了十屆葡萄節(jié)和兩屆農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌研討會(huì)，依托“農(nóng)博會(huì)”“泡博會(huì)”等展會(huì)活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和品牌影響力。同時(shí)，全區(qū)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)監(jiān)管，監(jiān)測(cè)合格率100%。通過(guò)打造區(qū)域公共品牌、園區(qū)品牌和企業(yè)自主品牌協(xié)同發(fā)展的品牌體系，彭山區(qū)近年來(lái)共計(jì)獲得全國(guó)葡萄金獎(jiǎng)稱(chēng)號(hào)11個(gè)，彭山區(qū)葡萄獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，“天鑫”蜜柚獲得有機(jī)食品認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主已注冊(cè)商標(biāo)122個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)面達(dá)到85%，年銷(xiāo)售品牌農(nóng)產(chǎn)品29580噸，品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比82%以上。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，通常以外來(lái)業(yè)主大面積流轉(zhuǎn)土地集中經(jīng)營(yíng)為主，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入只能主要來(lái)自土地租金和務(wù)工收入。與此不同的是，彭山區(qū)“大園區(qū)、小業(yè)主”的發(fā)展模式下園區(qū)中小規(guī)模農(nóng)戶(hù)仍是基本生產(chǎn)主體，并沒(méi)有被排除在分享農(nóng)業(yè)增值收益之外，而是通過(guò)多樣化的政策支持為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，使其擁有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，從而實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。目前，全區(qū)形成了70%的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與30%的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，帶動(dòng)16萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20187元，高于四川全省平均水平14670元的37.6%。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力改善同步

彭山區(qū)基于小農(nóng)戶(hù)農(nóng)技推廣的現(xiàn)實(shí)需求，重點(diǎn)選擇本土性的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，建立從外部農(nóng)技專(zhuān)家經(jīng)本土專(zhuān)家、科技示范戶(hù)、種植大戶(hù)，最后到小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣鏈。通過(guò)多層級(jí)的技術(shù)滲透，強(qiáng)化技術(shù)示范和幫扶帶動(dòng)，小農(nóng)戶(hù)的技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力得到顯著提升。同時(shí)，彭山區(qū)針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的規(guī)模小、模式單一、方式粗放、技術(shù)滯后、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力低下、組織化程度不高等難題，抓住改革機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，著力制度創(chuàng)新，構(gòu)建了以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力的雙提升。

一方面，彭山區(qū)通過(guò)牽線新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及大專(zhuān)院校多元合作，通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)、成果推廣等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，彭山區(qū)以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為驅(qū)動(dòng)，按照“國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)+市場(chǎng)需求反饋”的三合一機(jī)制，明確各農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，全面建成農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制和質(zhì)量安全溯源體系。同時(shí)，彭山區(qū)通過(guò)建立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，統(tǒng)一配送生產(chǎn)資料、社會(huì)化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)參與農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品從田間到餐桌全程放心，以此達(dá)到用市場(chǎng)方式倒逼生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目的，破解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)不依、執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的難題，顯著提高了小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新與農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向同步

彭山區(qū)通過(guò)出臺(tái)系列農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新，構(gòu)建了多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，形成了重點(diǎn)支持農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策框架體系。不論是以新型職業(yè)農(nóng)民為主的新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍建設(shè)，還是防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、金融支農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)，彭山區(qū)的政策創(chuàng)新無(wú)一例外地都把對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的有效支持作為核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新與促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展提升的基本導(dǎo)向，如出臺(tái)的《彭山區(qū)培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)九條措施》，突出財(cái)政金融支持、優(yōu)先配置設(shè)施用地、激勵(lì)培育引進(jìn)人才等政策重點(diǎn)；幫助解決農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)中的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、金融服務(wù)等主要難題，并以組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的互助合作搭建平臺(tái)。近兩年來(lái)，彭山區(qū)集合多方資源，以項(xiàng)目為主要載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的全面扶持；同時(shí)結(jié)合農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，協(xié)調(diào)8家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信，降低貸款利率，區(qū)財(cái)政給予50%的貼息補(bǔ)助，幫助全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了綠色防控、水肥一體化等新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

彭山區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新與農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向同步推進(jìn)的生動(dòng)典范。彭山區(qū)種植葡萄的歷史始于20世紀(jì)90年代，以農(nóng)戶(hù)自發(fā)種植的露天葡萄為主。自2007年開(kāi)始，政府將葡萄作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“大園區(qū)、小業(yè)主”為發(fā)展定位，采取多元舉措持續(xù)加大投入，包括設(shè)立試點(diǎn)示范村、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺(tái)配套的土地和金融政策等。通過(guò)多年持續(xù)的系統(tǒng)化政策支持，彭山區(qū)農(nóng)戶(hù)葡萄種植收益達(dá)到2萬(wàn)元/畝，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓了特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

四、彭山區(qū)探索小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的經(jīng)驗(yàn)啟示

面對(duì)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，彭山區(qū)持續(xù)不斷地堅(jiān)持改革探索，以保護(hù)廣大農(nóng)戶(hù)的基本利益為基點(diǎn)進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策突破，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面取得了具有廣泛影響的突出成效，探索形成了以下五點(diǎn)值得充分借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

(一)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要深化聯(lián)動(dòng)性配套改革

促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要對(duì)其所需的勞動(dòng)力、土地、資金、信息等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。如果僅是強(qiáng)化單一要素供給而缺乏有效整合，可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的效果和持續(xù)性受到影響。彭山區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，充分利用各項(xiàng)試點(diǎn)改革，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”以及農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等多項(xiàng)改革內(nèi)容，發(fā)揮改革的協(xié)同效應(yīng)。其經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)聯(lián)動(dòng)性的配套改革破解小農(nóng)戶(hù)發(fā)展中要素供給的關(guān)鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應(yīng)，是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。其中，彭山區(qū)通過(guò)同步推進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)村合作金融短板和推進(jìn)農(nóng)戶(hù)住房財(cái)產(chǎn)與土地權(quán)益市場(chǎng)化，從根本上解決農(nóng)民主體與農(nóng)民合作社主體信貸難與抵押難問(wèn)題，以及鼓勵(lì)地方農(nóng)村信用社或農(nóng)村商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作社進(jìn)行組織合作，通過(guò)允許小農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)標(biāo)單抵押等多種形式，彌補(bǔ)小農(nóng)戶(hù)貸款信用不足等創(chuàng)新舉措，均對(duì)其他地區(qū)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接具有借鑒價(jià)值。

(二)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要系統(tǒng)性構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比例仍然很大，仍然有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)能力較低[9]。這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接必須以系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系為重要支撐。彭山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，以?xún)?nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系，不僅可以激發(fā)農(nóng)戶(hù)發(fā)展動(dòng)能，且能以較低成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的高效供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，各地應(yīng)以扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展提升為重點(diǎn)進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式，支持本地能人、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)的供應(yīng)商。鼓勵(lì)合作社為社員提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產(chǎn)性服務(wù)，探索以組建勞務(wù)合作社、勞務(wù)輸出公司等形式加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)供給。鼓勵(lì)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)，承接本地農(nóng)機(jī)使用、疫病防治等生產(chǎn)性服務(wù)[10]。同時(shí)，可積極對(duì)接中化農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建多層次、多主體、系統(tǒng)化的社會(huì)化服務(wù)供給體系。

(三)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要加快標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)

盡管互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等各類(lèi)新理念、新技術(shù)、新模式層出不窮，但回歸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給產(chǎn)品的本質(zhì)，能夠穩(wěn)定向市場(chǎng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功與否的重要標(biāo)志。而如何通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的品控管理保障生產(chǎn)者能夠持續(xù)生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；如何構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的品控體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)，是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接亟待破解的關(guān)鍵性難題。彭山區(qū)近年來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)的持續(xù)投入，已經(jīng)初步形成了以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)倒逼農(nóng)戶(hù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行為的激勵(lì)效應(yīng)。從更大范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看：一是應(yīng)高度重視以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工，梳理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定覆蓋從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的完整的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系；二是應(yīng)整合外部專(zhuān)家、本地農(nóng)技人員、本土專(zhuān)家共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定；三是應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織在帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施的支持力度，建設(shè)多元主體共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

(四)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要高度重視農(nóng)戶(hù)集體行動(dòng)賦能

提升小農(nóng)戶(hù)集體行動(dòng)能力是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的關(guān)鍵。彭山區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，盡管單個(gè)農(nóng)戶(hù)在有效的扶持下，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的規(guī)模擴(kuò)張和效益增長(zhǎng)。但從發(fā)展的角度來(lái)看，小農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)面臨的制約愈加突出，必須以強(qiáng)化集體行動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)戶(hù)集體行動(dòng)賦能應(yīng)重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)集體行動(dòng)組織載體的培育，加強(qiáng)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織的培育，充分發(fā)揮其對(duì)分散農(nóng)戶(hù)的聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用，使其真正實(shí)現(xiàn)“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”。二是強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)集體行動(dòng)能力，實(shí)施針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的能力建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)主體意識(shí)、合作意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，提升其經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)對(duì)接、集體議事決策等能力[11]。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村精英的發(fā)展積極性，發(fā)揮其在集體行動(dòng)中的示范帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)與其他經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，優(yōu)化合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等與小農(nóng)戶(hù)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

(五)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要探索跨區(qū)域合作發(fā)展路徑

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等是小農(nóng)戶(hù)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)要素。由于市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，對(duì)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展要素的供給必須突破單一行政村、單個(gè)合作社的邊界，應(yīng)以開(kāi)放性的視角，通過(guò)跨區(qū)域的整合實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高水平的要素聚集。彭山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接應(yīng)著重從兩個(gè)方面探索跨區(qū)域的合作發(fā)展路徑，一是跨區(qū)域的主體聯(lián)合，支持小農(nóng)戶(hù)跨村、鎮(zhèn)組建合作社與聯(lián)合社，更大范圍整合土地、勞動(dòng)力等資源。在農(nóng)業(yè)先行區(qū)，可探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的異地發(fā)展模式，本地種植能手在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素特別是土地要素受限的情況下，可通過(guò)向土地資源富集地區(qū)輸出技術(shù)、勞動(dòng)力的方式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是跨區(qū)域的行業(yè)性聯(lián)合，支持同行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)在資源利用、資產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域建立多樣化、深層次的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體的資源融合，有效發(fā)揮其促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的支撐引領(lǐng)作用。