高 潔

在信息化背景下，發(fā)展日新月異的信息技術(shù)推動著社會各界創(chuàng)新發(fā)展，社會各界也對政府管理方式也提出了更高水平的要求，電子政務(wù)這一新型管理模式也隨之應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)指：政府部門將計算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等高新技術(shù)運(yùn)用到政府的相關(guān)工作中，用來改變政府的管理方式，提高政府的工作效率，并且為社會群體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、電子政務(wù)環(huán)境下傳統(tǒng)政府管理方式面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府傳統(tǒng)行政環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

在信息化背景下，網(wǎng)絡(luò)等新型工具使政府與公眾交流的方式發(fā)生巨大變化，公民已逐漸從政府管理被動受眾轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，政府單向選擇、傳送、灌輸行政信息的傳統(tǒng)行政觀念已不適用。這表明電子政務(wù)沖擊了傳統(tǒng)行政觀念，傳統(tǒng)行政環(huán)境也隨之面臨著巨大挑戰(zhàn)。政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變行政觀念，將公眾視為平等主體，為其從傳統(tǒng)政治生活中的被動者、順從者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者創(chuàng)造條件，使其能夠更加關(guān)心政府并主動配合政府管理行為。

（二）政府傳統(tǒng)行政職能面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)平臺具有信息存儲量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣等諸多優(yōu)勢，進(jìn)而使政府能夠依托這一平臺直接獲取大量來自社會各界反饋信息，這便為政府處理、回應(yīng)這些信息的能力提出了更高水平的要求。政府應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺及時回應(yīng)百姓訴求、響應(yīng)突發(fā)事件，并將公務(wù)執(zhí)行進(jìn)度、全新法律法規(guī)等內(nèi)容及時傳達(dá)給公眾，以此拉近與公眾間的距離，進(jìn)而使傳統(tǒng)行政職能得到最大限度發(fā)揮。

（三）政府傳統(tǒng)行政組織面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)行政組織中金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)在信息技術(shù)的推動下轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄叫偷臋?quán)力結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)中央集權(quán)的生存環(huán)境不復(fù)存在，政府組織結(jié)構(gòu)中的傳遞著也將逐漸消失，這表明電子政務(wù)為政府傳統(tǒng)行政組織帶來巨大挑戰(zhàn)。政府應(yīng)逐步精簡傳統(tǒng)行政組織，以此達(dá)到節(jié)能、高效的目標(biāo)，并實現(xiàn)行政組織權(quán)利結(jié)構(gòu)平穩(wěn)過渡，這將有助于民主的發(fā)展和政治體制的日趨完善。

二、電子政務(wù)與政府管理方式變革

從上文所述電子政務(wù)為政府管理帶來的挑戰(zhàn)中不難看出，建立在傳統(tǒng)政府管理模式上的電子政務(wù)無法發(fā)揮出其優(yōu)勢，所以說電子政務(wù)推動著政府管理創(chuàng)新發(fā)展，但也離不開政府管理模式創(chuàng)新，即傳統(tǒng)政府管理模式需要電子政務(wù)作為其創(chuàng)新的推動力，電子政務(wù)是政府管理模式創(chuàng)新的重要手段[1]。這主要體現(xiàn)在對政府職能創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和運(yùn)行創(chuàng)新三個維度

（一）職能創(chuàng)新

在管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能是政府職能的重要內(nèi)容。而通過電子政務(wù)管理模式的有效推動，首先政府通過逐步放權(quán)于社會等方式重塑國家和社會權(quán)力關(guān)系，以此強(qiáng)化社會權(quán)利和自治能力，進(jìn)而實現(xiàn)更為高效的管理。其次在電子政務(wù)模式的推動下，一方面計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及政務(wù)協(xié)同技術(shù)使行政人員的信息化意識及協(xié)作能力愈發(fā)增強(qiáng)，其自我治理能力也得到有效提升；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)模式的有效構(gòu)建，政府可以全方位且更為及時的回應(yīng)群眾訴求、傳達(dá)最新法律法規(guī)訴求，這有效轉(zhuǎn)變了與群眾交流的方式，群眾滿意度也得到提升。這表明政府職能在逐步轉(zhuǎn)變，其公信力也大大增強(qiáng)。

（二）組織創(chuàng)新

通過電子政務(wù)模式的有效運(yùn)用政府組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展，管理的幅度得到有效擴(kuò)大，組織管理的層次得到有效減少，政府管理方案更具靈活性、有機(jī)性和適應(yīng)性。同時通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的有機(jī)融入，傳統(tǒng)政府組織界限被打破，政府組織形態(tài)逐步向虛擬化方向發(fā)展。且在電子政務(wù)環(huán)境下，各信息中心與信息點存在水平、垂直及不同隸屬關(guān)系、等級層次的斜向聯(lián)系，信息呈現(xiàn)交互化趨勢，全新信息溝通網(wǎng)絡(luò)也隨之得到實現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)下需要各層級領(lǐng)導(dǎo)者在對組織的資源分配和控制及信息的控制和決策上適當(dāng)放權(quán)，管理民主化也隨之得到實現(xiàn)。

（三）運(yùn)行創(chuàng)新

綜合電子政務(wù)推動組織、職能創(chuàng)新可得出，電子政務(wù)也推動了政務(wù)管理運(yùn)行模式的有效創(chuàng)新。這首先體現(xiàn)在電子政務(wù)模式提升了政府公信力，提升了相關(guān)法律法規(guī)等政務(wù)信息公開的透明度，公眾的正當(dāng)利益訴求也隨之得到有效實現(xiàn)，政府相關(guān)管理行為也隨之得到順利推進(jìn)與有效落實。其次電子政務(wù)拓展了群眾參政議政的渠道，監(jiān)督的效率得到大幅提升，內(nèi)部約束機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制也隨之得到有效形成，對政府管理行為監(jiān)督的力度得到明顯增強(qiáng)。再次通過電子政務(wù)模式的有效運(yùn)用，政府通過網(wǎng)絡(luò)的整合便可做到“一站式服務(wù)”，且內(nèi)部管理層級也得到有效減少，這不僅降低了政府運(yùn)作成本，還提升了政府工作效率[2]。最后電子政務(wù)通過整合政務(wù)資源、優(yōu)化流程，為順利開展政府績效評估活動創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有效的促進(jìn)了政府績效評估的完善發(fā)展。

三、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理創(chuàng)新方案

（一）以電子政務(wù)模式升級政府管理理念

為科學(xué)、高效運(yùn)用電子政務(wù)模式推動政務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展，政府應(yīng)以電子政務(wù)模式升級管理理念，以此為創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)思想。政府應(yīng)首先立足基本國情，通過弱化權(quán)力意識、強(qiáng)化服務(wù)意識轉(zhuǎn)變行政理念，并推進(jìn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，以此構(gòu)建中國特色公共服務(wù)體系和公共服務(wù)模式，并最終實現(xiàn)服務(wù)行政理念的有效樹立。其次政府應(yīng)重新定位自身角色，弱化自己的管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化限制職能，將政府的權(quán)力、職能、規(guī)模等相關(guān)工作信息在陽光下運(yùn)行，確保資源共享的同時使之能夠受到憲法和法律的限制、社會公眾的監(jiān)督和制約，以此建立有限行政概念。最后政府要樹立依法行政理念，即在行使權(quán)力的過程中要根據(jù)憲法與法律，并對其行為后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[3]。

（二）以電子政務(wù)模式升級政府職能

在科學(xué)的指導(dǎo)思想引導(dǎo)下，政務(wù)部門應(yīng)科學(xué)、高效運(yùn)用電子政務(wù)模式升級政務(wù)職能，以此迎接電子政務(wù)模式帶來的全新挑戰(zhàn)，并使政府管理行為愈發(fā)適應(yīng)新時期國家和社會發(fā)展的新理念。為此政府職能部門應(yīng)首先科學(xué)定位其職能，并將建設(shè)電子政府作為建設(shè)電子政務(wù)模式的重要建設(shè)目標(biāo)。電子政府是一個利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。其次政府職能部門應(yīng)以為公眾服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的主要思想，并將政府的職能界定在實現(xiàn)公共利益的范圍內(nèi)，以此明確電子政務(wù)模式下的職能范圍。

結(jié)束語

綜上所述，電子商務(wù)模式為政府管理行為帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，傳統(tǒng)政府管理模式需要電子政務(wù)作為其創(chuàng)新的推動力。電子政務(wù)作為政府管理模式創(chuàng)新的重要手段。政府職能部門應(yīng)正視行政環(huán)境的變化。行政職能、行政組織及人員素質(zhì)等層面存在的挑戰(zhàn)加大，并在職能、組織、運(yùn)行等層面通過升級政府管理理念、升級政府職能、重塑政務(wù)流程等方式實現(xiàn)電子模式組織的有效構(gòu)建，以此不斷提升政府管理有效性，推動政務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展。未來伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府職能部門也要根據(jù)其功能等層面的完善與變化，不斷調(diào)整電子政務(wù)管理方案，以此持續(xù)提升政府高效管理水平。