郇恒飛

(鹽城師范學(xué)院 江蘇沿海發(fā)展研究院，江蘇 鹽城 224007)

自20世紀90年代以來，世界海洋經(jīng)濟以高于同期全球經(jīng)濟3%—4%的增長速度，保持高速增長，顯示出強大的發(fā)展活力和潛力。世界上絕大多數(shù)臨近海洋國家都把開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟作為國家核心戰(zhàn)略，競相制定海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，海洋已成為經(jīng)濟發(fā)展版圖上最具活力的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，國際社會對海洋資源的爭奪日益激烈，歐、美、日、韓等國紛紛升級本國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國也將發(fā)展海洋經(jīng)濟提到前所未有的高度。黨的十八大報告首次完整提出了我國海洋強國戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告指出，我國“要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國；要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，即提出了加快建設(shè)海洋強國的目標。

進入21世紀，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟實力不斷增強，逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的藍色引擎[1]。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入“由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，海洋經(jīng)濟的增長速度開始呈現(xiàn)出放緩趨勢，同時海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出，我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵時期[2]。因此，把海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為適應(yīng)經(jīng)濟全球化與人類命運共同體條件下資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)需要的重大戰(zhàn)略舉措。與此同時，相關(guān)規(guī)劃提出要大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。在各項政策措施的推動下，創(chuàng)新要素和社會資金向海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚的態(tài)勢明顯，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

“十三五”以來，江蘇高度重視海洋經(jīng)濟工作，堅持把海洋經(jīng)濟作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“藍色經(jīng)濟”的引擎作用持續(xù)發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化，對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。江蘇要借助海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋經(jīng)濟強省建設(shè)，實現(xiàn)“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”和“強富美高”新江蘇建設(shè)，這需要對“江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路徑”這一命題進行研究和探討。

一、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究概況

海洋新興產(chǎn)業(yè)是具有新興性的海洋產(chǎn)業(yè)，是基于國家開發(fā)海洋資源的需求，以海洋高新技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展起著導(dǎo)向作用的各種開發(fā)、利用和保護海洋的生產(chǎn)和服務(wù)活動[3]。海洋新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向海洋的延伸，在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的帶動引領(lǐng)作用，是世界海洋強國競相搶占的戰(zhàn)略高點。隨著海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界上的大多數(shù)國家和地區(qū)都意識到海洋新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已引起國內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注和研究。Ounanian等認為，海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還處于探索階段，其發(fā)展需要國家(政府)提供必要的政策和資金支持[4]。Wright以新興的海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)為案例，指出要加強企業(yè)與學(xué)校等研究機構(gòu)之間的交流合作，增加科學(xué)技術(shù)在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重[5]。Harbi認為，要構(gòu)建多元化的海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)體系，以滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)對資金的高度需求[6]。劉康在對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)進行闡述后，從政策扶持、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺、園區(qū)發(fā)展以及服務(wù)體系等方面，為我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策設(shè)計[7]。于會娟、姜秉國從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)特征出發(fā)，認為海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)在政府扶持與市場選擇的共同作用下，選擇具體培育路徑[8]。李晨等在綜合考慮海洋新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海洋新興產(chǎn)業(yè)選擇評價指標體系，引入模糊綜合評價法篩選出海洋電力和海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)進行培育[9]。具體到江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)，楊曉峰和徐光明發(fā)現(xiàn)在江蘇“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展布局下，要著力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶的空間布局[10]。楊鳳華認為，應(yīng)緊抓“建設(shè)海洋強國”等重大戰(zhàn)略機遇，充分利用海洋資源優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加速推動江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展[11]。劉洪昌和張華指出：江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)要圍繞智慧海洋產(chǎn)業(yè)和海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)等精準發(fā)力[12]。

現(xiàn)有文獻為本文的研究提供了研究思路和方法論借鑒。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研結(jié)果，深入剖析新發(fā)展格局下江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀特征、排查發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)此提出江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對策建議，為全國海洋經(jīng)濟實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變提供可借鑒的樣本。

二、江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀特征及薄弱環(huán)節(jié)

(一)改革開放以來江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要歷程

改革開放四十多年來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。作為在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的海洋經(jīng)濟，主要經(jīng)歷了“海上蘇東”“沿海大開發(fā)”“海洋強省”三個重要歷史階段。

1.“海上蘇東”階段

1984年，南通和連云港被列為我國首批十四個對外開放的沿海港口城市，江蘇海洋經(jīng)濟由此迎來了重大的發(fā)展機遇。全省沿海地區(qū)工業(yè)水平逐步提高，機械、化工、冶金、船舶、汽車等工業(yè)門類逐步發(fā)展齊全，沿海港口不斷發(fā)展壯大，國際貿(mào)易額逐年增大。進入90年代，省委、省政府加大了對海洋經(jīng)濟的重視，不斷研究出臺了一系列政策措施，制定并實施著名的“海上蘇東”建設(shè)計劃，這個發(fā)展計劃包括連云港、鹽城、南通三個沿海城市，提出了“四沿”的生產(chǎn)力布局(沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海)，開發(fā)的層次和力度不斷升級。

2.“沿海大開發(fā)”階段

21世紀以來，世界海洋開發(fā)的熱潮再次興起，江蘇從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮，加快了沿海開發(fā)步伐。2004年3月，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》編制啟動。2007年4月，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》正式出臺。2008年8月，國家發(fā)展和改革委員會會同19個部委組成聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇沿海地區(qū)調(diào)研，之后與江蘇省政府共同完成了《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，江蘇將用十年時間把沿海地區(qū)打造成為區(qū)域性國際航運中心、新能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)基地、重要的旅游和生態(tài)功能區(qū)。

3.“海洋強省”階段

2012年，黨的十八大首次提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標，江蘇開始大踏步走向海洋，有效利用海洋，科學(xué)經(jīng)略海洋，堅定不移地走以海強省、以海富省、以海富民的發(fā)展道路，提出了海洋經(jīng)濟強省建設(shè)的戰(zhàn)略目標。2016年，《中共江蘇省委省政府關(guān)于新一輪支持沿海發(fā)展的若干意見》提出了一系列創(chuàng)新發(fā)展海洋經(jīng)濟的重大政策，為建設(shè)海洋強省、培育新的經(jīng)濟增長點提供了有力支撐。2019年，全國首部促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)——《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》正式實施，對促進江蘇海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

(二)江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀特征

黨的十八大以來，按照“海洋強省”戰(zhàn)略要求，江蘇堅持把海洋經(jīng)濟作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長引擎，逐步將海洋經(jīng)濟增長點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力和新的經(jīng)濟增長點。全省海洋生產(chǎn)總值由2009年的2 717億元增長到2018年的7 618億元，比上年增長9.8%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)10多年保持在8%以上，在全省經(jīng)濟社會中的地位和作用日益凸顯(見表1)。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、持續(xù)優(yōu)化。2009年以來，江蘇省海洋三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值呈上升趨勢：海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別由169.5億元、1 403.5億元、1 144.5億元上升到304.8億元、3 563.2億元、3 740.8億元；海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重，由2009年的6.2∶51.6∶42.2調(diào)整為2018年的4.0∶46.9∶49.1。江蘇海洋經(jīng)濟“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局初步形成(見圖1)。

表1 2009—2018年江蘇海洋生產(chǎn)總值概況

資料來源：根據(jù)歷年《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《江蘇省統(tǒng)計年鑒》《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》《江蘇省海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》等整理

2.海洋新興產(chǎn)業(yè)的集聚基礎(chǔ)大幅提升

近年來，江蘇充分發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，大幅提升沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對加快推進海洋新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到強有力的支撐與保障作用。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長。海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)作為主要海洋產(chǎn)業(yè)，一直保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢[13]。2018年，四大主要海洋產(chǎn)業(yè)累計增加值占全省主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達89.7%，分別為37.9%、22.5%、17.7%和11.6%(見表2)。二是港口貨物吞吐量逐年提升。2018年，全省規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量23.3億噸，集裝箱吞吐量1 799.56萬標箱，同比分別增長0.8%和4.4%。三是集疏運體系不斷完善。至2018年底，連云港港30萬噸級航道二期開工建設(shè)，大豐港區(qū)三期通用碼頭建成通航，濱海港30萬噸級深水航道等工程列入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。

表2 2018年江蘇主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重

3.海洋新興產(chǎn)業(yè)的增長點更加凸顯

隨著創(chuàng)新要素和社會資金不斷向海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，成為海洋經(jīng)濟的重要增長點。其中，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2018年，全省海上風(fēng)電裝機容量達到302.5萬千瓦，新增容量同比增長46.3%；海上風(fēng)電發(fā)電量達到61.9億千瓦時，同比增長89.9%，位居全國首位。海洋生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2018年，海洋藥物和生物制品業(yè)增速已達到16.9%，以海洋生物制品為主、產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸的海洋生物產(chǎn)業(yè)體系初步形成[14]。海洋工程裝備制造業(yè)競爭力明顯增強。南通市海工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值長期占據(jù)全國1/3的市場，一批高水平海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成。

4.引領(lǐng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研平臺不斷增強

近年來，江蘇持續(xù)加強海洋重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強海洋前沿性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性研究，組建了江蘇智慧海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化“海洋裝備”和“海洋生物”兩大聯(lián)盟的支撐作用，先后成立江蘇省新能源淡化海水工程技術(shù)研究中心、江蘇科技大學(xué)海洋裝備研究院等多個海洋科技研發(fā)平臺機構(gòu)，有效促進了涉海科技資源的整合，提升了集成創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。目前僅南通就擁有8個省級海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、5個國家級海洋裝備工程技術(shù)研究中心和7個海洋類院士工作站。

(三)江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，但在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的大坐標中，仍處于中間水平，依然存在規(guī)模發(fā)展有限、產(chǎn)業(yè)集聚不足、科技創(chuàng)新支撐不夠等問題。

1.發(fā)展規(guī)模有待壯大

產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小，總體發(fā)展水平不高是當前江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)的顯著特征。一是海洋經(jīng)濟總量偏小。2018年，江蘇海洋生產(chǎn)總值為7 618億元，占全國的比重為9.1%，而地區(qū)生產(chǎn)總值為92 595億元，占全國的比重為10.3%；海洋經(jīng)濟總量在全國11個沿海省份中位居第五，與“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的發(fā)展定位以及經(jīng)濟規(guī)模全國第二的地位很不相稱；同時，江蘇海洋經(jīng)濟規(guī)模遠遠落后于周邊沿海省(市)，2018年與排名第一的廣東的海洋生產(chǎn)總值差距超過了1.2萬億元，而兩省GDP僅差4 900億元左右。二是海洋新興產(chǎn)業(yè)比重較小。長期以來，江蘇傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋漁業(yè)的增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重之和達72%，海洋新興產(chǎn)業(yè)的比重較小，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化上低于全國平均水平。三是海洋新興產(chǎn)業(yè)層次不高。粗放式、低質(zhì)化是當前江蘇海洋經(jīng)濟的“短板”，風(fēng)電裝備、海洋生物醫(yī)藥、新能源和綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)，都處在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配和應(yīng)用環(huán)節(jié)。

2.集聚支撐亟須培育

一是龍頭企業(yè)大而不強。受多方因素制約，江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)仍處于大而不強的局面，短期內(nèi)難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范和科技引領(lǐng)作用，以骨干龍頭企業(yè)為核心的集群發(fā)展亟待培育，較低的集聚效應(yīng)抑制了對海洋新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、帶動作用。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。海洋新興產(chǎn)業(yè)只形成了局部的、某一環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)鏈，還未真正形成區(qū)域間整體的產(chǎn)業(yè)鏈，且沿海三市的海洋產(chǎn)業(yè)鏈只是較短的鏈條，或僅是企業(yè)與企業(yè)間點對點的簡單合作；港口物流的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、海洋旅游資源缺乏成熟的盈利模式等現(xiàn)象突出，嚴重制約了海洋新興產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟的貢獻提升。三是中心城市的支撐效應(yīng)不明顯。長期以來，江蘇的經(jīng)濟重心集中在沿江及蘇南地區(qū)，沿海發(fā)展相對薄弱。2018年，南通、鹽城、連云港三市GDP分別位列全省第4、7和12位，且尚未形成發(fā)展合力和支撐創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，沿海經(jīng)濟帶對江蘇省經(jīng)濟增長的貢獻率為17.1%；沿海中心城市核心功能區(qū)遠離大海，城市要素集聚輻射功能明顯偏弱，難以給海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚提供有效支撐。

3.科技資源有待突破

由于海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在科技支撐、創(chuàng)新能力和人才儲備等方面機制還不完善，制約了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是科技支撐能力不足。2018年，全省海洋科技貢獻率約占50%左右，距“十三五”規(guī)劃確立的海洋科技貢獻率到2020年突破65%的目標差距較大，可見，提升核心技術(shù)自給率、提高科技成果轉(zhuǎn)化率是科技創(chuàng)新支撐海洋新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。二是科研力量總體不強。江蘇海洋科研機構(gòu)數(shù)在沿海省份中列第10位，沒有國家級海洋科研院所，海洋研究與開發(fā)人員數(shù)量在沿海省份中列第7位，加大海洋科教資源整合、提升海洋科研力量等現(xiàn)實問題亟待解決。三是專業(yè)人才教育薄弱。海洋科技人才匱乏，科技力量分散，涉海教育相對薄弱，海洋專業(yè)人才教育相對薄弱，江蘇不僅缺乏技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才和具有國際視野的創(chuàng)新團隊，技能型海洋專業(yè)人員也相對匱乏。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，只有河海大學(xué)開展了風(fēng)能與動力工程方面專門人才的培養(yǎng)。

4.金融支持仍需強化

一是現(xiàn)有銀行機構(gòu)的金融服務(wù)制度不能適應(yīng)海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資需求。海洋新興產(chǎn)業(yè)在資金需求上具有金額大、風(fēng)險大的特點，而現(xiàn)有銀行機構(gòu)的風(fēng)險管理機制和第一責(zé)任制度，使基層信貸人員發(fā)放貸款非常謹慎。這就造成信貸資金在投入時有一定顧慮，相關(guān)企業(yè)的資金需求得不到滿足。二是海洋保險的保障功能不健全。目前江蘇的涉海保險險種主要集中在船舶保險、貨物運輸保險和海洋漁業(yè)從業(yè)人員人身保險等品種上，缺乏服務(wù)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性保險和商業(yè)保險產(chǎn)品。三是政策性引導(dǎo)資金投入還需加大。省級層面雖已設(shè)立了海洋經(jīng)濟方面的政府引導(dǎo)基金，但資金規(guī)模普遍較小，政策透明度不高，財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用發(fā)揮不到位；市縣在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政資金投入偏少，且分散在財政、科技、經(jīng)濟等部門，缺乏有效整合，無法形成資金使用的合力。

5.政策環(huán)境亟待優(yōu)化

海洋新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，需要政府強有力地全方位支持，但整體支持力度和針對性有待提高。一是政策體系不完善。從現(xiàn)實來看，江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策比較滯后，系統(tǒng)的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃至今尚未出臺，缺乏與發(fā)展方向和重點領(lǐng)域配套的區(qū)域布局政策。二是協(xié)調(diào)機制不健全。沿海三市行政區(qū)經(jīng)濟模式仍然停留在淺層次的合作，制約甚至阻礙了地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動，使海洋新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重點領(lǐng)域趨同和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)定位不明確。沿海地方政府在搶抓海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇時，風(fēng)電裝備、海洋生物醫(yī)藥、新能源、化工、綠色食品等都被作為發(fā)展重點，短時間內(nèi)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下降、發(fā)展效率降低。

三、江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路徑與對策

海洋新興產(chǎn)業(yè)的強大生命力和成長性主要體現(xiàn)在能夠創(chuàng)造新供給、提升投入產(chǎn)出效率以及創(chuàng)造新的發(fā)展動力。只有圍繞江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，全力突破薄弱環(huán)節(jié)，才能提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的集聚水平，為江蘇海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

一是優(yōu)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等作為重中之重，大力拓展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新空間、新領(lǐng)域，利用好新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育一批具有核心競爭力的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋經(jīng)濟的綜合實力。二是支持民營企業(yè)參與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分激發(fā)市場主體活力，推動和吸引民營企業(yè)參與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縱向牽引企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、橫向集聚資源形成產(chǎn)業(yè)集聚，探索海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚新模式，助力民營企業(yè)成為支撐江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。三是統(tǒng)籌布局海洋新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著重聚焦海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備及海洋新能源、現(xiàn)代海洋商務(wù)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等海洋新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)不斷上規(guī)模、上層次、上水平。

(二)培育海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

一是著力打造有地方特色的龍頭企業(yè)。加快組織實施海洋企業(yè)百強計劃，通過內(nèi)部培育和外部引進，重點打造海洋環(huán)保、海洋新材料、海水淡化及綜合利用等企業(yè)，圍繞整合創(chuàng)新資源，加快兼并重組，培育具有江蘇特色的海洋龍頭企業(yè)。二是加快培植配套特色產(chǎn)業(yè)鏈。立足海洋特色資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、引導(dǎo)各類企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的分工體系，做長做強能夠體現(xiàn)地方特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)發(fā)展模式由分散化碎片化向集團化規(guī)?；D(zhuǎn)變。三是構(gòu)建海洋經(jīng)濟重大載體。建議以海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機，連云港建成海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，鹽城打造海洋新能源、灘涂旅游、港口及工業(yè)園區(qū)基地建設(shè)的新增長點，南通構(gòu)建“江、海、河”聯(lián)運體系，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成，對接服務(wù)上海。

(三)增強海洋科技創(chuàng)新支撐

一是圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向精準發(fā)力。重點推進海洋資源勘探裝備、近海工程裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加強對船用LNG再氣化裝置關(guān)鍵技術(shù)、大型海水淡化熱法及膜法核心技術(shù)和風(fēng)電大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)電場設(shè)計及運營優(yōu)化技術(shù)等聯(lián)合攻關(guān)，加快突破海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，搶占海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚的技術(shù)制高點。二是加快創(chuàng)新型海洋人才隊伍建設(shè)。加大高校海洋專業(yè)開設(shè)力度，重點培養(yǎng)和引進海洋工程高端裝備、海洋藥物和生物制品、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等領(lǐng)域的核心技術(shù)團隊及高端人才，建立海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地。三是加快各類海洋創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強與上海的科技創(chuàng)新合作，重點建設(shè)海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥等國家級科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育海洋工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造海洋科技示范園區(qū)，助推海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚提檔升級。

(四)建立健全有效的投融資機制

一是加大政策支持力度。各地政府要根據(jù)當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展的特點，制定金融支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，不斷充實和完善金融支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，為發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境，從而推動海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是完善海洋保險業(yè)務(wù)。針對海洋新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險集中和不可控等問題，大力發(fā)展再保險業(yè)務(wù)；創(chuàng)新與海洋新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的保險產(chǎn)品，提供多元化保險服務(wù)、拓寬海洋保險各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高資金與產(chǎn)業(yè)的對接能力。三是加大信貸投入力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行抓好信貸支持的著力點，鼓勵有條件的銀行增加海洋新興產(chǎn)業(yè)專項業(yè)務(wù)部門；允許民間資本參與金融服務(wù)，提高金融支持的效率；引進外資金融機構(gòu)，發(fā)展特色海洋金融服務(wù)，對國內(nèi)金融資源形成有效補充。

(五)優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境

一是要探索海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚新模式。提高海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新的投入力度，以科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，加快由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)模式向經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重的增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)良種化、集約化、生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)集聚新模式。二是要推進地區(qū)經(jīng)濟錯位化差別發(fā)展。發(fā)揮“陸?！薄敖！薄昂雍！甭?lián)動優(yōu)勢，以“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等錯位發(fā)展，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)空間進一步優(yōu)化。三是培育海洋特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以高端化、智能化、綠色化、集約化為方向，集中發(fā)展具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的海洋新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集，進一步帶動人才聚集、資本聚集，形成正反饋效應(yīng)，培育具有海洋特色品牌的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(六)引進國際技術(shù)與經(jīng)驗

一是制定完善的法律和制度。學(xué)習(xí)和借鑒美、日、英等國的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身的省情和海情，制定實施符合江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)特點的地方性法律法規(guī)和政策規(guī)章制度，為全省海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律和制度支持。二是建立健全相關(guān)的組織管理機構(gòu)。健全的組織管理機構(gòu)是促進海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要組織保障。一方面組織制定海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作；另一方面，促進各方資源的整合以實現(xiàn)優(yōu)化配置，推進海洋新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是不斷加強對外交流與合作。與海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)之間在海洋技術(shù)研發(fā)、海洋人才交流、海洋設(shè)備利用和海洋資源綜合開發(fā)利用等方面開展全面合作，以推動江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。