葉陳毅，楊 蕾，管 曉，趙 桐

(河北地質(zhì)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，石家莊 河北 050031)

一、引言

京津冀地區(qū)是中國(guó)北方最具活力的城市群之一，是國(guó)家乃至世界重要的經(jīng)濟(jì)圈。2014年習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年因信用缺失等問(wèn)題造成的直接與間接損失高達(dá)5855 億元，相當(dāng)于我國(guó)年財(cái)政收入的37%，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)效成本占年均GDP的10%～20%，信用缺失等問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從2013年北京、天津、河北聯(lián)合簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，到2014年又簽訂涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的京津冀地區(qū)金融合作協(xié)議，再到2015年簽訂的《京津冀社會(huì)信用體系合作共建框架協(xié)議》，為京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系的建設(shè)指明了方向、營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，同時(shí)也表明經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度都更加多樣化，尋求與之相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和治理模式更加迫切。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)做出的一系列指示，是加快信用體系建設(shè)、推進(jìn)京津冀地區(qū)信用合作共建的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。2019年政府工作報(bào)告中明確提出“健全社會(huì)信用體系”基礎(chǔ)方針。根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2020年12月頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)議題和不可或缺的重要支撐。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是鍛造生命共同體，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。信用體系是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的保障，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等“新基建”(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))技術(shù)的廣泛使用，為加快構(gòu)建中國(guó)特色大數(shù)據(jù)視域下社會(huì)信用體系建設(shè)治理新模式，提供了新的動(dòng)能與契機(jī)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新突破的重要方向。而合作治理模式是我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新趨勢(shì)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、信息無(wú)法共享、信用數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失、金融生態(tài)環(huán)境差距較大等問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，新冠肺炎疫情常態(tài)化的趨勢(shì)也為京津冀區(qū)域信用治理帶來(lái)眾多挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)給信用治理帶來(lái)較多阻力，我國(guó)亟待提高社會(huì)信用治理能力，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。如何整合資源，互通有無(wú)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下京津冀區(qū)域社會(huì)信用合作治理模式具有現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性，對(duì)貫通京津冀區(qū)域大市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏具有重大價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)下區(qū)域社會(huì)信用體系治理模式文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于大數(shù)據(jù)概念、特點(diǎn)及其應(yīng)用于社會(huì)信用建設(shè)的相關(guān)研究

大數(shù)據(jù)是多樣化的數(shù)據(jù)對(duì)象、綜合性的專業(yè)技術(shù)和普遍應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一(祝丹、陳立雙，2016)[1]，具有預(yù)測(cè)價(jià)值、識(shí)別價(jià)值和時(shí)間價(jià)值(戴明鋒，2015)[2]。大數(shù)據(jù)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)幅度大( volume) 、增長(zhǎng)速度快 ( velocity) 、來(lái)源多樣 ( variety)的“3v”特征。借助大數(shù)據(jù)手段促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，具有數(shù)據(jù)挖掘能力強(qiáng)(劉穎、李強(qiáng)強(qiáng)，2016)[3]、征信快覆蓋廣(余泳澤，2020)[4]等諸多優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效處理多來(lái)源、多類型、多尺度的數(shù)據(jù)(熊麗君、袁明珠、吳建強(qiáng)，2019)[5]，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究取得突破。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信數(shù)量龐大且更加準(zhǔn)確與高效(Crosman、Penny, 2008)[6]。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于個(gè)人動(dòng)態(tài)信用評(píng)估，評(píng)估技術(shù)更加便捷與智能(Susan、Andrew、David，2017)[7]。通過(guò)構(gòu)建更多維度的征信指標(biāo)能極大豐富現(xiàn)有信用體系。

目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要集中在金融、智慧城市、國(guó)家治理等各領(lǐng)域中(馬麗梅等，2019)[8]。大數(shù)據(jù)能為金融交易中的商業(yè)秘密及信用信息提供保護(hù)(聶洪濤、李寧，2020)[9]；為構(gòu)建智慧城市改善社會(huì)信用建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺(tái)(張湛梅，2020)[10]，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)的健康、智慧、可持續(xù)發(fā)展(金松蘭、黃金麗，2020)[11]。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可建立大數(shù)據(jù)信用體系新標(biāo)準(zhǔn)(張濤，2016)[12]、構(gòu)建信用協(xié)同治理體系(王浩等，2018)[13]、通過(guò)法的賦能突破瓶頸完善信用體系(謝新水、吳蕓，2019)[14]等。

(二)關(guān)于社會(huì)信用體系相關(guān)辨析、價(jià)值及區(qū)域信用影響因素的研究

社會(huì)信用體系是以法律法規(guī)為依據(jù)(陳麗君、楊宇，2018)[15]，以構(gòu)建的征信系統(tǒng)、信用監(jiān)管體制、信用服務(wù)市場(chǎng)體系、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制(黃志凌，2016)[16]為手段，以提高社會(huì)信用環(huán)境為目的的社會(huì)信用監(jiān)督和管理體系(胡登峰，2018)[17]。區(qū)域信用體系是因不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均質(zhì)性(趙睿，2018)[18]，信用主體為降低區(qū)域資源配置成本開(kāi)展的信用交易(阮德信，2010)[19]，其行為主體分別是政府、企業(yè)和個(gè)人(申劍敏、陳周旺，2016)[20]。

社會(huì)信用體系作為社會(huì)治理的重要手段(陳新年，2017)[21]，是政府治理的最優(yōu)選擇(謝一奇，2017)[22]；是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障(于鳳霞，2018)[23]；有利于構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵(陳麗娟，2018)[24]；可構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境與推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(傅愛(ài)丹，2019)[25]；還是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段(周榮華，2019)[26]。

對(duì)于區(qū)域信用體系建設(shè)的影響因素，學(xué)者分別從理論和實(shí)證角度開(kāi)展大量研究。首先，理論研究發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量(羅能生、吳梟宇，2016)[27]、教育投入(劉自敏等，2018)[28]、市場(chǎng)化程度(陳海盛等，2019)[29]等均會(huì)影響區(qū)域信用體系的建設(shè)水平；其次，實(shí)證研究得出區(qū)域信用體系建設(shè)與征信技術(shù)(林鈞躍，2020)[30]、信用環(huán)境(張?jiān)龋?015)[31]、區(qū)域金融體系(陳依萍等，2019)[32]等因素緊密相關(guān)。

(三)關(guān)于協(xié)同治理機(jī)制及合作治理等其他模式的動(dòng)態(tài)研究

目前關(guān)于協(xié)同治理機(jī)制的研究聚焦在具體公共事物治理層面，國(guó)內(nèi)從國(guó)家治理視角，協(xié)同治理機(jī)制相關(guān)研究并不多。代表人物已構(gòu)建中國(guó)社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制框架(邵靜野、來(lái)麗梅，2014)[33]、政策沖突協(xié)同治理機(jī)制框架(葉大鳳、梁健德，2021)[34]，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制框架(杜慶昊，2020)[35]。學(xué)者也有針對(duì)京津冀等地區(qū)城市群的協(xié)同治理動(dòng)力、協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建等方面的研究：設(shè)立“工作聯(lián)席會(huì)制度”，構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制(趙弘，2014)[36]；實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域稅收分享制度與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(葉堂林，2020)[37]；京津冀應(yīng)形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)(劉雪芹、張貴，2015)[38]；整合研究京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)，為區(qū)域協(xié)同提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐(周鋼等，2017)[39]。

關(guān)于合作治理研究，胡厚翠和顧麗梅的研究(2017)[40]認(rèn)為，合作治理就是指多元治理主體對(duì)社會(huì)高度復(fù)雜性和高度不確定性的公共事務(wù)的合作協(xié)調(diào)處理行為。時(shí)代呼吁政府由競(jìng)爭(zhēng)性向合作型轉(zhuǎn)變(李文釗，2017)[41]，從當(dāng)前參與治理模式轉(zhuǎn)向未來(lái)的合作治理模式是大勢(shì)所趨(俞海山，2017)[42]。全球供應(yīng)鏈合作治理模式是必然選擇。

當(dāng)前學(xué)界提出司法治理模式、回應(yīng)型治理模式與多元主體治理等新模式，還有對(duì)治理模式的比較與評(píng)價(jià)。顏佳華、呂煒(2015)[43]認(rèn)為，協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理與合作治理概念存在異同點(diǎn)，合作治理是超越協(xié)同治理的更加符合現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)的治理范式。合作治理模式是包容其他治理模式的終極模式，是中國(guó)特色治理模式的表征(劉金發(fā)，2019)[44]。但目前合作治理理論并不具有普遍適用性，政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)僅在某些方面互動(dòng)合作。

三、大數(shù)據(jù)下京津冀區(qū)域信用體系建設(shè)及信用治理的問(wèn)題及根源

(一)大數(shù)據(jù)下京津冀區(qū)域社會(huì)信用治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.公民主體數(shù)字信用意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信觀念比較缺失

大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地豐富了京津冀地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)源，能夠有效提升信用數(shù)據(jù)的可靠性和兼容性。市場(chǎng)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，更加注重物質(zhì)積累，忽視精神文明建設(shè)，缺乏與經(jīng)濟(jì)增速相匹配的誠(chéng)信文化教育，主體數(shù)字信用意識(shí)不強(qiáng)。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化建設(shè)，政府多采用應(yīng)急的措施，朝令夕改也較為普遍，加劇了公民的投機(jī)心理，“能撈一把是一把”等無(wú)序化行為更是引發(fā)社會(huì)的不信任。導(dǎo)致部分公民對(duì)信用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)信觀念嚴(yán)重缺失。

2.京津冀區(qū)域內(nèi)信用發(fā)展不平衡，數(shù)字信用信息共享困難

黨的十九大報(bào)告中指出大數(shù)據(jù)背景下要推進(jìn)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)。京津冀區(qū)域的信用狀況有其自身特點(diǎn)，從各城市信用發(fā)展角度看，三地信用發(fā)展?fàn)顩r不一致，且差距較大，河北的信用服務(wù)體系較北京和天津相對(duì)落后，存在規(guī)模小、質(zhì)量差、鏈條短的問(wèn)題。京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不清，信用評(píng)級(jí)信息不能與各信用投訴平臺(tái)有效鏈接，導(dǎo)致各數(shù)據(jù)庫(kù)自成體系，從而降低數(shù)據(jù)質(zhì)量，難以獲得高效準(zhǔn)確的信用資源，不利于區(qū)域內(nèi)信用信息共享。

3.大數(shù)據(jù)信用信息識(shí)別難度較大，存在區(qū)域信用信息風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用減少信用信息收集的成本，借助先進(jìn)技術(shù)可廣泛收集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)隔空對(duì)話虛擬交流。但龐大的信用信息數(shù)量給信息數(shù)據(jù)的整理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，給使用者識(shí)別有用的數(shù)據(jù)增加難度。京津冀區(qū)域社會(huì)信用信息的價(jià)值密度較低，信用界線模糊，阻礙社會(huì)信用信息的整合，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象及傳統(tǒng)處理技術(shù)落后，不能自動(dòng)化、批量化地處理數(shù)據(jù)，信息更新速度慢，不能最大程度地確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型也未能有效精確評(píng)估個(gè)體的信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)信用信息的應(yīng)用造成較大阻礙。

4.區(qū)域社會(huì)信用治理手段乏力，數(shù)字信用治理效果不明顯

從我國(guó)京津冀區(qū)域社會(huì)信用建設(shè)的成果來(lái)看，我國(guó)征信業(yè)數(shù)字信用治理的效果不太樂(lè)觀。京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的治理手段尚不健全，在信用治理過(guò)程中存在數(shù)據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)不一、信息評(píng)價(jià)不合理、信用監(jiān)管不到位等弊端。京津冀區(qū)域社會(huì)信用機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模較小，難以順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)信用信息的需求。社會(huì)信用機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致社會(huì)信用環(huán)境不佳，未充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)管效能，制約了社會(huì)治理效率，導(dǎo)致社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展滯緩，妨礙社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

5.新冠肺炎疫情下大數(shù)據(jù)信息收集渠道有限，信用信息部門合作效率低下

在新冠肺炎疫情下，人與人之間的互動(dòng)相對(duì)減少，我國(guó)在京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)中無(wú)法更好地依據(jù)各部門的力量收集信用信息。同時(shí)由于全國(guó)性的管控力度逐漸加大，信用信息間的傳輸受阻，信用傳輸渠道有限，部門間無(wú)法及時(shí)獲知有效信用信息，導(dǎo)致信用體系建設(shè)效率低下。京津冀區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的爆發(fā)為各部門的合作帶來(lái)眾多阻礙，不利于大數(shù)據(jù)信用信息的共享利用。

(二)大數(shù)據(jù)下京津冀區(qū)域社會(huì)信用治理問(wèn)題根源透視

1.社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)較為淡薄，缺乏數(shù)字信用宣傳與培訓(xùn)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，很多人只重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視誠(chéng)信在社會(huì)發(fā)展中的作用。一方面，社會(huì)公眾對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期血脈親情的人文風(fēng)俗根深蒂固，未真正理解誠(chéng)信對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，誠(chéng)信意識(shí)淡薄及觀念的缺失使人們思想道德觀念的建設(shè)止于表面形式；另一方面，培育誠(chéng)信道德的重視程度不夠，相關(guān)舉措未落實(shí)到位且形式單一，大多為應(yīng)試教育，不能起到熏陶公民品德的根本作用，造成國(guó)民的思想道德建設(shè)不到位。

2.社會(huì)信用大數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，地方保護(hù)使得跨平臺(tái)數(shù)字征信信息整合較難

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立依賴于數(shù)據(jù)的共享和交換，但目前京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)整合難度較大，因信用數(shù)據(jù)缺損突出，很難準(zhǔn)確快速實(shí)現(xiàn)信息共享。原因綜合有兩大方面：其一，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)水平落后于天津、北京地區(qū)，在信用信息收集過(guò)程中未能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高其數(shù)據(jù)處理效率，無(wú)法最大程度保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。其二，地方主義的政府干預(yù)與利益團(tuán)體的行為制衡，不同主體在對(duì)各自的信用信息整合、評(píng)價(jià)時(shí)未采用一致的標(biāo)準(zhǔn)，信用信息的分類不規(guī)范。對(duì)跨平臺(tái)數(shù)字征信信息整合造成較多阻力，不利于信用信息的共享，限制治理能力和治理效率的提高。

3.大數(shù)據(jù)信用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)信用監(jiān)管職能有些失范

京津冀區(qū)域一體化發(fā)展背景下，數(shù)字信用信息數(shù)據(jù)泛濫，各個(gè)主體所擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)在采集、整合和評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息使用者無(wú)法便捷地識(shí)別有用信用信息。政府在信用信息收集、整理過(guò)程中所起到的監(jiān)管作用不甚理想，客觀受制于各種綜合因素。政府對(duì)社會(huì)信用的監(jiān)管主要為事后監(jiān)督，其具有監(jiān)管作用較弱、影響較小的弊端。亟待掃除監(jiān)管盲區(qū)與死角，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化與動(dòng)態(tài)化，及時(shí)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.大數(shù)據(jù)信用產(chǎn)品與征信服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯緩，明顯制約社會(huì)信用合作治理的新進(jìn)展

信用產(chǎn)品和征信服務(wù)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。相比于國(guó)外，受政府、市場(chǎng)等宏觀環(huán)境的影響，我國(guó)征信行業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致信用治理手段乏力。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和信用市場(chǎng)的有序發(fā)展是區(qū)域信用發(fā)展的根本保障。但目前我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)背景下京津冀區(qū)域社會(huì)信用發(fā)展的需要，嚴(yán)重限制社會(huì)信用行業(yè)的發(fā)展。由于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的缺失、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道有限、利用大數(shù)據(jù)收集信用信息的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮、信用數(shù)據(jù)難以整合等因素，運(yùn)用評(píng)級(jí)手段進(jìn)行社會(huì)信用的衡量和評(píng)判難度較大，降低了數(shù)字信用治理效果。

5.新冠肺炎疫情下社會(huì)信用體系建設(shè)受阻，大數(shù)據(jù)信用信息互聯(lián)互通困難

新冠肺炎疫情席卷全球，目前已成常態(tài)化趨勢(shì)。新冠肺炎疫情的影響為京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情降低了醫(yī)療、交通、工商等眾多行政部門的工作效率，信息互通互聯(lián)難度加大，大數(shù)據(jù)共享信息獲取渠道受阻，信息收集與傳輸困難，明顯妨礙社會(huì)信用體系建設(shè)的應(yīng)用與實(shí)施。在公共衛(wèi)生事件中，各管理部門對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用尚不熟練，未能充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)將信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

四、國(guó)內(nèi)外社會(huì)信用治理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國(guó)外社會(huì)信用治理模式經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)外社會(huì)信用治理模式基于運(yùn)作主體的不同，劃分為市場(chǎng)化治理模式、政府主導(dǎo)制治理模式和行業(yè)協(xié)會(huì)制治理模式。

1.市場(chǎng)化治理模式

市場(chǎng)化治理模式以美國(guó)為代表，主要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用交易有序?qū)嵤?。基本特點(diǎn)是以商業(yè)化機(jī)構(gòu)為主體，征信服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府之外，通過(guò)將加工處理后的信用信息提供給獨(dú)立第三方實(shí)現(xiàn)盈利目的。市場(chǎng)主導(dǎo)制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能提供滿足各類受信用戶需要的征信服務(wù)。該種治理模式具有征信系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)、重復(fù)建設(shè)、政府被動(dòng)監(jiān)管等缺陷。

2.政府主導(dǎo)制治理模式

政府主導(dǎo)制治理模式主要以德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家為代表，以政府為主導(dǎo)，召集各方利用開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)施協(xié)作生產(chǎn)，快速建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)信用管理體系。該治理模式科學(xué)高效、重視保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私。但數(shù)據(jù)獲取具有強(qiáng)制性，且來(lái)源單一，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公共征信機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品種類少，服務(wù)質(zhì)量差，系統(tǒng)和產(chǎn)品的技術(shù)水平相對(duì)較低。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)制治理模式

行業(yè)協(xié)會(huì)制治理模式以日本為代表，具有征信機(jī)制界限明確、政府以法律手段保障征信體系健康持續(xù)發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)構(gòu)建信息共享平臺(tái)的特點(diǎn)，該種治理模式能加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、保障信息的完整性、注重保護(hù)個(gè)人征信數(shù)據(jù)、避免“信息孤島”現(xiàn)象。但高度依賴行業(yè)協(xié)會(huì)使得跨行業(yè)之間的信息溝通困難、行業(yè)監(jiān)管的法律環(huán)境要求較高、缺乏對(duì)商業(yè)信用的立法。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的路徑，無(wú)論是美國(guó)的華盛頓特區(qū)服務(wù)首都之政治特色，還是法國(guó)的索菲亞科技園多方參與的管理模式，都在實(shí)踐中取得了良好效果。從制度實(shí)現(xiàn)路徑看大致有兩種，即推行信用治理和行政強(qiáng)制立法，值得我們借鑒。我國(guó)京津冀區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新能力差距大，市場(chǎng)壁壘、地方信用法治等方面還有諸多困難。鑒于當(dāng)前京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的情況，信用治理應(yīng)當(dāng)采取整體規(guī)劃，分步實(shí)施的路徑，試點(diǎn)示范后逐漸推行全國(guó)。

(二)我國(guó)區(qū)域信用治理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)深入開(kāi)展的過(guò)程中，以上海市、深圳市、長(zhǎng)三角地區(qū)為代表構(gòu)建的社會(huì)信用體系最具代表性，對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)起到借鑒作用。

1.上海治理模式

上海建立了具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的信用體系治理模式，具有“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的基本特征，以金融領(lǐng)域?yàn)橥黄疲谌秸餍艡C(jī)構(gòu)通過(guò)征集個(gè)人信用信息建設(shè)綜合征信體系，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上海模式的缺點(diǎn)是因其在政府主導(dǎo)和扶持下發(fā)展的，信用機(jī)構(gòu)具有行政色彩，抑制市場(chǎng)力量和社會(huì)力量作用的正常發(fā)揮，導(dǎo)致其他主體參與不足。

2.深圳治理模式

深圳治理模式是力圖糅合美、歐、日三種模式而形成獨(dú)具特色的市場(chǎng)運(yùn)作方法，具有系統(tǒng)先進(jìn)、完全市場(chǎng)化、政府定位明確的特點(diǎn)。深圳市社會(huì)信用建設(shè)成果顯著，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化的個(gè)人信用征信系統(tǒng)、服務(wù)體系和企業(yè)征信系統(tǒng)。深圳治理模式的缺點(diǎn)是政府的不投資、不經(jīng)營(yíng)、不干預(yù)和支持力度不足導(dǎo)致資金來(lái)源不穩(wěn)定、社會(huì)工作舉步維艱。

3.協(xié)同(協(xié)作或協(xié)調(diào))治理模式

學(xué)者對(duì)協(xié)同(協(xié)作或協(xié)調(diào))治理的概念通常理解為由政府部門或機(jī)構(gòu)發(fā)起，以完善的法律體系和監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，政府以外的行動(dòng)人加入到治理中，為實(shí)現(xiàn)資源信息共享和公共利益目標(biāo)共同努力。協(xié)同治理模式的代表是我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)。

我國(guó)目前區(qū)域社會(huì)信用治理模式均有自身局限性。政府主導(dǎo)的治理模式下易出現(xiàn)政府的力量太強(qiáng)，政府組織介入社會(huì)信用體系建設(shè)程度過(guò)深，抑制市場(chǎng)力量和社會(huì)力量作用的正常發(fā)揮；市場(chǎng)主導(dǎo)模式易導(dǎo)致政府支持不足，運(yùn)行秩序混亂等問(wèn)題；協(xié)同治理模式下易產(chǎn)生無(wú)法合理有效協(xié)調(diào)各區(qū)域主體的利益矛盾。因此要取長(zhǎng)補(bǔ)短，處理好政府與市場(chǎng)各主體間的關(guān)系，正確選擇社會(huì)信用治理模式乃是明智之舉。筆者認(rèn)為合作治理模式有助于更好地解決當(dāng)前京津冀區(qū)域社會(huì)信用治理難題。

五、基于大數(shù)據(jù)的我國(guó)特色京津冀區(qū)域社會(huì)信用合作治理模式及對(duì)策建議

(一)合作治理模式是大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)特色京津冀區(qū)域社會(huì)信用治理模式創(chuàng)新的必然選擇

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，合作模式已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)一體化是京津冀協(xié)同治理的前提，區(qū)域信用一體化則是經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)京津冀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著關(guān)鍵作用。提升京津冀區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和信用環(huán)境的最優(yōu)方式是建立合適的信用治理模式，同時(shí)京津冀區(qū)域間地理位置緊密相鄰、人員流動(dòng)頻繁。因此，有著廣泛的合作基礎(chǔ)。

盡管目前實(shí)踐研究中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的協(xié)同治理模式，是以政府為中心的管制型治理結(jié)構(gòu)，而合作治理模式的核心理念是：平等自主、互益共贏。唯有精準(zhǔn)共享、合作監(jiān)管才是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。缺乏平衡各主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作所需的必要條件是導(dǎo)致京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢的首要原因。因此，建立廣泛參與、共同服務(wù)的合作治理模式下京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系成為必然產(chǎn)物。

為了契合當(dāng)前信用強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大需求，本文試圖挖掘大數(shù)據(jù)+新基建的創(chuàng)新屬性，構(gòu)建社會(huì)信用合作治理模式及其理論框架，進(jìn)而擴(kuò)展應(yīng)用為中國(guó)特色社會(huì)信用體系建設(shè)提供創(chuàng)新思路，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，提出大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用與信用治理深度融合的解決方案，以實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的信用決策、更恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與更準(zhǔn)確高效的信息反饋。結(jié)合“大數(shù)據(jù)+”“信用合作治理”與“模式創(chuàng)新”進(jìn)行研究，將拓展社會(huì)信用治理模式的研究范圍，形成我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)合作治理框架構(gòu)建分析的簡(jiǎn)要模型。

(二)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作治理的對(duì)策建議

1.重視誠(chéng)信宣傳與持續(xù)培訓(xùn)教育，促進(jìn)數(shù)字信用文化道德建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

在大數(shù)據(jù)背景驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行京津冀區(qū)域社會(huì)信用合作治理的首要任務(wù)是提高社會(huì)公眾的信用觀念和誠(chéng)信意識(shí)。一方面，可以借助培訓(xùn)等方式提高社會(huì)公眾的道德素養(yǎng)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)信用道德建設(shè)，將誠(chéng)信的觀念深入人心，推動(dòng)合作治理進(jìn)程。另一方面，營(yíng)造良好的數(shù)字信用文化氛圍，通過(guò)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)加大社會(huì)信用治理的宣傳力度，定期開(kāi)展誠(chéng)信道德教育，提高公眾的信譽(yù)認(rèn)同感，形成社會(huì)公信力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)讓每位公民對(duì)社會(huì)信用產(chǎn)生根本認(rèn)同感，自覺(jué)遵守誠(chéng)信道德基本規(guī)范。

2.借助數(shù)字信用技術(shù)的市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)信用整合進(jìn)程

合作治理模式需要區(qū)域市場(chǎng)信息的聯(lián)動(dòng)，首先，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分提高信息科技技術(shù)水平。建立信用交換網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)信用信息跨部門、跨地區(qū)、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)信用信息的充分交流，杜絕閉環(huán)效應(yīng)。其次，構(gòu)建區(qū)域信用服務(wù)系統(tǒng)，使京津冀區(qū)域內(nèi)信用信息技術(shù)共享，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作。最后，應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)信用交換平臺(tái)、信用服務(wù)系統(tǒng)、完善信用法規(guī)制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)建設(shè)，形成區(qū)域信用管理聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)。

3.完善征信法規(guī)，重鑄政府信用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲全鏈條式信用監(jiān)管模式

政府作為信用體系建設(shè)合作治理模式的“調(diào)解人”，應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，建立并完善大數(shù)據(jù)社會(huì)信用體系合作治理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)制度監(jiān)管。統(tǒng)一京津冀區(qū)域內(nèi)的社會(huì)信用實(shí)施細(xì)則，形成區(qū)域信用管理聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，健全社會(huì)信用監(jiān)管體系，政府加強(qiáng)與市場(chǎng)合作，制度的落實(shí)需要社會(huì)、市場(chǎng)的配合，在政府的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建，完善社會(huì)數(shù)據(jù)征信體系建設(shè)，加大政府獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)市場(chǎng)管理的聯(lián)動(dòng)。以政府為主體的社會(huì)與市場(chǎng)合作治理模式將充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)法治化進(jìn)程。

4.建立大數(shù)據(jù)社會(huì)信用體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+信用”高效的市場(chǎng)監(jiān)管功能

京津冀區(qū)域社會(huì)信用體系合作治理模式需要對(duì)信用信息的評(píng)價(jià)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于信息的整合，提高規(guī)范化程度。在信用數(shù)據(jù)整合過(guò)程中應(yīng)最大限度保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，充分利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建大數(shù)據(jù)信用信息共享平臺(tái)，將數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系界定清晰，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類的精準(zhǔn)化，提高信用體系建設(shè)的合作治理的治理效率。在京津冀區(qū)域社會(huì)信用合作治理中，應(yīng)加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)整合加強(qiáng)監(jiān)督，保障信用數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

5.發(fā)掘現(xiàn)代數(shù)字信用技術(shù)新動(dòng)能，拓展與創(chuàng)新社會(huì)信用服務(wù)咨詢新業(yè)態(tài)

在社會(huì)信用體系建設(shè)合作治理模式下，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域合作治理的智能化、數(shù)字化和普惠化。利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)信用治理手段的實(shí)施效力。運(yùn)用云計(jì)算將收集到的信用數(shù)據(jù)快速處理，提高信息整理的靈活性。開(kāi)拓創(chuàng)新引領(lǐng)潮流，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)信用評(píng)級(jí)、征信服務(wù)與信用產(chǎn)品新行業(yè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈與人工智能技術(shù)作去中心化處理，提升信用信息可靠性，提高信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的收集和整合效率，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用合作治理，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字征信業(yè)的迅猛發(fā)展。

6. 疫情下密切注重區(qū)域信用合作，打造京津冀區(qū)域開(kāi)放特色信用名片

構(gòu)建京津冀城市圈信用體系建設(shè)共建共享機(jī)制，加強(qiáng)信用合作，探索依托信用促進(jìn)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立“京津冀信用聯(lián)盟”，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)、互惠、共贏的原則，建立完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、信息主體廣泛監(jiān)督的區(qū)域共治新格局。支持京津冀設(shè)立信用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的差別化“精準(zhǔn)監(jiān)管”信用管理體系，打造以開(kāi)放為特色的京津冀信用建設(shè)新名片。