戴衛(wèi)東

(浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州，310018)

在我國古代就已出現(xiàn)“民為貴”“民為本”“吏為民役”等樸素的民生思想。新時代的民生問題是指那些與人的生存、生活、生計、生育、生長有關(guān)的國家治理事項[1]。縱觀歷史，民生思想是不斷發(fā)展的。作為馬克思主義的政黨，中國共產(chǎn)黨從建立開始就繼承了馬克思主義的民生思想，視發(fā)展民生為己任，尤其在新中國成立后的70多年里高度重視民生，在社會主義建設(shè)的進(jìn)程中，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系，著力保障和改善民生，形成了豐富的具有中國特色的民生思想。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的民生事業(yè)取得了巨大的成就。黨的十九大報告提出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕[2]。”我國民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時代。

民生事業(yè)的發(fā)展，歸根到底受社會發(fā)展各個階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的影響和制約。其中，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了民生事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀要求，生產(chǎn)關(guān)系變革程度又影響到民生事業(yè)的推進(jìn)速度和主觀合意。生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾是每個社會的基本矛盾，在各個歷史階段決定社會的主要矛盾，社會主要矛盾是基本矛盾的集中體現(xiàn)。一個國家社會主要矛盾的變化不僅決定或影響民生思想的形成，而且推進(jìn)或延滯民生政策實(shí)踐的進(jìn)程。中華人民共和國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨對我國社會主要矛盾的認(rèn)識隨著時代的發(fā)展和國情的具體變化不斷與時俱進(jìn)[3]。由此，中國共產(chǎn)黨的民生思想在實(shí)踐中被及時調(diào)整和完善。我國民生事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了階段性螺旋式上升的過程。

一、第一次社會主要矛盾變化下“土地民生”思想的正義性

(一)第一次社會主要矛盾的變化與“土地民生”思想的真正實(shí)現(xiàn)(1949—1952年)

從1949年中華人民共和國成立到1952年土地改革完成之前，中國社會的主要矛盾仍然是人民大眾與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的矛盾[4]。這一矛盾是由中國革命的性質(zhì)決定的。新中國成立初期，中國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，生產(chǎn)力水平低下。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的首要任務(wù)就是進(jìn)行土地改革，滿足幾千年來農(nóng)民對土地的需要。土地民生是建國初期我國最根本的民生，是實(shí)現(xiàn)國民生存的基本保障，也是繼承孫中山“耕者有其田”民生思想的具體體現(xiàn)。

1945年4月，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會召開，毛澤東在向大會提交的《論聯(lián)合政府》中指出：“‘耕者有其田’，是把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，把封建地主的私有財產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放，從而造成將農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的可能性[5]。” 1948年4月毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“土地制度的改革，是中國新民主主義革命的主要內(nèi)容。土地改革的總路線是依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]?！币悦珴蓶|為代表的中國共產(chǎn)黨人在新中國成立前，已經(jīng)明確提出了“土地民生”思想，并在中國部分地區(qū)實(shí)行了土地改革。1950年6月，中央人民政府正式通過了《中華人民共和國土地改革法》，明確土地改革的基本內(nèi)容為“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”[7]。在先前創(chuàng)下的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨在新中國成立后僅用三年的時間，就在全國全面完成了土地改革。

(二)土地改革時期中國共產(chǎn)黨“土地民生”思想實(shí)踐的輝煌成果

我國在1952年底完成土地改革，徹底消滅了地主階級土地所有制，延續(xù)幾千年的封建剝削制度壽終正寢。這是一項偉大的正義事業(yè)，廣大農(nóng)民的土地所有權(quán)第一次得到國家法律的保障。

土地改革前，占全國鄉(xiāng)村人口不到10%的地主和富農(nóng)占有約70%～80%的土地，而占鄉(xiāng)村人口90%的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻只有約20%～30%的土地[8]。土地改革完成后，全國超過1/3的土地重新得到分配。到1952年秋，中國共產(chǎn)黨在擁有90%以上農(nóng)村人口的地區(qū)成功地完成了土地改革。從1950年冬季到1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺灣地區(qū)以外，廣大新解放區(qū)的土地改革基本完成，連同老解放區(qū)，此次改革共沒收征收了大約 7 億畝(約合4700萬公頃)的土地，并將這些土地分給3億多無地和少地的農(nóng)民[9]。分得土地的農(nóng)民，勞動積極性得到很大的釋放。同時，從1950年到1952年，全國興修水利工程，約2000萬農(nóng)民完工土方在17億方以上。糧食年產(chǎn)量由1949年的2774億斤提高到1952年的3088億斤，三年增長了42.8%，年均增長率達(dá)到12.6%，1952年比1949年前最高年產(chǎn)量高出11.3%。棉花年產(chǎn)量則由1949年的889萬擔(dān)提高到1952年的2607萬擔(dān)，三年增長了193.4%，年均增長率達(dá)到43.1%，1952年比1949年前最高年產(chǎn)量高出53.6%[10]。

土地改革是中華人民共和國第一次社會主要矛盾變化時期的最大民生。變地主階級土地所有制為農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，是幾千年來中國農(nóng)民的期盼。土地民生思想的正義性和合法性顯而易見?！巴恋馗母锏某晒ψC明了共產(chǎn)黨早期經(jīng)驗(yàn)的正確，更證明了領(lǐng)導(dǎo)人決心的正確……中國共產(chǎn)黨的土地改革政策為鄉(xiāng)村中貧苦人民提供了實(shí)質(zhì)性的報償。比較合理的賦稅制度、削減了的租金以及分得的土地，所有這些都使農(nóng)民大眾深深信服共產(chǎn)黨所從事的事業(yè)的正義性。土改中，共產(chǎn)黨的所作所為使人們確信，它既是一種令人(指地主階級)生畏的力量，也是(人民)富裕生活的提供者。這大大增強(qiáng)了將來它在農(nóng)民中的說服力[11]”。

二、第二次社會主要矛盾變化下“社會主義民生”思想的變革性

(一)第二次社會主要矛盾的變化與“社會主義民生”思想的形成(1953—1956年)

在1949年3月召開的中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，毛澤東指出：“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內(nèi)的，即工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾[12]?！?953—1956年，在我國新民主主義革命勝利和土地制度改革完成以后，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級和資產(chǎn)階級之間的矛盾、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。

土地改革后，在整個國民經(jīng)濟(jì)中，個體經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到71.8%，私人資本主義經(jīng)濟(jì)比例為6.9%，總體來說私有制成分較大[13]。這與社會主義國家性質(zhì)相矛盾，為實(shí)現(xiàn)公有制的絕對主體地位，完成由新民主主義國家向社會主義國家的轉(zhuǎn)變，1952年黨中央提出了過渡時期的總路線：要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造(下文簡稱“三大改造”)[14]?！叭蟾脑臁笔堑诙紊鐣饕茏兓瘯r期，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“社會主義民生”思想的主要措施，其實(shí)質(zhì)是提高社會主義的經(jīng)濟(jì)成分，確保社會主義經(jīng)濟(jì)占據(jù)當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的主體地位，從而奠定社會主義國家人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭蟾脑臁庇幸嬗趪嬅裆约罢嬲龑?shí)現(xiàn)“讓人民當(dāng)家做主”的社會主義政權(quán)建設(shè)目標(biāo)。

到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量占全國農(nóng)戶總數(shù)的 96.3%，其中參加高級社(將土地等生產(chǎn)資料全部入社且不計報酬的合作社)農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的87.8%。99%的全國私營工業(yè)戶、82.2%的私營商業(yè)戶被納入公私合營或合作社的軌道，參加合作社的手工業(yè)人員占全體手工業(yè)人員數(shù)量的91.7%[15]?！叭蟾脑臁毕麥缌怂接兄苿兿麟A級，建立了生產(chǎn)資料公有制的社會主義制度，實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的社會主義分配原則，是我國歷史上最深刻的社會變革。從改造私有制到建立公有制也充分反映了“社會主義民生”思想的變革性。

(二)“三大改造”時期中國共產(chǎn)黨“社會主義民生”思想實(shí)踐的變革

在完成了土地改革后的最初時期，我國仍處于“百廢待興”的狀態(tài)，生產(chǎn)力水平低下，人民生活依然很困難。1952年，全國人均年消費(fèi)水平僅為76元，其中農(nóng)民人均62元，城鎮(zhèn)居民人均148元。糧食問題很嚴(yán)重。1953年7—9月全國的糧食共收進(jìn)98億斤，卻銷售了124億斤，銷售大于收進(jìn)[16]。一些受災(zāi)地區(qū)、糧食脫銷地區(qū)，甚至發(fā)生治安混亂。

“三大改造”完成后，從1952年到1957年初，國民收入增長了153%。城鎮(zhèn)居民的人均收入由148元提高到205元，增長26.3%；農(nóng)民人均收入由62元提高到79元，增長17.1%。同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了24.8%，達(dá)到604億元，約占當(dāng)年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的43.5%，工業(yè)產(chǎn)值增長率為128.6%。在全部工業(yè)產(chǎn)值中，以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的產(chǎn)值約占50%左右；農(nóng)副產(chǎn)品和用農(nóng)業(yè)原料制成的工業(yè)品，在國內(nèi)市場主要商品供應(yīng)量中約占90%，在出口總額中約占75%[17]。可見，工業(yè)化的積累主要來源于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的模式由此確立。農(nóng)民之所以有能力每年將自己凈收入的12%(約392.47億元)上交給國家，主要得益于農(nóng)村互助合作運(yùn)動對生產(chǎn)資料配置進(jìn)行了調(diào)劑，從而集中使用有限的生產(chǎn)資料，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。在互助組和初級社的組織形式下，農(nóng)民有比較充分的自主權(quán)去經(jīng)營家庭副業(yè)和從事個體生產(chǎn)，同時，其生活水平在一定程度上也得到提高。

在對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造中，通過實(shí)行公私合營企業(yè)的民主管理、改善職工福利，勞資矛盾得以緩和，勞動生產(chǎn)率大幅度提高。1952年公私合營企業(yè)的勞動生產(chǎn)率比1950年提高了118%，1955年比1950年提高了214%；1955年公私合營企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，比一般私營企業(yè)高出一倍[18]。從1953年到1955年底，公私合營企業(yè)產(chǎn)值由20.13億元增長到71.88億元，勞動生產(chǎn)率提高了61%[19]。私有制經(jīng)濟(jì)的改造和企業(yè)生產(chǎn)率的提高，為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

“社會主義民生”思想取得了豐碩成果。通過“三大改造”，社會主義公有制在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，這也是中華人民共和國成立前后的社會制度最根本的不同之處。社會主義公有制保障的對象是全體國民“當(dāng)家作主”的權(quán)利。這個時期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值較1952年土地改革時期有了大幅度的提升，城鄉(xiāng)人民的生活得到較大的改善?？陀^地說，如果在這一歷史時期不實(shí)行“三大改造”，任由私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高的受益者就不是廣大勞動人民。但不可否認(rèn)的是，這一時期中國共產(chǎn)黨還是在摸索中建設(shè)社會主義制度，對生產(chǎn)關(guān)系變革和社會主義建設(shè)的認(rèn)識存在片面性。在“三大改造”中后期，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動發(fā)展過快、初級社和高級社的生產(chǎn)組織管理混亂等問題，嚴(yán)重影響了社員的勞動積極性，并造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長指數(shù)和糧食產(chǎn)量增長指數(shù)持續(xù)下降，1955年這兩個指數(shù)均為8.5%，到1956年分別降至5.8%、4.8%，到1957年進(jìn)一步滑落到4.3%、1.2%[20]。對資本主義工商業(yè)的改造，也停留在“不允許企業(yè)留利”的蘇聯(lián)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念上。如此一來，私營企業(yè)也喪失了更新品種和提高質(zhì)量的積極性。到1957年下半年，我國工業(yè)化速度減慢，人民生活水平有所下滑，社會主義公有制下的民生面臨考驗(yàn)。

三、第三次社會主要矛盾變化下“強(qiáng)國民生”思想的曲折性

(一)第三次社會主要矛盾的變化與“強(qiáng)國民生”思想的抉擇(1957—1978年)

1956年，中國共產(chǎn)黨首次提出“社會主要矛盾”這個歷史認(rèn)識。當(dāng)時我國社會主義“三大改造”取得了決定性成就，無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾已基本解決，幾千年來的階級剝削制度基本結(jié)束，社會主義公有制基本建立。為此，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(簡稱中共八大)上強(qiáng)調(diào)：“我國社會主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾、人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾……黨和全國人民的當(dāng)前主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國[21]?！敝袊伯a(chǎn)黨希望更大范圍、更高程度地改善民生，對這一社會主要矛盾的認(rèn)識一直延續(xù)到1978年。但基于后來國際形勢的變化，毛澤東在中共八大之后，逐漸形成了通過限制商品、限制貨幣、限制工資發(fā)展社會主義的設(shè)想，只不過這種設(shè)想是“現(xiàn)實(shí)的社會主義所不容許的”，“相當(dāng)帶烏托邦色彩”[22]。

在抗美援朝戰(zhàn)爭后，我國發(fā)展社會主義民生的進(jìn)程受到阻礙，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到國防建設(shè)的重要性。無“國”則無“家”，無“家”則根本談不上“民生”。為此，中國共產(chǎn)黨審時度勢地選擇了“強(qiáng)國民生”思想，強(qiáng)調(diào)國家必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，保家衛(wèi)國，因?yàn)橹挥幸粋€強(qiáng)大的國防才能抵御外敵對新生的中華人民共和國政權(quán)的覬覦，也只有一個強(qiáng)大安寧的國家才有可能建立民生的根基。1958年重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重為52.1%，農(nóng)業(yè)為21.8%，輕工業(yè)為26.1%。1960年重工業(yè)比重快速增加到66.6%[23]。當(dāng)時，我國為發(fā)展重工業(yè)犧牲農(nóng)業(yè)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”積累重工業(yè)所需的資金。20世紀(jì)60年代中后期，美國發(fā)動侵略越南的戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)在中蘇邊境尋釁滋事，美、蘇兩國一系列侵略行徑，更加堅定了中國共產(chǎn)黨刻不容緩地優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、強(qiáng)大國防力量的決心。在1965年以后的10年中，用于三線建設(shè)的工業(yè)布局投資達(dá)到2000億元，占同期新增投資的43.4%。1970—1972年我國國防工業(yè)投資達(dá)91.23億元，占同期工業(yè)基本建設(shè)投資總額的16%左右。“四五”計劃期間，三線地區(qū)國防科技工業(yè)的投資每年達(dá)到25億元，比“三五”計劃時期的年均投資增加48%[24]。國家“皮之不存”，民生“毛將焉附”。但是在“文化大革命”發(fā)動后的10年里，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停頓下來，1966—1978年(“三五”和“四五”計劃時期)中國經(jīng)濟(jì)的平均年增長率、人均 GDP 增長率分別為 5.0%、2.8%，遠(yuǎn)低于1953—1957年(“一五”計劃時期)6.9% 、4.5%的水平[25]，人民生活艱苦，陷入困境。

(二)社會主義初期中國共產(chǎn)黨“強(qiáng)國民生”思想實(shí)踐的曲折歷程

為了使剛成立的國家政權(quán)不被外部敵對勢力顛覆，中國共產(chǎn)黨確立了以強(qiáng)大國防來保障民生的指導(dǎo)思想，集中全部經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展國家實(shí)力。在這一歷史進(jìn)程中，民生水平有所下降，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，城鄉(xiāng)人民生活水平緩慢發(fā)展。1977年與1957年相比，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力的田地面積由0.7公頃減少到0.42公頃，下降39.7%。人均糧食產(chǎn)量由1030公斤降到962公斤，減少了6.7%；每百元農(nóng)業(yè)收入的成本由36元上升到55元，增加了53%；人均凈產(chǎn)值由355元降到317元，減少了10.7%[26]。1954年農(nóng)民全年人均純收入為 64.1 元，1965年為 107.20 元，1978年為 133.57 元，13年中僅增加了 26 元，年平均增加 2 元[27]。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計年鑒，1957—l977年，全國按城鄉(xiāng)人口計算日常消費(fèi)品實(shí)際年均增長率：糧食為0.7%，植物油為-0.2%，肉類為0.3%，糖類為4.3%，棉布為2%，自行車16%，收音機(jī)9.8%。其二，個體工商業(yè)發(fā)展萎縮。1952年，個體工商業(yè)的從業(yè)人員大約有900萬，20多年后的1978年，只剩下17.5萬。1952年社會零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)有550萬個，平均每千人9.6個；1978年這類機(jī)構(gòu)只剩下125.5萬個，比1952年減少77.2%，從業(yè)人員減少36.2%，每千人只有1.3個[28]。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，1949年每百萬人擁有的商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為47.6個，1952年為67.2個，1957年為26.4個，1965年為9.5個，1978年為10.8個[29]。其三，國有企業(yè)產(chǎn)值下降。1957年國有企業(yè)每1元錢的固定資產(chǎn)凈值和流動資金增加的凈值分別為1.36元和0.62元，1978年分別下降到0.87元和0.32元，降幅分別是36%和48%[30]。其四，城市化明顯減緩。1959年我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?8.4%，1961年為19.7%，1978年為17.9%?？梢?，城市化率在這一期間逐步下降[31]。

盡管如此，中國共產(chǎn)黨仍在困境中推進(jìn)民生事業(yè)，堅持將保障民生、改善民生的思想付諸行動，尤其在對農(nóng)民和農(nóng)村的政策保護(hù)方面，出臺多項舉措：首先，大幅度降低農(nóng)業(yè)稅?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動中的“浮夸風(fēng)”、高指標(biāo)、高征購加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，1958—1960年，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率分別為12.5%、14.3%和13.8%。1960年下半年，中央開始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯誤，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，規(guī)定“農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國平均不超過10%”[32]。1961—1965年，農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)率呈大幅下降趨勢，1961年稅收負(fù)擔(dān)率為9.3%， 1962年為8.7%， 1963年和1964年均為7.7%， 1965年為7%[33]。1966—1975年，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率分別為6.5%、6.1%、6.7%、6.7%、6.2%、5.9%、5.6%、5.4%、5.1%、4.9%，繼續(xù)平穩(wěn)下降[34]。黨的輕稅政策，在很大程度上給農(nóng)民提供了“休養(yǎng)生息”的機(jī)會。從1950年到1976年，我國實(shí)征的農(nóng)業(yè)稅(公糧形式)從269.72億斤下降到251.26億斤，農(nóng)業(yè)稅收占當(dāng)時全國稅收總額的比重從39%降到7.1%，降幅高達(dá)81.8%[35]。其次，大力建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)體系，保障人民群眾健康。中華人民共和國成立初期，威脅人民生命健康的主要疾病是傳染病、寄生蟲病和甲亢等地方病。1953年1月，政務(wù)院批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)建立衛(wèi)生防疫站，到1965年全國各地共建立衛(wèi)生防疫站2499所[36]，形成了遍及城鄉(xiāng)的衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。同時，全國共建立婦幼保健站(所)2910個。到1955年，鼠疫基本得到了控制。截至1959年9月，全國患血吸蟲病的病人中約有70%得到治療[37]。再次，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1958年農(nóng)村合作醫(yī)療制度初步建立。1965年毛澤東發(fā)表了“六·二六”指示，全國衛(wèi)生戰(zhàn)線對農(nóng)村合作醫(yī)療工作高度重視。20世紀(jì)70年代是農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的鼎盛時期。1976年全國農(nóng)村實(shí)行合作醫(yī)療制度的比重從1968年的20%上升到90%，該制度覆蓋了全國85%的農(nóng)村人口[38]。最后，建立農(nóng)村“五?！敝贫?，關(guān)注最困難群體的生存問題。五保制度建立于農(nóng)業(yè)合作化時期。1956年全國人大頒布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和1960年第二屆全國人民代表大會第二次會議通過的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確規(guī)定，對農(nóng)村的孤老殘幼實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教(兒童和少年)、保葬(老人)的“五?！敝贫?。后來制度又增加了“保住、保醫(yī)”等內(nèi)容。1958年，收住五保對象的農(nóng)村敬老院發(fā)展到15萬所，收養(yǎng)老人300多萬人[39]。1962年全國敬老院共計3萬所，在院老人僅有55萬人。到1978年底，全國敬老院僅有7175所，在院老人只有10萬余人，且生活水平很低[40]。五保制度雖然歷經(jīng)挫折，但還是在一定程度上保護(hù)了最困難的老幼人群的基本生活，并一直延續(xù)至今。

對中國共產(chǎn)黨“強(qiáng)國民生”思想的實(shí)踐的評價，如世界銀行所言，“以公平的方式分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這是中國在1980年以前的30年內(nèi)取得的成就之一[41]”。這個階段，中國是世界上收入不平等程度最低的國家之一[42]。

四、第四次社會主要矛盾變化下“中國特色社會主義民生”思想的人本性

(一)第四次社會主要矛盾的變化與“中國特色社會主義民生”思想三階段發(fā)展歷程(1981—2012年)

1981年，黨的十一屆六中全會召開通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對我國社會主要矛盾的認(rèn)識是，在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾[43]。1982年9月1日，鄧小平在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》中提出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論[44]?！?0世紀(jì)80年代開始，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，同時，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)也走入中國特色社會主義這一新的歷史時期。此時，中國共產(chǎn)黨關(guān)于第四次社會主要矛盾變化的論斷標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨“中國特色社會主義民生”思想的誕生。

1981—2012年，“中國特色社會主義民生”思想的發(fā)展歷程可分為三個階段：第一階段從1981年至1990年，是中國特色社會主義改革開放初期。這一階段我國經(jīng)濟(jì)改革起步,人民溫飽問題解決。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過由農(nóng)村到城市、由體制外到體制內(nèi)的改革，中國經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，民營經(jīng)濟(jì)高速增長，人民告別吃不飽的生活，實(shí)現(xiàn)溫飽。第二階段從1991年至2001年，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期。這一階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)行國有企業(yè)改制和分稅制改革，并且相繼建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險與失業(yè)保險，民生得到有力保障和改善。第三階段從2002年至2012年，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期。這一階段我國國民生產(chǎn)總值快速增長，人民生活比較富裕，農(nóng)村社會保障制度漸進(jìn)完善。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)總量從世界第6位躍升到第2位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長1.8倍[45]。2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立，2006年1月《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，2007年農(nóng)村最低生活保障制度建立，2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立。

黨的十三大報告指出：“黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)[46]?！笨傮w來看，“中國特色社會主義民生”思想的第一個發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署的第一步相一致，在“中國特色社會主義民生”思想的第二個階段我國實(shí)現(xiàn)了該戰(zhàn)略部署第二步目標(biāo)，在“中國特色社會主義民生”思想的第三個階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為該戰(zhàn)略部署第三步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要積累。

(二)改革開放后“中國特色社會主義民生”思想實(shí)踐的階段性特征

在第四次社會主要矛盾變化期間，中國共產(chǎn)黨“中國特色社會主義民生”思想在三個階段的發(fā)展過程中呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的一些特征。

1.第一階段(1981—1990年)：改革開放初期 “效率民生”思想的形成

20世紀(jì)80年代初，中國共產(chǎn)黨就提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”，“允許一部分人先富起來，先富帶動后富”的發(fā)展理念[47]。在經(jīng)歷了“一大二公”的計劃經(jīng)濟(jì)時代之后，中國共產(chǎn)黨審時度勢明晰了一個道理，那就是在落后的生產(chǎn)力條件下低水平的社會公平無法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無法滿足國民日益增長的物質(zhì)文化需要。于是，黨和國家開始在農(nóng)村推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，放開搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在城市實(shí)行對外開放，充分調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，以“做大蛋糕”促進(jìn)民生保障。

2.第二階段(1991—2001年)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期 “轉(zhuǎn)型民生”思想的確立

1991年，中共中央研究討論經(jīng)濟(jì)體制改革問題。1992年初鄧小平指出“發(fā)展才是硬道理”[48]，在計劃與市場關(guān)系等重大問題上統(tǒng)一了黨內(nèi)思想。實(shí)踐中，中央深化國有企業(yè)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這一過程中，企業(yè)減員增效，大批職工下崗，職工及其家庭生活暫時陷入困難階段。為此，1998年黨中央提出了“兩個確?！贝胧?，以及與之相銜接的“三條保障線”政策，在很大程度上改善了國有企業(yè)下崗職工和離退休人員的基本生活。到2000年末，國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。

3.第三階段(2002—2012年)：新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期 “人本民生”思想的回歸

經(jīng)過改革開放20多年的努力，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時，我國也面臨資源短缺、生態(tài)惡化、可持續(xù)發(fā)展壓力增大等一系列突出問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)不平衡，社會矛盾日益突出。為此，黨的十七大提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的理論指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[49]。堅持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民[50]。科學(xué)發(fā)展觀堅持了馬克思主義的人本觀，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“人本民生”思想的理性回歸。

(三)改革開放后“中國特色社會主義民生”思想實(shí)踐的人本進(jìn)步

黨的十七大明確指出：“中國共產(chǎn)黨民生奮斗目標(biāo)是要努力使全體人民‘學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居’[51]。”這一時期，我國在教育、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老和居住五個民生領(lǐng)域取得如下主要實(shí)踐成果(1)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”簡稱“五有”民生。：

第一，保障全體人民接受教育的權(quán)利。1978—2012年，我國教育財政投入逐年增加，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，國民受教育程度大幅提升。教育經(jīng)費(fèi)總投入從1978年的94.23億元，增長到2012年的27695.97億元[52]，年均增長788.6億元。6歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.2年提高到2012年的8.9年。1980年學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為93%，2012年為99.9%，增幅6.9%[53]。普通高等教育本專科學(xué)歷的招生數(shù)、在校生數(shù)以及畢業(yè)生人數(shù)，2012年分別為689萬、2391萬、625萬，比1978年相應(yīng)增長16.1、26.9、36.9倍，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求[54]。

第二，人民收入水平和生活水平都顯著提高。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年增長71倍，年均增長13.4%；農(nóng)村居民人均純收入7917元，增長58倍，年均增長12.8%。同時，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平顯著增長。2012年，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出16674元，比1978年增長52.6倍，年均名義增長12.4%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出5908元，增長49.9倍，年均名義增長12.3%[55]。

第三，國民公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系更加完善。2012年底，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有95萬個，比1978年增長4.6倍；衛(wèi)生技術(shù)人員668萬人，增長1.7倍；醫(yī)院和衛(wèi)生院床位527.1萬張，增長1.9倍。2012年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有19861.3萬人，比1994年社會醫(yī)療保險制度建立時期增加19486.7萬人。同年，全國2566個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到98.3%[56]。全民醫(yī)保體系初步建成，人民生活質(zhì)量明顯提高。1978年男性城鄉(xiāng)居民人均壽命為66.9歲，女性為69歲；到2010年男性為72.38歲，女性為77.37歲[57]。

第四，養(yǎng)老保險制度建立和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，國有企業(yè)改制推動了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立；進(jìn)入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)居民被納入社會養(yǎng)老保險制度體系。2012年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)為30426.8萬人，比1989年底勞動保險覆蓋人數(shù)增加24716.5萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保達(dá)48369.5萬人。此外，最低生活保障制度覆蓋城市、農(nóng)村困難人口數(shù)分別為2143.5萬人、5344.5萬人，真正筑起了人民生活的“最后一道防線”[58]。2012年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)44304個，擁有床位416.5萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.5張，收養(yǎng)老年人293.6萬人[59]。與1978年“殘補(bǔ)型”老年福利制度相比，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成績斐然。

第五，城鄉(xiāng)居民的居住條件得到很大改善，扶貧效果特別明顯。2012年，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積32.9平方米，比1978年增加26.2平方米；農(nóng)村居民人均住房面積37.1平方米，比1978年增加29.0平方米。1978年全國農(nóng)村絕對貧困人口約2.5億人，約占全部人口的。按照2010年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口2010年為16567萬人，2012年為9899萬人，不足全部人口的10%，年均脫貧3334萬人[60]。

要實(shí)現(xiàn)“以人為本”就必須統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1978—2012年國民經(jīng)濟(jì)和“五有”民生都取得了巨大進(jìn)步，“中國特色社會主義民生”思想的人本性也得到充分的證明。

五、第五次社會主要矛盾變化下“高質(zhì)量民生”思想的全面性

(一)第五次社會主要矛盾的變化與新時代“高質(zhì)量民生”思想的飛躍(2013年至今)

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[61]?！毙轮袊闪⒁詠恚瑥那笊娴浇鉀Q溫飽，再到全面實(shí)現(xiàn)小康，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，我國民生發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)飛躍。經(jīng)過70年艱苦奮斗和不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民告別了物質(zhì)短缺的年代，進(jìn)入全面建成小康社會的中國特色社會主義新時代。中國共產(chǎn)黨人不忘初心，一切以人民為中心，率領(lǐng)中國人民繼續(xù)爭取“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更豐富的精神文化生活”[62]，即努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量“美好生活”的新目標(biāo)。由此，我國民生事業(yè)也進(jìn)入新時代。與 1956年提出的“經(jīng)濟(jì)文化需要”和改革開放后提出的“物質(zhì)文化需要”相比，習(xí)近平總書記提出的“美好生活需要”是一個可以讓人民幸福的多層面、多維度的完整結(jié)構(gòu)體系，包含了持續(xù)升級的物質(zhì)文化需要和日益增長的精神需要[63]。

黨的十九大報告還明確闡述了全面民生的內(nèi)涵：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展[64]。”在“五有”民生的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“幼有所育”和“弱有所扶”(2)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”簡稱“七有”民生。，進(jìn)一步體現(xiàn)了民生的全面性，也表明我國開始更加注重社會公平。這是民生高質(zhì)量發(fā)展的飛躍，符合馬克思主義民生思想中實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的需要和中國共產(chǎn)黨人七十多年來一貫的民生追求。

(二)新時代中國共產(chǎn)黨“高質(zhì)量民生”思想實(shí)踐的全面提升

在全面建成小康社會的新時代，原“五有”民生的質(zhì)量進(jìn)一步提升，我國民生保障體系更加完善。這一時期體現(xiàn)“高質(zhì)量民生”思想的“七有”民生實(shí)踐成果如下。

一是幼有所育見成效。2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，比2013年增加9.31萬所；全國在園幼兒4818.26萬人，比2013年增加923.57萬人；學(xué)前教育毛入學(xué)率85.2%，比2013年增加17.7%。此外，2020年，普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%(3)根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》(2021年3月1日發(fā)布)和教育部《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年7月4日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[65-66]。

二是學(xué)有所教在發(fā)展。2020年全國義務(wù)教育階段學(xué)校共有21.08萬所，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，比2013年增長2.9個百分點(diǎn)。全國高中階段學(xué)校共有2.44萬所，高中階段毛入學(xué)率為91.2%，比2013年增長5.2個百分點(diǎn)。普通高校有2738所，高等教育毛入學(xué)率為54.4%，比2013年增長19.9個百分點(diǎn)。特殊教育學(xué)校有2244所，比2013年增加311所。在校生有88.08萬人，比2013年增加51.27萬人(4)根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》(2021年3月1日發(fā)布)和教育部《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年7月4日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[67-68]。

三是勞有所得增長快。2020年全國居民人均可支配收入32189元，比2013年增加13878元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，比2013年增加16879元，農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，比2013年增加8235元(5)根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2021年2月28日發(fā)布)和《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年2月24日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[69-70]。

四是醫(yī)保體系全覆蓋。2020年底，全國參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為34423萬人，比2013年增加7007萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為101677萬人，比2013年增加14686萬人。目前我國已建成全世界最大的醫(yī)療保障網(wǎng)。2020年累計資助7837.2萬貧困人口參加基本醫(yī)療保險，比2013年增加6347.1萬人(6)根據(jù)國家醫(yī)療保障局《2020年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》(2021年3月8日發(fā)布)和人力資源和社會保障部《2013年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年5月29日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[71-72]。2020年，各項醫(yī)保扶貧政策累計惠及貧困人口就醫(yī)1.8億人次，比2013年增加171514.8萬人次(7)根據(jù)國家醫(yī)保局《2020年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》(2021年3月8日發(fā)布)和民政部《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年6月20日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[73-74]。

五是養(yǎng)老保障在推進(jìn)。2020年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為45621萬人，比2013年末增加13409萬人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為54244萬人，比2013年增加4494萬人(8)根據(jù)人力資源和社會保障部《2020年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2021年6月3日發(fā)布)和《2013年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年5月29日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[75-76]。養(yǎng)老服務(wù)方面，2020年全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張，比2013年增加6.1張(9)根據(jù)民政部《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2020年9月8日發(fā)布)和《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年6月20日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[77-78]。

六是住有所居有改善。2019年全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積為39.8平方米，比2013年增加5.7平方米；農(nóng)村鄉(xiāng)(原來的集鎮(zhèn))人均住宅建筑面積為33.9平方米，比2013年增加2.7平方米(10)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》(2020年12月31日發(fā)布)和《2013年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》(2016年2月2日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[79-80]。

七是弱有所扶舉世矚目。截至2019年底，全國全年支出農(nóng)村低保資金1127.2 億元，比2013年增加260.3億元。全年支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金346.0 億元，比2013年增加了173.7億元。隨著財政投入的增長，城鄉(xiāng)低保脫貧人數(shù)在大幅度增加。2019年農(nóng)村低保對象有3455.4 萬人，比2013年減少了1932.6萬人；全國城市低保對象有860.9 萬人，比2013年減少了1203.3萬人(11)根據(jù)民政部《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2020年9月8日發(fā)布)和《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014年6月20日發(fā)布)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。[81-82]?！笆濉睍r期，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅成果舉世矚目[83]。農(nóng)村貧困人口2019年底大幅下降到551萬人，比2012年減少了9348萬人；貧困縣2020年僅有52個，比2012年減少了780個[84]。

在以人民為中心的新時代，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是中國共產(chǎn)黨民生思想實(shí)踐的唯一途徑，實(shí)現(xiàn)人民對“美好生活的需要”是中國共產(chǎn)黨“高質(zhì)量民生”思想的重要抓手?！捌哂小泵裆侨嗣瘛懊篮蒙睢钡母疽劳?，其全面性不僅體現(xiàn)在民生保障“城鄉(xiāng)全覆蓋”“一個不能少”，還體現(xiàn)在促進(jìn)“人的全面發(fā)展”的多維需要。

六、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就繼承和發(fā)展了馬克思主義的民生思想，致力于勵精圖治、不斷拼搏與改善民生。中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨及時判斷形勢，依據(jù)社會主要矛盾的五次變化，在五個歷史時期分別踐行了“土地民生”思想、“社會主義民生”思想、“強(qiáng)國民生”思想、“中國特色社會主義民生”思想、“高質(zhì)量民生”思想。在這些思想的指引下，中國共產(chǎn)黨克服國際干擾和國內(nèi)困難，帶領(lǐng)全國人民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為改善民生奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)民生事業(yè)在曲折中不斷發(fā)展。在“土地民生”思想實(shí)踐時期，幾千年來中國農(nóng)民對土地所有權(quán)的最基本訴求得到滿足；在“社會主義民生”思想實(shí)踐時期，公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，人民生活水平初步改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步；在“強(qiáng)國民生”思想實(shí)踐時期，農(nóng)民利益進(jìn)一步得到保障，農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生預(yù)防體系建立；“中國特色社會主義民生”思想實(shí)踐依次經(jīng)歷了“效率民生”“轉(zhuǎn)型民生”“人本民生”三個階段，在這一時期，“五有”民生取得積極成效；第五，在新時代“高質(zhì)量民生”思想實(shí)踐時期，民生目標(biāo)的外延進(jìn)一步拓展，“七有”民生目標(biāo)形成[85]，民生質(zhì)量全面提升。

中國共產(chǎn)黨民生思想的治理特征表現(xiàn)在兩個方面：一方面，治理本質(zhì)在社會主要矛盾變化的每個階段依次體現(xiàn)出正義性、變革性、曲折性、人本性以及全面性；另一方面，治理內(nèi)涵逐漸實(shí)現(xiàn)了從單項民生到多元民生，從低水平保障到高水平保障，從單一追求國家富強(qiáng)到同步推進(jìn)國家發(fā)展和民生保障，從保障國民的基本生存到促進(jìn)“人的全面發(fā)展”的高質(zhì)量飛躍。在新冠病毒性肺炎肆虐全球的今天，中國共產(chǎn)黨放眼全人類民生，積極承擔(dān)大國責(zé)任，率先呼吁G20國家聯(lián)合起來建立“人類命運(yùn)共同體”[86]，民生觀的國際視野贏得了世界衛(wèi)生組織和國際社會有識之士的普遍尊重。當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨民生思想指導(dǎo)下，我國已形成較完整的具有中國特色的社會主義民生事業(yè)發(fā)展體系，對豐富和發(fā)展馬克思主義民生思想理論做出了重要的貢獻(xiàn)。