“就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策”，國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位），需按照上年度用人單位實(shí)際安排殘疾人與按比例計(jì)算的應(yīng)安排殘疾人的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資繳納一定數(shù)額的殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）。殘保金實(shí)行屬地管理，納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。殘保金既是鼓勵(lì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的重要舉措，也是提高和保障殘疾人生活質(zhì)量的重要資金來源。但是，目前我國(guó)殘保金的征收使用管理仍存在不足。因此，本文綜合分析殘保金征收使用管理存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能為殘保金管理提供可取的依據(jù)。

一、殘保金征收使用管理存在的問題和面臨的困難

（一）社會(huì)對(duì)安排殘疾人就業(yè)和繳納殘保金認(rèn)識(shí)不到位

殘疾人就業(yè)是其走進(jìn)社會(huì)、融入社會(huì)、改善生活狀況、提高社會(huì)地位的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵，但由于殘疾人自身的殘疾障礙，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。為了促進(jìn)處于劣勢(shì)的殘疾人能有就業(yè)權(quán)利，國(guó)家規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)為全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。但是，有的人認(rèn)為繳納殘保金不是單位的義務(wù)，有錢才繳納，沒錢可不繳，僅僅是為了做慈善；有的人認(rèn)為扶助殘疾人就業(yè)是國(guó)家的責(zé)任，應(yīng)該由國(guó)家全力支持，不應(yīng)把國(guó)家的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到單位身上；有的行政事業(yè)單位認(rèn)為未安排殘疾人就業(yè)繳納的殘保金使用的是財(cái)政預(yù)算資金，不如將預(yù)算資金直接投入殘疾人事業(yè)；有的人認(rèn)為殘疾人工作效率比正常人低，且工作中存在諸多安全隱患，增加管理成本。這些認(rèn)知差異和誤區(qū)造成一方面用人單位不愿意安置殘疾人就業(yè)，另一方面也不愿意繳納殘保金。

（二）政策法規(guī)不完善，影響殘保金征收使用管理

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，殘保金征收使用管理政策的完善程度決定殘保金的征收力度和規(guī)范使用。從目前出臺(tái)的政策來看，一是征收管理權(quán)限不集中。根據(jù)規(guī)定殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)機(jī)構(gòu)）和稅務(wù)部門均有行使殘保金征收管理的解釋權(quán)、核定權(quán)和征收權(quán)，往往會(huì)導(dǎo)致有時(shí)部門意見不統(tǒng)一、不一致，造成征收效率不高，不能保質(zhì)保量完成征收工作。二是申報(bào)繳納期不完善。目前只規(guī)定了用人單位正常的申報(bào)繳納期，但對(duì)新成立的用人單位和清算解散的用人單位則未規(guī)定申報(bào)繳納期。三是申報(bào)內(nèi)容不完善。沒有明確規(guī)定用人單位如何通過網(wǎng)絡(luò)提供資料，完成申報(bào)。隨著服務(wù)方式的拓寬，有相當(dāng)一部分用人單位不需要到稅務(wù)部門的辦稅服務(wù)廳和就業(yè)機(jī)構(gòu)年審大廳進(jìn)行申報(bào)繳納，而是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)繳納。用人單位申報(bào)在職職工人數(shù)、職工年平均工資和安排殘疾人數(shù)等信息，未明確說明在網(wǎng)絡(luò)申報(bào)中如何提交。四是違章處理機(jī)關(guān)與征收機(jī)關(guān)相脫節(jié)，對(duì)違章行為難以形成震懾作用。根據(jù)規(guī)定企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，由財(cái)政部門予以警告，責(zé)令限期繳納，因此對(duì)違章行為難以形成震懾作用。征收管理部門不能直接追責(zé)，而由第三方財(cái)政部門予以處罰，會(huì)產(chǎn)生延遲效應(yīng)，導(dǎo)致執(zhí)法力度大大減弱。五是殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不暢通。目前政策規(guī)定縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，隨著事業(yè)單位分類改革，一些就業(yè)機(jī)構(gòu)變?yōu)楣娑愂聵I(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)通過政府購(gòu)買服務(wù)解決，但就業(yè)機(jī)構(gòu)不具備購(gòu)買服務(wù)條件，造成工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位。六是殘保金獎(jiǎng)勵(lì)政策和補(bǔ)助辦法不具體，操作性不強(qiáng)。目前，雖然文件中對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的用人單位或個(gè)人提出了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助規(guī)定，但由于缺少具體的獎(jiǎng)補(bǔ)條件、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致實(shí)際無法操作。七是減免和緩繳政策不完善。用人單位因突發(fā)事件或不可抗力自然災(zāi)害遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失能申請(qǐng)緩繳或減免殘保金，但缺少具體操作指南。

（三）殘保金征收管理不到位

一是信息資源不共享。目前殘聯(lián)、稅務(wù)、人社、醫(yī)保等部門之間尚未建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致殘保金征收底數(shù)不清，進(jìn)度不明。二是未建立殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)，未進(jìn)行安排殘疾人就業(yè)備案登記，就業(yè)機(jī)構(gòu)不能隨時(shí)了解殘疾人安置及在崗情況。三是用人單位職工人數(shù)、殘疾人就業(yè)人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善。隨著行政事業(yè)單位改革，就業(yè)機(jī)構(gòu)只掌握已參加按比例安排殘疾人就業(yè)年審的單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，殘保金征收臺(tái)賬內(nèi)容不完善，不準(zhǔn)確。四是執(zhí)法剛性不夠。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的殘保金，實(shí)行分級(jí)征收，由同級(jí)就業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定和征收。因殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位，行使征收職能力不從心，導(dǎo)致殘保金征收?qǐng)?zhí)法力度不足，造成協(xié)調(diào)難，征收難。五是征收手段不得力。對(duì)少繳和拒繳殘保金的用人單位既沒有強(qiáng)制措施，也未納入其征信不良記錄管理，用人單位違法成本較低。六是監(jiān)督檢查不到位。對(duì)征收管理部門監(jiān)督檢查力度不夠，未能及時(shí)防范征收中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）殘保金使用管理不精細(xì)

一是未制定詳細(xì)的資金使用管理辦法，造成無法安排預(yù)算，政策法規(guī)落實(shí)難。二是未建立完善的殘保金預(yù)算系統(tǒng)，預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏剛性約束力，預(yù)算執(zhí)行不到位；預(yù)算績(jī)效管理欠缺，只重視資金預(yù)算，不重視績(jī)效管理，預(yù)算評(píng)價(jià)體系不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠，資金使用效果缺乏合理評(píng)估，缺乏針對(duì)性。三是殘保金納入地方財(cái)政一般公共預(yù)算，主要用于保障殘疾人生活和支持殘疾人就業(yè)，雖規(guī)定了殘保金的具體用途，但未單獨(dú)設(shè)立殘保金預(yù)算支出科目，導(dǎo)致很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)殘保金的使用情況，支出方向，也造成了有關(guān)部門向社會(huì)公布?xì)埍＝鹩糜诒Ｕ蠚埣踩松詈椭С謿埣踩司蜆I(yè)支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督的政策很難落實(shí)到位。

二、提高殘保金征收使用管理的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍

殘聯(lián)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要在部門門戶網(wǎng)站公告殘保金制度和殘疾人就業(yè)政策，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，做好殘保金政策法規(guī)宣傳，提高殘保金的征收、使用的透明度，讓全社會(huì)特別是用人單位認(rèn)識(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘保金的目的和意義，規(guī)范用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，增強(qiáng)用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識(shí)。同時(shí)，對(duì)依法依規(guī)繳納殘保金和超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位要廣泛宣傳，起到示范引領(lǐng)作用，還要加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位獎(jiǎng)勵(lì)的力度；對(duì)拒繳殘保金的用人單位要進(jìn)行通報(bào)和公告，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)用殘、助殘和支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步完善殘保金征收使用管理的政策法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前殘保金征收使用管理存在的問題，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家和學(xué)者修訂和完善殘疾人就業(yè)條例、殘疾人保障條例、殘保金征收使用管理辦法和實(shí)施辦法，制訂與殘保金相關(guān)的實(shí)施細(xì)則以及配套政策。在殘保金征收使用管理規(guī)定中一是重新分配征收權(quán)限，進(jìn)一步完善申報(bào)繳納期的規(guī)定，有利于充分提高保障金征收管理效率。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位的殘保金由稅務(wù)部門征收，不再由就業(yè)機(jī)構(gòu)征收。二是賦予就業(yè)機(jī)構(gòu)到用人單位核實(shí)檢查殘疾人安置及在崗情況的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)明確用人單位虛報(bào)殘疾人在崗情況應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)，做到依法行政，執(zhí)法公正。三是對(duì)用人單位通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)提供職工人數(shù)、安排殘疾人數(shù)、職工年平均工資等信息上傳資料作出明確規(guī)定，四是要加重對(duì)逾期拒不繳納殘保金的用人單位的處罰強(qiáng)度，做到應(yīng)收、盡收、執(zhí)法公平。五是直接授予稅務(wù)征收管理部門違章警告權(quán)，既可以避免稅務(wù)與財(cái)政部門之間在管理上發(fā)生推諉扯皮，又有利于增強(qiáng)殘保金征收?qǐng)?zhí)法的剛性。六是制定和完善殘保金的資金管理辦法、對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的用人單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并針對(duì)殘保金減免或緩繳制定具體實(shí)施細(xì)則和配套政策。

（三）加強(qiáng)征繳，確保殘保金應(yīng)收盡收

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以全國(guó)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”為契機(jī)，通過與省一體化平臺(tái)對(duì)接，達(dá)到殘聯(lián)、稅務(wù)、人社、醫(yī)保等部門信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。做好殘保金征繳單位、單位職工人數(shù)、殘疾人安置數(shù)等基礎(chǔ)信息收集工作，準(zhǔn)確掌握殘疾人在崗情況，完善殘保金征收臺(tái)賬，從而做到底數(shù)清、進(jìn)度明。二是加強(qiáng)對(duì)征管部門的檢查監(jiān)督，督促征管部門嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加快征收進(jìn)程，規(guī)范征收程序，提高征管能力。三是強(qiáng)化執(zhí)法剛性。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的保障金由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。四是強(qiáng)化征收力度。稅務(wù)、殘聯(lián)應(yīng)聯(lián)合組成工作組，定期對(duì)用人單位殘疾人安置情況、申報(bào)和繳納殘保金情況進(jìn)行檢查核實(shí)。對(duì)申報(bào)不實(shí)和拒繳殘保金的用人單位，列為重點(diǎn)檢查單位，對(duì)應(yīng)繳未繳殘保金的用人單位按規(guī)進(jìn)行追繳并加收滯納金。對(duì)既不安排殘疾人就業(yè)，又不繳或少繳納殘保金的用人單位，采取強(qiáng)制手段，確保應(yīng)收盡收。五是加強(qiáng)處罰力度。用人單位既不安排殘疾人就業(yè)，又拒繳、少繳殘保金，以及申報(bào)資料不實(shí)的，應(yīng)加重處罰力度并將其失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系

完善殘保金預(yù)算管理辦法，設(shè)置統(tǒng)一的殘保金預(yù)算管理科目，建立完善的殘保金預(yù)算管理系統(tǒng)，研制開發(fā)適合殘保金使用特征的預(yù)算軟件，設(shè)定資金使用條件，確定殘保金使用預(yù)算歸類，細(xì)化資金流向，從而有利于預(yù)算的編制，實(shí)現(xiàn)殘保金預(yù)算的制度化、規(guī)范化，系統(tǒng)化，更大限度地發(fā)揮殘保金的社會(huì)效益。

（五）加強(qiáng)績(jī)效管理，完善績(jī)效考評(píng)體系

做實(shí)支出預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容，按政策規(guī)定使用，防止殘保金用于平衡預(yù)算，明確績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和審核的責(zé)任分工，加強(qiáng)預(yù)算審查和監(jiān)督。著重考核殘保金的使用效果是否合理，是否有針對(duì)性，殘疾人是否更加滿意，是否得到更多實(shí)惠，進(jìn)一步完善殘保金的績(jī)效考評(píng)體系，讓每一分一毫的殘保金都發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

（六）加大保障力度，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算

隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于殘疾人工作越來越多，各種經(jīng)費(fèi)開支越來越多，按照有關(guān)規(guī)定殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算。

三、結(jié)語(yǔ)

殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共亨社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家社會(huì)文明的發(fā)展。殘保金是保障殘疾人就業(yè)的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前殘保金征收使用管理存在的問題和困難，提出了改進(jìn)建議，加強(qiáng)政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)安排殘疾人就業(yè)和繳納殘保金的認(rèn)識(shí)，完善殘保金征收使用管理的政策法規(guī)，加強(qiáng)殘保金征收，規(guī)范殘保金使用，為促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)揮重要的作用。