孫菡婧

一、前言

2019年12月，新冠肺炎疫情爆發(fā)并擴(kuò)散至全國(guó)，進(jìn)而在全球蔓延。國(guó)內(nèi)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)面臨較大困難，國(guó)外經(jīng)濟(jì)疲軟，出口增速下滑。

面對(duì)疫情，抗擊新冠肺炎病毒的疫苗研發(fā)，以醫(yī)生護(hù)士、軍人警察等為主體的人員調(diào)度，人民群眾基本生活必需品的供給，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與再就業(yè)，對(duì)患者的救治，以及疫情過(guò)后對(duì)人民群眾的心理疏導(dǎo)等，僅憑一人或一企業(yè)之力，均無(wú)法力挽狂瀾。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、社會(huì)各領(lǐng)域遭受巨大沖擊的背景下，財(cái)政對(duì)國(guó)家治理的支持顯得尤為重要。

二、國(guó)家治理在財(cái)政角度的挑戰(zhàn)分析

（一）財(cái)政視角下的國(guó)家治理

“國(guó)家治理”是執(zhí)政黨依據(jù)憲法、法律等賦予的權(quán)力，采用經(jīng)濟(jì)、政治等手段參與國(guó)家建設(shè)的過(guò)程。細(xì)化至我國(guó)，即以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色的制度、理論、文化，遵循人民的意志要求，通過(guò)全面深化改革，采用科學(xué)的、民主的、依法的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

“財(cái)政”是國(guó)家或政府以稅款征收、吸收以國(guó)有控股或投資占主要比例的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收入、發(fā)行國(guó)家債券等方式，集中一部分國(guó)民收入，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行的收支活動(dòng)，從而在保證基本公共需要得到滿足的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的優(yōu)化配置，以保證其實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能。

（二）疫情期間，國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)

疫情對(duì)Gross Domestic Product（GDP）及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度均產(chǎn)生了舉足輕重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一、二、三季度的GDP為七十二萬(wàn)兩千七百八十六億元，在同比情況下，其相應(yīng)的可比價(jià)格增長(zhǎng)了百分之零點(diǎn)七。以季度為分界點(diǎn)，在同比情況下，第一季度下降了百分之六點(diǎn)八，第二季度增長(zhǎng)了百分之三點(diǎn)二，第三季度增長(zhǎng)了百分之四點(diǎn)九。以產(chǎn)業(yè)為分界點(diǎn)，在同比情況下，第一產(chǎn)業(yè)的增加值為四萬(wàn)八千一百二十三億元，增長(zhǎng)了百分之二點(diǎn)三；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為二十七萬(wàn)四千二百六十七億元，增長(zhǎng)了百分之零點(diǎn)九；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為四十萬(wàn)零三百九十七億元，增長(zhǎng)了百分之零點(diǎn)四。

由以上數(shù)據(jù)可得：第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)類(lèi)行業(yè)受到的沖擊最大。究其原因，則是由于疫情初期普遍實(shí)行的停工管制使第三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)緩慢。隨著防疫工作的穩(wěn)中向好及交通物流的陸續(xù)恢復(fù)，第三季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)2.7%。

由此可得：二零二零年中國(guó)第一季度的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的原因，與新冠肺炎疫情的爆發(fā)不無(wú)關(guān)系。筆者總結(jié)出，新冠肺炎爆發(fā)后，我國(guó)的國(guó)家治理總體面臨如下四個(gè)挑戰(zhàn)：

（1）市場(chǎng)失靈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受阻，居民就業(yè)困難

疫情的擴(kuò)散減緩了勞動(dòng)力的流動(dòng)速度，消費(fèi)者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況的預(yù)測(cè)較為悲觀，中小企業(yè)缺少市場(chǎng)訂單，存貨積壓，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了社會(huì)總需求，影響了社會(huì)總供給，市場(chǎng)供求不平衡，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。而以土地租金、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)職工工資的最低生活保障,以及由企業(yè)承擔(dān)的包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的費(fèi)用等固定成本并未減少，企業(yè)間互相拖欠債務(wù)導(dǎo)致的三角債激增，在銀行貸款杯水車(chē)薪的情況下，中小企業(yè)為了解決燃眉之急不得不鋌而走險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向民間借貸、高利貸等，企業(yè)的不良貸款增加。融資難、融資貴，企業(yè)面臨較大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫常態(tài)化支出增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。在企業(yè)盈利空間縮小而人力成本所占比例巨大的情況下，裁員就成了部分企業(yè)的首項(xiàng)選擇，進(jìn)而導(dǎo)致居民就業(yè)困難。

（2）財(cái)政收入降低，財(cái)政支出增加，財(cái)政收支缺口增大

2020年1至9月，同比情況下，我國(guó)一般公共預(yù)算收入累計(jì)為十四萬(wàn)一千零二億元，下降了百分之六點(diǎn)四。我國(guó)政府性基金預(yù)算收入累計(jì)為五萬(wàn)五千二百零七億元，增長(zhǎng)了百分之三點(diǎn)八。

2020年1至9月，同比情況下，我國(guó)一般公共預(yù)算支出累計(jì)為十七萬(wàn)五千一百八十五億元，下降了百分之一點(diǎn)九。我國(guó)政府性基金預(yù)算支出累計(jì)為七萬(wàn)八千二百一十八億元，增長(zhǎng)了百分之二十六點(diǎn)六。

綜上所述，我國(guó)政府性基金預(yù)算收入雖略有增長(zhǎng)，但支出速度遠(yuǎn)大于增長(zhǎng)速度，財(cái)政收不抵支，且缺口出現(xiàn)增大趨勢(shì)。

（3）稅基減少，社保基金收繳困難，失業(yè)保險(xiǎn)赤字、工傷保險(xiǎn)支出大幅上升，財(cái)政補(bǔ)虧壓力攀升

2020年1至9月，經(jīng)累計(jì)我國(guó)已減稅降費(fèi)七千四百二十八億元。2020年前三季度失業(yè)保險(xiǎn)基金收入652.3億元，支出1491.7億元；工傷保險(xiǎn)基金收入334.3億元，支出561.4億元，收不抵支。

（4）財(cái)政災(zāi)害救助、醫(yī)療救助支出大幅增加，財(cái)政收支平衡壓力增大

2019年中國(guó)年齡超過(guò)六十五歲的人口占總?cè)丝诘谋?，在老齡化比重相同的情況下，日本、韓國(guó)的GDP明顯高于我國(guó)。由此可見(jiàn)，我國(guó)出現(xiàn)了未富先老現(xiàn)象。未來(lái)，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題將會(huì)成為普遍性的社會(huì)問(wèn)題，而醫(yī)療衛(wèi)生救助等支出也會(huì)隨人口老齡化增加，財(cái)政收支平衡壓力增大。

三、國(guó)家治理在后疫情時(shí)代的財(cái)政對(duì)策分析

針對(duì)疫情期間，國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)，文章有如下四點(diǎn)建議：

（一）繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

通過(guò)定向補(bǔ)貼、貼息、放松貿(mào)易信貸、融資擔(dān)保等轉(zhuǎn)移性支出方式、政府采購(gòu)等購(gòu)買(mǎi)性支出方式、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，引導(dǎo)并釋放消費(fèi)需求。對(duì)受疫情沖擊較大的行業(yè)，有針對(duì)的進(jìn)行稅收定項(xiàng)減免，用稅收減免緩沖虧損對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等行業(yè)的沖擊，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，提高抗疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸效率、改善公益類(lèi)產(chǎn)品定價(jià)，為后疫情時(shí)代提供充分的物質(zhì)保障。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在新基建方面的作用，稀釋就業(yè)壓力、盤(pán)活消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）完善監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)

從財(cái)政視角下、運(yùn)用相關(guān)財(cái)政手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評(píng)估。將公共風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)估重點(diǎn)，定性、定量分析，識(shí)別多元化風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)適當(dāng)增加赤字率、優(yōu)先安排疫情防控相關(guān)支出、通過(guò)合理安排中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付及與疫情相關(guān)資金的撥付力度等方式，充分發(fā)揮財(cái)政防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入確定性。

加強(qiáng)內(nèi)部控制。以規(guī)則、原則為導(dǎo)向，平衡效率與安全之間的關(guān)系。加強(qiáng)控制活動(dòng)，將企業(yè)的發(fā)展嵌入相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)則，幫助企業(yè)建立符合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制。建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)覆蓋全國(guó)的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)與程序，拓寬信息溝通、共享渠道。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，建設(shè)中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急資金管理能力。通過(guò)跟進(jìn)績(jī)效監(jiān)督，進(jìn)行分階段、分內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)備費(fèi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急資金儲(chǔ)備，提高補(bǔ)充撥款、追加預(yù)算的透明度。建立健全監(jiān)督渠道多元化的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法行政，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。

（三）進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，規(guī)范政府行為，積極引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。促進(jìn)中央政策到部門(mén)和地區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)施，促進(jìn)政策在經(jīng)濟(jì)組織間的層層傳導(dǎo)。發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，通過(guò)財(cái)政兜底，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，以國(guó)有資產(chǎn)解決社保基金收繳困難、基本醫(yī)療保險(xiǎn)赤字、工傷保險(xiǎn)支出大幅上升等社會(huì)問(wèn)題。

落實(shí)政府公共管理責(zé)任、完善全民健康保障制度、社會(huì)保障制度，健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體?？刂仆獠凯h(huán)境，加強(qiáng)公共權(quán)力的配置與運(yùn)作，將企業(yè)治理架構(gòu)融入國(guó)家治理要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼顧股東利益與國(guó)家治理架構(gòu)相一致，社會(huì)組織治理架構(gòu)與國(guó)家治理架構(gòu)相一致。

（四）加大衛(wèi)生投入、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

構(gòu)建更加有效的普惠醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制，推進(jìn)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理體制建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，強(qiáng)化政府衛(wèi)生職能。加大科研投入，獎(jiǎng)勵(lì)科技醫(yī)療人員，促進(jìn)衛(wèi)生資源配置更加公平。加強(qiáng)國(guó)際溝通合作，暢通全球疫情信息系統(tǒng)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。

四、總結(jié)

文章從財(cái)政視角下的國(guó)家治理、疫情期間國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)、針對(duì)不同的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)建議,從三個(gè)方面對(duì)“如何運(yùn)用國(guó)家治理應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)”進(jìn)行研究，以期能對(duì)后疫情時(shí)代的國(guó)家治理有所幫助。

新冠肺炎疫情不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，但沖擊也是短期的、可控的。越是在這個(gè)時(shí)候，越要堅(jiān)定信心，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭沒(méi)有變，堅(jiān)持改革開(kāi)放使我國(guó)長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有變，不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的制度保障也沒(méi)有變。相信通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政的作用，中國(guó)定能處理好疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。