文 李 佳 尹 峻 云南省昆明市社會(huì)科學(xué)院

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族工作關(guān)乎國家大局。百年來中國共產(chǎn)黨的民族政策在實(shí)踐中不斷明確，理論上不斷深化，已經(jīng)逐步建立起了完整的理論體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了一系列民族工作的重要論述，引領(lǐng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

云南是全國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多的省份。目前，云南境內(nèi)分布有25個(gè)世居少數(shù)民族，其中白族、哈尼族、傣族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、景頗族、布朗族、阿昌族、普米族、怒族、基諾族、德昂族、獨(dú)龍族這15個(gè)少數(shù)民族為云南獨(dú)有。民族團(tuán)結(jié)是云南人民共同的目標(biāo)。

社會(huì)主義建設(shè)初期黨的民族理論指導(dǎo)下云南構(gòu)建的民族平等、團(tuán)結(jié)互助實(shí)踐

中華人民共和國成立后，黨的整個(gè)民族理論體系包含了民族問題、民族關(guān)系、民族發(fā)展等一系列議題。這一時(shí)期黨和毛澤東同志解決我國民族問題的理論和政策主要包括：馬克思列寧主義普遍真理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合、民族融合等問題。政策的主要依據(jù)是馬克思列寧主義的民族綱領(lǐng)和中國民族問題的實(shí)際。

這一時(shí)期，云南民族關(guān)系極為復(fù)雜。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南貫徹落實(shí)黨的民族平等與團(tuán)結(jié)的政策，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，把民族工作推向了新的高度，留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和真誠感人的故事。1950年8月，中央訪問團(tuán)第二分團(tuán)帶著毛澤東同志和黨的囑托來到云南開展民族工作。第一站到路南圭山，當(dāng)時(shí)有5萬多各族兄弟姐妹身著節(jié)日盛裝歡迎他們。后來，這些民族工作者耐心地說服了一些少數(shù)民族上層人士，組織了34名代表到北京參加了1950年的國慶周年觀禮，代表們受到了毛澤東同志的4次接見，他們深受鼓舞，帶著一心一意跟黨走的決心回到云南。1951年元旦，13個(gè)民族的48位代表聚集到普洱紅場(chǎng)，以歃血為盟和剽牛盟誓的民族傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行結(jié)約，豎立了“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”。這座“誓詞碑”將黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策傳遞到各民族中，為取得民族信任和支持提供依據(jù)。

在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民族工作者不懈努力，為少數(shù)民族同胞架橋、修路、砍柴、挑水、治病送藥、送鹽巴、送針線、救濟(jì)貧困農(nóng)戶，一道道難關(guān)被突破，云南地區(qū)的少數(shù)民族消除了隔閡，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家的認(rèn)同，多民族真正成了一家人，民族團(tuán)結(jié)成為云南和國家社會(huì)安定和諧的關(guān)鍵。

改革開放以來的民族理論以及新時(shí)代的民族理論指導(dǎo)下云南民族工作取得的成就

改革開放以來黨的民族理論進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。1980年7月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了特約評(píng)論員文章《評(píng)所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”》，指出“社會(huì)主義時(shí)期的民族問題，基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系問題”。1981年6月27日通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確指出：現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。澄清“民族問題的實(shí)質(zhì)”為當(dāng)時(shí)民族工作和理論界的撥亂反正提供了重要理論支持。中國共產(chǎn)黨的民族理論順應(yīng)了改革開放的歷史進(jìn)程，開始圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)展開了中國特色社會(huì)主義解決民族問題正確道路的新探索。2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中則將中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策概括為十二個(gè)方面，具體涉及民族的共同特征、民族的歷史過程、社會(huì)主義時(shí)期的民族與民族關(guān)系、民族問題及其特性、中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路、民族區(qū)域自治、民族與文化關(guān)系等十二個(gè)方面的內(nèi)容，基本涵蓋了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題和民族工作的基本觀點(diǎn)和基本政策，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的核心內(nèi)容。

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨的民族政策的光輝照耀下，云南的民族工作貫徹了黨的民族理論，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，全省的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生巨變，全省各少數(shù)民族的面貌、民族關(guān)系的面貌、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的面貌發(fā)生了歷史性的變化，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，各族群眾生產(chǎn)生活不斷改善的良好局面。經(jīng)濟(jì)方面，2007年，云南民族自治地方生產(chǎn)總值達(dá)1820.20億元，是1978年31.62億元的57倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1045.2億元，是1978年2.71億元的385倍；地方財(cái)政收入達(dá)135.55億元，是1978年3.08億元的44倍。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。社會(huì)事業(yè)方面，民族教育體系不斷發(fā)展完善，建成了1所綜合性云南民族大學(xué)、41所省定民族中小學(xué)、5500所半寄宿制民族小學(xué)、34所貧困縣第一中學(xué)民族部。少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村貧困居民最低生活保障等制度全面推進(jìn)；少數(shù)民族語言文字、古籍、文物等民族傳統(tǒng)文化的搶救保護(hù)和開發(fā)利用全面加強(qiáng)，民族文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。法治建設(shè)方面，云南的民族區(qū)域自治制度和民族法治體系不斷完善，先后制定和修訂了8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣自治條例共37件，制定了單行條例88件，頒布實(shí)施了《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》《云南省城市民族工作條例》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》等系列地方性民族法律法規(guī)。初步形成了具有云南特色的民族政策法規(guī)體系。多年來，云南各民族大團(tuán)結(jié)日益鞏固發(fā)展，為祖國邊疆的繁榮穩(wěn)定總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、作出了貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，特別關(guān)心少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)的發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書記在黨的民族理論方面作出的重大原創(chuàng)性科學(xué)論斷，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”已經(jīng)寫入黨章，是新時(shí)代民族工作的主線。

2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了“把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”的意見。2012年7月，云南遵循黨中央的指示，全面啟動(dòng)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。2015年，習(xí)近平總書記考察云南，要求云南努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。云南省在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作出示范，把“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”作為重大政治任務(wù)來抓，用黨的民族理論和政策充實(shí)頭腦，更新理念，在促進(jìn)各民族交往交流交融中樹立“石榴籽精神”，鑄牢“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的共同體意識(shí)。把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育和社會(huì)教育中。民族文化培育方面，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的實(shí)施意見》《“十三五”時(shí)期云南貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件，加大了“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的力度，民族地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施大為改善、服務(wù)體系不斷完善。脫貧攻堅(jiān)方面，云南以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，多舉措多投入精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊民生短板，兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾。通過扶貧資源傾斜、編制發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高原民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的舉措和施策，實(shí)施“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”。黨的十八大以來，云南以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，朝著“把云南建設(shè)成中國最美麗省份”的目標(biāo)，與各族群眾一同續(xù)寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

“五個(gè)認(rèn)同”鑄牢中華民族共同體意識(shí)堅(jiān)定一心一意跟黨走的決心

黨的民族理論在不同的歷史階段，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，始終尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從我國國情實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義在民族問題上的中國化。較早時(shí)期，黨的民族理論主要回答了如何整合不同民族建立新國家、如何認(rèn)識(shí)民族與國家，如何從階級(jí)團(tuán)結(jié)、人民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)等角度實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治等實(shí)踐問題。改革開放以后，黨的理論又回答了如何實(shí)現(xiàn)民族自身發(fā)展、各民族共同發(fā)展的重大問題。進(jìn)入新時(shí)代以來，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心的多民族國家建設(shè)理論成為重點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)的“云南經(jīng)驗(yàn)”正是中國特色解決民族問題的正確道路和馬克思主義民族理論中國化的具體體現(xiàn)。

云南省在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)過程中，全面正確貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同（即“五個(gè)認(rèn)同”）。各族群眾經(jīng)濟(jì)上幫扶互助，一同邁出高質(zhì)量跨越式發(fā)展的步伐。2019年，云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）23223.75億元，同比增長8.1%，增速以2.0個(gè)百分點(diǎn)高于全國（6.1%）；文化上交融互鑒、中華文化認(rèn)同筑起共有的精神家園；共居共學(xué)共事共樂的互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，各民族交往交流交融達(dá)到了前所未有的廣度和深度。突如其來的新冠肺炎疫情，各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，激勵(lì)著云南各族兒女積極投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的壯麗事業(yè)。在新的發(fā)展背景下，云南省會(huì)更加深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮“五個(gè)認(rèn)同”的重要作用，全面正確貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，守望相助，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)和鞏固中華民族大家庭安定團(tuán)結(jié)的和諧發(fā)展局面。