郭瀚

（深圳大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 廣東深圳 518000）

勒蘇益格—荷爾施泰因州（簡(jiǎn)稱(chēng)石荷州）位于德國(guó)最北端，與丹麥相鄰，因其特殊的地理位置和歷史演變，是德國(guó)最具多元文化特色的聯(lián)邦州。該州屬于低地德語(yǔ)區(qū)，另有多個(gè)德國(guó)的少數(shù)民族及族群在此居住生活，其中包括丹麥族、弗里西人、辛提和羅姆人。在此背景下，石荷州呈現(xiàn)出明顯的語(yǔ)言多樣性與復(fù)雜性，該州的語(yǔ)言狀況近年來(lái)逐漸引起聯(lián)邦州政府的重視。

一、石荷州的語(yǔ)言政策

（一）歐洲及國(guó)家層面的相關(guān)政策規(guī)定。民族解放運(yùn)動(dòng)在兩次世界大戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展，一些舊殖民地解體，新興獨(dú)立國(guó)家日漸增多。其中不少?lài)?guó)家擁有不止一個(gè)民族語(yǔ)言，同時(shí)還受殖民者語(yǔ)言的影響。如何在行政、教育等方面處理各語(yǔ)言的地位問(wèn)題，促使語(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生[1]（P157）。隨著世界局勢(shì)的新變化，國(guó)際上越來(lái)越關(guān)注少數(shù)族群的權(quán)利，歐洲委員會(huì)于1992年出臺(tái)《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》，歐洲理事會(huì)在1994年通過(guò)歐洲《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》，包括德國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)成員國(guó)先后簽署了這兩份文件。《憲章》和《公約》成為歐洲保護(hù)少數(shù)民族的法律基礎(chǔ),對(duì)簽署國(guó)具有相當(dāng)大的約束力。

德國(guó)屬于聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行中央政府和地方政府分權(quán)，雙方在憲法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力。德國(guó)的憲法《基本法》第3條規(guī)定：“任何人不得因其性別、血統(tǒng)、種族、語(yǔ)言、家鄉(xiāng)和出身、信仰、宗教或政治觀點(diǎn)而受到歧視或偏袒?！背酥獾聡?guó)在國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)一部單獨(dú)的語(yǔ)言政策，也沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)語(yǔ)言管理的部門(mén)。如此一來(lái)要遵循《憲章》和《公約》的理念，維護(hù)區(qū)域及少數(shù)民族的語(yǔ)言，是由各聯(lián)邦州的州政府自行采取措施。根據(jù)《憲章》第十五條的規(guī)定，各簽署國(guó)應(yīng)該在文件生效的一年內(nèi)向歐洲委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)提交第一份報(bào)告，隨后以三年為間隔提交一次報(bào)告。依據(jù)該條例，德國(guó)負(fù)責(zé)少數(shù)民族事務(wù)的聯(lián)邦內(nèi)政部迄今為止共提交了六次報(bào)告。[2]

（二）石荷州聯(lián)邦州層面的政策文件。訂立語(yǔ)言使用條例的歷史在石荷州由來(lái)已久。在19世紀(jì)歐洲民族主義興起之時(shí)，石荷州的語(yǔ)言條例并非出于對(duì)語(yǔ)言多樣性的保護(hù)，而是源于各個(gè)族群對(duì)自身利益的維護(hù)，因此相關(guān)的語(yǔ)言條例存在不穩(wěn)定性。以丹麥語(yǔ)為例，丹麥國(guó)王在1840年頒布語(yǔ)言法令，要求將丹麥語(yǔ)作為石勒蘇益格地區(qū)村莊的日常語(yǔ)言，以及在教堂和學(xué)校使用的語(yǔ)言。該法令隨著丹麥在普丹戰(zhàn)爭(zhēng)中落敗被撤銷(xiāo)。在民族主義影響下，彼時(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)的語(yǔ)言政策也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族語(yǔ)言構(gòu)成消極影響，例如1875年出臺(tái)的“商業(yè)語(yǔ)言法令”明確提出將標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)作為與本州政府機(jī)構(gòu)溝通的唯一官方用語(yǔ)。[3]（P103）

發(fā)展至20世紀(jì)，隨著歐洲對(duì)少數(shù)族群權(quán)力的關(guān)注度逐漸上升，尤其是在德國(guó)1998年簽署了《憲章》，以及1999年簽署《公約》之后，石荷州的語(yǔ)言政策亦有新發(fā)展。在《石荷州聯(lián)邦州憲法》第九條有關(guān)文化促進(jìn)的條例中，第二款明確說(shuō)明州政府應(yīng)支持對(duì)低地德語(yǔ)的維護(hù)。另外石荷州在2004年新出臺(tái)的《弗里西語(yǔ)法》，是針對(duì)北弗里西語(yǔ)在公共場(chǎng)所的使用規(guī)定，其中包括設(shè)立雙語(yǔ)路牌的規(guī)定。石荷州的州議會(huì)于2000年宣布，計(jì)劃在每一屆議會(huì)任期中期發(fā)布《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章實(shí)施報(bào)告》[4]（簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章實(shí)施報(bào)告》），自2003年第一份報(bào)告公布以來(lái)，至今總共有四份報(bào)告。在2007年第二份報(bào)告發(fā)布之際，彼時(shí)的石荷州州長(zhǎng)指出，歐洲委員會(huì)對(duì)石荷州的《憲章》具體執(zhí)行情況非常滿(mǎn)意，認(rèn)為本聯(lián)邦州很好地遵從《憲章》的各項(xiàng)細(xì)則規(guī)定，完成度接近90%。

2015年石荷州的語(yǔ)言政策迎來(lái)新階段，州政府出臺(tái)《石荷州政府在區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言背景下的語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》），隨后在2020年發(fā)布了第二版《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》[5]。這一里程碑式的文件令石荷州成為德國(guó)首個(gè)制定了專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)言政策計(jì)劃并加以實(shí)施的聯(lián)邦州。文件主要從教育、行政、媒體等多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ芍莸乃姆N區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言加以維護(hù)，介紹工作進(jìn)展及并公布未來(lái)計(jì)劃。必須指出的是，上述文件的具體內(nèi)容并非一條條具體的政策條例，而是石荷州作為多民族地區(qū)對(duì)本區(qū)域各語(yǔ)言維護(hù)工作的說(shuō)明。同年，石荷州上報(bào)德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部，申請(qǐng)擴(kuò)大其在《憲章》內(nèi)規(guī)定的義務(wù)職責(zé)，并于2020年9月18日通過(guò)申請(qǐng)。新增的義務(wù)職責(zé)內(nèi)容主要集中在進(jìn)一步擴(kuò)大丹麥語(yǔ)和北弗里西語(yǔ)在政府文書(shū)、文化活動(dòng)等領(lǐng)域的使用范圍。

石荷州的《憲章實(shí)施報(bào)告》和《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》詳細(xì)記錄了該州對(duì)作為區(qū)域語(yǔ)言的低地德語(yǔ)，對(duì)作為少數(shù)民族語(yǔ)言的丹麥語(yǔ)、北弗里西語(yǔ)以及羅姆語(yǔ)的種種保護(hù)與促進(jìn)措施。

二、石荷州的語(yǔ)言規(guī)劃

（一）地位規(guī)劃。語(yǔ)言的地位規(guī)劃指的是確立語(yǔ)言的法定地位和社會(huì)地位，常見(jiàn)的地位規(guī)劃有對(duì)國(guó)家語(yǔ)言和官方語(yǔ)言的確立，對(duì)政府行政語(yǔ)言、教育語(yǔ)言及法定語(yǔ)言的選擇等。地位規(guī)劃通常需要借助政治力量加以實(shí)施。例如石荷州的州議會(huì)早在1992年便設(shè)立低地德語(yǔ)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與低地德語(yǔ)有關(guān)的一切事物，同年還設(shè)有低地德語(yǔ)專(zhuān)員辦事處。

石荷州的聯(lián)邦州地方法規(guī)早已明確聯(lián)邦州有義務(wù)保護(hù)和促進(jìn)本州少數(shù)民族及其語(yǔ)言，例如前文提到的2004年生效的《弗里西語(yǔ)法》，便規(guī)定了弗里西語(yǔ)在公共場(chǎng)所的使用。2009年3月，石荷州的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和交通運(yùn)輸部發(fā)布法令，允許整個(gè)石荷州范圍設(shè)置多語(yǔ)路牌，可根據(jù)地區(qū)需要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)跟低地德語(yǔ)、弗里西語(yǔ)或丹麥語(yǔ)的相組合雙語(yǔ)路牌。隨著2015年《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，州執(zhí)政黨在當(dāng)年提出修正法案，將《弗里西語(yǔ)法》進(jìn)一步貫徹至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)。該草案于2016年二讀通過(guò)。除此之外州政府在2016年4月通過(guò)另外三項(xiàng)法律的補(bǔ)充條例：一是對(duì)《石荷州行政法》進(jìn)行補(bǔ)充，允許使用低地德語(yǔ)、丹麥語(yǔ)以及北弗里西語(yǔ)人士在提交文件時(shí)直接使用自己的常用語(yǔ)言，無(wú)需自行承擔(dān)辦事過(guò)程中產(chǎn)生的翻譯費(fèi)用。二是修訂2004年的《弗里西語(yǔ)法》，擴(kuò)大了該法的適用范圍，同時(shí)將掌握北弗里西語(yǔ)納入相應(yīng)公務(wù)職位的招聘標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)定本州有關(guān)日間托兒所管理?xiàng)l例中，要同時(shí)考慮區(qū)域和少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)與促進(jìn)。[6]（P337）上述舉動(dòng)可視為石荷州對(duì)區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言地位規(guī)劃的進(jìn)一步深化。

（二）本體規(guī)劃。本體規(guī)劃是處理語(yǔ)言文字內(nèi)部關(guān)系的行為，可以細(xì)分為詞典編輯、語(yǔ)法說(shuō)明、借詞規(guī)定和術(shù)語(yǔ)修訂等語(yǔ)言?xún)?nèi)部機(jī)制方面的規(guī)劃。目前針對(duì)各少數(shù)民族語(yǔ)言及區(qū)域語(yǔ)言的本體規(guī)劃主要依托相關(guān)的少數(shù)民族組織及各類(lèi)語(yǔ)言研究機(jī)構(gòu)。以弗里西語(yǔ)為例，石荷州的基爾大學(xué)自1950年起成立北弗里西語(yǔ)字典中心，迄今已經(jīng)出版了多部北弗里西語(yǔ)字典?；鶢柎髮W(xué)在1978年開(kāi)始設(shè)立弗里西語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)，致力于研究德國(guó)境內(nèi)的弗里西語(yǔ)。[7]（P69）另外石荷州政府專(zhuān)門(mén)撥款資助弗里西語(yǔ)研究所，用以支持研究德國(guó)的弗里西少數(shù)民族及北弗里西語(yǔ)。[7]（P6）

無(wú)獨(dú)有偶，石荷州政府還資助位于不萊梅的低地德語(yǔ)研究所,出版《標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)-低地德語(yǔ)字典》。現(xiàn)有的《低地德語(yǔ)字典》還有丹麥語(yǔ)及英語(yǔ)版本，目的是為了有效擴(kuò)大讀者范圍。除了字典之外，該研究所還出版有關(guān)低地德語(yǔ)的語(yǔ)法書(shū)籍。[8]（P302,160,310）自2014年起，在石荷州聯(lián)邦州政府的資助下，“低地德語(yǔ)語(yǔ)法在線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”以及“低地德語(yǔ)在線(xiàn)字典”正式投入使用。[9]（P169）位于石荷州的弗倫斯堡大學(xué)在2014年設(shè)立“少數(shù)及區(qū)域語(yǔ)言研究中心”，其主要研究任務(wù)集中在歐洲的區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言，特別關(guān)注德國(guó)和丹麥邊境地區(qū)的多語(yǔ)情況。目前該中心聚集了多名相關(guān)領(lǐng)域的研究學(xué)者，研究課題的開(kāi)展均以《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》的理念和計(jì)劃為導(dǎo)向。

（三）習(xí)得規(guī)劃。語(yǔ)言的習(xí)得規(guī)劃指對(duì)一門(mén)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和對(duì)其加以普及推廣，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者將其與語(yǔ)言教育政策歸為一體，Cooper指出語(yǔ)言教學(xué)屬于政策制定的對(duì)象，應(yīng)該納入語(yǔ)言規(guī)劃當(dāng)中。[10]（P33-34）石荷州對(duì)區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言的習(xí)得規(guī)劃已經(jīng)形成較為成熟的模式。

針對(duì)丹麥少數(shù)民族，石荷州已經(jīng)具備完善的教育體系，由“南石勒蘇益格地區(qū)丹麥族學(xué)校協(xié)會(huì)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，全面覆蓋丹麥族人的幼兒園及中小學(xué)教育階段。目前共有55所幼兒園和47所中小學(xué)在該協(xié)會(huì)登記，此外還有一個(gè)成人教育教育項(xiàng)目。除了常規(guī)的丹麥語(yǔ)課程外，在這些丹麥族人的私立學(xué)校中，所有科目的教學(xué)用語(yǔ)也是丹麥語(yǔ)，但這些學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容均保持與石荷州的其他普通學(xué)校相同，因此畢業(yè)證書(shū)得到聯(lián)邦州的認(rèn)證。弗里西語(yǔ)在石荷州的常規(guī)教育體系中被列為課外附加科目，在特定地區(qū)的公立學(xué)校可選擇每周設(shè)立兩個(gè)課時(shí)的弗里西語(yǔ)課。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)校學(xué)習(xí)弗里西語(yǔ)的學(xué)生人數(shù)逐年下滑，在2009/10學(xué)年，石荷州17所開(kāi)設(shè)弗里西語(yǔ)課堂的學(xué)校共有902名學(xué)生選擇弗里西語(yǔ)作為課外附加科目。[11]值得一提的是，在丹麥族私立學(xué)校中也提供弗里西語(yǔ)的附加課程。由于辛提和羅姆人僅在族群內(nèi)部使用自己的語(yǔ)言，人們無(wú)法在公共基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行該門(mén)語(yǔ)言的教授，高等教育階段也同樣難以開(kāi)設(shè)相關(guān)的學(xué)習(xí)科目，目前僅在匈牙利和奧地利部分高校設(shè)有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。辛提和羅姆人不像丹麥族人一樣擁有一套完整的私立教育體系，該少數(shù)民族的兒童接受石荷州的公立教育。為此石荷州的州政府在1995年啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)辛提和羅姆人的關(guān)懷計(jì)劃，以確保辛提和羅姆人的兒童在公立學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠獲得必要的幫助。

針對(duì)作為區(qū)域語(yǔ)言的低地德語(yǔ)，截至2020年，石荷州共有42所示范學(xué)校開(kāi)設(shè)低地德語(yǔ)教學(xué)模塊，其中包括33所小學(xué)及9所中學(xué)。這些示范學(xué)校受到石荷州“學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”的監(jiān)管與支持。該研究所為低地德語(yǔ)課程提供師資培訓(xùn)、教學(xué)材料及課程咨詢(xún)服務(wù)。此外，研究所網(wǎng)站的信息均提供丹麥語(yǔ)、弗里西語(yǔ)及低地德語(yǔ)版本。

（四）聲譽(yù)規(guī)劃。語(yǔ)言的聲譽(yù)規(guī)劃，又被稱(chēng)為聲望規(guī)劃，最早由Haarmann提出，主要由團(tuán)體和個(gè)人充當(dāng)行動(dòng)者，以確保某一門(mén)語(yǔ)言獲得他人的好評(píng)。[12]語(yǔ)言的聲譽(yù)規(guī)劃可以視為形象工程，以對(duì)各界進(jìn)行宣傳推廣工作為主。石荷州內(nèi)的三個(gè)少數(shù)民族均有自己的組織協(xié)會(huì)，而作為區(qū)域語(yǔ)言的低地德語(yǔ)同樣也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)語(yǔ)言的維護(hù)推廣工作。

“南石勒蘇益格選民聯(lián)盟”是石荷州的地區(qū)政黨，主要代表該州少數(shù)民族丹麥人和弗里西人的權(quán)益。該組織致力于促進(jìn)和推廣丹麥族人和弗里西人的語(yǔ)言，維護(hù)這兩個(gè)少數(shù)民族的文化。為此該組織明確將“積極的語(yǔ)言政策”列為其工作目標(biāo)，以確保在公共場(chǎng)所、媒體和學(xué)校中有效推廣丹麥語(yǔ)和弗里西語(yǔ)。具體措施包括推動(dòng)石荷州的廣播電視臺(tái)制作并播放丹麥語(yǔ)和弗里西語(yǔ)的欄目，支持丹麥族人的丹麥語(yǔ)日?qǐng)?bào)，同時(shí)也呼吁其他媒體刊登弗里西語(yǔ)的文章。石荷州政府分別撥款弗里西語(yǔ)研究所和低地德語(yǔ)研究中心，以建設(shè)弗里西語(yǔ)網(wǎng)站和低地德語(yǔ)網(wǎng)站，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)多媒體互動(dòng)功能，采用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)一步推廣語(yǔ)言及文化。

近年來(lái)石荷州的政界人士帶頭在公共場(chǎng)合使用區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言，以提升關(guān)注度。例如石荷州州長(zhǎng)丹尼爾?君特在2020年8月一場(chǎng)有關(guān)推動(dòng)石荷州語(yǔ)言保護(hù)的會(huì)議上，全程使用低地德語(yǔ)，他強(qiáng)調(diào)區(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言在石荷州具有重要作用，是維系團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族的關(guān)鍵。[13]為此石荷州2020年的第二版《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》也總結(jié)了近期的語(yǔ)言聲譽(yù)規(guī)劃工作，介紹了州政府出資印發(fā)低地德語(yǔ)海報(bào)、支持弗里西語(yǔ)兒童小說(shuō)的翻譯工作、鼓勵(lì)丹麥族兒童共同設(shè)計(jì)雙語(yǔ)讀物、為辛提和羅姆人的社會(huì)工作者提供宣傳手冊(cè)，全面推進(jìn)區(qū)域和少數(shù)民族語(yǔ)言的宣傳。另外州政府與2018-2019年資助了一個(gè)名為“石荷州文學(xué)之書(shū)”的項(xiàng)目，結(jié)合各少數(shù)民族的歷史及軼事，輔以當(dāng)?shù)氐拿窀杈幾蓵?shū)，同時(shí)出版了標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)、對(duì)低地德語(yǔ)、丹麥語(yǔ)和弗里西語(yǔ)的版本。

結(jié)語(yǔ)

作為德國(guó)擁有少數(shù)民族數(shù)量最多的聯(lián)邦州，石荷州長(zhǎng)期處在標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)、低地德語(yǔ)、丹麥語(yǔ)、弗里西語(yǔ)以及羅姆語(yǔ)五種語(yǔ)言共生的狀態(tài)。語(yǔ)言的多樣性和復(fù)雜性讓石荷州成為德國(guó)切實(shí)履行《憲章》和《公約》所倡導(dǎo)理念的示范性聯(lián)邦州。筆者通過(guò)解讀石荷州在聯(lián)邦州層面與語(yǔ)言政策有關(guān)的文件，同時(shí)從語(yǔ)言規(guī)劃角度加以剖析，得出以下兩點(diǎn)思考：

1.石荷州的語(yǔ)言政策以顯性政策為主。顯性指的是那些已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)法律文本或通過(guò)官方?jīng)Q議的語(yǔ)言政策。除了已經(jīng)出臺(tái)的2004年《弗里西語(yǔ)法》，石荷州相繼在2015年和2020年發(fā)布《語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》，以及每一屆議會(huì)任期的《憲章實(shí)施報(bào)告》。可見(jiàn)是從聯(lián)邦州政府的官方層面，在教育、行政、媒體等多個(gè)領(lǐng)域?qū)^(qū)域及少數(shù)民族語(yǔ)言的維護(hù)工作。

2.石荷州的語(yǔ)言規(guī)劃是多方位進(jìn)行。該州的語(yǔ)言規(guī)劃全面覆蓋了地位規(guī)劃、本體規(guī)劃、習(xí)得規(guī)劃和聲譽(yù)規(guī)劃四個(gè)維度，且相比之下習(xí)得規(guī)劃的力度最大。其中丹麥語(yǔ)的習(xí)得規(guī)劃主要依靠丹麥族的私立教育體系，弗里西語(yǔ)以附加課堂的形式，低地德語(yǔ)則借助示范學(xué)校的低地德語(yǔ)教學(xué)模塊。

語(yǔ)言是文化的載體，任何一門(mén)語(yǔ)言都屬于珍貴資源，都需要受到維護(hù)。對(duì)于瀕危語(yǔ)言，更亟需各界采取措施合力保護(hù)乃至搶救。石荷州為我們提供了多民族地區(qū)語(yǔ)言保護(hù)的參考模式，具有重要意義。