李武軍 谷雨

黨的十九屆五中全會(huì)提出了我國(guó)“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，明確了發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，為我們提供了工作遵循。貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，要緊密結(jié)合河南省委十屆十一次全會(huì)提出的“穩(wěn)”“?！薄斑M(jìn)”“蓄”策略，積極做好“進(jìn)”的文章，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)作為，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

加強(qiáng)“核高基”研發(fā)投入

核心、高科技、基礎(chǔ)性技術(shù)是國(guó)家、民族發(fā)展的命脈，也是我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的核心要素。當(dāng)前，河南省正處于舊動(dòng)能減弱、新動(dòng)能還沒(méi)有形成的過(guò)渡期、轉(zhuǎn)型期和陣痛期，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章，就必須在“核高基”方面“進(jìn)”得有力，舍得投入。要圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持一批關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。圍繞河南省已具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確定一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)，面向世界發(fā)布需求信息。加大對(duì)高校、企業(yè)和科研院所開(kāi)展“核高基”領(lǐng)域研究的財(cái)政支持。要制定政策，引導(dǎo)企業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人投入，加快河南省R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占GDP比重趕上全國(guó)平均水平。要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)促進(jìn)“核高基”成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，采取有力措施，利用好科創(chuàng)板融資、企業(yè)債券發(fā)行、創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金等模式，形成資本投入體系，培育更多獨(dú)角獸企業(yè)，加快“核高基”成果在河南省形成產(chǎn)業(yè)。

加快新基建體系建設(shè)

第四次工業(yè)革命是我國(guó)在百年未有之大變局中崛起的重大機(jī)遇。新基建是提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，它代表了第四次工業(yè)革命。其核心是智能化革命、5G時(shí)代、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈形成的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等等。中國(guó)既是第四次工業(yè)革命的跟隨者，也是一些領(lǐng)域比較領(lǐng)先的領(lǐng)跑者之一。第四次工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)已到了快速上升期，能否在這次工業(yè)革命中跑得更快，關(guān)鍵在于建立一套新基建體系，為第四次工業(yè)革命成果提供應(yīng)用場(chǎng)景“高速公路”。這就要求我們創(chuàng)新體制機(jī)制，厚植人才優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，策動(dòng)市場(chǎng)潛力，激活資本血性，引導(dǎo)投資收益，形成建設(shè)新基建的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建新發(fā)展格局要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是壯大糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?。?yōu)化河南省在生物育種、糧食生產(chǎn)、糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、糧食口岸、期貨交易和現(xiàn)代金融保險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，研究新時(shí)期糧食安全核心區(qū)建設(shè)與農(nóng)區(qū)發(fā)展思路、梳理面臨瓶頸和可行發(fā)展路徑、籌劃新的項(xiàng)目和政策訴求，全力打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊骸Ｃ闇?zhǔn)信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)、新能源裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新型顯示和智能終端、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，深化區(qū)域合作，探索“上海創(chuàng)新研發(fā)，河南制造應(yīng)用”“成果中關(guān)村，轉(zhuǎn)化鄭洛新”和“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，爭(zhēng)取京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)骨干企業(yè)在河南省布局新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)各地布局建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端軟件等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈植入新理念新技術(shù)。針對(duì)裝備制造、食品制造、電子信息、汽車(chē)制造、新材料等河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以及鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡等河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，要用新理念解決老問(wèn)題，用智能技術(shù)改造其生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和業(yè)態(tài)，使其在新工業(yè)革命時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)和活力，創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。四是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體能級(jí)提升。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出“畝均論英雄”導(dǎo)向，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)，加快完善差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監(jiān)管服務(wù)措施。推動(dòng)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”主體優(yōu)化、功能優(yōu)化、空間優(yōu)化，加快集聚現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

一要推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，研究制定深化要素市場(chǎng)化配置改革的政策措施，力爭(zhēng)在人才勞動(dòng)力合理流動(dòng)、金融服務(wù)供給、技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等方面取得新突破。二要開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)和專(zhuān)項(xiàng)整改提升行動(dòng)。營(yíng)造便捷法治的政務(wù)環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)法治政府，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，以混合所有制改革為突破口牽引帶動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，增加面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的服務(wù)供給，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。持續(xù)推進(jìn)增量配電、農(nóng)業(yè)水價(jià)等價(jià)格改革，健全民辦高校學(xué)歷教育、國(guó)有景區(qū)門(mén)票、城鄉(xiāng)垃圾處理收費(fèi)等定價(jià)機(jī)制。統(tǒng)籌完善全省公共資源交易領(lǐng)域政策制度體系，推進(jìn)交易服務(wù)提質(zhì)提效。三要完善金融信息共享服務(wù)。建立統(tǒng)一的融資相關(guān)信用信息目錄清單，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信用信息與公共信用信息共享平臺(tái)建立互補(bǔ)共享便利機(jī)制。加強(qiáng)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法、不動(dòng)產(chǎn)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水電氣暖、社保及住房公積金繳納等與融資相關(guān)的信用信息歸集，并向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享，解決銀企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放

一要打通開(kāi)放通道。依次打通河南聯(lián)通世界的空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”通道。研究制定支持鄭州“空中絲綢之路”開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、航線開(kāi)辟、樞紐建設(shè)、政策爭(zhēng)取等各項(xiàng)工作。加快中歐班列集結(jié)中心、鐵路口岸大監(jiān)管區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中歐班列運(yùn)貿(mào)一體化和商品進(jìn)縣區(qū)，提升鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)模和水平。支持各地發(fā)揮自身交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批集生產(chǎn)、物流、商貿(mào)等多功能于一體的復(fù)合型園區(qū)，培育臨港經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。在河南完成“世界—河南—中國(guó)”“中國(guó)—河南—世界”的分撥軌跡，使河南成為“一帶一路”重要的中轉(zhuǎn)站。二要建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)。充分利用“航空”“自創(chuàng)”“自貿(mào)”“跨境”“數(shù)據(jù)”五個(gè)功能定位各有側(cè)重的國(guó)家戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)整合資源，形成“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”集合效應(yīng)，在中原城市群的綜合載體里相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)河南綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。高水平建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)所需省級(jí)管理權(quán)限應(yīng)放盡放，謀劃組建本土客運(yùn)航空公司，促進(jìn)東航物流鄭州生鮮港項(xiàng)目盡快落地。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放壓力測(cè)試力度，積極申建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口水果、肉類(lèi)、汽車(chē)、糧食、國(guó)際郵件等口岸業(yè)務(wù)規(guī)模，爭(zhēng)取藥品進(jìn)口口岸獲批投用。加快洛陽(yáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極有序推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建工作。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能延伸，持續(xù)壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，綜合運(yùn)用“兩步申報(bào)”“擔(dān)保放行”等模式提升跨境貿(mào)易便利化水平。三要營(yíng)造開(kāi)放氛圍。全面落實(shí)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全重大外資項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，特別是要利用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”招引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加強(qiáng)與盧森堡、芬蘭等“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展跨境電商、網(wǎng)上交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉(cāng)，完善出口退稅、出口信保等扶持政策，支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)功能應(yīng)用和特色功能優(yōu)化，推動(dòng)共同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)信息、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。在國(guó)際化社區(qū)和國(guó)際化企業(yè)集聚的重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)辦國(guó)際學(xué)校、開(kāi)設(shè)國(guó)際課程和配置國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供與國(guó)際接軌的教育、醫(yī)療保障服務(wù)。

努力解決好經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的消費(fèi)動(dòng)力問(wèn)題

企業(yè)方面，一是解決好企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，二是有效減低稅費(fèi)成本，三是構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)、公平、合理的市場(chǎng)秩序，四是保護(hù)好企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，五是處理好政府和企業(yè)之間的“親”“清”關(guān)系，六是保護(hù)企業(yè)家的家庭財(cái)產(chǎn)和人身安全。大企業(yè)能強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)能富民。小微企業(yè)能夠有效解決就業(yè)問(wèn)題，是提高老百姓收入的主要平臺(tái)載體。因此，扶持小微企業(yè)發(fā)展是一個(gè)重要的民生工程，要堅(jiān)定不移地減稅降費(fèi)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。老百姓方面，重點(diǎn)是要解決好農(nóng)民收入問(wèn)題。2019年河南省城鎮(zhèn)化率是53.21%，還有5000多萬(wàn)人生活在農(nóng)村，屬于低收入人群，要通過(guò)農(nóng)村改革讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，從而大幅度提高農(nóng)民收入。要加快新型城鎮(zhèn)化步伐，讓更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工，獲得更高收入，享受城市文明。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（作者李武軍系河南省人民政府參事室特約研究員、谷雨系河南省團(tuán)校教師）