劉恒之

一般而言，警察屬于半軍事化隊伍，通常是在高度壓力下進行執(zhí)法，有時也會出現(xiàn)類似于戰(zhàn)爭的場面。因此，退伍軍人應(yīng)該比那些沒有軍事經(jīng)歷的警察更熟悉和更容易適應(yīng)警務(wù)執(zhí)法工作。雖然軍隊訓(xùn)練很可能無法被用于維持治安，但軍事經(jīng)驗提供了一些有用的技能，如自信、自律、人際關(guān)系調(diào)和等。

同時，退伍軍人入警也帶來了一系列的爭議，引起了社會各界的關(guān)注。

一、退伍軍人入警前的心理測試

在美國，退伍軍人加入警察隊伍之前，必須要進行心理健康檢查。

新澤西州卑爾根縣心理學(xué)檢測中心負責(zé)對該縣申請入警的退伍軍人進行檢測，以確定申請人是否在精神上適合擔(dān)任警察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近20%的申請人存在心理問題。

在加利福尼亞州奧克蘭法醫(yī)心理學(xué)研究所測試的退伍軍人中，診斷出患有精神健康障礙的人超過了5%，而這些有心理問題的人群中，將近40%被批準(zhǔn)成為警察。

該研究所的管理合伙人之一馬修·古勒表示，一些退伍軍人回家以后很久才會出現(xiàn)創(chuàng)傷癥狀。

事實上，越來越多的退伍軍人從戰(zhàn)場返回家園后申請成為警察。在新澤西州，殘疾退伍軍人登上了公務(wù)員錄用名單的頭條，因此，在招聘過程中，進行心理健康問題篩查變得十分關(guān)鍵。

一旦招募有心理問題的退伍軍人加入警察隊伍，將面臨一些現(xiàn)實性的問題。

1.執(zhí)法方面：有些人會將戰(zhàn)爭意識帶到工作中。

2.就業(yè)方面：退伍軍人所占比例過大，阻礙了警察隊伍的多元化。

3.心理健康方面：老警察需要花費較多時間來幫助陷入困境的新警察。

2017年3月30日，退休的紐瓦克警官威廉姆·托馬斯被人用袋子裝著抬走了。因為他用一整瓶百慕大朗姆酒伴著一大把安眠藥吃下，然后癱倒在繼子的床上，平靜地等待死亡。這是他從戰(zhàn)場歸來加入警察部隊之后的第二次自殺。

令他沮喪的是，他還活著。警察和醫(yī)護人員綁住他的四肢，把他塞進一個網(wǎng)布袋里，對他進行約束。

托馬斯是一個得過勛章的麻醉品調(diào)查員、新澤西航空國民警衛(wèi)隊的老兵，由于在伊拉克服役時患上了創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥（PTSD），情緒極端不穩(wěn)定。

由于“男子漢文化”和一些法律限制的原因，大多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)很少或根本沒有對退伍軍人候選人進行心理健康檢查，提供的治療手段也很少。

托馬斯退伍回到紐瓦克后，警察局沒有對他進行心理檢測，他本人不愿意申請幫助，因為他擔(dān)心會受到侮辱。

在伊拉克服役期間，巴格達機場發(fā)生了爆炸，炸死了他最喜歡的一只巡邏軍犬，這令他非常痛苦。周圍的人都嚇壞了，嘈雜的聲音吵得他頭暈?zāi)垦?，他還和上級發(fā)生了爭吵。

警務(wù)執(zhí)法被廣泛認(rèn)為是一種壓力很大的職業(yè)，容易受到心理和生理影響。警察的壓力源自日常的組織活動，如工作沖突和過度的文書工作;固有的和潛在的生命威脅，比如高速追捕和突發(fā)事件等。執(zhí)法環(huán)境可能會使警察更容易受到不利的心理和生理狀況影響。以往的軍事經(jīng)歷是否在對抗工作壓力和設(shè)置應(yīng)對策略方面有一定的優(yōu)勢？這項橫斷面研究的目的是期待找出有或沒有軍事經(jīng)歷的警察在承壓水平和應(yīng)對能力方面的差異。

軍事經(jīng)驗可能對警察工作中的壓力和心理痛苦起到保護作用。當(dāng)然，在面對工作壓力、心理痛苦、創(chuàng)傷后應(yīng)激時的反應(yīng)和是否有軍事經(jīng)歷有關(guān)存在著個體差異。

古勒說，警隊可以成為警察候選人的“試驗場”，某些人的心理健康背景，可能會對警隊構(gòu)成嚴(yán)重的責(zé)任負擔(dān)。雇用“心理紀(jì)錄受損的人”可能是冒險的決定。

奧克蘭法醫(yī)心理學(xué)研究所向“北澤西紀(jì)錄”網(wǎng)站提供了一個數(shù)據(jù)庫，可以查看2014年至2016年全州的警察申請情況，并看到審核過程，但沒有公開姓名。在這三年里，該所對3785名警察候選人進行了心理測試，其中751人為退伍軍人，申請251個警察機構(gòu)的職位，大多數(shù)都在新澤西州。在卑爾根和帕塞克縣，申請65個警察職位的522名候選人中，24%是退伍軍人。

古勒建議在涉及心理健康障礙的案例中要謹(jǐn)慎對待，那些上過戰(zhàn)場的退伍軍人的心理狀況是可控的。

新澤西州警察局長說，無論他們是否有軍事背景，遭受創(chuàng)傷的警察在工作中可以康復(fù)，即使他們被診斷出患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。

南布朗士維克市警察局長說：“我們遇到過一些創(chuàng)傷性案例，給他們做心理健康輔導(dǎo)，幫助他們康復(fù)，不能因為生病就把他們清除出警察隊伍?！?/p>

這一觀點也得到了幾位北澤西警察局長的認(rèn)同。佩特森警察局長說，他的部門招收了很多退伍軍人，很多警官有軍人背景。該局曾經(jīng)雇用過一位因精神殘疾而領(lǐng)取賠償金的退伍軍人，但是在面臨巨大壓力的時候，他表現(xiàn)得非常完美，而其他類型來源的警察很難預(yù)測應(yīng)對壓力的表現(xiàn)。

古勒主導(dǎo)的研究所拒簽了8.5%的退伍軍人，幾乎是非退伍軍人的兩倍。有一次他確診了38名退伍軍人中的15人為精神健康殘疾。

一次心理健康檢測并不能說明全部情況，因為未經(jīng)診斷的退伍軍人可能會在幾年后出現(xiàn)癥狀。古勒說：“有的在五年后，才會顯露出來，不斷浮現(xiàn)自己在戰(zhàn)斗中遇到的問題。他們受過軍事訓(xùn)練是一個優(yōu)勢，但是如果發(fā)生過創(chuàng)傷，那創(chuàng)傷是累積的?！?/p>

在一次篩選過程中，有52名退伍老兵接受審核，該研究所批準(zhǔn)了其中的35名，這些老兵曾因軍隊中的重大紀(jì)律問題而受到警告。古勒沒有談及具體案例，只是解釋說，犯下信用卡欺詐等罪行的候選人將被拒絕。被批準(zhǔn)的人存在的過錯是對社會無害的違紀(jì)行為，如未經(jīng)允許離開軍事基地去看望生病的父母，或是在伊拉克期間，軍方禁止飲酒，但是他們被查獲私藏了酒，等等。

對那些患有精神健康殘疾的人，如果癥狀顯著輕微，而且多年來一直能夠控制，一般都會通過。研究中心的專業(yè)人員會對候選人進行廣泛的心理測試、與其家人和朋友面談、審查其先前的醫(yī)療記錄，等等。

但該研究所的數(shù)據(jù)庫顯示，三名正在領(lǐng)取30%傷殘軍人福利金的候選人也被通過篩選。退伍軍人事務(wù)部在其網(wǎng)站上表示，這一類型的軍人是指“間歇性無法執(zhí)行職業(yè)任務(wù)”和恐慌癥發(fā)作。

讓人略感驚訝的是，一名正在領(lǐng)取50%傷殘軍人福利金的候選人也被批準(zhǔn)了，這一級別通常是指更頻繁的驚恐發(fā)作和判斷力受損。古勒說，雇用這個候選人是有一定風(fēng)險的，即使他的病情得到控制，精神健康福利金的管理部門也可能對雇用這個候選人的機構(gòu)追訴法律責(zé)任;一旦病情加重，會提起法律訴訟。所以，古勒建議求職者在開始新的工作之前，停止領(lǐng)取心理健康殘疾賠償金。

退伍軍人事務(wù)部發(fā)言人特倫斯·海耶斯在一封電子郵件中說：“個人的就業(yè)類型并不是傷殘賠償金的障礙，只是針對有些職業(yè)，退伍軍人協(xié)會將考慮降低退伍軍人的醫(yī)療條件，而且這種調(diào)整不是暫時的。在退伍軍人有機會挑戰(zhàn)之前，不會作出任何調(diào)整?！?/p>

馬瓦赫警察局長不認(rèn)為退伍軍人入職警察后領(lǐng)取傷殘撫恤金是一個問題，只要退伍軍人有權(quán)領(lǐng)取?！皢栴}是警察機構(gòu)招聘過程中疏忽大意，而不是個人是否在收取福利金，警察部門應(yīng)該進行徹底的背景調(diào)查，以確保候選人沒有問題，如‘精神恐慌等問題，以免被用在民事訴訟中作為證據(jù)?！?/p>

他關(guān)心任何在軍隊服役時有紀(jì)律問題的人，并不是對他們關(guān)閉大門，只是強調(diào)背景審查。

他補充說創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙不僅僅局限于軍隊。他所在警察局，退伍軍人入警后從未遭受過這種問題的困擾;倒是其他來源的候選人在警察局工作期間，面臨強大的壓力時，也會出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。

2014年，警察部門曾經(jīng)將21名患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥的警察送檢，為期四年，到2018年結(jié)束。這些人都是入警多年后得病的，沒有人去調(diào)查其中有多少人是退伍軍人。

這個數(shù)字只是小部分。近幾年內(nèi)被送到加利福尼亞州奧克蘭法醫(yī)心理學(xué)研究所接受體檢的警察有500人，有一部分人被診斷出各種心理疾病，康復(fù)的可能性很小，被宣布不適合執(zhí)勤，其中就有12名患創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的警員。

二、警察隊伍的多元化

在警察候選人多元化的問題上，退伍軍人一直是熱點話題。波士頓市警察局在退伍軍人入警的問題上陷入兩難境地，其市民超過一半是有色人種，但三分之二的警察是白人。像許多大城市的警察局一樣，波士頓正在努力招募非裔美國人和拉美裔人，以便與社區(qū)建立更大的互信。但是美國有嚴(yán)格的要求，招聘警察時退伍軍人必須優(yōu)先，而居住在馬薩諸塞州的退伍軍人中，十分之九是白人。

西雅圖警察局長凱瑟琳·奧圖爾說，這個優(yōu)先權(quán)使得警察文化改革變得異常困難。她認(rèn)為警察局面臨著多種危機，應(yīng)該吸收多元化專業(yè)人才入警，比如說公共服務(wù)專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)、社會學(xué)專業(yè)，等等。

“馬歇爾工程”（Marshall Project）對退伍軍人優(yōu)先權(quán)的相關(guān)法律分析后發(fā)現(xiàn)，所有50個州和聯(lián)邦政府在執(zhí)法機構(gòu)雇傭、晉升或優(yōu)待方面給予退伍軍人很大的優(yōu)先權(quán)，最常見的是入學(xué)考試加5分，殘疾退伍軍人加10分，這就使得退伍軍人排在警察招聘名單上的首位，而婦女和少數(shù)族裔入警更加艱難。

“馬歇爾工程”是一個非營利性的在線新聞機構(gòu)，提供對美國刑事司法系統(tǒng)的全面報道，于2014年啟動。其使命是提高刑事司法問題的知名度，培養(yǎng)國家緊迫感，從而實現(xiàn)有意義的刑事司法改革。

在新澤西州，80%的退伍軍人是白人，其中的女兵本來就少，反而只有5%的退伍女軍人有資格入選警察。

截至2015年，澤西市的32%是白人，但是，十年來沒有一個警長及以上職務(wù)的警察是黑人。澤西市開設(shè)了一個新警招聘辦公室，設(shè)在一個繁華的非裔美國人社區(qū)，為申請者提供免費入警考試課程，幫助他們在長達數(shù)月的招聘過程中通過測試。

在波士頓，沒有退伍軍人身份，申請者需要在警察考試中取得近乎完美的成績才能進入波士頓警察學(xué)院。

“這毫無意義?！瘪R薩諸塞州拉美裔警官協(xié)會主席雅各布·內(nèi)格羅談到參加警察學(xué)院入學(xué)考試時說，“考試為什么要那么難？”

為了規(guī)避該州對退伍軍人的招聘偏好，波士頓警察局修改了一度失效的警校學(xué)員培訓(xùn)計劃，對少數(shù)族裔年輕人給予傾斜，兩年后，這些新學(xué)員有資格成為全職警察，基本抵消退伍軍人的絕對多數(shù)。

三、警察隊伍的軍事化

關(guān)于美國警察軍事化的爭論集中在配備了戰(zhàn)爭級的車輛和武器，以及準(zhǔn)軍事化的特警隊。其實，尚未研究到的領(lǐng)域是退伍軍人大量進入到執(zhí)法部門的影響。盡管執(zhí)法部門都在尋求從“勇士”到“衛(wèi)士”的文化轉(zhuǎn)型，因為五分之一的警察實際上是從阿富汗、伊拉克或其他戰(zhàn)場上返回的戰(zhàn)士。

大多數(shù)退伍軍人回家后沒有什么問題，很多警察局領(lǐng)導(dǎo)都重視他們，覺得他們給警察局帶來了寶貴的技能和紀(jì)律楷模。但是“今日美國”網(wǎng)站和“馬歇爾工程”的調(diào)查表明，退伍軍人的普遍存在也使警察與他們要服務(wù)的社區(qū)之間的關(guān)系變得復(fù)雜化。

一個比較突出的問題是，退伍軍人在維護社會治安過程中，是否會有訴諸武力的傾向。目前還沒有確切的調(diào)查結(jié)果。但是媒體記者從波士頓和西雅圖兩個大城市執(zhí)法機構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)以及一些新聞報道表明，較之其他來源的警察，退伍軍人更容易發(fā)生肢體沖突，一些警方高管也同意這個觀點。

但是，由于長期缺乏可靠的官方記錄，對退伍軍人警察和非退伍軍人警察在使用武力方面，要進行正式的、大數(shù)據(jù)的比較是比較困難的。

關(guān)于警察部隊中的退伍軍人，有些調(diào)查結(jié)果是明確的，比如更容易受到自我毀滅性行為的傷害，如酗酒、吸毒，還有像托馬斯一樣的自殺行為，等等。

“馬歇爾工程”對美國人口普查數(shù)據(jù)進行的分析顯示，現(xiàn)今只有約6%的人口在軍隊服役，卻有19%的警察是退伍軍人。警察是退伍軍人的第三大職業(yè)，僅次于卡車司機和管理員。

長期以來，警察一直是退伍軍人最青睞的職業(yè)選擇之一，造成這個現(xiàn)象的原因是受州和聯(lián)邦法律的影響，有些法律可以追溯到19世紀(jì)末，規(guī)定執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先錄用退伍軍人。

警察招聘條件比較嚴(yán)格的州，如新澤西州和馬薩諸塞州，光榮退伍的軍人與其他類型的候選人相比優(yōu)勢非常明顯，連患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥的紐瓦克警察托馬斯都能順利入選，究其原因是他曾經(jīng)在新澤西航空國民警衛(wèi)隊服役。

奧巴馬政府更是擴大了這一優(yōu)惠政策。2012年，司法部提供了數(shù)千萬美元，專門資助全國范圍內(nèi)的警察局為退伍軍人設(shè)置數(shù)十個職位。

美國司法部負責(zé)撥款研究警務(wù)工作的辦公室表示，他們沒有興趣討論資助退伍軍人入警會不會影響到警察軍事化，因為人事檔案受法律保護不能研判，或者說根本就沒有必要去統(tǒng)計這些數(shù)據(jù)。

但還是有人擔(dān)心，在戰(zhàn)斗環(huán)境下持續(xù)作戰(zhàn)可能會導(dǎo)致退伍軍人模糊軍事戰(zhàn)斗與平民犯罪之間的界線，從而作出不恰當(dāng)?shù)臎Q定和行動，特別是在使用非致命性或致命性較低的武器時。

四、退伍軍人入警的社會問題

2012年，伊拉克戰(zhàn)爭退伍老兵、阿爾伯克基警官馬丁·史密斯接到電話說有輛黑色越野車很可疑，趕到現(xiàn)場后，他從司機位側(cè)窗射殺了手無寸鐵的司機。事后他被告上法庭，在法庭上，死者家屬方律師說，史密斯在槍擊后竟然“昏厥”過去了，這是典型的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。

根據(jù)法庭調(diào)查，史密斯以100%的傷殘率加入警察隊伍，飽受病理性重現(xiàn)、黑蒙和噩夢的折磨;盡管如此，司法部還是指派他在一個被稱為“戰(zhàn)區(qū)”的高犯罪率地區(qū)巡邏。

新墨西哥州阿爾伯克基警隊槍擊事件發(fā)生率很高。據(jù)“馬歇爾工程”提供的文件，在2010年1月至2014年4月期間，共發(fā)生35起警察致命槍擊案，其中11起是退伍軍人警察所為，占31%。

波士頓和邁阿密兩個城市的記錄顯示，有軍事經(jīng)驗的警察會引起更多平民對過度使用武力的抱怨。

在波士頓，從2013年到2019年，每100名服過兵役的警察中，被投訴過度使用武力超過28起;每100名沒有服過兵役的警察中，被投訴的不到17起。

在邁阿密，2013年到2015年的兩年間，每100名退伍軍人警察就有14起投訴;每100名沒有服兵役的，有11起投訴。

“馬歇爾工程”還獲得了馬薩諸塞州警察局的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，退伍軍人和非退伍軍人因過度使用武力被投訴的現(xiàn)象差別不是很明顯。

大多數(shù)美國執(zhí)法人員被要求參加心理健康測試的唯一時間是在最初的招聘過程中，而甄別的嚴(yán)格程度差別很大。根據(jù)司法統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在一些較小的警察部門中，只有不到一半的部門做過就業(yè)前心理測試。馬里蘭州警察心理學(xué)家斯蒂芬·柯蘭說，許多人是名義上進行“篩查”，在某些情況下，只進行電腦測試。

由于創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙患者經(jīng)常得不到診斷，其本人也保持沉默，因此加劇了創(chuàng)傷的發(fā)生率。根據(jù)美國國家科學(xué)院2012年的一項研究，盡管部署到伊拉克和阿富汗的人員中有多達20%的人患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，但只有一半人得到治療。根據(jù)美國退伍軍人事務(wù)部2017年8月份發(fā)布的報告，退伍軍人自殺的可能性比從未參軍的成年人高21%。

有心理健康問題病史的警察，即使接受過治療，現(xiàn)已健康，也會給雇用他們的部門帶來雙重問題。首先，如果他們因工作被起訴，他們的病史會被對方利用。其次，如果他們因工作出庭證明被告的犯罪行為，對方會利用他們的病史來攻擊其證言的可信度。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）