文 輝

(赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古 赤峰 024031)

赤峰市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)水資源具有重要戰(zhàn)略性的地位，其不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，水資源的使用至關(guān)重要，如何實(shí)現(xiàn)水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉中的可持續(xù)利用，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中關(guān)注的重要問(wèn)題[1]。赤峰現(xiàn)存在水資源蓄儲(chǔ)少、地下水超采過(guò)度、水資源配置不合理等問(wèn)題[2]，地下水匱乏、用水不合理、水資源利用率低下等問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，干旱缺水及缺少先進(jìn)的節(jié)水種植模式，限制了赤峰地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與可持續(xù)綠色高質(zhì)量發(fā)展。因此，開(kāi)展對(duì)赤峰市農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀的分析及提出高效用水發(fā)展建議具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 赤峰市農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

赤峰地區(qū)屬于典型的干旱半干旱地區(qū)，常年降水量在380mm左右，多丘陵，生態(tài)類型多樣，現(xiàn)有耕地141.96萬(wàn)hm2，具有灌溉條件耕地53.33萬(wàn)hm2左右。赤峰市轄12個(gè)旗縣區(qū)，是1個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市[3]。

赤峰地區(qū)干燥少雨，蒸發(fā)量大，人均水資源量少，農(nóng)業(yè)用水占水資源比重大，且貧富水區(qū)的水資源無(wú)法平衡使用[2]。赤峰市分布的河流水系有4個(gè)，分別是西遼河水系，占全市總面積的86.4%；內(nèi)陸河水系，占全市總面積的11.1%；大凌河水系，占全市總面積的1.8%；灤河水系，占全市總面積的0.7%。全市湖泊有58處，占地3.267萬(wàn)hm2。到2016年底，全市已建大、中、小型水庫(kù)84座。據(jù)2019年赤峰市水資源公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，2019年全市地表水資源量8.8605億m3，地下水資源量16.7931億m3，水資源總量19.7402億m3。

赤峰市總供水量21.8650億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量13.376億m3，占總用水量的61.14%。農(nóng)田灌溉平均毛用水量350.8m3·667m-2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.58。全市總供水量中地表水供水量6.8368億m3，占總供水量的31.27%；地下水供水量14.5965億m3，占總供水量的66.76%；污水處理回用量0.4317億m3，占總供水量的1.97%。全市的水資源補(bǔ)給主要依靠季節(jié)性降水及地下水，但地下水資源可開(kāi)發(fā)量較少，這也是赤峰市水資源短缺的主要原因[5]，地下水位呈逐年下降狀態(tài)。

2 赤峰市農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積大，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量大

據(jù)2020年赤峰市農(nóng)牧局最新行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，赤峰市農(nóng)作物播種面積達(dá)141.96萬(wàn)hm2，其中可灌溉面積約57.44萬(wàn)hm2。糧食作物種植面積達(dá)12.544萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)作物播種面積23.63萬(wàn)hm2，其它作物8.0萬(wàn)hm2，主要作物栽培面積均呈增加態(tài)勢(shì)。

圖1為赤峰市各旗縣區(qū)總用水量與農(nóng)業(yè)灌溉用水量的分布圖，并標(biāo)注各旗縣農(nóng)業(yè)灌溉用水在本地區(qū)總用水量中的占比。由圖1可知，全市各旗縣農(nóng)業(yè)灌溉用水占比在27.89%～84.72%，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水量比重較大的分別是敖漢旗、松山區(qū)和翁牛特旗，寧城縣和阿旗雖農(nóng)業(yè)灌溉占比小，但分別在林果業(yè)和草業(yè)的灌溉用水量占48.00%、45.95%，所以總體來(lái)說(shuō)灌溉用水總量并不少。綜合來(lái)看各旗縣基本灌溉用量占比都在50%以上。

2.2 種植結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性高耗水情況普遍存在

赤峰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很不協(xié)調(diào)的情況。長(zhǎng)期以來(lái)，各旗縣區(qū)的優(yōu)勢(shì)栽培作物布局已基本形成，但玉米及部分高耗水作物的種植面積仍居高不下，農(nóng)民在種植作物選擇上以經(jīng)濟(jì)效益作為主要依據(jù)，很少會(huì)考慮水資源的承載能力；傳統(tǒng)灌溉方式種植作物還大面積存在，如傳統(tǒng)的玉米種植耗水270～300m3·667m-2，一般灌溉4～5次，總灌溉量約達(dá)200m3，需水量大，耗水高[6]。

2.3 水資源利用率低，節(jié)水灌溉技術(shù)仍顯落后

赤峰市各旗縣區(qū)依然有大面積耕地延續(xù)著傳統(tǒng)的大水漫灌、小白龍式灌溉，灌溉方式過(guò)于粗放[7]，用水效率低下，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源風(fēng)險(xiǎn)仍很嚴(yán)峻。赤峰市現(xiàn)行的節(jié)水灌溉技術(shù)，以微灌、滴灌、噴灌為主。在技術(shù)推廣過(guò)程中，因需要大量的資金投入，加上農(nóng)田的條塊分割，效果并不理想。

2.4 涉農(nóng)用水監(jiān)管難度大，缺少政策指導(dǎo)

赤峰市的耕地面積較大，農(nóng)業(yè)用水戶較為分散，各地農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝率較低，給農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)計(jì)管理工作帶來(lái)很大的難度。據(jù)調(diào)研，赤峰市只有松山區(qū)、敖漢旗和喀喇沁旗3個(gè)旗縣分別針對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格綜合改革補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理以及農(nóng)業(yè)水價(jià)階梯綜合改革等方面出臺(tái)了部分相關(guān)政策。總體上，各旗縣區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度不統(tǒng)一，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉收取機(jī)井電費(fèi)及設(shè)備維護(hù)費(fèi)不計(jì)水費(fèi)，只小部分旗縣區(qū)采用的階梯水價(jià)，但可依照的相關(guān)政策和制度有限。水作為公共資源及生產(chǎn)要素的商品屬性未能體現(xiàn)，造成濫用和浪費(fèi)。

2.5 農(nóng)田灌溉工程不足設(shè)備落后

近幾年來(lái)，赤峰市在水利工程和農(nóng)田建設(shè)方面做了大量行之有效的工作。其中水利建設(shè)高效節(jié)水工程、國(guó)土高效農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水工程、農(nóng)牧近2a高標(biāo)高效建設(shè)等，各項(xiàng)目農(nóng)業(yè)節(jié)水工程逐漸發(fā)展，但農(nóng)田灌溉工程及設(shè)備重建輕管、管理水平低下、管理方式落后、管理經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)備老舊，相當(dāng)一部分設(shè)備已經(jīng)不能正常發(fā)揮作用。前些年完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水設(shè)備還不完善。

3 高效用水發(fā)展建議

3.1 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局

針對(duì)作物布局不合理的現(xiàn)象，堅(jiān)持“以水定作物種類，以水定作物產(chǎn)量”的原則，因地制宜生產(chǎn)農(nóng)作物。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，不僅要考慮其經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該考慮水資源承載力[8]。適當(dāng)減少高耗水作物的種植面積，積極種植節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的其它作物；增加設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積；合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定作物種植規(guī)模；抓好北部旗縣發(fā)展的旱坡地“仿野生”中草藥種植新路徑。

3.2 加強(qiáng)節(jié)水栽培技術(shù)的研究，大力推廣成熟節(jié)水模式

節(jié)水栽培技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的有效途徑[9]。大力發(fā)展與推廣適宜的節(jié)水技術(shù)，是高效利用農(nóng)業(yè)水資源的重要舉措。應(yīng)根據(jù)赤峰實(shí)際生產(chǎn)情況，加大育種研究，培育節(jié)水高產(chǎn)的作物；開(kāi)展旱作技術(shù)研究與推廣，融合農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等交叉學(xué)科研究農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施；積極開(kāi)展主要農(nóng)作物節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合水肥高效管理，提高水肥利用效率；普及應(yīng)用智能土壤墑情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)根據(jù)墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理科學(xué)補(bǔ)灌。

3.3 制定農(nóng)業(yè)用水政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管制度

制定史上最嚴(yán)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理辦法及獎(jiǎng)補(bǔ)制度，使得農(nóng)業(yè)用水得到有序可持續(xù)的發(fā)展。制定規(guī)范農(nóng)業(yè)用水制度、灌溉定額管理、水價(jià)分類管理細(xì)則及獎(jiǎng)補(bǔ)制度；加強(qiáng)信息化管理，提高管理效率；明確農(nóng)業(yè)水資源所有權(quán)、管理權(quán)，充分發(fā)揮水作為公共資源的作用，體現(xiàn)其商品價(jià)值。

3.4 因地制宜建立農(nóng)業(yè)用水智能監(jiān)管示范區(qū)

應(yīng)該率先在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面在赤峰市開(kāi)展農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在各旗縣區(qū)建設(shè)一批高質(zhì)高效自動(dòng)化節(jié)水灌溉典型技術(shù)園區(qū)15～30hm2。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化的滴管、噴灌等灌溉方式，建立土壤監(jiān)測(cè)與灌溉動(dòng)態(tài)配合的智能管理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)水分高效利用。組織好參觀、學(xué)習(xí)，起到示范推廣作用。

3.5 充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作用

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線的基本舉措。赤峰市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，2020年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積已達(dá)29.24萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了藏糧于地戰(zhàn)略，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由全面灌溉方式向局部灌溉方向發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在省水、省電、省時(shí)、省工等方面優(yōu)勢(shì)明顯，增產(chǎn)增收效果顯著。以喀喇沁旗研究數(shù)據(jù)為例：喀喇沁旗玉米微滴灌每667m2平均省水60%、省電25%、省時(shí)75%、省工4.5個(gè)，增產(chǎn)150～240kg·667m-2，增收300元·667m-2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在確保高效利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水，全面推行微滴灌灌溉模式實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行定額管理，落實(shí)政策節(jié)水。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)起到巨大的作用。

3.6 加大政府管理，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

政府部門給予一定的財(cái)政支持，用以農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，并從補(bǔ)貼政策、技術(shù)支持、部門協(xié)調(diào)等諸方面通盤考慮做好頂層設(shè)計(jì)[10]，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃；對(duì)土地流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水評(píng)估。

向農(nóng)民宣傳相應(yīng)的節(jié)水活動(dòng)，介紹節(jié)水方法，發(fā)放節(jié)水器具等。并根據(jù)各地具體情況，科學(xué)地研究水價(jià)分類管理細(xì)則，以獎(jiǎng)懲政策引導(dǎo)提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。