◎ 田賀 康平縣自然資源保護與行政執(zhí)法中心

長江黃金水道在我國內(nèi)河通航航道中占有重要地位，是我國綜合運輸體系長江運輸大通道的核心。因此，長江航道水利整治工程就顯得尤為重要，但由于長江航道自身特點原因，導致對其整治工程施工存在巨大風險，需要采取有力措施進行施工風險管控。

1.長江航道水利整治工程施工管理難點

長江航道整治工程與其他普通水利工程相比較來說具有很大的獨特性，正是因為這種不同的特性使得對于長江航道水利整治工程施工的安全管理工作也具有很大差異，其主要工作內(nèi)容是以水上作業(yè)為主，比如水下沉排、拋石和拋透水框架等，擁有數(shù)量較大的施工船舶，并且相對比較分散，在施工的時候會與江面過往船舶產(chǎn)生一定交叉，尤其是在渡船通過的江面區(qū)域產(chǎn)生交叉的情況更為常見，這就導致在施工過程中對于施工船舶的管理工作造成很大影響。工程施工工作受季節(jié)的影響也比較大，因為季節(jié)不同會導致江面水位出現(xiàn)不同程度的上升或下降，而大多數(shù)的工程施工工作又需要在同一個季節(jié)內(nèi)完成，這就容易造成有效施工時間比較短，工期緊張的局面出現(xiàn)，同時也為施工工作帶來較大的安全壓力。當前，還存在著施工設備不夠?qū)I(yè)的弊端，比如用民船改裝成拋透水框架運輸船的現(xiàn)象比較普遍，具有比較大的流動性，并且還存在一部分船員安全意識淡薄的情況。隨著施工項目不斷的擴大規(guī)模，其中一部分施工工作需要在汛期進行，而汛期一般水位較深，水流也比較急，所以導致安全得不到保障，使得施工過程中風險性大大增加。

2.長江航道水利整治工程施工風險管理措施

2.1 完善安全生產(chǎn)風險管理體系

在工程開工之前，項目負責人和安全工程師應起帶頭作用，對安全監(jiān)管工作小組進行組建，并進行編制和發(fā)布關于安全生產(chǎn)風險管理體系的文件，組織施工人員對這些文件進行學習；同時督促對于安全生產(chǎn)風險源評估以及相關控制措施制定等工作的開展，對安全生產(chǎn)風險源控制工作進行落實。此外，還應對安全生產(chǎn)風險管理體系進行不斷完善，進行安全生產(chǎn)風險源應急措施演練工作。

在工程開工之前還要對責任主體和責任人進行明確，逐階層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，并對責任的考核和落實工作進行加強，促進領導統(tǒng)一、監(jiān)理單位親臨現(xiàn)場、施工單位全面負責的安全工作格局的形成，同時，應根據(jù)工程具體情況來制定安全生產(chǎn)管理實施細則，這樣才能保證比較全面的安全體系的建立。

2.2 加強施工過程監(jiān)管力度

在工程實施過程當中，加大系列安全專項活動的開展工作，對比較重要的工序以及時間段的安全工作進行強化，在安全管理工作中應以建立平安工地示范項目為目標，建設單位組織各方面人員共同成立“平安工作組”，制定具體成立方案，并與日常管理工作相結合。在施工過程中，應聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門進行對施工現(xiàn)場安全意識、安全生產(chǎn)措施、安全管理行為、安全問題整改等的檢查工作。定期組織開展設備專項安全檢查、汛期施工安全專項檢查及冬季安全施工專項檢查等相關檢查工作。

2.3 營造良好施工安全大環(huán)境

由于長江干線船舶過往比較頻繁，另外還有很多漁船、渡船以及采砂船等船只經(jīng)過，造成了非常復雜的通航環(huán)境，因此需要采取相應措施來應對。以下兩點措施可供參考：（1）配合海事部門對監(jiān)管措施進行完善，在開工前做好通航安全評估工作，對水上施工區(qū)域進行合理明確；聯(lián)系海事部門發(fā)布航行通告，在交通比較繁忙的時間段，建設單位應申請海事部門對交通秩序進行維持，主要方法以現(xiàn)場巡航為佳；在工程正式施工后，還要聯(lián)合海事部門對施工船舶的自身安全管理工作進行加強，嚴格控制進入施工現(xiàn)場的船只，不允許使用重量不達300t的船只，在船只進入施工現(xiàn)場之前，查驗船上是否具備安全設施，比如消防設施、救生設施、對講機等；（2）項目部應加強與海事部門和當?shù)卣臏贤ㄅc交流，促進船舶聯(lián)合指揮機制的建立，尤其是在有渡船經(jīng)過的施工區(qū)域，要時刻保持與渡船的聯(lián)系，盡量避免施工時間與渡船通行時間相沖突，根據(jù)施工實際情況來看，如果有必要可以向海事部門申請定期停航。此外，項目部每個月應與當?shù)卣秃Ｊ虏块T等相關部門共同商討協(xié)調(diào)會議，并對施工過程中出現(xiàn)的問題進行研究，根據(jù)研究結果采取相應措施加以解決。

表1 長江航道工程施工常見風險源與控制措施

2.4 進行施工工藝創(chuàng)新

在具體的工程施工過程中，項目部應積極對安全管理機制進行創(chuàng)新，當前也有許多創(chuàng)新工藝可以為工程施工保駕護航，比如專業(yè)溜筒拋石船能夠在17米的水深開展常態(tài)化拋石工作，這是為深水區(qū)作業(yè)專門開發(fā)出來的技術；進行水下大型構件工作可以采用無線遙控整平機，讓水下工作變得更加方便快捷，水下工人整平的安全風險也能得到有效控制；無人機和人工智能AI技術的應用，能夠在航道整治工作中起到非常重要的作用，保證了工程施工的高效性，采用新型管袋堤對于護岸生態(tài)區(qū)來說也具有積極影響，避免了因船舶擱淺而造成船體損壞，同時還維持了景觀觀賞效果，對于生態(tài)的保護和恢復也起到促進作用。

2.5 加強各種風險源的控制

在長江航道水利整治工程施工過程中存在著多種風險源，應加強對這些風險源的控制。

（1）拋投作業(yè)風險源控制措施：為防止外來船只進入施工區(qū)域，保證施工區(qū)域的施工船只的安全，應安排警戒船對該區(qū)域進行24小時警戒巡邏；在汛期的時候，要對水流流速進行監(jiān)測，盡量避開流速較快的時間段，當條件無法滿足施工要求的情況下不允許進行施工；工作船舶應定期對起重設備的每個部件進行仔細檢查，同時做好記錄；由經(jīng)過專業(yè)培訓的人員來負責起重指揮工作，起重機在沒有收到指揮信號的情況下不允許起吊，杜絕起重機工作過程中下方有人員停留的現(xiàn)象。

（2）潛水探摸風險源控制措施：潛水項目負責人和潛水員都要對進入施工現(xiàn)場的潛水設備進行仔細查驗，避免不良潛水設備出現(xiàn)在施工現(xiàn)象；如果發(fā)現(xiàn)水下有障礙物的情況應立即匯報給上級部門，上級部門在收到信息后要立即前往現(xiàn)場了解情況，確保障礙物被清除后才可以進行水下工作；項目部安全管理人員要對潛水作業(yè)輔助人員進行定期考核，比如緊急情況的處理措施、潛水設備的使用方法以及與潛水員的有效溝通能力等。

（3）交通船運輸風險源控制措施：應嚴格遵照項目部制定的準入制度控制船舶的入場，交通船的使用必須要求具有載客證，交通船船長應定期檢查船上消防、救生、通訊等設備，確保應急設備能夠正常使用；交通船標明船上限載人數(shù)，嚴禁出現(xiàn)人員超載情況，船長統(tǒng)一對人員的上下船進行指揮，在出入施工現(xiàn)場時要做好人員登記工作。

（4）構建安裝風險源控制措施：在進行構件安裝之前，應全面檢查夾具是否完好，如果發(fā)現(xiàn)問題應及時向船長報告，等夾具修復后再正常作業(yè)；在進行施工作業(yè)時，操作人員不得擅自離崗或變換工作崗位，應嚴格聽從指揮，如設備在施工過程發(fā)生故障，要馬上停止操作，并向上級報告，等故障完全修復確認無誤后方可再次作業(yè)，注意在操作過程中嚴禁修理或調(diào)整正在運行的部位。見表1。

3.結束語

本文講述了長江航道水利整治工程施工管理中存在的難點，并從安全管理體系、管理制度及風險源控制等方面對于風險管控的措施進行探究。長江航道水利整治工程施工工作中存在很多問題，我們應針對這些問題進行詳細分析，在今后的工程施工過程中對管理措施進行不斷改進和完善。