陳秀娟

隨著政策的持續(xù)加碼，自動駕駛對傳統(tǒng)運輸模式和出行方式帶來深刻變革。

新年伊始，自動駕駛行業(yè)迎來了一則利好消息。

近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導意見》（簡稱《意見》），面向未來五年研究提出工作目標和任務(wù)。

2025年出臺關(guān)鍵性標準

“自動駕駛”技術(shù)通過載運工具、基礎(chǔ)設(shè)施與運行管控的有機融合，實現(xiàn)道路交通部分或完全自動化運行，是對傳統(tǒng)運輸模式和出行方式的一次深刻變革，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的焦點領(lǐng)域之一。

此次《意見》按照“鼓勵創(chuàng)新、多元發(fā)展、試點先行、確保安全”的原則，堅持問題導向，提出了四個方面、十二項具體任務(wù)。

《意見》指出，到2025年，自動駕駛基礎(chǔ)理論研究取得積極進展，道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和測試驗證取得重要突破;出臺一批自動駕駛方面的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標準;建成一批國家級自動駕駛測試基地和先導應(yīng)用示范工程，在部分場景實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動自動駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。

《意見》明確，推動自動駕駛技術(shù)試點和示范應(yīng)用。其中包括，鼓勵在港口、機場、物流場站、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地等環(huán)境相對封閉的區(qū)域及郵政快遞末端配送等場景，結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)需求，開展自動駕駛載貨示范應(yīng)用，并在做好風險評估和應(yīng)急預(yù)案的前提下，視情況推廣至公路貨運、城市配送等場景。

除了支持開展自動駕駛載貨運輸服務(wù)，《意見》還提出，穩(wěn)步推動自動駕駛客運出行服務(wù)及輔助駕駛技術(shù)在城市公交、道路客運中的應(yīng)用。支持在封閉式快速公交系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域探索開展自動駕駛公交通勤出行示范應(yīng)用，并根據(jù)技術(shù)演進情況和示范進展，在做好風險評估和應(yīng)急預(yù)案的前提下，視情推廣至其他客運場景。研究制定自動駕駛客運出行發(fā)展行動方案，提供安全、便捷、舒適的客運出行服務(wù)。

此外，《意見》還明確鼓勵有條件的地方開展自動駕駛車輛共享、擺渡接駁、智能泊車等試運行及商業(yè)運營服務(wù)。支持開展便捷高效、安全有序的自動駕駛出行模式開發(fā)與應(yīng)用，促進“出行即服務(wù)”產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

四大“需要”定乾坤

談及印發(fā)此次《意見》的原因，交通運輸部科技司司長龐松指出，主要基于以下四方面的考慮：

第一是落實交通強國建設(shè)等重大戰(zhàn)略的需要。

2017年國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將自動駕駛作為人工智能技術(shù)先行落地領(lǐng)域之一。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，明確提出加強自動駕駛研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展等要求。

2020年以來，黨中央多次就加快“新基建”作出部署，自動駕駛作為重要應(yīng)用場景，得到了高度關(guān)注。《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》也提出“出臺促進道路交通自動駕駛發(fā)展的政策”等任務(wù)。

第二是推動前沿技術(shù)賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的需要。

龐松強調(diào)，自動駕駛是新一代信息技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展的產(chǎn)物，有望成為重塑道路交通系統(tǒng)形態(tài)的先導因素。

“自動駕駛技術(shù)可實現(xiàn)良好的經(jīng)濟和社會效益。第一，可以提高交通安全水平。據(jù)統(tǒng)計，在道路交通事故中，由駕駛?cè)藶橐蛩貙е碌恼?0%以上。自動駕駛技術(shù)可以減少由于疲勞駕駛、注意力不集中、操作失誤等人為因素導致的交通事故。第二，可以提升道路資源利用率。自動駕駛技術(shù)可以縮短行車過程中車輛間的距離，有效提高道路通行能力。第三，可以促進綠色低碳發(fā)展。通過讓車輛盡量保持勻速行駛，減少制動和加速次數(shù)，降低能耗和排放。第四，將自動駕駛技術(shù)應(yīng)用于港口、場站、工地等作業(yè)時間長、勞動強度大的場景，可以改善人員工作條件，并且可以24小時運行，大大提高生產(chǎn)效率。第五，自動駕駛可以更好滿足特定人群的個性化出行、疫情防控非接觸式物流等需求?！饼嬎烧f。

第三是促進國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

自動駕駛涉及汽車制造、電子芯片、移動通信、人工智能等產(chǎn)業(yè)，是未來諸多新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國自動駕駛起步較晚，但發(fā)展動能強勁，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。圍繞自動駕駛，汽車制造商、科技公司、通信企業(yè)等交叉合作，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新企業(yè)，積極開展研發(fā)和測試，一些企業(yè)已在北京、上海、長沙等地，面向公眾提供自動駕駛出行體驗服務(wù);科研院所、標準化組織、行業(yè)協(xié)會加強協(xié)同，做好支撐。

“2019年，我部啟動了交通強國建設(shè)試點工作，社會各方積極響應(yīng)，圍繞自動駕駛、車路協(xié)同等主題布局相關(guān)項目。我們認為，有必要加強研究和引導，科學謀劃落地場景，更好推動自動駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用?！饼嬎烧f。

第四是主動把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇的需要。

龐松指出，我國應(yīng)借鑒國際上其他國家的相關(guān)經(jīng)驗，主動適應(yīng)新一輪科技變革，對標前沿領(lǐng)域，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

值得一提的是，近幾年，交通運輸部把促進自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用作為科技創(chuàng)新支撐加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容，開展了一系列工作。如建立工作機制、支持技術(shù)測試、開展自動駕駛和車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、完善標準體系、鼓勵試點示范。

國內(nèi)國際齊開花

事實上，記者注意到，在過去一年里，政府相關(guān)部門紛紛出臺相關(guān)政策持續(xù)加碼自動駕駛產(chǎn)業(yè)。

2020年2月，發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，指出要結(jié)合5G商用部署，推動5G與車聯(lián)網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，到2025年，中國標準智能汽車相關(guān)體系基本形成，車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X等）實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步開展應(yīng)用，高精度時空基準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。

2020年5月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化推進公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，提出加快推進智能感知、5G通信、高精準定位和邊緣計算等技術(shù)在公路工程和路網(wǎng)管理中的應(yīng)用，依托公路復雜交通環(huán)境的測試和試驗，推動車路協(xié)同技術(shù)發(fā)展和智慧公路建設(shè)，推動形成自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年11月，國務(wù)院印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提出到2025年，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%，實現(xiàn)限定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)化應(yīng)用;到2030年，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路廣泛應(yīng)用，在部分成熟道路規(guī)?；瘧?yīng)用。此外，《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖2.0》等一系列行業(yè)規(guī)范進一步細化自動駕駛產(chǎn)業(yè)路線及落地節(jié)奏。

可喜的是，在相關(guān)政策的引導下，我國的自動駕駛產(chǎn)業(yè)也取得了一些階段性成果。據(jù)了解，目前全國有20多個地方制定了實施細則，發(fā)放測試牌照超過400張。制定了《自動駕駛封閉測試場地建設(shè)技術(shù)指南（暫行）》，在全國布局認定了7家自動駕駛封閉場地測試基地，支撐技術(shù)研發(fā)與測試。

事實上，不僅國內(nèi)，在國際上，目前，發(fā)達國家和地區(qū)也高度重視自動駕駛技術(shù)在提升國家競爭力中的作用，持續(xù)優(yōu)化法規(guī)政策環(huán)境，鼓勵自動駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。如美國自2016年以來，已發(fā)布四版自動駕駛政策，2020年又特別提出，要確保美國在自動駕駛技術(shù)方面的領(lǐng)導地位;歐盟于2018年發(fā)布《通往自動化出行之路：歐盟未來出行戰(zhàn)略》，提出了自動駕駛時間表;德國出臺了《自動和聯(lián)網(wǎng)駕駛戰(zhàn)略》，將保持自動駕駛領(lǐng)先地位視為“國家持續(xù)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)”;日本提出了《自動駕駛制度整備大綱》，明確自動駕駛發(fā)展目標和主要推進措施，并于2019年頒布了《道路運輸車輛法》修正案，為自動駕駛商業(yè)化部署提供法規(guī)支撐;英國、荷蘭、加拿大、新加坡、韓國等國家也積極完善政策法規(guī)，支持自動駕駛發(fā)展。

對于下一步的推進工作，交通運輸部指出主要從五方面展開：一是統(tǒng)籌科研資源，圍繞自動駕駛在行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)。二是結(jié)合交通強國建設(shè)試點工作，指導地方謀劃和組織試點示范，開展自動駕駛先導應(yīng)用示范工程，爭取在“十四五”期間形成一批與業(yè)務(wù)融合度高、可推廣的典型項目。三是做好跟工信部、公安部等部門的協(xié)同，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的政策法規(guī)體系。四是鼓勵產(chǎn)、學、研、用各方加強技術(shù)、管理、標準、倫理等方面的交流與國際合作。五是加強自動駕駛科普工作，強化自動駕駛安全文化建設(shè)。

目前我國智能駕駛產(chǎn)業(yè)處于從L2邁向L3階段，從國內(nèi)部分主機廠和造車新勢力的智能駕駛量產(chǎn)規(guī)劃來看，2020年-2022年是大多數(shù)車企L3級自動駕駛量產(chǎn)的規(guī)劃階段，行業(yè)景氣度高漲。很顯然，此次《意見》的發(fā)布，意味著國內(nèi)自動駕駛產(chǎn)業(yè)已得到了官方的高度認可，未來將正式進入行業(yè)窗口期。