宋偉麗

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300400）

1 引言

2019年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了包括山東在內(nèi)的六個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，2020年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)方案的通知》，這是自2013年9月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中國(guó)設(shè)立的第六批自由貿(mào)易區(qū)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)以“1+3+7+1+6+3”的數(shù)量逐漸擴(kuò)張，目前已涵蓋了超過(guò)三分之二的省份，達(dá)到了沿海地區(qū)全覆蓋，沿邊、內(nèi)陸皆有觸點(diǎn)的局面。自由貿(mào)易區(qū)作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的窗口，打通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的契機(jī)，其試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，對(duì)于繼續(xù)深化改革開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)更加暢通具有極其深遠(yuǎn)的意義。山東自貿(mào)區(qū)承接國(guó)家重大戰(zhàn)略，也是新時(shí)代推進(jìn)全省新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。

2 山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)進(jìn)展

2019年8月30日，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，山東進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展”的新時(shí)期。山東省自貿(mào)區(qū)共設(shè)立青島、濟(jì)南和煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)，分別涵蓋膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和日韓合作經(jīng)濟(jì)圈共119.98平方公里，根據(jù)各片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，三大片區(qū)承接不同功能定位，差異化戰(zhàn)略發(fā)展。其中青島片區(qū)包括前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)等在西海岸新區(qū)的四個(gè)主要功能區(qū)，青島作為山東沿海最早開(kāi)放的中心城市，得天獨(dú)厚的海洋資源為發(fā)展國(guó)貿(mào)、航運(yùn)、物流和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，在疊加多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢(shì)之上，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐，對(duì)接“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則是青島片區(qū)的重大使命。作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，濟(jì)南的省會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放型政策創(chuàng)新的開(kāi)展和試驗(yàn)提供良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托濟(jì)南超算中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)際金融城等新興產(chǎn)業(yè)基地，自貿(mào)區(qū)將引領(lǐng)濟(jì)南片區(qū)著重打造成為集信息技術(shù)、人工智能、產(chǎn)業(yè)金融等于一體的科技功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)新體制試驗(yàn)區(qū)。煙臺(tái)片區(qū)瀕臨海港，是距離日、韓合作距離最近的片區(qū)之一，包括中韓產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)保稅港西區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，其良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展高端裝備制造、新材料等提供市場(chǎng)，同時(shí)也為吸引更多外商企業(yè)形成更高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，深化中韓合作形成注入活力。

山東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開(kāi)放新高地[1]。山東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成立兩年之多，各項(xiàng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新逐項(xiàng)落地實(shí)踐，針對(duì)其建設(shè)進(jìn)展，在這里從各片區(qū)頒布的創(chuàng)新制度和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩個(gè)方面進(jìn)行整理歸納。

據(jù)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，山東自貿(mào)區(qū)的主要改革舉措可以歸納整理為政府職能轉(zhuǎn)變，投資、貿(mào)易便利化，金融開(kāi)放創(chuàng)新，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深化中日韓經(jīng)濟(jì)合作等，其中，青島片區(qū)試點(diǎn)任務(wù)占總?cè)蝿?wù)的95%以上，自山東自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，各片區(qū)都不斷推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)措施，2019年11月，濟(jì)南推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)的21項(xiàng)具體措施，截止2021年8月，濟(jì)南片區(qū)兩年來(lái)先后制定并實(shí)施480項(xiàng)制度改革創(chuàng)新，獲150項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，同時(shí)，煙臺(tái)片區(qū)也先后發(fā)布50項(xiàng)創(chuàng)新新舉措和“350+X”個(gè)事項(xiàng)互辦通辦等協(xié)議，具體細(xì)則見(jiàn)表1。

表1 2021年山東自貿(mào)區(qū)主要改革舉措

依據(jù)中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，自山東自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，在新設(shè)企業(yè)方面，截止2021年8月底，濟(jì)南片區(qū)企業(yè)注冊(cè)達(dá)2.65萬(wàn)家，外資企業(yè)202家，實(shí)際使用外資金額達(dá)20億美元以上；2021年6月，總投資價(jià)值503億的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)青島片區(qū)，截止到今年6月，青島片區(qū)新注冊(cè)市場(chǎng)主體累計(jì)超過(guò)4萬(wàn)家，涉及外資企業(yè)超84家；今年9月，20多項(xiàng)涉海高端項(xiàng)目被引進(jìn)煙臺(tái)片區(qū)，超70家企業(yè)與之建立合作關(guān)系，煙臺(tái)片區(qū)成立一年多以后，就有超1200戶(hù)企業(yè)簽約注冊(cè)，國(guó)家貿(mào)易中心、多個(gè)國(guó)家級(jí)研究院所隨后相繼入駐。在項(xiàng)目引進(jìn)方面，濟(jì)南片區(qū)于今年8月，大批項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)簽約，與多片區(qū)、多平臺(tái)等項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，共同放大自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)；青島片區(qū)累計(jì)引進(jìn)20多個(gè)金融項(xiàng)目，啟動(dòng)78余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和各新建平臺(tái)的搭建在如火如荼進(jìn)行中；煙臺(tái)片區(qū)截止今年9月，已累計(jì)引進(jìn)韓資世界500強(qiáng)項(xiàng)目20余，日資項(xiàng)目160多個(gè)，日韓特色愈發(fā)明顯。

3 山東自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)總體方案，山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三至五年的改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，基本建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。[1]但在其發(fā)展過(guò)程中也面臨著許多挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題是影響山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一重要原因，其次，新舊動(dòng)能接續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也遭遇瓶頸，另外，技術(shù)創(chuàng)新、人才短缺在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中同樣問(wèn)題突出。

3.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

山東省自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)分別位于以青島為中心的膠東經(jīng)濟(jì)圈、以濟(jì)南為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和地處東部沿海的煙臺(tái)，這使得原本較其他兩經(jīng)濟(jì)圈差距較大的魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展更加舉步維艱，缺乏沿海優(yōu)勢(shì)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的魯南地區(qū)，外資引進(jìn)占比較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，空間資源分布極度不均衡，且缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將會(huì)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，進(jìn)而影響山東省整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的背景下，如何利用自貿(mào)區(qū)效應(yīng)聯(lián)動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨瓶頸

隨著人口紅利的消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀正倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。近年來(lái)，隨著國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也完成了從“一、二、三”到“三、二、一”的合理轉(zhuǎn)變，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐見(jiàn)成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。自貿(mào)區(qū)是引領(lǐng)新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要引擎，三大片區(qū)需依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展，但新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新模式的形成還不夠成熟，各片區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完備，在一定程度上降低了高質(zhì)量外資的進(jìn)入，以煙臺(tái)片區(qū)為例，狹長(zhǎng)的海岸線(xiàn)并沒(méi)有百分百利用，其境內(nèi)的高鐵、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，成為吸引產(chǎn)業(yè)集聚的一大阻礙。青島片區(qū)面積最大，但其港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)能力、合作規(guī)模與國(guó)際高水平自貿(mào)港還存在一定差距，應(yīng)合理規(guī)劃和利用資源，找準(zhǔn)定位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新和人才短缺

科技水平和人才優(yōu)勢(shì)是打造國(guó)際一流自貿(mào)區(qū)、城市群必不可少的因素，尤其是在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外新背景下，各片區(qū)都面臨亟需解決的技術(shù)創(chuàng)新和人才流失問(wèn)題。其中，濟(jì)南片區(qū)和煙臺(tái)片區(qū)要依靠科技創(chuàng)新技術(shù)改變處在價(jià)值鏈中、低端地位的事實(shí)；青島片區(qū)和濟(jì)南片區(qū)雖然高校眾多，可是人才流失嚴(yán)重，煙臺(tái)片區(qū)在校企合作方面存在一定局限性，人才短缺問(wèn)題突出。因此，應(yīng)完善人才落戶(hù)機(jī)制和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

4 山東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

山東自貿(mào)區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略使命，形成更多具有國(guó)際創(chuàng)造力的制度創(chuàng)新是我們的重大職責(zé)。在梳理山東自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)之上，現(xiàn)從已設(shè)立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，為山東自貿(mào)區(qū)更好的定位調(diào)整提出如下建議。

4.1 頂層設(shè)計(jì)和片區(qū)政策兼容

建立中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央的重要決策，也是實(shí)現(xiàn)山東更高水平改革開(kāi)放的偉大舉措，同時(shí)，山東省也是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家重要貿(mào)易伙伴，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，多戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)可以刺激地方政府和入駐企業(yè)的積極性和活力，但要注意頂層設(shè)計(jì)只具有普適性，山東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)要想成為具有各自特色的國(guó)際自貿(mào)區(qū)，還需要各自片區(qū)在建設(shè)自身中發(fā)揮創(chuàng)造性和自主性。當(dāng)?shù)卣畽?quán)力下放的同時(shí)要注意與頂層設(shè)計(jì)的兼容性，互相包容的政府政策、企業(yè)管理和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)才更能促進(jìn)自貿(mào)區(qū)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地。

4.2 避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維

每個(gè)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都有獨(dú)特的功能定位和特殊使命，在我國(guó)探索自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐之中，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新，對(duì)于山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但在模仿和復(fù)制的基礎(chǔ)之上，要避免“一刀切”，山東自貿(mào)區(qū)承擔(dān)試驗(yàn)改革的重任，應(yīng)在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦等現(xiàn)實(shí)情況之中探索形成適合自身的新模式、新業(yè)態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)的成功背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)與其他各自貿(mào)區(qū)不同，每個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)有自己的“負(fù)面清單”管理模式而不是一味全部照搬，在探索中不斷創(chuàng)新適合自己的發(fā)展模式才是重中之重。

4.3 深入融入“一帶一路”

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，當(dāng)今世界正面臨前所未有的大變局。一方面，自多哈回合談判陷于停頓以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義日益高漲，以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球多邊經(jīng)貿(mào)體系面臨困境；另一方面，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益訴求博弈日益激烈。世界經(jīng)濟(jì)正從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放過(guò)渡，面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)如何在制定新規(guī)則中擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，這對(duì)中國(guó)的環(huán)境和制度提出了更高的要求。與此同時(shí)，改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著人口、土地紅利的消失，中國(guó)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)，再加上新冠疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，在這樣國(guó)內(nèi)外雙重壓力下，自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的窗口，其制度創(chuàng)新對(duì)于繼續(xù)深化改革開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)更加暢通具有極其深遠(yuǎn)的意義。山東自貿(mào)區(qū)具有“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的樞紐優(yōu)勢(shì)，[2]在深度融入“一帶一路”中探索區(qū)域合作新模式，助推經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。