朱婕

美國中央情報局總部位于弗吉尼亞州蘭利。

10月7日，美國中央情報局（CIA，以下稱中情局）局長威廉·伯恩斯宣布了一系列機構(gòu)改革計劃，其中包括將成立一個中國問題高層工作組——“中國任務(wù)中心”，將近年來中情局各類涉華情報工作整合在新的組織架構(gòu)下，專門負(fù)責(zé)搜集與中國相關(guān)情報以及對華進行所謂“反情報”工作等。一些美國媒體和學(xué)者認(rèn)為，伯恩斯此舉頗有“重啟冷戰(zhàn)”的意味，引發(fā)國際輿論強烈關(guān)注。

中情局改革計劃一經(jīng)公布，“中國任務(wù)中心”便成為輿論討論的焦點，主要原因在于其為中情局內(nèi)部首個專門針對中國設(shè)立的高層部門。特朗普政府時期，由于特朗普本人在朝鮮問題上的強硬態(tài)度以及時任中情局局長蓬佩奧對伊朗的高度關(guān)注，中情局于2017年分別設(shè)立了“朝鮮任務(wù)中心”和“伊朗任務(wù)中心”。而中國任務(wù)中心設(shè)立后，朝鮮和伊朗任務(wù)中心將被取消，分別并入“東亞—太平洋中心”和“近東任務(wù)中心”，“中國任務(wù)中心”將成為中情局唯一的國別任務(wù)中心。在單獨設(shè)立“中國任務(wù)中心”之前，中情局與中國相關(guān)的情報行動主要由“東亞—太平洋中心”負(fù)責(zé)?！爸袊蝿?wù)中心”單獨設(shè)立之后，將更有利于中情局爭取到包括資金、人員在內(nèi)的各類資源支持以及高層的關(guān)注。

伯恩斯在中情局內(nèi)部講話時透露，“中國任務(wù)中心”將“跨越中情局的所有部門和任務(wù)區(qū)域”，旨在“為研究中國問題提供更多資源，更好地調(diào)動該機構(gòu)在世界各地的人員搜集情報，分析中國的舉動”，目的是“應(yīng)對日益強大的中國”，打擊“中國針對美國進行的間諜行動”?！爸袊蝿?wù)中心”將由中情局副局長大衛(wèi)·科恩直接監(jiān)督，預(yù)計會將情報搜集、線人招募和策反、情報分析以及特別行動等任務(wù)合并在一起，把中情局內(nèi)部原有涉華工作匯集到一個部門內(nèi)，形成更好的協(xié)同效應(yīng)，提高效率。“中國任務(wù)中心”還將效仿反恐任務(wù)中心的機制，每周與中國專家舉行主管級別會議，以推進中情局的對華戰(zhàn)略。同時，中情局還宣布，將招募和培訓(xùn)更多熟練掌握中文的特工，在世界各地部署中國問題專家，搜集與中國相關(guān)的情報。

設(shè)立專門的“中國小組”，在美國政府內(nèi)部早已不是什么新鮮事。此前，美國共和黨、國土安全部、國防部早已成立類似部門，在與中國的競爭中投入了大量的資源。2020年5月，美國國會眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫就成立了共和黨的“中國特別工作小組”;2020年7月，時任美國國土安全部代理部長查德·沃爾夫也牽頭成立了一個“中國工作小組”;2021年2月，美國總統(tǒng)拜登視察五角大樓時宣布成立一個“中國特別工作組”。雖然名稱略有不同，但指向明確，都服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略。此次中情局改革還設(shè)立了另一部門“跨國與技術(shù)任務(wù)中心”，重點關(guān)注“新興技術(shù)和全球問題”，表面上看似與中國無關(guān)，但據(jù)前中情局雇員表示，這個部門與“中國任務(wù)中心”的任務(wù)有所重疊，因為美國與中國競爭的主要領(lǐng)域就是技術(shù)競爭。實際上，從拜登政府就任第一天起，其對華戰(zhàn)略布局的調(diào)整就已開始，涵蓋政治、經(jīng)濟、技術(shù)和軍事等領(lǐng)域，目標(biāo)更加明確，維度更加立體。此次“中國任務(wù)中心”的設(shè)立，更是要在情報領(lǐng)域?qū)χ袊_啟新一輪對抗，表明美國對華戰(zhàn)略進一步升級。拜登政府將中國定位為“首要競爭對手”，伯恩斯在改革計劃中將中國描述為“美國在21世紀(jì)面臨的最重要的地緣政治威脅”，這些說法無一不表明美國政界仍存在冷戰(zhàn)思維，并且這一思維正逐漸向具體行政部門滲透，導(dǎo)致政府內(nèi)部的“中國小組”接連出現(xiàn)。

在美國政府進一步升級對華戰(zhàn)略背景之下，中情局自然不甘落后，將其工作重心從恐怖主義等目標(biāo)快速轉(zhuǎn)移到對抗“首要競爭對手”上來。2001年9.11事件之后，中情局將大部分的資源投入到反恐行動中，擊斃本·拉登等行動也在一定程度上提高了反恐在情報工作中的比重。但從奧巴馬政府時期開始，美國的戰(zhàn)略重心就已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)。拜登上臺后，更是加緊從中東、阿富汗撤出力量，集中精力實施升級版的“印太戰(zhàn)略”。此次伯恩斯的改革計劃，也標(biāo)志著中情局正從20年的反恐戰(zhàn)爭中抽出身來，將關(guān)注重心從“非主權(quán)國家競爭對手”的“軟目標(biāo)”轉(zhuǎn)移到“主權(quán)國家競爭對手”的“硬目標(biāo)”上。“中國任務(wù)中心”的設(shè)立，便是這種轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

“中國任務(wù)中心”啟動之后的實際效用如何，也是外界十分關(guān)注的問題。目前看來，“中國任務(wù)中心”想要達(dá)到其設(shè)想的目標(biāo)，還面臨著許多難以克服的困難。

中情局當(dāng)前的能力能否快速適應(yīng)高要求的對華情報工作還不得而知。強化對華情報搜集、分析等能力并不是一朝一夕就能達(dá)成的，這不僅僅是通過組建團隊、招募特工、強化技術(shù)等工作就能實現(xiàn)，而是需要資源和精力的長期投入和用心經(jīng)營。而且伯恩斯在改革計劃中也表示“將繼續(xù)把重點放在俄羅斯、伊朗、朝鮮和恐怖主義上”，這勢必會分散中情局有限的精力和資源，并帶來情報機構(gòu)內(nèi)部資源如何分配以及各方向的任務(wù)如何平衡等一系列問題。另外，美國《外交政策》雜志曾發(fā)表文章稱，中情局的秘密通訊網(wǎng)絡(luò)很可能已經(jīng)被破解，導(dǎo)致中情局內(nèi)部通訊被獲取、在華間諜網(wǎng)暴露。這也側(cè)面說明中情局當(dāng)前對華諜報工作還存在明顯漏洞。

事實表明，對華開展“長期且激烈的戰(zhàn)略競爭”已經(jīng)不是一句政治口號，美國政府內(nèi)部許多機構(gòu)已經(jīng)采取實際行動，多項政策措施已開始落地，各類針對中國的部門逐步開始運行。中情局新設(shè)立的“中國任務(wù)中心”只是這些措施中的一個代表，它實質(zhì)上是美國反華勢力對中國進行滲透、打壓和遏制的工具。至于“中國任務(wù)中心”啟動后實際效用如何，中國需保持警惕，客觀看待。

（作者為國際關(guān)系學(xué)者）