何一民 崔峰 何永之

成都、重慶作為國家中心城市，在中國西部地區(qū)雙星閃耀，黨中央、國務(wù)院長期以來都高度重視成渝地區(qū)城市與經(jīng)濟的發(fā)展。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出大力“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”的重大決策(1)《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議》，新華網(wǎng)，2020年1月3日發(fā)布，2021年1月7日訪問，https://www.ccps.gov.cn/xtt/202001/t20200103_137294.shtml。。中央關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的決策，賦予重慶和成都兩大國家中心城市新的歷史使命：“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈?！?2)《中共中央政治局召開會議審議〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報》2020年10月17日，第1版。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以“一極兩中心兩地”為重要發(fā)展目標，即通過成都、重慶兩大國家中心城市的發(fā)展，帶動四川省與重慶直轄市兩地的發(fā)展，進而承擔(dān)起繼京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群之后中國經(jīng)濟增長第四極的歷史重任。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)將改變中國的國土空間規(guī)劃布局，并對未來中國經(jīng)濟的發(fā)展走向產(chǎn)生深遠的影響。

2020年初以來，有關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的研究成為熱點，據(jù)CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2020年12月末，先后發(fā)表的相關(guān)文章近300篇，但是大多數(shù)都是在報紙上發(fā)表的短文，深度研究的相關(guān)論著還較少。一年來，在國家發(fā)改委的主持下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃綱要正在緊鑼密鼓地制定之中，但是總體來看，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈存在的問題還較多，成渝競爭形態(tài)依然嚴重，相互間的博弈仍舊激烈，行政分割的弊端并未減少，故而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)任重而道遠，不可能一蹴而就。當(dāng)前，除體制的因素、歷史的慣性等導(dǎo)致很多問題需要時間來解決外，思想認識上的不到位也是重要原因之一，而不少企業(yè)界、學(xué)界的人士和普通民眾對此問題的認識還有差異。思想是行動的先導(dǎo)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)首先需要解決思想認識問題，才能從競爭轉(zhuǎn)向合作，才能打破藩籬，拆除圍墻，形成區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。如何站高謀遠，深刻地領(lǐng)會中央關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的的重大意義，不僅要深入地學(xué)習(xí)相關(guān)指示，而且還需要放眼世界，以戰(zhàn)略的視野、歷史的眼光，以及從地理、經(jīng)濟、文化等維度來考察，才能深刻理解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的必要性和可能性。

一 從全球維度和國家戰(zhàn)略考察成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是從國家戰(zhàn)略高度來決定的，需要站在世界經(jīng)濟和全球城市化發(fā)展的大趨勢來審視，所謂“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”(3)《孫中山選集》上卷，人民出版社1956年版,圖片《手跡之五》。。工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化和全球化是19世紀以來人類社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。20世紀后期，隨著以計算機和信息技術(shù)創(chuàng)新為主的第三次工業(yè)革命的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟和城市化出現(xiàn)新一輪高速增長，人類的經(jīng)濟活動和居住空間進入到一個新的階段，區(qū)域中心城市的極化效應(yīng)不斷加強，以大都市為核心的城市群發(fā)展方興未艾，形成了全球城市化發(fā)展的主流趨勢與必然選擇?！霸谌蚧尘跋拢瑖一虺鞘胁辉偈鞘澜绶秶鷥?nèi)區(qū)域競爭單元的主體，替代它們的是以城市集合體形式出現(xiàn)的城市群。”(4)薛鳳旋、鄭艷婷、許志樺《國外城市群發(fā)展及其對中國城市群的啟示》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2014年第4期，第147頁。近幾十年來西方發(fā)達國家的城市群日益發(fā)展，成為影響世界經(jīng)濟的重要增長極。全球范圍內(nèi)普遍承認的大型世界級城市群共有6個，其中西方發(fā)達國家的城市群就占了5個，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群、英倫城市群、日本太平洋沿岸城市群。這些城市群對區(qū)域、國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，“西方發(fā)達國家的大城市群，對整個GDP的貢獻已超過了50%。如美國的紐約、芝加哥、洛杉磯三大城市群，對全美GDP的貢獻率已達到67%，日本的東京、大阪、名古屋三大都市圈對全國GDP的貢獻率達到75%”(5)汪麗《我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究》，《宏觀經(jīng)濟管理》2005年第6期，第40頁。。隨著世界城市化的進一步發(fā)展，西方發(fā)達國家城市群對區(qū)域與國家經(jīng)濟的貢獻率還在不斷提高，大都市區(qū)和城市群已經(jīng)成為了全球城市化發(fā)展的主流趨勢，更成為了國家發(fā)展、經(jīng)濟競爭的主要載體。

世界城市化發(fā)展具有共同規(guī)律，如階段規(guī)律、聚集規(guī)律、大城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律等，中國的城市化興起后也同樣受到這些規(guī)律的作用。改革開放以來，中國的城市從分散向聚集轉(zhuǎn)變，21世紀以來也出現(xiàn)大都市區(qū)和城市群的發(fā)展趨勢，東部沿海地區(qū)相繼形成了長三角城市群、京津冀城市群和珠三角城市群。但是中國地域廣闊，僅靠東部三大城市群還難以帶動中國整體發(fā)展，因而勢必要建立更多的城市群來帶動中國的整體發(fā)展，尤其是在西部地區(qū)需要有一個新的增長極。2015年以后，國務(wù)院相繼批復(fù)了包括成渝城市群、長江中游城市群在內(nèi)的16個城市群的發(fā)展規(guī)劃。位于長江上游的成渝城市群發(fā)展長期受到黨中央的重視，2011年4月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)改委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求“把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用”(6)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)[2011]1124號)，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站，2011年6月2日發(fā)布，2021年1月7日訪問，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201106/t20110602_962116.html。。2016年，國務(wù)院《關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》明確要求成渝城市群“以建設(shè)具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極；以強化核心城市輻射帶動作用和培育發(fā)展中小城市為著力點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”(7)《國務(wù)院〈關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)〉》(國函[2016]68號)，中央政府門戶網(wǎng)站，2016年4月15日發(fā)布，2021年1月7日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/15/content_5064431.htm。。2019年3月31日，國家發(fā)展和改革委員會在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中明確提出：“扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。”(8)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)〉的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號)，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站，2019年3月31日發(fā)布，2021年1月7日訪問，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201904/W020190905514350734079.pdf。

改革開放以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重慶和成都順應(yīng)歷史潮流，把握發(fā)展規(guī)律，城市化和經(jīng)濟都出現(xiàn)快速增長，相繼躋身中國城市“萬億俱樂部”。從當(dāng)今全球城市體系來看，重慶和成都兩大城市的地位也在不斷上升。2020年8月，全球知名的城市評級機構(gòu)“全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)組織(GaWC)”發(fā)布了《世界城市名冊2020》(“TheWorldAccordingtoGaWC2020”)，對世界城市進行評級，分為Alpha，Beta，Gamma，High Sufficiency，Sufficiency等5個等級(9)GaWC， “The Wold According to GaWC 2020，” osted August 21, 2020, accessed January 7, 2021, https://www.lboro.ac.uk/gawc/world2020t.html。。Alpha級城市為世界一線城市，Beta級城市為世界二線城市。中國上榜一、二線的城市有近20個，其中“香港、上海、北京、廣州、臺北、深圳次第居于世界一線城市，成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢、長沙、廈門、鄭州、沈陽、西安、大連、濟南次第居于世界二線城市”(10)GaWC， “The Wold According to GaWC 2020，” osted August 21, 2020, accessed January 7, 2021, https://www.lboro.ac.uk/gawc/world2020t.html。。其中成都居于Beta+，重慶居于Beta。成都、重慶作為世界二線城市，在世界城市中排名都較靠前，在中國上榜城市中排名分別居于第7位和第11位(11)GaWC， “The Wold According to GaWC 2020，” osted August 21, 2020, accessed January 7, 2021, https://www.lboro.ac.uk/gawc/world2020t.html。。但是，無論成都還是重慶，與世界城市體系頂端的一線城市相比都還有相當(dāng)?shù)牟罹?，因而要參與全球競爭，單靠一個城市還顯勢單力薄，故需雙城聯(lián)動，形成合力，成渝兩地雙城的整體綜合實力將由此大大提升，在世界上的影響力和競爭力也會有很大提高。正是在這樣的背景下，中央作出了將成渝城市群構(gòu)建成為具有世界影響力的國家級城市群的重要決定，通過雙核驅(qū)動，雙中心創(chuàng)新，來帶動長江上游和西部地區(qū)整體發(fā)展，這就是國家戰(zhàn)略。無論是從全球經(jīng)濟和城市的發(fā)展，還是從中國的國家戰(zhàn)略需要來看，成渝雙城整合都具有必要性。尤其是2020年初以來新冠病毒在全球蔓延，世界經(jīng)濟陷入發(fā)展困境，以美國為首的少數(shù)國家對中國采取多方的打壓，貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等持續(xù)不斷，至今仍然是硝煙彌漫。2020年上半年，中國經(jīng)受住了疫情考驗和外部的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟在下半年出現(xiàn)了正增長，為了應(yīng)對世界政治、經(jīng)濟形勢的變化，中國政府采取國內(nèi)國際雙循環(huán)并以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的背景之下，中央作出大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策，就是要推動和促進以內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?！爱?dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措”(12)《中共中央政治局召開會議審議〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報》2020年10月17日，第1版。。新的發(fā)展格局需要一批具有核心競爭力的超大城市代表國家參與國際競爭。

從上可見，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，正是黨中央、國務(wù)院著眼于世界發(fā)展大勢所進行的戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對世界百年未遇之大變局的重要舉措之一，也是在世界城市化發(fā)展趨勢下所作出的正確選擇；不僅著力解決成渝城市群內(nèi)部發(fā)展問題，更是著眼于中國整體發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于長遠的謀劃。因而我們需要從全球發(fā)展的高度來對黨中央的決策加以認識。只有站高謀遠，才能深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略意義，才能在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，準確把握世界城市化發(fā)展的大趨勢，也才能順勢而為，因時而動，把握時代發(fā)展的脈搏，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推動成渝城市群建設(shè)，實現(xiàn)陸海聯(lián)動，協(xié)同東、中、西部發(fā)展，為中國的和平崛起、建設(shè)現(xiàn)代化強國，創(chuàng)造更為廣闊的空間，提供更為充足的動力源。

二 從歷史維度考察成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

成渝地區(qū)有無建設(shè)經(jīng)濟圈的條件，還需要從歷史維度加以審視。通過對歷史節(jié)點的梳理，可以看到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具備深厚的歷史底蘊和發(fā)展基礎(chǔ)。成都、重慶均起源甚早，歷史悠久，在漫長的歷史演進中雙城聯(lián)系緊密，互動頻繁，共同演繹出了雙城攜手共進、持續(xù)發(fā)展的篇章，為當(dāng)今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)奠定了重要的歷史基礎(chǔ)。

據(jù)史料記載，早在夏商周時期，長江上游就形成了與中原華夏文明并立的巴蜀文明，并孕育出成都、江州(今重慶)等重要城市。成都為“《禹貢》梁州之域，夏、商以后為蜀國。秦滅蜀置蜀郡，漢因之，武帝兼置益州”(13)顧祖禹《讀史方輿紀要》，賀次君、施和金點校，中華書局2005年版，第3131頁。。江州(重慶)亦為“《禹貢》梁州之域，周為巴子國，秦滅巴置巴郡，兩漢因之”(14)顧祖禹《讀史方輿紀要》，第3270頁。。

據(jù)最新的考古發(fā)現(xiàn)，成都城市文明起源于4500年前左右，從寶墩文化到三星堆文化，再到金沙文化，構(gòu)建了以成都平原為中心的長江上游文化發(fā)展序列。先秦時期，成都先后成為古蜀國蠶叢、柏灌、魚鳧、杜宇、開明的都城。秦并巴蜀以后，成都就一直是西南地區(qū)最重要的大都會，長期作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化的中心，也曾多次成為地方割據(jù)政權(quán)的都城，如東漢初年的成家，三國蜀漢，東晉十六國時期的成漢和譙蜀，五代十國時期的前蜀和后蜀，北宋初年的大蜀，明末的大西等政權(quán)都曾以成都為都城，唐中期成都一度作為唐朝的陪都，被封為“南京”。元朝，四川行省建立以后，數(shù)百年來成都就幾乎一直是四川的省會，至今未變。成都自先秦以來3000多年城址不變，城名不改，充分展示了城市的生命力。

重慶的歷史也十分悠久，先秦時為巴國都城，稱“江州”。公元前11世紀，巴人隨周武王伐紂，因功勛顯著而受封，巴國與西部的蜀國和東部的楚、庸等國建立了密切的經(jīng)濟和文化交流，疆域不斷擴大?！捌涞?，東至魚復(fù)，西至僰道，北接漢中，南極黔涪”(15)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，上海古籍出版社1987年版，第5頁。。據(jù)考證，巴子所筑江州城，在今重慶太平門至千廝門之間，為土城。巴國還在江州城東的銅鑼峽外筑灘城，在城西龜亭山北岸的冬筍壩設(shè)集市，作為貨物交易之地。秦惠文王后元九年(公元前316年)，秦滅巴國，置巴郡，轄江州、枳縣、朐忍、魚復(fù)等縣，以江州城為巴郡治所，張儀在江州古城基礎(chǔ)上進一步擴建。漢承秦制，江州為永寧郡治所。由于江州城正處于長江、嘉陵江交匯處，是巴地對內(nèi)對外的交通樞紐。隋文帝開皇元年(公元581年)，今重慶始稱渝州，此后500多年一直為州治所而未發(fā)生變更，在此期間，戰(zhàn)亂較少，經(jīng)濟有一定發(fā)展。宋代，重慶設(shè)府，經(jīng)濟有長足發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)進步、手工業(yè)發(fā)展、商業(yè)活躍、城鎮(zhèn)興起、人口增加等方面。清乾隆年間，重慶“商賈云屯，百物萃聚……或販自劍南、川西、番藏之地，或運自滇、黔、秦、楚、吳、越、閩、豫、兩粵之間，水牽云轉(zhuǎn)，萬里貿(mào)遷”(16)王爾鑒纂修《(乾隆)巴縣志》卷10，嘉慶二十五年刻本。。

總之，自秦以來，重慶由于有著重要的軍事、戰(zhàn)略地位，一直是川東地區(qū)的重要城市，而到清代則成為商貿(mào)繁盛的區(qū)域經(jīng)濟中心。

3000多年以來，成、渝雙城在歷史發(fā)展變遷中一直是唇齒相依，互動頻繁，聯(lián)系緊密。據(jù)《華陽國志》載：“華陽之壤，梁岷之域，是其一囿；囿中之國，則巴蜀矣。”(17)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第4頁?！笆裰疄閲?，肇于人皇，與巴同囿?！?18)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第113頁。以成都為中心的古蜀國與以江州(重慶)為中心的巴國比鄰而居，奠定了成渝雙城在此后3000余年間相互依傍、聯(lián)系互動的歷史基調(diào)?！坝頃T侯于會稽，執(zhí)玉帛者萬國，巴蜀往焉。周武王伐紂，實得巴蜀之師，著乎《尚書》。巴師勇銳，歌舞以凌殷人，殷人倒戈?！?19)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第4頁。巴、蜀兩國參與中原夏禹的諸侯盟會，并參加了周武王的伐紂之役，既直接反映了巴、蜀與中原王朝的互動頻繁，也能間接反映出巴、蜀之間的緊密聯(lián)系。中國古代行政區(qū)劃變動頻繁，成都與重慶既有互不統(tǒng)屬、彼此平等的時候，如秦朝實行郡縣制，成都與重慶分別為蜀郡與巴郡，并無上下統(tǒng)屬關(guān)系；也有成都作為區(qū)域行政中心城市，其行政影響力高于重慶的時候，如元明清時期成都作為四川的省會，其影響力和地位高于重慶。但在中華民族一體化進程中，成都和重慶一直保持著相互密切聯(lián)系的關(guān)系，成都居巴蜀而控四境，重慶則為鎖鑰扼守川東門戶，雙城唇齒相依，經(jīng)濟與文化相互聯(lián)動，人口也多有流動往來。

近代以前，成、渝之間的關(guān)系多以成都為重心；近代以后，由于國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，成、渝雙城并列格局開始形成。19世紀末以后，重慶相繼實現(xiàn)了三級跳和城市轉(zhuǎn)型。一是重慶因1890年開埠通商而逐漸被納入世界資本主義經(jīng)濟體系之中，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占有一席之地，城市經(jīng)濟地位進一步提升，現(xiàn)代工商業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展，逐漸發(fā)展成為長江上游經(jīng)濟中心，由此推動了城市功能轉(zhuǎn)型。二是辛亥革命爆發(fā)后，重慶較成都率先獨立，建立省級政權(quán)蜀軍都督府。中華民國建立后，成、渝兩個省級政權(quán)合并，重慶成為留守府所在地，其行政地位有所提高。1929年重慶設(shè)市，在全國和全省的地位進一步提升。劉湘任四川省長期間，長期盤踞重慶，苦心經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)文化，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為其后成為陪都創(chuàng)造了有利條件。三是1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，南京失守，國民政府頒布《國民政府移駐重慶宣言》，確定重慶為戰(zhàn)時首都，其行政地位進一步上升，從而實現(xiàn)了第三級跳。1939年，改重慶市為直轄市。1940年，國民政府定重慶市為“陪都”，重慶成為戰(zhàn)時大后方的政治、軍事、經(jīng)濟、文化中心，以及世界反法西斯聯(lián)盟遠東指揮中心，極大地提升了重慶的政治地位和國際影響力。抗戰(zhàn)時期，四川地區(qū)初步形成了以成都為中心的川西城市體系和以重慶為中心的川東城市體系。(20)何一民主編《抗戰(zhàn)時期西南大后方城市發(fā)展變遷研究》，重慶出版社2015年版，第307頁。新中國成立之初，成都仍為四川省省會，重慶為西南軍政委員會駐地。1953年，重慶成為中央直轄市。1954年，西南大區(qū)撤銷，重慶市改為四川省直轄市，川東地區(qū)另設(shè)萬縣、涪陵、酉陽、永川等地區(qū)。1983年，中央將永川地區(qū)與重慶市合并，實行市轄縣制。1997年3月，又將萬縣、涪陵、黔江等地市與地區(qū)劃入重慶市，設(shè)立重慶直轄市。2010年，重慶被確定為國家中心城市，成為中國城市體系中最高層級的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。2011年5月，國務(wù)院批復(fù)印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈格局初步形成。

從歷史視閾來看，成、渝雙城植根深遠，底蘊深厚，唇齒相依，互動頻繁，聯(lián)系緊密。近代以后，隨著重慶的崛起，初步形成了長江上游以成都和重慶為雙中心的區(qū)域城市體系。因而在新的歷史時期，黨中央規(guī)劃建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，進行國土空間格局大調(diào)整，可以說既順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，也有著深厚的歷史底蘊，符合歷史演進的大趨勢。

三 從地理維度考察成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)不僅有著天時和歷史基礎(chǔ)，而且還有著地利，有著優(yōu)越的地緣關(guān)系和地理基礎(chǔ)。成渝雙城共同孕育于自然條件優(yōu)越的四川盆地，共居亞洲最長之江河——長江的上游。四川盆地是中國四大盆地之一，西臨青藏高原，南接云貴高原，東為長江三峽，北近秦嶺大巴山脈，四周高原、山脈延綿，內(nèi)部平原廣布、河流縱橫，從而形成了典型的盆地地形。四川盆地的大致范圍是從東經(jīng)103°到108°，北緯28°到32°，盆地內(nèi)多為紫色土壤，土地肥沃，亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜，降水充沛，因此四川盆地適宜農(nóng)業(yè)耕作，物產(chǎn)豐饒，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟興起很早，是中國最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域之一，也是中國早期文明的發(fā)源地之一。長江發(fā)源于青藏高原上的唐古拉山，自西向東流淌，最后經(jīng)崇明島入?？趨R入東海，全長6387公里，長度為世界第三、亞洲第一，水能充沛位于世界第一。長江是成都和重慶的母親河，兩城皆因水而興，因水而發(fā)，可以說沒有長江也就沒有成都和重慶這兩座重要的城市。

成都位于四川盆地西部的成都平原之上，“山川重阻，地大而要”(21)顧祖禹《讀史方輿紀要》，第3132頁。；長江主要支流岷江從岷山奔騰而下，在成都平原呈扇狀分布，故而成都平原地勢平坦，腹地廣闊，水源豐富，物產(chǎn)富饒，經(jīng)濟繁庶，從而為數(shù)千年成都城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然地理條件。重慶則位于四川盆地東南部的河谷山地之中，“會川蜀之眾水，控瞿唐之上游，臨馭蠻僰，地形險要”(22)顧祖禹《讀史方輿紀要》，第3271頁。。成都和重慶的自然地理環(huán)境各有千秋，但相比之下，成都的自然條件更為優(yōu)越，在生產(chǎn)力不發(fā)達的古代，成都發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重慶更有優(yōu)勢，成都平原自然資源豐富，百物充裕，“山林澤漁，園囿瓜果，百谷蕃廡，四節(jié)代熟。桑、漆、麻、苧靡不有焉。”(23)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第113頁。戰(zhàn)國時期秦太守李冰修建都江堰工程，變水害為水利，于是“沃野千里，號為陸海。旱則引水浸潤，雨則杜塞水門，故記曰：‘水旱從人，不知饑饉?！畷r無荒年，天下謂之天府’也”(24)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第133頁。。重慶居長江及其支流嘉陵江的兩江流域，江河縱橫，水流噴涌沖擊，加之大巴山脈連亙其間，因此形成了河谷、山地交錯雜陳的地形特質(zhì)，地勢不平，農(nóng)耕不便，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但其自然資源的豐富多樣仍是著于史籍：“土植五谷。牲具六畜。桑、蠶、麻、苧，魚、鹽、銅、鐵，丹、漆、茶、蜜，靈龜、巨犀，山雞、白雉，黃潤、鮮粉，皆納貢之?！?25)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第5頁。雖然重慶的農(nóng)業(yè)較成都農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，但是充足的水利資源卻為水運和商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造了良好的條件。自古以來，重慶碼頭林立，舳艫千里，航船順江而下，將巴蜀地區(qū)的糧食及各類土特產(chǎn)品運送到長江中下游及全國；另外，重慶還成為川、云、貴、藏、湘、鄂經(jīng)濟交互往來的商品集散地，對西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。1890年，重慶被正式開放為通商口岸，列強紛紛在重慶修建租界，設(shè)立領(lǐng)事館，伴隨著列強的經(jīng)濟侵略，重慶的航運優(yōu)勢得到進一步的發(fā)揮，在客觀上促進了重慶的自然經(jīng)濟逐步瓦解，使得重慶的近代工商業(yè)經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)時代，由于生產(chǎn)力的制約，自然地理環(huán)境對于成都和重慶的經(jīng)濟、文化互動構(gòu)成了一定的影響，但是成、渝雙城兩地具有天然的聯(lián)系，雖然一城在盆地西部，一城在盆地東南，但雙城山水相連，相互依存，往來密切。以水路而言，早在先秦時期成都就開通了與重慶的水上交通，其船可經(jīng)岷江至宜賓，再順江而下可直達重慶；另外，從成都也可乘船經(jīng)沱江至瀘州，順長江而下直抵重慶。重慶亦可經(jīng)上述水路溯江而上直達成都?！妒裢醣炯o》載楚人鱉靈“尸隨江水上至郫，遂活，與望帝相見”(26)揚雄《蜀王本紀》，揚雄著、張震譯校注《揚雄集校注》，上海古籍出版社1993年版，第246頁。。戰(zhàn)國秦惠文王時期，司馬錯認為蜀地“水通于楚。有巴之勁卒，浮大舶船。以東向楚，楚地可得”(27)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第126頁。。秦統(tǒng)一天下之時，即以成都為基地造船，然后千船競發(fā)順江而下，直搗楚國。相關(guān)記載不絕于書，從不同側(cè)面反映了重慶與成都之間水上交通的聯(lián)系與發(fā)展。成都與重慶之間的陸路交通更是很早就得到開發(fā)，唐宋以后則形成了完備的陸路交通體系，成渝陸路交通主要有東大路和東小路，沿途各類設(shè)施齊全(28)“東大路：重慶通遠門-佛圖關(guān)-大坪七牌坊-石橋鋪-二郎關(guān)-白市驛-走馬鋪-來鳳驛-永川-榮昌-峰高驛-隆昌(隆橋驛)-安仁驛-內(nèi)江-珠江驛-資中-簡陽-龍泉驛-成都迎暉門”；“東小路：重慶通遠門-佛圖關(guān)-六店子-小龍坎-歌樂山三百梯-高店子-西永-虎溪-璧山-銅梁-安岳-樂至-簡陽-龍泉驛-成都迎暉門”。參見：李盛虎、金艮等《成渝古道 古時重慶商貿(mào)第一大道》，《環(huán)球人文地理》2013年第8期，第37頁。。

進入近現(xiàn)代以后，隨著交通工具的進步，科技水平的提高，成、渝交通聯(lián)系日益方便，時空距離發(fā)生根本性改變。新中國成立后，成、渝之間的時空距離不斷被縮短。1952年7月，成渝鐵路正式通車，成、渝時空距離從一周縮短為一天。1987年12月，成渝鐵路電氣化工程全線建成，運輸能力進一步提高，成、渝時空距離縮短為10個小時左右。1995年9月，成渝高速公路全線通車，成、渝時空距離再縮短為4個小時。2006年5月，遂渝鐵路建成通車，成渝鐵路行駛時間縮短至4個半小時，與高速公路不相上下。2007年7月，成遂鐵路建成并全線通車，成、渝時空距離縮短至3個半小時。2007年12月，渝遂高速公路建成通車，公路客運行駛時間進一步壓縮到3小時20分。2009年9月，“和諧號動車”組正式于成遂渝鐵路開行，成、渝時空距離縮短為2個小時以內(nèi)。2015年12月，成渝高鐵開通，CRH380D型高速動車組投用，成、渝時空距離縮短到1小時29分。2020年12月，成渝進入高鐵時代，其時空距離進一步縮短至1小時。半個多世紀以來，成、渝陸上交通時空距離不斷縮短，形成了越來越完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，隨著一系列鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，成渝雙城兩地1小時經(jīng)濟圈正在形成?，F(xiàn)代“交通革命”為成都和重慶一體化、同城化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施條件，雙城互動更加頻繁，溝通更加順暢。

從上可見，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的規(guī)劃與建設(shè)，是成渝地理共同體發(fā)展的必然結(jié)果，也勢必會進一步推動雙城的緊密聯(lián)系、深度合作與快速發(fā)展。

四 從經(jīng)濟維度考察成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

黨中央提出構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，除了基于全球的、歷史的、地理的原因外，加強成都和重慶雙城兩地經(jīng)濟協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，構(gòu)建中國經(jīng)濟發(fā)展第四極，也是其重要的原因。

1978年改革開放以來，成都和重慶分別作為中國西部的重要城市一直走在改革開放的前沿。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兩城都取得了巨大的發(fā)展成就，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益健全，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異。1978年成都全年“地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為35.94億元”(29)蔣君芳整理《成都：革新者的“萬億”向上之路》，《四川日報》2018年12月17日，第17版。，2020年成都“全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)17716.7億元”(30)成都市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊《2020年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《成都日報》2021年3月27日，第3版。，2020年是1978年的492倍。1978年重慶全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為67.32億元(31)重慶市志·經(jīng)濟地理志課題組編纂《重慶市志·經(jīng)濟地理志(1891-2005)》，西南師范大學(xué)出版社2008年版，第156頁。，2020年重慶“全年地區(qū)生產(chǎn)總值25002.79億元”(32)重慶市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊《2020年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《重慶日報》2021年3月18日，第13版。，2020年是1978年的371倍。改革開放40年來，成都、重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，反映了成渝雙城經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的動力和潛力。當(dāng)前，成都、重慶經(jīng)濟發(fā)展明顯高于全國平均水平，在西部地區(qū)各大城市中更是遙遙領(lǐng)先。成渝雙城人才集中，科技發(fā)達，資金雄厚，“成都是全國第一個把新經(jīng)濟作為核心發(fā)展戰(zhàn)略的城市，重慶基于制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢提出‘大數(shù)據(jù)智能化’戰(zhàn)略”(33)陶玉祥《成渝新經(jīng)濟領(lǐng)跑高質(zhì)量增長》，《科技日報》2020年7月30日，第7版。。成、渝分別都在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文創(chuàng)等領(lǐng)域具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，汽車生產(chǎn)、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子信息、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)也在日益崛起，逐步發(fā)展成為具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

改革開放后，成渝雙城的經(jīng)濟水平不斷增長，實現(xiàn)了量和質(zhì)的飛躍性發(fā)展。但是，無論重慶還是成都的經(jīng)濟總量，與東部重要城市相比，仍然有所不足。2020年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元(34)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告》，《人民日報》2021年3月1日，第10版。，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值之和約占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，而2020年珠三角核心區(qū)“地區(qū)生產(chǎn)總值為89523.93億元”(35)廣東省統(tǒng)計調(diào)查局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查隊《2020年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《南方日報》2021年3月1日，第A04版。，約占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，由此可見，目前成渝地區(qū)經(jīng)濟與珠三角核心區(qū)經(jīng)濟仍然存在著較大的差距。放眼全球來看，“西方發(fā)達國家的大城市群，對整個GDP的貢獻已超過了50%”(36)汪麗《我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究》，《宏觀經(jīng)濟管理》2005年第6期，第40頁。。無疑，成渝地區(qū)對中國整體經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的貢獻占比與發(fā)達國家的大城市群相比仍是相形見絀。因此，成都和重慶只有加強產(chǎn)業(yè)合作，聚合雙城兩地力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造雙核驅(qū)動，才能真正擔(dān)負起中國未來經(jīng)濟增長第四極的戰(zhàn)略任務(wù)。

但由于行政區(qū)劃等因素制約，成都和重慶之間的經(jīng)濟互動不盡如人意，產(chǎn)業(yè)整合度和融合度不高，甚至還存在一定的隔閡與暗中的較量。改革開放以后，成都和重慶由于多種原因處于相互競爭態(tài)勢之下，部分產(chǎn)業(yè)布局趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似。1997年重慶直轄之后，雙城兩地在經(jīng)濟方面的競爭態(tài)勢越發(fā)加劇。有研究者早就明確指出，“成、渝這兩個我國西部經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域和相對發(fā)達的地區(qū)少了合作，更多地是盲目的競爭”，“區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較高的相似程度”(37)羅若愚、趙潔《成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同探析與政策選擇》，《地域研究與開發(fā)》2013年第5期，第42頁。。成、渝在汽車、電子信息、通用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上高度相似，長期以來競爭激烈，彼此損耗嚴重。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶在20世紀90年代即以汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長安汽車集團深耕渝土，發(fā)展至今已經(jīng)建成了規(guī)模龐大的千億汽車城，產(chǎn)業(yè)鏈完善，集制造與研發(fā)為一體，是當(dāng)今中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一方重鎮(zhèn)。成都的汽車產(chǎn)業(yè)曾因重慶直轄而出現(xiàn)下滑，進入21世紀后，則奮起直追，已經(jīng)從低端到高端，從零散到集群，逐步建立了集汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、商貿(mào)和運動為一體的重要產(chǎn)業(yè)基地，形成了規(guī)模龐大、產(chǎn)值達數(shù)千億的龍泉國際汽車城，一汽大眾、一汽豐田、吉利沃爾沃等知名車企紛紛入駐。重慶、成都在汽車產(chǎn)業(yè)上的你追我趕，成為雙城兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、盲目競爭的一個顯例。成渝之間也因多種原因在一定程度上形成區(qū)域貿(mào)易壁壘，阻礙了雙城兩地的資源優(yōu)化配置，形成事實上的貿(mào)易區(qū)域分割，進而惡化市場環(huán)境，限制產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展。因而，成都和重慶雙城經(jīng)濟，分則兩害，合則兩利，成渝雙城既要競爭更要合作。早在2006年國家“十一五”規(guī)劃制定之際，中央就明確提出建設(shè)“成渝經(jīng)濟區(qū)”。重慶、四川及成都相繼確立了相應(yīng)的發(fā)展目標，制定了一系列政策措施來推進“成渝經(jīng)濟區(qū)”的建設(shè)。2011年，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定公布。2016年，成渝城市群規(guī)劃出爐。但由于多方面的原因，成渝經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)仍然存在不能有效整合等問題。

近年來，世界局勢發(fā)生了根本的變化，正處在百年未有之大變局，這給中國既帶來了挑戰(zhàn)也帶來了機遇。在這新的背景下，中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有特殊的意義，為成渝兩地雙城經(jīng)濟的整合和融合提供了戰(zhàn)略機遇期。因而一方面要在中央的直接指導(dǎo)下加強雙城經(jīng)濟圈的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面相關(guān)部門和企業(yè)需要摒棄嫌隙，深化合作，打破行政區(qū)劃壁壘，形成優(yōu)勢互補，創(chuàng)造聚合效應(yīng)，匯聚雙城相同產(chǎn)業(yè)的全部力量，打造出具有中國影響力乃至世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群；另外，對于趨同且效益不高的產(chǎn)業(yè)，則可以結(jié)合雙城兩地的實際情況進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，避免盲目的惡性競爭，減少區(qū)域內(nèi)耗。

雖然當(dāng)下成都、重慶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在諸多相同之處，但也有著明顯的差異，各有特色，因此構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也有著很強的互補性。通過構(gòu)建“一極兩中心兩地”為核心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，可以充分實現(xiàn)成都、重慶雙城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙核驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。以三大產(chǎn)業(yè)劃分來看，2020年重慶“第一產(chǎn)業(yè)增加值1803.33億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9992.21億元，增長4.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值13207.25億元，增長2.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.2∶40.0∶52.8?！?38)重慶市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊《2020年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《重慶日報》2021年3月18日，第13版。2020年成都“第一產(chǎn)業(yè)增加值655.2億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5418.5億元，增長4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11643.0億元，增長3.6%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為2.7%、45.1%、52.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7∶30.6∶65.7。”(39)成都市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊《2020年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《成都日報》2021年3月27日，第3版。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，成都和重慶都是第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)遠大于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例比較合理，但是，仍須注意加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈下三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與相互配合問題。就第一產(chǎn)業(yè)而言，雖然所占比重不高，但仍不能忽略其發(fā)展，尤需加強與第二、三產(chǎn)業(yè)的緊密融合，推動農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；促進農(nóng)業(yè)信息化，利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺、物流產(chǎn)業(yè)來推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，使一、二、三產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合。就第二產(chǎn)業(yè)而言，成、渝各有特色，重慶在部分制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的其他城市；但成都的部分制造業(yè)也具優(yōu)勢，為中國西部聚集世界500強企業(yè)最多的城市，并以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建為中心，促進人才、技術(shù)、資本等全球各領(lǐng)域高端要素向成都集聚，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球創(chuàng)新合作與競爭。因而，重慶和成都的制造業(yè)一方面需要進一步加強各自實力，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是增加對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高需求和高要求；另一方面要形成錯位發(fā)展，并吸引周邊區(qū)域的資本、勞動力等生產(chǎn)要素，集聚資源，創(chuàng)造就業(yè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。而就第三產(chǎn)業(yè)而言，成、渝兩城第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在伯仲之間，只是成都第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例比重慶更高一點，一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。如近年來成都在建設(shè)世界文創(chuàng)之城的戰(zhàn)略背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持強勁的增長勢頭，2018 年成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 1172.9 億元，首次邁上千億規(guī)模，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 7.64%；2019 年成都全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 1459.8 億元，同比增長 24.5%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 8.58%。(40)成都市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、成都市社科院《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2020)》(內(nèi)部文稿)，2020年，第2頁。重慶的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年來也有很大發(fā)展，并在制度環(huán)境、文化資源環(huán)境、創(chuàng)意人才環(huán)境及法律法規(guī)環(huán)境等方面進行了改革與建設(shè)，取得了不小成就，但相比成都仍有不足。因而成、渝可以在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面加強合作，形成互補?？傮w而言，成、渝第三產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展，可以有效地輔助和促進第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并向高端化發(fā)展，促進雙城兩地整個區(qū)域間的信息、人才等經(jīng)濟要素的自由流動、有序流動，形成良性的雙核驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配合的新局面。

中國東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡，東部沿海經(jīng)濟水平明顯高于中、西部地區(qū)，差距甚大。中央正是著眼于中國整體的發(fā)展，就全國一盤棋的經(jīng)濟發(fā)展大格局，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，目的就在于打造“一極兩中心兩地”，使之成為繼長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)(珠三角)城市群、京津冀城市群之后的中國經(jīng)濟發(fā)展第四極，縮小東、中、西部的經(jīng)濟差距，以此帶動西部乃至整個中國經(jīng)濟的發(fā)展。

五 從文化維度考察成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

文化是城市之魂，文化在區(qū)域與城市發(fā)展進程中的重要作用正在不斷提升。成渝兩地雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)需要深厚的文化底蘊支撐。

據(jù)歷史學(xué)家徐中舒先生研究，古代巴和蜀“同屬一個經(jīng)濟文化區(qū)”(41)徐中舒《論巴蜀文化》，四川人民出版社1982年版，第6頁。。成都、重慶的城市文化皆屬巴蜀文化體系。以成都為中心而形成的蜀文化和以重慶為中心形成的巴文化，都共同根源于土壤肥沃、降水豐沛、氣溫適宜、自然條件優(yōu)越的巴蜀地區(qū)。正是巴蜀地區(qū)的好山好水孕育出了燦爛輝煌的蜀文化與底蘊深厚的巴文化。

巴蜀文化是華夏文化的一個分支，從地域文化空間來講，巴蜀文化是指以巴蜀地區(qū)為依托所創(chuàng)造產(chǎn)生的區(qū)域性文化。巴蜀地區(qū)范圍較廣，北及天水、漢中區(qū)域，南涉滇東、黔西，然以四川盆地為主體。蜀文化的分布范圍以成都平原為中心，包括四川盆地西部及陜南、滇北一帶，這一廣大的地區(qū)在歷史上被泛稱為蜀地，是中華文化的發(fā)源地之一。巴文化則是以重慶為中心，以嘉陵江流域和三峽區(qū)域為主要空間范圍。

巴蜀地區(qū)很早就有人類活動，如200萬年前的巫山人和3.5萬年前的資陽人。這是傳說中的“蜀之為國，肇于人皇，與巴同囿”(42)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第113頁。的時代，可見巴蜀地區(qū)人類起源悠久。新石器時代晚期巴蜀地區(qū)經(jīng)歷了獨特的灰陶文化時代和玉器文化時代。距今4500年前成都平原6座古城遺址為代表的寶墩文化，昭示著城市文明的曙光在成都平原初現(xiàn)。在寶墩文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的廣漢三星堆文化和成都十二橋——金沙文化，即是成都平原進入到文明時代的重要標志。近年來在重慶、達州等地發(fā)現(xiàn)了一系列巴文化遺址，也以眾多的歷史實物充分證明了早期巴文化的存在和巴文化的燦爛。

巴、蜀文化同根同源，源遠流長，歷經(jīng)數(shù)千年薪火相傳，自古至今，文脈不斷，生生不息。政治上有著共同歸屬，經(jīng)濟上相互交流，地理上比鄰而居，文化上相互交融、合流匯通、熔于一爐，從而形成了渾然一體、燦爛輝煌的巴蜀文化體系。巴蜀文化具有整體性，巴文化與蜀文化親緣相近，演變動力機制相同，巴人和蜀人都具有共同性的生活結(jié)構(gòu)體系，因此在早期巴蜀文化形成過程中，巴文化與蜀文化相互滲透，相互影響，并凝聚和集結(jié)成了相同的文化特質(zhì)，實現(xiàn)了最大的最廣泛的文化認同。秦并巴蜀后，巴蜀文化在與中原文化交流、交匯、交融的歷史進程中，成為中華文化的重要組成部分，形成了更為廣泛文化認同的中華整體觀念和大局觀念。巴蜀文化在不斷強化與中華文化認同的過程中，也在語言、服飾、生活習(xí)俗等方面形成了區(qū)域文化特色。總的說來，在幾千年的發(fā)展進程中，巴蜀文化與中華文化既融合為一體，又保持了一定的個性和特色。在巴蜀文化內(nèi)部也是如此，巴文化與蜀文化既融合為一體，又各自保持了一定的地域文化特質(zhì)和個性，巴人和蜀人在語言、風(fēng)俗、習(xí)慣、生活方式、行為方式等方面都有一定差異性，也許域外之人不易分清，但域內(nèi)之人都能明確地感知。

巴蜀文化作為區(qū)域文化體系，是中華文化的亞文化體系之一，而蜀文化與巴文化則是巴蜀文化的兩個分支體系。蜀文化與巴文化各自因自然地理和歷史、經(jīng)濟等多種因素的作用，也存在一定的差異性?！度A陽國志》記載，巴地“其民質(zhì)直好義。土風(fēng)敦厚，有先民之流?！剡t魯鈍。俗素樸，無造次辨麗之氣”(43)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第5頁。，而蜀地“其卦值坤，故多班彩文章。……星應(yīng)輿鬼，故君子精敏，小人鬼黠”(44)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第113頁。。反映出巴人性格質(zhì)樸自然、木訥遲鈍，而蜀人性格聰明狡黠、極具文采，二者有著較為明顯的區(qū)別。此外，《華陽國志》還記載了古巴蜀地區(qū)流傳著的一句俗語，即“‘巴有將，蜀有相’也”(45)常璩撰、任乃強校注《華陽國志校補圖注》，第45頁。，蜀地多出相才，而巴地多出將才，文武之道，一張一弛。

但是必須看到巴文化與蜀文化雖有差異，但其同根共源，血脈相連，文化的整體性和一體性大于差異性，巴、蜀文化首先具有一體性、整體性、統(tǒng)一性，然后才是個性特色和差異性，個性特色和差異性都寓于整體性、統(tǒng)一性之中。數(shù)千年來以巴蜀地域為基礎(chǔ)的巴蜀文化將不同的文化因子加以整合，形成了獨具特色的巴蜀文化結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和群體心理結(jié)構(gòu)，并在巴蜀之人的生產(chǎn)和生活等多方面形成了一致性和整體性；在價值取向、審美情趣等方面巴蜀之人也都保持了文化的整體性，并形成了個性鮮明的，有別于中國其它區(qū)域的文化，因此巴文化與蜀文化雖有差異性，但不是截然分開的兩種文化體系。近年來由于重慶成為直轄市后出現(xiàn)的“去四川化”現(xiàn)象和某些成渝網(wǎng)民之間出現(xiàn)的“口水戰(zhàn)”，是一種不好的文化傾向，不利于構(gòu)建成渝城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，需要加以正確導(dǎo)向。成渝之間的民眾更要摒棄文化對立情緒，以歷史悠久、淵源深遠的巴蜀文化為根基，促進雙城文化一體化發(fā)展。

中華文化博大精深，巴蜀文化則是中華文化體系極為重要的組成部分，是巴蜀人民數(shù)千年的智慧結(jié)晶。文化作為不可或缺的軟實力，對于任何一個國家、民族、區(qū)域、城市的發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。以成都為中心的蜀文化與以重慶為中心的巴文化，同根共源，匯通合流，共同形成了輝煌燦爛、傳承千年的巴蜀文化。成渝雙城兄弟情深，血脈相連、生生不息，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的規(guī)劃與建設(shè)，符合巴蜀文化的共同屬性與價值取向。因而，傳承巴蜀文化，構(gòu)建成渝文化共同體，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

六 思考與建議

21世紀以來，全球出現(xiàn)百年未有之大變局，政治經(jīng)濟形勢越發(fā)云譎波詭，變化多端，中國面臨的國際國內(nèi)局勢復(fù)雜多變，全球競爭更加激烈復(fù)雜，進入前所未有的動蕩變革期。城市作為國家以及區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是當(dāng)今世界競爭、國家角逐最為重要的競爭中心所在，以城市群作為帶動國家和區(qū)域發(fā)展的動力源，已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的主要潮流和趨勢。因而，黨中央關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略決策，具有科學(xué)性、正確性、前瞻性，可謂高屋建瓴，高瞻遠矚，具備天時、地利、人和等各種條件，把握了世界發(fā)展之潮流，順應(yīng)了時代發(fā)展之趨勢，契合成渝雙城之歷史底蘊，合乎巴蜀地理山川之特性，并以血脈相聯(lián)的巴蜀文化為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成渝雙城與東、中、西部以及全國一盤棋整體發(fā)展，毋庸置疑是科學(xué)的戰(zhàn)略決策。為了深化對黨中央決策的認識，推動成渝兩地經(jīng)濟圈建設(shè)，特提出以下幾點建議。

第一，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化對黨中央關(guān)于建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大意義的認識。近年來，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)籌下，成渝地區(qū)雙城雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要正在制定之中，川、渝地方黨委和政府為了切實推動成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，也相繼出臺了若干政策和措施。但成渝地區(qū)雙城雙城經(jīng)濟圈的構(gòu)建是一個長期的過程，不可能一蹴而就。必須充分認識到成渝地區(qū)雙城雙城經(jīng)濟圈構(gòu)建的長期性和艱巨性，當(dāng)下還存在若干有形和無形的困難與隱憂，必須充分認識到成渝兩地雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)并非只是中央的決定，或只是川渝自身的發(fā)展，而是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，關(guān)系到中國西部能否整體發(fā)展。因而需要自上而下地進一步解放思想，統(tǒng)一認識，提高政治站位。只有從思想上根本解決了問題，才能真正有效地打破行政區(qū)劃壁壘，建立和完善區(qū)域合作機制；才能促進人才、資金、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)充分流動，才能充分發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用；民眾也才能積極參與到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的共建共享之中。

第二，以新發(fā)展理念引領(lǐng)，進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動成渝雙核聯(lián)動，共建具有全國影響力和國際競爭力的重要經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心和高質(zhì)量發(fā)展的國際大城市群。對標長江三角城市群，建立重大政策協(xié)同、重要領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機制。正確處理好渝、川、成三個行政主體的關(guān)系，樹立在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)同，以共建、共進、共保、共贏、共享為基本原則, 創(chuàng)新成渝兩地雙城一體化發(fā)展體制機制，建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，促進要素市場一體化，完善多層次多領(lǐng)域跨區(qū)域合作機制；堅持川渝一盤棋思維，在中央相關(guān)部委指導(dǎo)下統(tǒng)一編制各類發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)政策措施一體部署，共同實施，協(xié)同管理。在優(yōu)化整合成渝兩地雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的各類資源的基礎(chǔ)上，成渝各自充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展。在一定范圍內(nèi)探求行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的適度分離，進而加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的深度融合。推進公共服務(wù)標準化、便利化，共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源，推動文化旅游合作發(fā)展，共建公平包容的社會環(huán)境。

第三，優(yōu)化重慶和成都等大中小城市功能，提升重慶主城區(qū)和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，共同引領(lǐng)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，市場為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體，優(yōu)化完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生產(chǎn)力一體化布局，加快成渝雙城全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，推動制造業(yè)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，共同推動雙城兩地信息基礎(chǔ)設(shè)施達到世界先進水平,加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；共同打造數(shù)字城市、智慧城市；大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù),提升各領(lǐng)域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細化管理水平。增強市場主體活動，深化國企改革，促進軍民企業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

第四，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，為雙城經(jīng)濟圈建設(shè)創(chuàng)造條件。在中央相關(guān)部門協(xié)同下，川、渝合力共建兩地雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，一是合力建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，力爭在5-10年內(nèi)實現(xiàn)成渝兩地雙城經(jīng)濟圈大中城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二是全力建設(shè)以成、渝機場為國際門戶航空樞紐，以川、渝中等城市機場為節(jié)點的現(xiàn)代化機場群；三是合力構(gòu)建多類型縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)體系；四是合力建設(shè)以長江為主干的川渝大江大河航運體系。在現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，建立以高鐵為主、高速公路為輔的成渝城市群內(nèi)部各大中小城市的連接紐帶，以更加高效集約的方式，極大地降低成渝城市群內(nèi)城市之間的通勤時間成本。

第五，整合和融合雙城科技資源，合力建設(shè)科技創(chuàng)新中心。成都東進，重慶西進，加強成都天府新區(qū)、西部(成都)科學(xué)城與重慶兩江新區(qū)和西部(重慶)科學(xué)城的科技創(chuàng)新合作，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵科技研發(fā)活動，推動科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級的科技產(chǎn)業(yè)集群，從而形成科技創(chuàng)新中心。

第六，整合巴蜀文化資源，提升成渝城市文化軟實力，構(gòu)建成渝文化共同體，促進成渝兩地雙城文旅融合與一體化發(fā)展。近年來，成都和重慶分別憑借歷史、文化、美食、美景所帶來的高曝光度與號召力，形成了“網(wǎng)紅城市”的名片，分別成為世界文化旅游目的地城市。2019年重慶的游客達6億多人，成都的游客近3億人，而四川的游客則多達7億多人。成渝兩地雙城應(yīng)在文化旅游等方面實現(xiàn)多層次多領(lǐng)域的深度合作，以文化軟實力提升來推動文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進而帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體發(fā)展。

第七，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，成渝兩地雙城共保聯(lián)治，共同加強生態(tài)保護，推進環(huán)境協(xié)同防治，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到引領(lǐng)示范作用。

第八，共同推進更高水平協(xié)同開放，共建高水平開放平臺，協(xié)同推進開放合作，合力打造國際一流營商環(huán)境和國際現(xiàn)代化大都會和世界文化名城。

通過以上的改革開放與創(chuàng)新，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)將加快推進，并釋放出更多更大的發(fā)展?jié)摿?，形成有國際競爭力的、帶動西部地區(qū)乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動力源。