郭榮浩

(中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。她在百年的奮斗中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng),積累了許多寶貴經(jīng)驗。其中，社會動員就是一條重要經(jīng)驗。社會動員在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。新中國“除四害”運動作為一場公共衛(wèi)生領(lǐng)域聲勢浩大的群眾性運動，社會動員貫穿于運動開展的全過程。“除四害”運動的初衷不僅是為了改善人居環(huán)境，降低疾病發(fā)生率，更是為了服務(wù)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，鞏固新生的紅色政權(quán)，實現(xiàn)黨對國家各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，研究新中國“除四害”運動的社會動員還是要回到當(dāng)時的歷史條件下。

考察目前學(xué)術(shù)界關(guān)于新中國“除四害”運動的研究，多集中于兩個方面。一方面是宏觀視角，將“除四害”運動看作新中國初期衛(wèi)生防疫事業(yè)全局中的一個重要部分進行考察[1-4]；另一方面是微觀視角，將“除四害”運動作為新中國初期衛(wèi)生防疫工作的單獨部分進行全流程考察，包括運動背景、基本方式、特點與成效等[5-7]。筆者認為，“除四害”運動社會動員基本經(jīng)驗對新時代應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開展全面社會動員具有重要啟示，對其研究尚需進一步加強。因而，本文嘗試從這方面作些探索。這樣，既有利于深入認識“除四害”運動社會動員的背景、基本手段和成效，也有利于豐富中國共產(chǎn)黨百年戰(zhàn)“疫”史及重要經(jīng)驗、現(xiàn)實啟示方面的研究。

一、新中國“除四害”運動開展的幾個重要階段

新中國“除四害”運動緣起愛國衛(wèi)生運動。其目的一方面是為了改善人居環(huán)境，提高人民群眾的健康水平；另一方面則是通過消滅“四害”穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，保衛(wèi)新中國的糧食安全，進而鞏固新生的紅色政權(quán)。對此，毛澤東曾有這樣的表述：“‘除四害’的根本精神，是清潔衛(wèi)生，人人振奮，移風(fēng)易俗，改造國家?！盵8]因此，“除四害”也就成為提高人民健康水平、服務(wù)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求。

回顧“除四害”運動開展的幾個重要階段，既有助于了解運動開展的時代背景，也有助于深入理解其社會動員的內(nèi)在邏輯，從而更好總結(jié)“除四害”運動社會動員的基本經(jīng)驗。

(一)“除四害”運動發(fā)生階段

1955年11月，毛澤東在杭州與天津分別同部分省、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志討論農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，形成了十七條意見。其中第十三條提出“除四害”，即在七年內(nèi)基本上消滅老鼠(及其他害獸)，麻雀(及其他害鳥，但烏鴉是否宜于消滅，尚待研究)，蒼蠅，蚊子[9]263。1955年12月21日，毛澤東在《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》第十三條中指出：要在七年內(nèi)基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅和蚊子[10]。這標(biāo)志著“除四害”這一問題正式提出。

1956年1月12日，《人民日報》在頭版發(fā)表《除四害》文章：“四害”已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，并闡釋了“四害”的具體危害，號召各級機關(guān)和全國人民重視“四害”的危害，應(yīng)該把“除四害”工作和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)緊密結(jié)合起來，進行規(guī)劃布置，有序進行[11]。這是《人民日報》第一次較為系統(tǒng)地闡述“除四害”運動開展的必要性及其原因。

1956年1月23日，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》公布，“綱要”實際上是對“農(nóng)業(yè)十七條”的細致解讀，從某種程度上來說是放大版的“農(nóng)業(yè)十七條”。其中，“綱要”在第二十七條中明確提出“除四害”。從1956年開始，分別在5年、7年或者12年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子[12]。

(二)“除四害”運動發(fā)展階段

1957年9月20日至10月9日，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》在黨的八屆三中全會上通過。毛澤東在八屆三中全會上指出：還有一個除四害、講衛(wèi)生。消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子這四樣?xùn)|西，我是很注意的。只有十年了，可不可以就在今年準(zhǔn)備一下，動員一下，明年春季就來搞[9]470？1957年11月，中共中央愛國衛(wèi)生運動委員會會同衛(wèi)生部召開的部分省、市參加的愛國衛(wèi)生運動經(jīng)驗交流大會[13]50-51。從內(nèi)容上看，這次交流會為“除四害”運動高潮的到來奠定了基礎(chǔ)。

1956年1月，衛(wèi)生部牽頭召開的全國衛(wèi)生工作大會提出：從1956年起，衛(wèi)生部門各項工作都必須著眼于提高人民健康水平，降低整體疾病發(fā)生率，圍繞“除四害”，同幾種突出的疾病作斗爭[14]。由此，“除四害”多了一層重要作用，不僅為了保衛(wèi)糧食安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還為了降低疾病發(fā)生率、提升居民的衛(wèi)生健康水平。

(三)“除四害”運動高潮階段

1958年1月3日，毛澤東在《中央關(guān)于在全國開展以“除四害”為中心的愛國衛(wèi)生運動的通知》中要求：各省、市、自治區(qū)黨委，在今年冬天必須發(fā)動廣大人民群眾，聲勢浩大地進行以“除四害”為中心的愛國衛(wèi)生運動[15]43。毛澤東還強調(diào)：“除四害”，任何一條街道，任何一個工廠、商店、機關(guān)、學(xué)校都不能放過[15]4。

1958年2月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于“除四害、講衛(wèi)生”的指示：“除四害”是人類征服自然、改造自然行動的重要方面，對于提高勞動生產(chǎn)效率、發(fā)展工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、改善人民生活水平有著密切的關(guān)系[16]。自此，“除四害”運動的高潮正式到來。

1958年8月29日，中共中央出臺《關(guān)于繼續(xù)展開“除四害”運動的決議》，指出雖然“除四害”運動取得了一些成就，基本達到了既定的目標(biāo)，但還需繼續(xù)保持“除四害”的熱度，還要把經(jīng)常工作和突擊運動相結(jié)合，只有堅持不懈地進行，才能最后把“四害”消滅干凈[17]。

但是，隨著1958年8月30日中共中央政治局擴大會議在北戴河閉幕，會后，在全國很快形成全民煉鋼和人民公社化運動的高潮?！俺暮Α边\動的熱度也隨之而降溫。

二、新中國“除四害”運動社會動員的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的社會動員并非無源之水、無本之木，既是黨在革命戰(zhàn)爭時期社會動員實踐得出的重要經(jīng)驗，也是黨帶領(lǐng)全體中華兒女取得一系列偉大成就的關(guān)鍵一招。雖然“除四害”運動的社會動員在實施過程中也存在一些問題，但就總體來看，“除四害”運動豐富了中國共產(chǎn)黨在公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會動員的正反兩方面寶貴經(jīng)驗。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在社會動員過程中的核心地位

“社會動員作為影響和改變動員對象看法、認識的一種方式，動員主體的權(quán)威和地位發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！盵18]新中國是在后發(fā)國家底子上建立的新政權(quán)，加強黨對國家事務(wù)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，以此形成了高效的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力和執(zhí)行力，這對于國家與社會的高度整合并以此形成強大的國家能力至關(guān)重要[19]。新中國“除四害”運動的社會動員取得巨大成就背后，其重要經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在社會動員過程中的核心地位。

1.要強調(diào)政治掛帥，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在湖北省“除四害”運動社會動員開展的過程中，通過建立一竿子到底的事業(yè)防蟲組織，推廣孝感、荊州地區(qū)“地委書記掛帥”“領(lǐng)導(dǎo)、群眾、技術(shù)三結(jié)合”的經(jīng)驗。這是除害滅病取得突出成就的重要原因。概括起來其要點是:第一，各級黨委分別成立防蟲指揮部，書記掛帥，組成領(lǐng)導(dǎo)班子，分片包干，負責(zé)到底；第二，組織聯(lián)防聯(lián)演全面協(xié)作，交流經(jīng)驗，相互督促；第三，專業(yè)測報與群眾測報相結(jié)合，建立群眾性的測報網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)地進行預(yù)測預(yù)報工作[20]。這樣不僅將“除四害”運動置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，而且黨的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)有利于社會動員的有序進行，更有利于“除四害”運動達到除害滅病的目的。

2.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在黨支部的上傳下達作用上。湖北省鄂城社山，在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛地開展宣傳，充分發(fā)動群眾，真正是“男女老少齊動手，屋內(nèi)屋外一起攻”。據(jù)統(tǒng)計，社山居民共消滅了老鼠25000余只，通過“四光”(屋前屋后垃圾光、草皮光、糞缸光、廁所垃圾光)“四凈”(屋檐溝凈、雞鴨籠凈、屋內(nèi)凈、牛豬欄凈)的活動以后，徹底改變了以往那種“雨天臭水橫流，晴天臭氣沖天”的狀況，環(huán)境面貌煥然一新。黨支部在其中發(fā)揮的作用是，向群眾宣傳上級指示精神，并給予指導(dǎo)，將“除四害”運動牢牢置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下[21]。這樣既暢通了“除四害”運動相關(guān)指示上傳下達的渠道，也提升了社會動員的效果。

3.黨委在運動前期進行的規(guī)劃與布置也是重要舉措。山東省青島市“除四害”運動社會動員開展過程中，黨委不僅進行了前期的規(guī)劃與布置，還對運動提出一系列要求、步驟、措施等。市、區(qū)各級部門多次召開會議要求各級黨委制定出實現(xiàn)或提前實現(xiàn)“五潔、四凈”的規(guī)則，要把領(lǐng)導(dǎo)“除四害”運動當(dāng)作重要工作列入日程，并隨著運動的開展及時檢查和總結(jié)。特別要注意黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭總結(jié)經(jīng)驗，要有克服困難的革命精神，抓緊解決關(guān)鍵問題[22]。各級黨委的帶頭行動與提前的規(guī)劃布置是黨領(lǐng)導(dǎo)“除四害”運動社會動員的重要體現(xiàn)，這樣既有利于運動的合理有序開展，也有利于實現(xiàn)除害滅病的既定目標(biāo)，促進社會動員的制度化。

(二)充分動員群眾，以靈活多樣的方式提高群眾政治熱情

盡可能地發(fā)動群眾，以靈活多樣的方式提高群眾參與的政治熱情也成為“除四害”運動社會動員的重要經(jīng)驗之一。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于除四害講衛(wèi)生的指示》明確指出：“除四害、講衛(wèi)生”必須徹底依靠群眾的力量，貫徹衛(wèi)生工作中的群眾路線和勤儉精神。為了充分發(fā)動群眾，必須運用靈活方法，找準(zhǔn)動員對象，靈活動員共青團、婦聯(lián)和工會，將他們的力量發(fā)揮出來[23]。

1.明確動員對象。消滅“四害”就要貫徹“人人動手”的方針。發(fā)動群眾的基本內(nèi)容，是使群眾了解“除四害”與生產(chǎn)和生活的關(guān)系，與國家、集體和個人關(guān)系。“除四害”運動社會動員的過程也是發(fā)動群眾的過程。“除四害”運動中主要的動員對象是青年、少年、婦女。加強對這些群體的發(fā)動和組織工作是很必要的。如發(fā)動青年學(xué)生參與除害滅病的活動，因為學(xué)生是年輕群體，既有活力，也有除害的能力，是動員的重要對象。

2.靈活動員方法。“除四害”運動在動員群眾時，應(yīng)該先深入群眾，了解群眾，從而制定適合的動員方案。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于除四害講衛(wèi)生的指示》中也明確指出：對于群眾中的“除四害、講衛(wèi)生”的積極分子和先進集體，應(yīng)該給予表揚和獎勵[23]。在“除四害”運動的實踐中也是如此。比如，有的地方為積極參與“除四害”運動的群眾提供獎金或者實物獎勵。其中就規(guī)定：死的整只鼠回收折算三分，無鼠身僅有鼠尾折算一分，麻雀腿兩個折算一分；還有規(guī)定用捕獲的“四害”尸體按一定的兌換比例可換取電影票、戲票等。這極大地調(diào)動了民眾的積極性。有的地方還有專門的“除四害”報喜隊，組成人員基本以行動能力強的老人為主，每天會定時將“除四害”的成績報送上來，哪里打了多少只老鼠，誰又槍殺了多少只麻雀。通過靈活的動員方法，提高了群眾參與除害滅病的積極性，也起到了宣傳“除四害”運動的作用。

(三)加強宣傳引導(dǎo)，以各種形式進行生動有力的輿論宣傳

加強宣傳引導(dǎo)，以各種形式進行生動有力的輿論宣傳也是“除四害”運動社會動員的重要經(jīng)驗之一。毛澤東認為:“除四害、講衛(wèi)生”是文化,要把這個文化大為提高[24]。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于“除四害”講衛(wèi)生的指示》中也明確指出：把一切宣傳力量動員起來，針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況，當(dāng)時具體要求和群眾中存在的具體思想顧慮，進行生動有力的宣傳。各種宣傳形式，例如報刊、廣播、幻燈、電影、大字報、宣傳畫、街道宣傳、挨戶宣傳、參觀、展覽、群眾大會、居民小組會等等，都應(yīng)該盡量采用[23]。

樹立宣傳典型是加強宣傳引導(dǎo)的重要方法之一。湖北省廣濟縣沙墩小學(xué)的少先隊員李金榜在湖北省工農(nóng)業(yè)青年先進者大會的報告中介紹他打老鼠的方法[25]?！渡轿魅請蟆穼﹂L治市張福生和郭月來這兩位捕鼠、滅雀老英雄的事跡進行了專題報道，并號召學(xué)習(xí)兩位英雄的捕鼠、滅雀技巧[26]。對典型人物的宣傳不僅啟發(fā)了群眾參與“除四害”的覺悟，也幫助群眾提高了“除四害”的能力，同時通過科學(xué)宣傳使廣大群眾克服了迷信心理，推動“除四害”運動順利進行。

進行衛(wèi)生宣傳教育也是加強輿論宣傳的重要經(jīng)驗之一。衛(wèi)生宣傳教育工作是動員和組織人民群眾自覺地進行自我保健，積極參與衛(wèi)生防疫工作的重要措施，也是提高全民族衛(wèi)生素質(zhì)的重要手段[13]41。《青島日報》對此開辟專欄，對“除四害”運動過程中的科學(xué)知識進行講解。如：蒼蠅的生活習(xí)性；蒼蠅容易出沒的地方；如果蒼蠅大規(guī)模出現(xiàn)應(yīng)該怎么辦；如何防治蒼蠅的襲擾；等等。有時候還配上圖片，方便讀者更加直觀地理解和實踐[27]。

(四)認清時代局限性，躍進式的社會動員存在著問題

不可否認，“除四害”運動在社會動員過程中也存在歷史的局限性。集中躍進式的社會動員雖然取得了一定的效果，但是也存在忽視客觀規(guī)律，除害滅病成果夸大、虛報，各部門行政效率不高等問題。

1.在“除四害”運動社會動員開展過程中，有的地區(qū)在貫徹黨對除害滅病工作的領(lǐng)導(dǎo)時存在一些問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地成立了多個具體領(lǐng)導(dǎo)“除四害”運動的組織：“除四害”黨小組、“除四害”委員會、“除四害”指揮部等。有地方成立黨委“除四害”三人小組，由共青團、婦聯(lián)、衛(wèi)生部門的負責(zé)人組成，作為黨領(lǐng)導(dǎo)“除四害”運動的辦事機構(gòu)[28]。但是，問題就在于一些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)認為“除四害”運動既然有專門的機構(gòu)去推進，就不需要自身所在部門過分關(guān)注除害滅病工作。還有的部門片面理解上級黨委的防治精神，生搬硬套“除四害”方法，執(zhí)著于“除四害”指標(biāo)計劃，導(dǎo)致了違背原則、松懈無力、時斷時續(xù)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.“除四害”運動的群眾動員在實施過程中也存在一定的問題。比如，過分強調(diào)群眾動員，擾亂了群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，忽視了客觀規(guī)律。各地在除害滅病的過程中，沒有平衡好“除害”和“生產(chǎn)”之間的關(guān)系，認為只要“四害”被剿滅了，生產(chǎn)就一定能上去。運動開展過程中幾乎各行各業(yè)的人全部上陣“除四害”，對生產(chǎn)秩序造成了破壞。另外，雖然在大規(guī)模社會動員下“除四害”運動取得了巨大成果，但從某種程度上看，運動中所使用的一些方法違背了自然界的客觀規(guī)律[6]。

2.1 年齡、病程、月經(jīng)及生育 目前研究證實 ,年齡是EAOC的主要危險因素。一項根據(jù)臺灣NHIRD數(shù)據(jù)庫的研究結(jié)果顯示，EAOC的IR隨年齡的增長而增加，<30歲女性的IR為4.99/萬。30～50歲女性的IR為35.81/萬[4]。關(guān)于病程的影響尚無定論，普遍認為病程長惡變率高，但一項對臺灣人群的研究表明，EAOC的發(fā)生不受子宮內(nèi)膜異位癥暴露時間的影響[5]。月經(jīng)周期短、初潮早、絕經(jīng)晚、孕產(chǎn)次低等因素可使經(jīng)血逆流盆腔、排卵次數(shù)及上皮損傷概率提高，從而增加了子宮內(nèi)膜異位癥發(fā)生率，并且增加其惡變率。

3.“除四害”運動宣傳動員在實施過程中也存在一些問題。比如，宣傳“四無”“五無”“六潔”的街道或者城市之時，存在指標(biāo)數(shù)據(jù)上的夸大。有的地區(qū)的宣傳工作存在形式主義、走過場等現(xiàn)象。在宣傳中，過分強調(diào)精神的重要性，忽視事物發(fā)展的客觀規(guī)律，甚至于是為了數(shù)字而“除四害”。在樹立“除四害”榜樣人物時，過分強調(diào)榜樣人物的主觀思想，過分夸大榜樣人物在“除四害”運動中的功績與作用。這些都不利于宣傳引導(dǎo)群眾，反而會誤導(dǎo)群眾，造成集體狂熱和非理性主義的盛行。

需要強調(diào)的是，對于“除四害”運動社會動員過程中存在的各種問題的認識，還是要將其置于1958年的時代大背景下來考察。在某種程度上來說，“除四害”運動的社會動員是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于“具有中國特色的衛(wèi)生防疫道路”探索的結(jié)果。社會動員在“除四害”運動開展的過程中起到了突出效果。費正清對此有這樣的表述：回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，廣泛的社會動員往往在危急關(guān)頭發(fā)揮了奇跡般的作用[29]。1958年是“除四害”運動開展的高潮時期，回顧歷史，我們既要認識到“除四害”運動的社會動員受到了“大躍進”那個特殊歷史時期社會風(fēng)氣的影響，也要認識到我們不能以現(xiàn)在的眼光去苛責(zé)過去的人們，而是要以歷史的、具體的、發(fā)展的眼光去看待“除四害”運動社會動員中存在的問題。這也是總結(jié)“除四害”運動社會動員正反兩方面經(jīng)驗的重中之重。

三、新中國“除四害”運動社會動員的當(dāng)代啟示

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情是一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對國家治理能力和危機應(yīng)對能力提出了新的要求。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記向全國各族人民發(fā)出動員令：“要求各級黨委和政府必須遵照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作?！盵30]新中國初期的“除四害”運動作為一場衛(wèi)生防疫運動，走出了一條具有中國特色的公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社會動員道路。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，“除四害”運動社會動員的基本經(jīng)驗對完善包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會動員體系完善具有啟示意義。

(一)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

新中國“除四害”運動社會動員的重要經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新時代應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，國家戰(zhàn)略的部署與落實依靠某一地區(qū)或是某一部門很難完成，這就需要有一個核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來進行科學(xué)的組織與規(guī)劃，為大規(guī)模的社會動員提供重要的保障。因而，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

以新冠肺炎疫情發(fā)生后黨中央的各項舉措為例。疫情發(fā)生后，黨中央迅速成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地迅速成立應(yīng)對新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使黨中央的部署在抗疫一線得到堅決貫徹。中共中央政治局常務(wù)委員會召開一系列重要會議，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，對新冠肺炎疫情防控工作進行研究和部署。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在疫情防控物資調(diào)配、援鄂醫(yī)療隊的派遣、新冠肺炎疫苗研發(fā)等工作上都是穩(wěn)步進行的。僅僅數(shù)十天，火神山、雷神山醫(yī)院相繼建成接受病患，4萬多名醫(yī)護人員從全國各地緊急馳援湖北，全國各地的各種生活救援物資也在短時間運至湖北。對此，習(xí)近平總書記指出：“疫情防控要堅持全國一盤棋?！盵31]同樣，有了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各地、各級機構(gòu)均要服從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。這樣，才能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)頂層設(shè)計的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家動員表現(xiàn)出“集中力量辦大事”的巨大制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)全國的抗疫工作。中國共產(chǎn)黨的主體地位與領(lǐng)導(dǎo)核心作用是疫情防控工作有序進行的根本保障。

此外，現(xiàn)代化的治理格局不僅需要國家力量的主導(dǎo)，還需要國家力量向社會延伸。改革開放以來，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就迫切需要激發(fā)全社會的主動性與創(chuàng)造性。改革的深入以及現(xiàn)實的需要呼喚政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會治理水平，激發(fā)全社會參與社會治理的積極性?，F(xiàn)代化的社會動員，國家與社會之間既不存在依存關(guān)系，也不存在矛盾關(guān)系，而是國家與社會形成能動的雙向互動關(guān)系。對于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社會動員，可概括為：國家與社會共同面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又相互作用，各自發(fā)揮著重要作用。

(二)推動構(gòu)建全社會共同參與的公共衛(wèi)生治理新格局

現(xiàn)代化的治理體系，不僅僅有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，全社會共同參與也是國家治理體系現(xiàn)代化的題中之義。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。同樣，現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生治理體系的構(gòu)建與完善，也必須充分動員社會力量參與其中，充分激發(fā)各主體的積極性，從而形成強大合力。

對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，社會力量也能夠發(fā)揮重要作用。以新冠肺炎疫情防控中社會力量的作用為例：全國有四百多萬名社會工作者堅守一線，開展社會幫扶、疫情監(jiān)測、疫區(qū)消殺、宣傳引導(dǎo)等工作。不僅是志愿者，還包括企業(yè)公司、人民團體在疫情防控方面都發(fā)揮了重要作用。我國之所以能夠快速有效控制新冠肺炎疫情，重要原因之一就是全面動員、全民參與、群防群控，既強調(diào)以人民為中心，尊重人民群眾意愿，又積極組織有效社會力量參與疫情防控。對此，習(xí)近平總書記就明確指出：要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)[32]。新冠疫情防控是一場靠廣大人民群眾打贏的“戰(zhàn)爭”。在新冠疫情防控過程中，很大一部分社區(qū)志愿者都是自發(fā)、自愿加入疫情防控工作隊伍中的。人民群眾參與社會動員的自發(fā)、自覺意識有了很大提高。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，人民群眾是社會治理的中堅力量。從新冠肺炎疫情防控的視角來看，一方面，人民群眾的自主意識為全民防控、群防群控提供有利條件；另一方面，工會、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體參與到疫情防控的隊伍中來，既提升了人民群眾的組織力，也暢通了和各地區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的溝通渠道。相比較而言，新冠肺炎疫情防控過程中的群眾動員是對新中國“除四害”運動群眾動員的繼承與發(fā)展，是現(xiàn)代化治理格局下有序且高效的群眾動員形態(tài)。

因此，推動形成以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，全社會共同參與的多元共治格局，實現(xiàn)國家與社會的雙向互動是新時代應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要經(jīng)驗。國家治理現(xiàn)代化的核心是明確各主體在社會治理中的定位，特別是對已有的關(guān)系進行優(yōu)化甚至于是重構(gòu)。在新時代面對突發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、高度組織化的政黨與政府體系顯然是不可或缺的。但是，僅靠“國家力量”的出場已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化治理的要求了，“社會力量”的參與也具有重要作用?！皣伊α俊薄吧鐣α俊笔窍嗷ヂ?lián)系、互為重要的補充，二者缺一不可。

(三)堅持疫情防控因需而異、精準(zhǔn)動員、科學(xué)施策

任何歷史時期的社會動員都要在科學(xué)的框架下進行，都要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持科學(xué)有效動員，具體問題具體分析。新中國“除四害”運動中，隨著實踐的推進，人們逐漸認識到麻雀并非完全意義上的“害蟲”，反而是捕捉害蟲的能手。因此，“麻雀”從“四害”中除名。這也是新中國“除四害”運動尊重科學(xué)的重要體現(xiàn)。

當(dāng)下，在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，社會動員既要堅持科學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)動員，又要堅持依法防控、精準(zhǔn)防控。正如習(xí)近平總書記指出的：“依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要，要保證疫情防控處在法治的軌道上。”[33]面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，社會動員必須既在科學(xué)、法治的框架下進行，又要精準(zhǔn)高效，這也是國家治理現(xiàn)代化背景下社會動員的必然要求。可以說，社會動員的規(guī)范化建設(shè)是促使重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

1.必須堅持科學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)動員。要對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出科學(xué)研判，以科學(xué)的認識做出科學(xué)的決定。新時代面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，“科學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)動員”的內(nèi)涵不再僅僅是“除四害”運動中對麻雀“平反”，即“糾正錯誤”這個范疇了。更需要提升在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時社會動員的專業(yè)化能力?，F(xiàn)代重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及面不斷擴大，涉及諸如醫(yī)學(xué)研究、公共政策、民生保障、應(yīng)急管理、宣傳動員等一系列領(lǐng)域，涉及諸如醫(yī)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等一系列專業(yè)。因而，這對于社會動員的科學(xué)化水平和專業(yè)能力都有著很高的要求，即必須在全社會倡導(dǎo)發(fā)揚科學(xué)精神，提高人民群眾的科學(xué)防控意識。同時，有效地動員社會各界相關(guān)學(xué)科專業(yè)人士參與到應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件中來，提升社會動員的科學(xué)化、專業(yè)化水平。正如此次新冠肺炎疫情的防控工作，涉及的學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域非常廣，除了臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、病毒學(xué)之外，還有一系列“醫(yī)學(xué)”之外的學(xué)科。這些新情況新挑戰(zhàn)要求疫情防控阻擊戰(zhàn)的社會動員必須堅持科學(xué)指導(dǎo)，結(jié)合疫情發(fā)展的形勢進行周密部署，促進各學(xué)科之間的相互配合、協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)科學(xué)有效的動員。

2.必須堅持精準(zhǔn)動員、精準(zhǔn)施策。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置中，社會動員是應(yīng)急處置的重要方法。不同于以往的社會動員，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展的新時代，社會各要素相互流動、急劇變化。這些都意味著新時代的社會動員既需要有廣泛性與多樣性，也需要有指向性和針對性。新中國初期的社會動員已經(jīng)做到了廣泛性和多樣性。當(dāng)下，隨著人們對“精準(zhǔn)扶貧”“社會治理精細化”的高度認同，對目前的社會動員也提出更高要求，即精準(zhǔn)動員。面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實際上精準(zhǔn)動員和精準(zhǔn)防控是相互且共同發(fā)揮作用的。精準(zhǔn)動員以其指向性和針對性的政治動員、群眾動員、保障動員等參與到精準(zhǔn)應(yīng)對的行動中來。精準(zhǔn)應(yīng)對是以其嚴(yán)格性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性來實現(xiàn)社會動員的主體和精準(zhǔn)應(yīng)對的客體間的良性互動。

3.面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，實現(xiàn)精準(zhǔn)動員、科學(xué)防控要注意以下三點：第一，建立相應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)控治理機構(gòu)，以實現(xiàn)動員和防控的專業(yè)化、精細化；第二，不斷完善信息溝通機制，實現(xiàn)動員和防控的信息集中收集、處理和發(fā)布；第三，推動完善動員和防控的保障機制，物資保障是實現(xiàn)社會動員的重要基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)防控的重要環(huán)節(jié)，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中加強對物資供給的精準(zhǔn)研判也是實現(xiàn)精準(zhǔn)動員的重要環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

“除四害”運動中的社會動員是新中國成立初期我國衛(wèi)生工作取得重要成就的關(guān)鍵一招。如今，中國特色社會主義進入新時代，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨、全軍、全國各族人民發(fā)出總動員令，打響了疫情防控的人民之戰(zhàn)。面對疫情常態(tài)化防控，習(xí)近平總書記強調(diào)防控措施不可“松一松、歇一歇”。站在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，歷史與現(xiàn)實都需要我們總結(jié)新中國“除四害”運動社會動員的基本經(jīng)驗并從中汲取教訓(xùn)。

走過百年光輝歷程的中國共產(chǎn)黨，在慶祝百年華誕時，更應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，思考其當(dāng)代啟示，從而有利于在新時代推進黨在公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會動員體系和動員能力現(xiàn)代化，不斷提高黨在公共衛(wèi)生領(lǐng)域治理精細化水平，讓世界看到中國智慧、中國方案在新時代不斷開創(chuàng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域“中國之治”的新境界。