陳 聯(lián) 記

(石家莊職業(yè)技術(shù)學院 辦公室，河北 石家莊 050081)

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的重要支撐，混合所有制辦學改革是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的重要方式之一。近年來，國家連續(xù)出臺了一系列文件，推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學。2019年國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》[1]，2020年教育部、國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》[2]，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)院校立足職業(yè)教育發(fā)展實際，積極探索混合所有制辦學，取得了顯著成效。隨著混合所有制辦學模式改革的不斷推進，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇，職業(yè)教育質(zhì)量評價改革也面臨著一定挑戰(zhàn)。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特殊性，需要選擇與之相適應的評價方式，以保障教育效果。引入第三方評價，科學、規(guī)范、多元地進行教育評價，符合職業(yè)教育混合所有制改革的要求，有助于職業(yè)院校轉(zhuǎn)變混合所有制辦學動力機制，轉(zhuǎn)換混合所有制辦學發(fā)展機制，完善混合所有制辦學治理結(jié)構(gòu)，也有助于解決混合所有制辦學面臨的一些問題，推動職業(yè)院校混合所有制辦學實現(xiàn)質(zhì)量提升，促進職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展[3]。

一、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學引入第三方評價的必要性

混合所有制辦學通過引進市場化機制，充分調(diào)動多元主體辦學積極性，整合多方資源，增強職業(yè)教育的辦學活力，是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，提升辦學質(zhì)量和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的有效途徑[4]。教育質(zhì)量是職業(yè)院校立足和發(fā)展的根本，是衡量混合所有制辦學成效的關(guān)鍵。進一步優(yōu)化符合混合所有制辦學規(guī)律的教育質(zhì)量評價方式，對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。國內(nèi)外教育實踐證明，引入第三方評價是調(diào)動各方面力量參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的需要，是高職教育混合所有制辦學的本質(zhì)要求，同時也是滿足人們對職業(yè)教育混合所有制辦學評價公正性、科學性期待的需要[5]。

(一)引入第三方評價是調(diào)動各方力量參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的需要

隨著我國職業(yè)教育改革的不斷深入，職業(yè)院校不斷創(chuàng)新辦學模式，深化產(chǎn)教融合，加強校企合作，探索混合所有制新型辦學形式。新的辦學形式必然需要與之相適應的評價方式，經(jīng)過反復對比、分析與實踐，第三方評價因其客觀性、專業(yè)性與科學性，逐步得到職業(yè)教育界的一致認可[6]。近年來，國家對第三方教育評價政策導向越來越清晰，第三方評價的優(yōu)勢在教育領(lǐng)域發(fā)揮越來越明顯，尤其是在混合所有制辦學過程中，存在著體制內(nèi)和體制外兩種不同利益需求之間的矛盾。平衡利益關(guān)系，吸引和調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育，需要職業(yè)院校充分研究西方發(fā)達國家第三方教育評價的成果和經(jīng)驗，逐步將第三方教育評價從微觀推向宏觀領(lǐng)域，從理論層面延伸到實踐層面。通過第三方評價確立職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的地位，讓更多社會力量了解、認同并參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學。

(二)引入第三方評價是職業(yè)院?；旌纤兄妻k學特質(zhì)的要求

我國職業(yè)院?；旌纤兄妻k學大多以職業(yè)院校為辦學主體，基于公辦職業(yè)院校的非盈利屬性，在引入行業(yè)、企業(yè)等的資本后，存在一系列尚待解決的問題。在辦學質(zhì)量評價方面，大多數(shù)職業(yè)院校需要第三方評價，其中包括混合所有制辦學試點院校，其多元主體的辦學特質(zhì)必然要求評價反饋主體的多元化，而第三方評價的參與可以更好地使人才培養(yǎng)與社會需求接軌，增強評價結(jié)果的公信力。近幾年，國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等政策文件中，均明確提出了要深化職業(yè)教育體制改革，實施管理、辦學、評價分離制度，建立第三方評價機制，逐步用第三方評價取代政府評價，為職業(yè)院?；旌纤兄妻k學評價改革指明了方向[7]。

(三)引入第三方評價是滿足人們對職業(yè)教育混合所有制辦學評價公正性、科學性期待的需要

公正性和科學性是人們對職業(yè)教育評價的普遍要求。在第三方評價中，第三方機構(gòu)大多由相關(guān)專家組成，這些專家具有較高的專業(yè)水準，能夠熟練運用專業(yè)知識，設計專業(yè)工具，采用科學方法開展評價活動，保證了評價活動的科學性。作為評價主體的第三方與混合所有制辦學參與主體沒有隸屬或利益關(guān)系，在身份和財政上相對獨立，這種前提下，參與評價工作的第三方?jīng)]有利益羈絆，從而保證了評價結(jié)論的客觀公正。引入第三方評價有利于推進混合所有制辦學模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有助于改進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學質(zhì)量評價現(xiàn)狀。要使學生職業(yè)能力得到企業(yè)、行業(yè)等的認可，就必須讓企業(yè)、行業(yè)專家參與職業(yè)院校混合所有制辦學質(zhì)量的評價。

二、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學第三方評價的作用機理

我國的職業(yè)教育評價如果按照評價主體進行劃分，主要包括職業(yè)院校自我評價、政府部門實施的評估與檢查、獨立的第三方機構(gòu)評價三種評價方式。其評價對象均為職業(yè)院校，評價內(nèi)容指向教育教學全過程，但評價方式和評價標準卻不盡相同。近幾年，第三方評價之所以在實踐中能夠得到快速發(fā)展，一方面，源于前兩種評價模式在評價主體、評價標準和評價結(jié)果等方面相對單一，缺乏社會機構(gòu)的充分參與；另一方面，由于第三方評價是一種獨立于被評價對象之外的外部評價，是由與評價客體沒有利益關(guān)系的中立機構(gòu)所實施的，具有專業(yè)性、中立性和市場化等特征。

(一)轉(zhuǎn)變混合所有制辦學動力機制

混合所有制辦學的關(guān)鍵在于各方合作的動力機制，動力機制缺乏將會影響辦學效益。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學具有多元化教育產(chǎn)權(quán)和辦學主體，吸納了社會方的參與。打破評價的局限性，引入行業(yè)協(xié)會、用人單位和企業(yè)等第三方評價主體，才能有效保證評價的全面性和客觀性。第三方評價的成效，取決于評價主體的視角是否客觀。由第三方利用專業(yè)化工具完成評價內(nèi)容選取、評價指標設定、數(shù)據(jù)采集及處理、大數(shù)據(jù)結(jié)果分析等步驟，能夠有效提升評價技術(shù)的先進性、評價標準的全面性、評價過程的科學性以及評價結(jié)果的準確性，體現(xiàn)了公共治理教育的理念。運用第三方評價職業(yè)院?；旌纤兄妻k學，兼顧多元化辦學主體的利益，有助于促進辦學動力機制的轉(zhuǎn)變。

(二)轉(zhuǎn)換混合所有制辦學發(fā)展機制

轉(zhuǎn)換辦學發(fā)展機制，吸引社會力量參與辦學，提高辦學效益，是高職院校發(fā)展的重要動力。近年來，為深入貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要指示精神，著力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[1]，各地紛紛出臺配套措施，推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學實踐改革。進一步完善職業(yè)院?；旌纤兄妻k學第三方評價，有利于解決多元主體在共同辦學中所面臨的一些問題，是提升混合所有制辦學質(zhì)量的重要突破口。第三方參與評估具備獨立性、專業(yè)性和客觀性等特征，引入第三方參與辦學評價，便于混合所有制各辦學主體根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整改革思路，有助于教育職能部門出臺相關(guān)政策，從而精準設計解決問題的路徑與方法，進一步推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學改革發(fā)展，增強職業(yè)教育的適應性，提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

(三)完善混合所有制辦學治理結(jié)構(gòu)

完善辦學治理機制是高職院?；旌纤兄妻k學適應社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系之需。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價機制是落實職業(yè)教育管辦評分離體制改革的基礎(chǔ)，是助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。第三方評價在推進職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化建設，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合力度及激發(fā)職業(yè)院校辦學活力方面具有重要的現(xiàn)實價值。第三方評價充分發(fā)揮社會對混合所有制辦學質(zhì)量評估的主體作用，堅持科學性、系統(tǒng)性和客觀性導向原則，建立多元參與的質(zhì)量評價體系，符合職業(yè)院?；旌纤兄妻k學治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的改革趨勢。通過職業(yè)院?；旌纤兄妻k學第三方評價，完善高職教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動辦學體制機制的創(chuàng)新，有效激發(fā)辦學活力，在改革創(chuàng)新中不斷提升辦學水平和社會服務能力。

三、完善混合所有制辦學第三方評價的建議

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學第三方評價，有助于客觀科學地衡量職業(yè)院?；旌纤兄妻k學發(fā)展水平，提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量。目前，我國職業(yè)教育第三方評價尚處于起步階段，還面臨著種種問題，其發(fā)展前景如何，還要依賴深入的理論研究和實踐驗證。職業(yè)教育混合所有制辦學第三方評價的具體指標和評價要素是什么，如何選取評價標準，如何確定評價手段和評價目標，如何規(guī)范評價程序，如何建立完善的制度保障體系，既是實踐問題，也是理論問題。準確把握職業(yè)院校混合所有制辦學的現(xiàn)狀與問題，從第三方評價的角度入手，解決職業(yè)教育混合所有制辦學面臨的問題，從而取得突破性發(fā)展，具有十分重要的意義。

(一)圍繞混合所有制辦學特質(zhì)選取評價指標

混合所有制辦學本身就是由經(jīng)濟領(lǐng)域向教育領(lǐng)域延伸，具有一定的市場化特點，因此，混合所有制辦學評價也必然需要第三方作為評價主體，參與到教育教學質(zhì)量的監(jiān)控和評估中來。評價指標的設定要以深化產(chǎn)教融合為出發(fā)點，以市場為導向，將市場、企業(yè)的評價標準納入混合所有制辦學評價，并作為衡量辦學質(zhì)量的重要依據(jù)?；旌纤兄妻k學評價指標體系的設計主要包括以下六個模塊的內(nèi)容：第一，各辦學主體情況，包括各主體辦學背景、辦學硬件與軟件、人才需求等；第二，雙招生機制建設情況，包括招生形式、定向培養(yǎng)機制等；第三，雙管理機制建設情況，包括教學運行機制、教學管理制度、考核辦法等；第四，雙導師團隊建設情況，包括雙導師選聘制度建設、考核機制等；第五，雙保障機制建設情況，包括企業(yè)激勵、組織保障等；第六，總體辦學成效完成情況，包括企業(yè)方、學校方等各方辦學成效。

(二)以診斷和改進為評價手段

評價是為了改進，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學評價也不例外，其目的與意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對混合所有制辦學成功案例展現(xiàn)的問題進行深入剖析，判斷問題并提出改進意見；第二，為參與混合所有制辦學的各辦學主體與被評價主體提供可借鑒的范本，包括第三方評價機構(gòu)、教育主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)以及社會組織等提供參考與借鑒；第三，有利于構(gòu)建符合我國職業(yè)教育發(fā)展的第三方評價機構(gòu)，以適應人才培養(yǎng)多樣化、發(fā)展道路和特點不盡相同等多元化發(fā)展的職業(yè)教育辦學模式和實際情況；第四，通過引入第三方評價，不斷提高教育評估的有效性和實用性，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量年度報告、社會服務能力評價、辦學水平績效考核等提供科學有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強職業(yè)院校混合所有制辦學第三方評價結(jié)果的應用，重點關(guān)注職業(yè)院?；旌纤兄妻k學模式的完善與改進，對職業(yè)院校混合所有制辦學過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)控，從而推進職業(yè)院校內(nèi)涵提升。

(三)及時規(guī)范第三方評價程序和評價規(guī)則

第三方評價要立足專業(yè)的評價維度，制定嚴格的評價程序和規(guī)則，實施科學規(guī)范的評價行為，及時反饋評價結(jié)果，并持續(xù)監(jiān)督和跟進被評價對象的改進情況。第一，不斷健全符合第三方評價的組織或機構(gòu)。成熟完善的第三方評價機構(gòu)應具備以下基本條件：有完善的治理結(jié)構(gòu)與組織章程，有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)團隊，有獨立開展教育評價的專業(yè)能力，有可持續(xù)的資金來源，有良好的社會信譽。第二，制定符合實際要求的評價程序和評價規(guī)則。按照程序開展評價工作，如成立評價項目組，確定項目負責人；研究制定評價實施方案；根據(jù)工作需要，研制相關(guān)評價工具；采用科學方法，采集評價相關(guān)信息；對評價信息進行統(tǒng)計分析，形成評價報告；向委托方提交評價報告及相關(guān)成果。第三，加強理論和實踐雙重培訓。各級教育行政部門加強對第三方評價機構(gòu)的培育和指導，組織開展相關(guān)業(yè)務培訓，促進第三方評價機構(gòu)不斷規(guī)范、發(fā)展壯大。鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在信息交流、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等方面的作用。第四，結(jié)合區(qū)域差異科學有效落實，滿足個性化需求。第五，形成動態(tài)調(diào)整機制，及時規(guī)范第三方機構(gòu)的評價行為和實施準則。各級教育行政部門加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，把操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的第三方機構(gòu)列入“黑名單”[8]。

(四)第三方評價須在制度保障框架范圍內(nèi)進行

在我國職業(yè)教育領(lǐng)域，第三方評價尚處于緩慢發(fā)展階段，探討第三方評價的推進方式對現(xiàn)階段深化職業(yè)教育教學改革大有裨益。從評價理論角度講，任何教育評價皆是對教育事實的測量，第三方評價既是為學校進行下一階段的教育活動提供依據(jù)，也是對教育活動進行改進的外部催化力量。從外部因素來講，職業(yè)院校承擔著重要的社會責任，政府要為職業(yè)院校的生存發(fā)展提供強有力的制度保障[9]。國內(nèi)外教育實踐證明，推動第三方評價機制健康運行的關(guān)鍵在于完善法治建設，完善職業(yè)教育第三方評價的法律法規(guī)是第三方評價政策落地的關(guān)鍵。這就需要政府從法律法規(guī)層面明確細化混合所有制辦學各方的責、權(quán)、利以及評價程序、評價指標、評價結(jié)果應用等，這也是當前推進職業(yè)院校混合所有制辦學第三方評價的重要支撐。

結(jié)語

我國職業(yè)教育邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，完善職業(yè)院?；旌纤兄妻k學第三方評價，要全面把握職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提升職業(yè)教育質(zhì)量。職業(yè)院校混合所有制辦學第三方評價的推進，要依靠國家政策的支持，政府部門的推動，加大政策供給，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。規(guī)范與支持第三方評價模式的自主發(fā)展，還需要政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等同心協(xié)力，共同推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學第三方評價的科學運行[10]。還要進一步加強理論研究，不斷提升第三方教育評價理論研究水平，提高理論指導實踐的能力。同時，積極開展實證研究，對第三方教育評價的組織結(jié)構(gòu)、運行程序以及評價效果等進行深入的實證分析，從第三方評價的業(yè)務范圍、運行管理和成果應用等方面，不斷完善制度設計，對其市場規(guī)模、準入條件等進行明確的邊界劃分，使得教育領(lǐng)域的第三方評價真正進入市場化階段。