楊海峰

(昌圖縣鎮(zhèn)村振興發(fā)展服務(wù)中心馬仲河分中心，遼寧 昌圖 112500)

0 引 言

江河湖泊是推動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是維持地球生命系統(tǒng)不可或缺的自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源等重要功能。自河長(zhǎng)制的全面推行，現(xiàn)已基本形成較完善的責(zé)任、制度和組織體系。目前，河流治理既要護(hù)好“盆”中的水更好管好盛水的“盆”，對(duì)各類(lèi)影響水環(huán)境、水生態(tài)和行洪安全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面清理，從而徹底解決水的問(wèn)題[1-2]。

昌圖縣屬于遼北低丘平原，總體上分為西北風(fēng)沙區(qū)、東部低山丘陵、西部遼河沖積平原和中部殘丘平原。全縣境內(nèi)有大小河流151條，其中流域面積超過(guò)50km2的河流有17條，遼河的一級(jí)支流有亮子河、招蘇臺(tái)河、東遼河，二級(jí)支流有二道河、新開(kāi)河、條子河，三級(jí)支流有小腰子河、二小河、牤牛南河、紅山堡河、下二臺(tái)子河、葦子河、北太平河、馬仲河、小河子、小南河，四級(jí)支流有雙廟子河。近年來(lái)，昌圖縣水資源短缺、局部地下水過(guò)度開(kāi)采、河流生態(tài)功能退化等問(wèn)題日趨突出，為了恢復(fù)河湖健康生態(tài)，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制的落實(shí)，必須貫徹落實(shí)河湖治理保護(hù)和“一河一策”要求。

1 馬仲河管理保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 河流概況

馬仲河屬清河的一級(jí)支流，遼河的二級(jí)支流，發(fā)源于昌圖縣昌圖鎮(zhèn)東明村，地形自上游低山過(guò)渡到下游的黃土丘陵區(qū)，縣內(nèi)流域面積177.1km2，干流長(zhǎng)度31.66km，主要流經(jīng)昌圖鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)。河道上游建有八一水庫(kù)，水庫(kù)位于昌圖縣新城區(qū)，是一座以防洪及生態(tài)景觀水源效益為主，兼有養(yǎng)魚(yú)、灌溉等綜合利用的小(1)型水庫(kù)。馬仲河干流共有2處入河排污口，即“昌圖縣污水處理廠(chǎng)入河排污口”、“馬仲河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口”，工業(yè)污染為主要污染來(lái)源，農(nóng)業(yè)面源、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)村垃圾和生活污水污染為次要污染來(lái)源。

1.2 管理保護(hù)現(xiàn)狀

1.2.1 水資源利用現(xiàn)狀

馬仲河多年平均降水量600mm，年徑流深30-40mm，年徑流變化較大，降雨分配不均，汛期平均降水量達(dá)到449mm，地表水資源量0.105億m3。流域內(nèi)水資源利用效率較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比居民節(jié)水意識(shí)普遍較差，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水工藝改造。其中，各工礦企業(yè)排污口為馬仲河河道污染主要來(lái)源，必須加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)排污的整治。馬仲河有2個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，控制斷面為八一水庫(kù)和紅嶺橋，見(jiàn)表1。

1.2.2 水域岸線(xiàn)管理現(xiàn)狀

目前，河道管理與保護(hù)范圍劃定工作已經(jīng)完成，但仍需加強(qiáng)相關(guān)工作的落實(shí)，條件允許時(shí)可以設(shè)立界樁，貫徹執(zhí)行馬仲河相關(guān)管理制度。在河流治理方面地方財(cái)政缺少配套資金，加之防洪治理具有公益性，社會(huì)資金籌集困難，融資渠道少且來(lái)源單一，使得河道管護(hù)資金明顯不足，河道行洪排澇存在一定的安全隱患。

表1 馬仲河水功能區(qū)劃

1.2.3 污染源現(xiàn)狀

1)生活污染源：

昌圖縣污水處理廠(chǎng)位于昌圖鎮(zhèn)，污水處理后排入馬仲河，昌圖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水由昌圖縣污水處理廠(chǎng)處理。昌圖縣污水處理廠(chǎng)(一、二期)處理規(guī)模5萬(wàn)t/d，出水水質(zhì)滿(mǎn)足一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2016年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，污水處理廠(chǎng)年處理水量732萬(wàn)t，處理后COD排放量為242t/年，氨氮排放量為7.9t/年。

馬仲河鎮(zhèn)建有一座處理規(guī)模為600t/d的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前實(shí)際處理水量130t/d，運(yùn)行負(fù)荷率21.7%，遠(yuǎn)低于一般要求水平(60%)，出水水質(zhì)能夠滿(mǎn)足二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，COD濃度100mg/L，氨氮25mg/L計(jì)算，處理后COD排放量為4.75t/a，氨氮排放量為1.19t/a。金溝子鎮(zhèn)未配套污水處理設(shè)施。

馬仲河流域的農(nóng)村人口數(shù)為2.58萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀收集污水130t/d，城鎮(zhèn)排水量按照每人每天100L計(jì)算，污水收集人口1300人，則農(nóng)村污水未收集人口2.48萬(wàn)人。結(jié)合相關(guān)文件要求，農(nóng)村地區(qū)排水量每人每天50L，按照COD濃度300mg/L，氨氮濃度30mg/L計(jì)算，COD排放量為135.6t/a，氨氮排放量為13.6t/a。遼河流域非點(diǎn)源入河系數(shù)COD為0.08，氨氮為0.05，按照該入河系數(shù)計(jì)算，入河量COD為10.9t/a，氨氮為0.7t/a。

昌圖鎮(zhèn)太陽(yáng)山村建有240噸/日生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，受納水體是馬仲河。設(shè)計(jì)容量220萬(wàn)m3，已填埋容量11萬(wàn)m3，滲濾液采用膜分離方法處理。根據(jù)2016年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，滲濾液處理后COD排放量0.657t/a，氨氮排放量0.021t/a。

農(nóng)村生活垃圾排放量為0.67kg/(人·d)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，1.0kg生活垃圾折算0.05kg的COD和0.1g的氨氮，入河系數(shù)0.05，則農(nóng)村生活垃圾帶來(lái)的污染物入河量COD為15.8t/a，氨氮為0.032t/a。

2)禽畜養(yǎng)殖源：

馬仲河流域畜禽養(yǎng)殖以豬、肉牛、雞為主，養(yǎng)殖形式分為養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和養(yǎng)殖散戶(hù)。根據(jù)2018年實(shí)際調(diào)查結(jié)果，馬仲河流域養(yǎng)殖場(chǎng)有兩家：金溝子鎮(zhèn)頭道房村的徐立光養(yǎng)雞場(chǎng)，肉雞年存欄量10000只，出欄量40000只；金溝子鎮(zhèn)巴虎村的開(kāi)原市宏偉生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，豬年存欄量450頭，出欄量1000頭。兩家養(yǎng)殖場(chǎng)均采用干清糞方式，固體廢棄物全部處置。根據(jù)2018年實(shí)際調(diào)查結(jié)果，馬仲河流域其他養(yǎng)殖情況為：昌圖鎮(zhèn)的豬存欄量847頭；馬仲河鎮(zhèn)的豬存欄量762頭，牛存欄量66頭，羊存欄量30只，驢存欄量1頭；開(kāi)原市金溝子鎮(zhèn)的豬存欄量9543頭，牛存欄量713頭，羊存欄量222只，驢存欄量23頭，肉雞存欄量151000只。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，1頭肉牛折算成5頭豬，30只蛋雞、60只肉雞、3只羊、15只鵝折算成1頭豬。生豬養(yǎng)殖廢水量按照12L/頭·d、化學(xué)需氧量濃度5000-10000mg/L、氨氮濃度500-800mg/L計(jì)算，馬仲河流域除養(yǎng)殖場(chǎng)以外的畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況：COD為571.6t/a，氨氮為49.5t/a。流域畜禽養(yǎng)殖入河系數(shù)COD為0.22，氨氮為0.21計(jì)算，入河量COD為125.8t/a，氨氮為10.4t/a。

3)農(nóng)業(yè)種植污染：

一般地，采用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田源強(qiáng)系數(shù)乘以耕地面積確定農(nóng)田徑流污染源排放量，其表達(dá)式為[3]：

F入河=F排放×γ

(1)

F排放=N×α×β/1000

(2)

式中：F入河為農(nóng)田徑流的入河量和排放量，t/a；γ為入河系數(shù)，文中取0.3；N為農(nóng)田面積，hm2；α為農(nóng)田源強(qiáng)系數(shù)，kg/hm2·a，氨氮和COD取1.3kg/hm2、6.7kg/hm2·a；β為排放率，文中取0.2。馬仲河流域內(nèi)耕地面積8.69萬(wàn)畝，通過(guò)計(jì)算得到，馬仲河流域農(nóng)田徑流污染源排放量COD為7.8t/a，氨氮1.51t/a；入河量COD為2.3t/a，氨氮0.45t/a。

4)工業(yè)污染源：

遼寧國(guó)美農(nóng)牧集團(tuán)有限公司位于昌圖鎮(zhèn)雙樹(shù)子村，根據(jù)2016年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，廢水排放量為7685t/年，COD排放量0.63t/年，氨氮排放量0.08t/年。昌圖縣昌圖鎮(zhèn)光輝生豬屠宰廠(chǎng)位于昌圖鎮(zhèn)青羊村，廢水進(jìn)入由昌圖遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。另外，根據(jù)2018年實(shí)際調(diào)查資料顯示，排入馬仲河的企業(yè)還有中法供水。

1.2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀

1)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況：馬仲河干流華油2個(gè)二級(jí)和1個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，布設(shè)控制斷面2個(gè)。結(jié)合2019-2020年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，省級(jí)控制斷面的平均水質(zhì)類(lèi)別(Ⅳ類(lèi))達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠符合水質(zhì)要求。

2)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況：結(jié)合“雙指標(biāo)”水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核要求，監(jiān)測(cè)馬仲河2個(gè)控制斷面現(xiàn)狀水質(zhì)，以更加及時(shí)的掌握水質(zhì)情況。結(jié)果顯示，省級(jí)以下控制斷面未達(dá)標(biāo)而省級(jí)控制斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

1.2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，由于河道內(nèi)頻繁的采砂活動(dòng)和過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重破壞了河灘濕地，加之岸坡耕種等不合理行為，使河岸逐漸失去了維護(hù)動(dòng)植物生物多樣性、保持水土、截污緩沖、生態(tài)屏障等功能。

1.2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

馬仲河運(yùn)行管護(hù)和日常辦公經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化水平低，難以充分發(fā)揮管護(hù)隊(duì)伍的監(jiān)管作用。雖然，河長(zhǎng)制工作聯(lián)系會(huì)議制和各級(jí)河長(zhǎng)制工作方案正逐步推進(jìn)，但實(shí)施效果仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。

2 馬仲河管理保護(hù)目標(biāo)與措施

2.1 管理保護(hù)目標(biāo)

緊緊圍繞“四個(gè)全面”、“五位一體”的總體布局，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、空間均衡、節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力的治水方針，統(tǒng)籌山、林、水、湖、草、田系統(tǒng)治理理念，建議2025年灌溉水有效利用率達(dá)到0.60以上，通過(guò)“五指分類(lèi)法”使得農(nóng)村生活垃圾減量達(dá)到80%，控制年度投資薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的完成率80%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)藥化肥利用率達(dá)到40%，控制斷面水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，禽畜糞污處理系統(tǒng)配套率100%以及禽畜糞污綜合利用率達(dá)到80%，

加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管力度確保省級(jí)以下水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管工作的開(kāi)展，從根本上解決工業(yè)點(diǎn)源監(jiān)管不足的問(wèn)題，保證新建排污單位達(dá)標(biāo)排放；進(jìn)一步增加生態(tài)林覆蓋范圍，加快河岸濕地修復(fù)和濕地生態(tài)功能的恢復(fù)。

2.2 管理保護(hù)措施

2.2.1 水資源保護(hù)

加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)、節(jié)水和生活節(jié)水技術(shù)，例如加快灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、老舊供水管網(wǎng)改造、污水處理系統(tǒng)改造升級(jí)等，進(jìn)一步提升各行業(yè)的用水效率；通過(guò)拓寬中水回用渠道提升再生水利用效率，在一定程度上緩解水資源供給矛盾；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升全民保護(hù)水源和節(jié)水意識(shí)，加快形成合理用水、節(jié)約用水的良好氛圍。

2.2.2 水域岸線(xiàn)管理

依據(jù)劃定治理與管護(hù)范圍，進(jìn)一步明確河道管控界限，條件允許時(shí)可以設(shè)立界樁，權(quán)限與界限明晰的要及時(shí)辦理登記[4]。在政府資金支持下拓寬融資渠道，多元化社會(huì)資金籌措來(lái)源，積極推進(jìn)河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和堤防工程建設(shè)。

2.2.3 水污染防治

根據(jù)“一口一策”的相關(guān)要求，合理制定馬仲河污染整治方案，對(duì)入河排污口重新監(jiān)測(cè)溯源、核實(shí)登記，遵循誰(shuí)排污貢獻(xiàn)大誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任、誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)、損害擔(dān)責(zé)的原則明確責(zé)任主體，制定規(guī)范化分類(lèi)整治措施。鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)改造生產(chǎn)技術(shù)和清潔化工藝，提倡再生水利用，生態(tài)用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和工礦企業(yè)補(bǔ)充用水可優(yōu)先考慮再生水[7]。

對(duì)于生活污染控制要加快污水處理系統(tǒng)的完善，對(duì)污水廠(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放以及污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，積極拓展資金渠道和先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式的引入；推廣農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理辦法并完善生活垃圾污染治理體系，加快構(gòu)建生活垃圾不出院、不出村、戶(hù)分類(lèi)、戶(hù)處理的模式。

對(duì)于禽畜養(yǎng)殖污染控制要積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，經(jīng)堆積發(fā)酵或產(chǎn)生沼氣將規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)糞便用作草場(chǎng)、農(nóng)田肥料，從而建立生態(tài)農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)模式[5-6]；此外，以村為單位建立養(yǎng)殖糞便農(nóng)田回用和污水貯存處理設(shè)施，多部門(mén)聯(lián)合管控分散式禽畜污染。

對(duì)于種植業(yè)污染的控制要加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)藥化肥使用等，依據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染防治方案提出明確的環(huán)保要求，加快精準(zhǔn)施肥機(jī)具和技術(shù)的推廣，全面實(shí)行測(cè)土配方施肥。

2.2.4 水環(huán)境治理

根據(jù)相關(guān)要求，加強(qiáng)水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)合研判和共享機(jī)制，為了保證污水達(dá)標(biāo)排放應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)管；通過(guò)實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”制度，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村連片整治要求，綜合整治馬仲河水域環(huán)境，統(tǒng)一管理、建設(shè)、規(guī)劃河湖治理。

2.2.5 水生態(tài)保護(hù)

1)增加河道整治工程。條件允許的情況下，結(jié)合河道實(shí)際情況實(shí)施清淤疏浚工程，通過(guò)疏?；謴?fù)河流灌溉、排澇、防洪等功能，更好地保護(hù)馬仲河生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

2)增加表流濕地工程。為修復(fù)馬仲河沿岸生態(tài)系統(tǒng)引入濕地生物修復(fù)、濕地生境恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河流生物多樣性和自然水生環(huán)境[8]。按照分片種植的原則，科學(xué)合理的配置物種，如選擇菹草、龍須眼子、狐尾藻等沉水植物，黃花鳶尾、千屈菜、澤瀉、香蒲、蘆葦?shù)韧λ参铩?/p>

3)加強(qiáng)水土保持治理。采取重點(diǎn)督查、汛前排查、日常巡查等方式督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水土保持相關(guān)政策宣傳，緊緊圍繞土地日、環(huán)境日、地球日、中國(guó)水周、世界水日、水土保持法頒布實(shí)施日等重大活動(dòng)和重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)[9]。

2.2.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

昌圖縣應(yīng)遵循屬地原則成立多部門(mén)污染管控工作隊(duì)，積極落實(shí)河流管控和常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管工作；通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)平臺(tái)的充分運(yùn)用，對(duì)侵占水域岸線(xiàn)、圍墾、養(yǎng)殖、捕撈、非法設(shè)障等非法活動(dòng)嚴(yán)厲打擊。

大案要案領(lǐng)導(dǎo)要包案到人、親自指揮、全程保障、跟蹤問(wèn)效，把公安業(yè)務(wù)職能與河湖警長(zhǎng)制工作方案中所要求的職責(zé)任務(wù)相結(jié)合，按照“屬地原則”理順工作職能、明確相關(guān)責(zé)任，將工作任務(wù)明確到具體的部門(mén)和人員，積極推進(jìn)“人防、物防、技防”建設(shè)，及時(shí)排查、彌補(bǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題漏洞，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3 結(jié) 語(yǔ)

文章全面分析了昌圖縣馬仲河的治理管護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合“一河一策”治理管護(hù)要求，從水污染防治、水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等角度提出有針對(duì)性的對(duì)策。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，現(xiàn)狀馬仲河干流范圍內(nèi)河面無(wú)垃圾、河道無(wú)堵塞、水域無(wú)障礙，水功能區(qū)水質(zhì)逐漸改善，有效控制了污染直排問(wèn)題，明顯改善了沿河生態(tài)環(huán)境，河長(zhǎng)制“有名”正逐步向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，為景美、岸綠、水清、河暢治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。