廖唯 趙彪 代海歐

重慶市彭水苗族土家族自治縣地處武陵山區(qū)，是全國(guó)苗族人口聚居最多的少數(shù)民族自治縣，是重慶市易地扶貧搬遷任務(wù)較重的區(qū)縣之一。近年來，彭水把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程、民生工程、標(biāo)志性工程，聚焦“人（搬遷對(duì)象）、房（安置住房）、施（配套設(shè)施）、業(yè)（產(chǎn)業(yè)就業(yè)）”四字發(fā)力，嚴(yán)格建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)“三美家園”，完善配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六通八有”，強(qiáng)化后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)”，讓搬遷建檔立卡貧困戶3321戶14207人實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。易地扶貧搬遷，“搬”出幸福新生活。

嚴(yán)格建設(shè)程序?qū)崿F(xiàn)“三美家園”

“原來老家位置偏僻，出行很不方便，特別是老房子，擠得很，孩子只能跟我們一起睡，住著很不舒服?！睂?duì)于以前一家人蝸居在只有60平方米的木瓦老房子里的日子，梅子埡鎮(zhèn)干田壩集中安置點(diǎn)搬遷戶何祖貴回憶起來，是一聲聲的嘆息。

青瓦白墻、面積150平方米、一樓一底、四室一廳一廚一衛(wèi)，二樓還有一個(gè)露天陽臺(tái)，這是何祖貴現(xiàn)在的新家，在何祖貴看來，他新家跟城里的“洋房”沒有區(qū)別。

在梅子埡鎮(zhèn)干田壩集中安置點(diǎn)，像何祖貴這樣的易地扶貧搬遷戶還有26戶，2019年7月他們搬遷入住，在新的家園書寫新的生活。為斬?cái)喔F根，他們扶老攜幼，背包提袋，告別祖輩以來生活的破舊老屋和貧瘠大山，雖有不舍，但更多的是興奮和期待。

龍射鎮(zhèn)銀木村分散安置戶秦義福，說起自己搬的新家，幸福感滿滿。他感激地說道，以前住的是木瓦房，一逢雨季，大落大漏，小落小漏。一旦打雷刮風(fēng)，總是擔(dān)心害怕?，F(xiàn)在好啦，雨天終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了。

如何讓貧困群眾搬得出？

彭水將易地扶貧搬遷納入全縣脫貧攻堅(jiān)的重中之重，作為“一把手”工程高質(zhì)量推進(jìn)，嚴(yán)格建設(shè)程序，按照“群眾申報(bào)，村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)核查，公開公示”的原則，在遵循項(xiàng)目基本建設(shè)程序前提下，探索采取集中安置點(diǎn)建設(shè)“三三機(jī)制”，全面統(tǒng)規(guī)建成12個(gè)集中安置點(diǎn)，其中包含6個(gè)市級(jí)示范集中安置點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)了“三合兩不”，即用地合規(guī)、規(guī)劃合理、程序合法、面積不超標(biāo)、負(fù)債不超標(biāo)。

實(shí)行“三三機(jī)制”。即落實(shí)“三個(gè)公示”，對(duì)搬遷對(duì)象基本信息、搬遷對(duì)象舊房復(fù)墾情況、集中安置點(diǎn)新房占地情況公開公示，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);簽訂“三個(gè)協(xié)議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與搬遷對(duì)象簽訂搬遷協(xié)議，縣平臺(tái)公司與搬遷對(duì)象簽訂舊房處置協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與集中安置點(diǎn)建設(shè)占地農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集體收回及補(bǔ)償協(xié)議，確保各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)在法律層面上得到明確和約束;編制“三個(gè)方案”，編制搬遷農(nóng)戶房屋拆舊建新方案、設(shè)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及報(bào)批方案、集中安置點(diǎn)建設(shè)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作完善。

實(shí)行政府統(tǒng)規(guī)建設(shè)。按“先定人，同時(shí)定建房地點(diǎn)，再定建房規(guī)模，統(tǒng)規(guī)建設(shè)，一次規(guī)劃，一次建房，同步跟進(jìn)配套設(shè)施”思路推進(jìn)，確?！百Y金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著搬遷戶走”，避免了資金浪費(fèi)、設(shè)施閑置、房屋空置等問題，切實(shí)將安置點(diǎn)建成“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、生活美”的“三美家園”。

實(shí)行政府“兜底搬遷”。實(shí)施“成本價(jià)供房”“拎包入住”“交鑰匙工程”，確保搬遷群眾自籌資金不超1萬元便搬遷入住集中安置點(diǎn)新房，切實(shí)提升搬遷群眾獲得感、幸福感。

完善配套建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六通八有”

“我們家搬遷前住在深山，條件艱苦，孩子上學(xué)的小路特別難走，晴天一身灰，雨天一身泥，要走一個(gè)多小時(shí)才到學(xué)校，現(xiàn)在搬到這里，學(xué)校醫(yī)院政府就在旁邊?！遍μ泥l(xiāng)牌樓集中安置點(diǎn)搬遷戶周世安說。在落日余暉時(shí)，走近棣棠鄉(xiāng)牌樓集中安置點(diǎn)，就仿佛走近了一幅山水田園畫，除了一棟棟漂亮的白墻灰瓦安置房屋外，休閑廣場(chǎng)、健身器材、塑膠球場(chǎng)、公共廁所、議事廳等一應(yīng)俱全。每天只要一有空，搬遷戶周世安都會(huì)到休閑廣場(chǎng)去散散步、鍛煉身體，他說，這里晴天沒有灰，雨天沒有泥，做啥都方便，跟城里住著沒有區(qū)別。

初秋時(shí)節(jié)清晨，潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃集中安置點(diǎn)搬遷戶周素碧，順著硬化的村道公路，步行大約只要5分鐘，便到達(dá)中藥材基地開始一天的工作，告別了過去常年爬坡上坎種莊稼的苦日子。

如何讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”？

科學(xué)規(guī)劃選址。做好集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，就是系好第一顆紐扣。彭水積極引導(dǎo)搬遷群眾向“城鎮(zhèn)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民新村”等5個(gè)區(qū)域搬遷，從原來的39個(gè)安置點(diǎn)備選地址中，反復(fù)征求群眾意見，嚴(yán)格實(shí)行專家論證，優(yōu)選建成12個(gè)集中安置點(diǎn)，位于場(chǎng)鎮(zhèn)6個(gè)、景區(qū)3個(gè)、農(nóng)業(yè)基地以及農(nóng)民新村3個(gè)，能夠促使搬遷群眾依托集中安置點(diǎn)周邊既有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，解決后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、住得穩(wěn)”，從源頭上避免了由于規(guī)劃選址不合理可能產(chǎn)生的“回遷、返遷”等遺留問題。

完善配套設(shè)施。彭水聚焦搬遷群眾期盼的民生事項(xiàng)，將集中安置點(diǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，把配套設(shè)施項(xiàng)目作為夯實(shí)搬遷群眾脫貧致富基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手和杠桿支點(diǎn)，按“缺什么補(bǔ)什么”原則，累計(jì)投入資金1.3億元，統(tǒng)籌用于集中安置點(diǎn)直接相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目49個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“六通八有”，即通路、電、水、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)，有產(chǎn)業(yè)基地、活動(dòng)場(chǎng)地、購(gòu)物超市、衛(wèi)生室、圖書室、議事廳、垃圾收運(yùn)點(diǎn)、菜園地，有效解決搬遷群眾住房難、用電難、飲水難、出行難、脫貧難等實(shí)際問題，為搬遷群眾“斷窮根，換窮業(yè)”提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

突出鄉(xiāng)村特色。彭水結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的集中安置模式，融合鄉(xiāng)村自然人文景觀，優(yōu)化集中安置點(diǎn)住房和風(fēng)貌設(shè)計(jì)，彰顯苗族民俗風(fēng)貌特色，將集中安置點(diǎn)建成當(dāng)?shù)匾痪?、一業(yè)、一特色，既簡(jiǎn)潔大方樸實(shí)，又充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)俗、民族風(fēng)情，讓人望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

強(qiáng)化后續(xù)扶持實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)”

“山是石頭山，長(zhǎng)在云里面;土是黃泥巴，不能養(yǎng)全家?！被叵肫鹨郧暗娜兆?，如今已經(jīng)搬遷入住三義鄉(xiāng)蓮花集中安置點(diǎn)的王勝權(quán)感慨萬分。

清晨開始，三義鄉(xiāng)蓮花村脫貧戶王勝權(quán)和往常一樣，來到離家只有幾分鐘的食用菌基地上班。“這段時(shí)間在基地主要是培育羊肚菌菌種和羊肚菌面條加工，如今我們不僅住進(jìn)了新房子，還成了‘上班族’，每個(gè)月有2000多元的收入?！?019年8月，王勝權(quán)和老伴搬進(jìn)蓮花村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，住進(jìn)三室兩廳的新房子，說起今天的幸福新生活，老兩口笑得合不攏嘴。據(jù)了解，三義鄉(xiāng)蓮花集中安置點(diǎn)配套羊肚菌產(chǎn)業(yè)種植大棚，帶動(dòng)搬遷群眾30人務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15萬元、股權(quán)收益分紅3萬元。

同樣在黃家鎮(zhèn)漆紅村6組的花卉苗圃基地，搬遷戶正在大棚管護(hù)蘭花。該花卉苗圃基地是黃家鎮(zhèn)漆紅安置點(diǎn)的后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)，目前培育春蘭12萬盆?；ɑ苊缙曰赜纱寮w公司經(jīng)營(yíng)、銷售，搬遷戶可獲得15%收益分紅，帶動(dòng)了13戶搬遷戶及50戶當(dāng)?shù)卮迕裨诨貏?wù)工，戶均年增收5000元左右。

這是彭水易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的一個(gè)縮影。

如何解決搬遷群眾“能致富”？

彭水把后續(xù)發(fā)展作為主線貫穿始終，精準(zhǔn)落實(shí)后續(xù)扶持“五個(gè)強(qiáng)化”，圍繞“三個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)每戶搬遷戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目，每戶有勞動(dòng)能力的搬遷戶至少1人就業(yè)，每個(gè)集中安置點(diǎn)至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)12個(gè)集中安置點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持作為后續(xù)扶持的主要抓手，把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群眾的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了267戶997人搬遷建卡貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。對(duì)分散安置的搬遷戶3054戶13210人，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)“雙扶持”，徹底解決搬遷群眾后顧之憂。

在產(chǎn)業(yè)扶持上。深層次破解“發(fā)展什么、權(quán)屬歸誰、怎么經(jīng)營(yíng)、怎么分配”等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。選準(zhǔn)項(xiàng)目，按照“一鄉(xiāng)一品、一點(diǎn)一業(yè)”，累計(jì)投入資金9904萬元，落實(shí)“凍庫(kù)冷鏈、淡水養(yǎng)殖基地、白酒釀造基地、種植大棚、鄉(xiāng)村旅游接待基地”等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)52個(gè)。細(xì)化產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，引進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，折股量化到搬遷戶，搬遷戶采取“保底分紅+收益分紅+土地入股+參加勞務(wù)”等方式參與分配，形成了“搬遷戶+集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，每年帶動(dòng)搬遷群眾戶均增收4500元。

在就業(yè)扶持上。主要采取“搬遷戶+鄉(xiāng)村旅游/工業(yè)園區(qū)/特色產(chǎn)業(yè)/轉(zhuǎn)移就業(yè)/公益崗位”等5種模式，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的家庭至少一人就業(yè)，分別扶持搬遷戶在景區(qū)周邊開設(shè)農(nóng)家樂、森林人家、超市、旅館等180戶，工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)210戶，特色種養(yǎng)殖353戶，轉(zhuǎn)移就業(yè)6392人，公益性崗位就業(yè)863人。特別是，對(duì)有勞動(dòng)能力的集中安置點(diǎn)搬遷戶，實(shí)行“公益性崗位就業(yè)兜底”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

如今的彭水，村莊秀美，社區(qū)宜居，搬遷群眾過上幸福安康的好日子。