劉震

摘要：水利工程建設(shè)管理在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡中，顯露出許多弊端。做好水利工程的建設(shè)管理工作，對保證工程質(zhì)量、提高工程投入資金的利用率都具有十分重要的意義。本文通過對建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出了新形勢下建設(shè)管理工作的對策與措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;建議管理;存在問題;對策

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利工程建設(shè)與管理的重要性。近年來，隨著水利工程建設(shè)的不斷推進，以實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制改革進一步深化，水利工程質(zhì)量總體水平大有提高，但一些工程建設(shè)與管理中存在的問題也在所難免。

一、水利工程建設(shè)概述

水是萬物之源。離開了水，任何生物都無法生存。但是，自然界中的“天然水”在某些時候是不能造福人類的。因此，必須通過修建水利工程來合理配置水資源，提高水資源的利用率，防止洪澇等現(xiàn)象的發(fā)生。我國水利工程建設(shè)的目的，是為了更好地利用水力資源來發(fā)展我國的國民經(jīng)濟。與其他的建筑工程相比，水利工程具有如下特點：第一，一般來說，水利工程建設(shè)的工程量比較大，建設(shè)工期相對較長，需要較多的資金投入;第二，由于水利工程的建設(shè)會受到自然條件的影響，導(dǎo)致建設(shè)過程中的工作條件相對復(fù)雜，施工困難;第三，水利工程的建設(shè)對周圍環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。因此，必須加強對水利工程建設(shè)的管理

二、新時期水管理設(shè)施建設(shè)的特點

2.1水管理項目管理系統(tǒng)比較

國外的西方發(fā)達(dá)國家在水利工程管理中引入了分級管理制度，即分工管理。各級水利工程管理部門職責(zé)分工明確，政府與企業(yè)分開，強調(diào)分工的重要性。但是，我國的水管理項目管理系統(tǒng)處于不把政府和企業(yè)分開的治理狀態(tài)，責(zé)任不明確。同時，在水利工程管理機構(gòu)中有較多職能重復(fù)的部分。因此，政府與企業(yè)之間缺乏分隔，責(zé)任不明確是我國現(xiàn)有水利工程管理系統(tǒng)的嚴(yán)重缺陷。

2.2水資源管理項目管理細(xì)則比較

西方發(fā)達(dá)國家對水利工程的管理采用了完整的法律法規(guī)?？梢哉f，水管理項目在法律上受到尊重。自上個世紀(jì)以來，我國和各省通過了有關(guān)水管理項目的有關(guān)法律法規(guī)，為水利工程管理項目的實施提供了依據(jù)。但是，我國的水利工程管理法律法規(guī)仍需不斷完善和發(fā)展。此外，盡管有法律要遵循，但仍然存在諸如不合規(guī)或執(zhí)法不力等問題，這些問題無助于我國水利工程管理法律法規(guī)的實施。因此，我國必須汲取國外的寶貴經(jīng)驗，完善建立保護水資源的輔助法律制度，并加以實施，以便真正擁有必須遵守和規(guī)范的水利工程法律。

2.3管理方法比較

在西方發(fā)達(dá)國家，水項目管理的成功取決于科學(xué)管理方法的推廣和應(yīng)用。應(yīng)用有效的管理技術(shù)不僅可以有效降低項目成本和運營成本，而且科學(xué)的管理技術(shù)可以確保供水設(shè)施的正常運行。就我國的水利工程管理而言，某些管理方法還比較落后。在某些水管理項目實施的初期，由于缺乏必要的管理實踐，正在進行的項目處于維護階段，防洪和救災(zāi)技術(shù)水平很低，高級管理技術(shù)嚴(yán)重不足。例如，在某些地區(qū)，水利工程管理設(shè)施還沒有下游的自動水文調(diào)度系統(tǒng)或警報器。經(jīng)過比較，可以強調(diào)我國水管理項目管理中尚未解決的問題：工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，工期長，機械設(shè)備陳舊，施工輔助結(jié)構(gòu)不完善。

三、新時代水利設(shè)施建設(shè)管理中的問題

3.1水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題

施工質(zhì)量與項目進度，效益和后續(xù)維護密不可分，因此施工人員必須更加注意施工質(zhì)量控制。工程監(jiān)理不充分，施工技術(shù)水平低，驗收環(huán)節(jié)不合格等因素，將使水利管理工程建設(shè)質(zhì)量低，不利于水利管理工程的發(fā)展。驗收工作與項目質(zhì)量密切相關(guān)，如果檢查人員不嚴(yán)格遵守驗收標(biāo)準(zhǔn)，則很容易忽略項目的細(xì)節(jié)。

3.2水利設(shè)施施工安全問題

安全施工是建設(shè)項目發(fā)展的先決條件，也是社會普遍存在的問題，因此，必須重視水利管理項目的安全。水利管理項目中仍然存在許多潛在的安全威脅。例如，施工管理效果不理想，不能按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全管理任務(wù)，許多水利管理項目很少重視施工安全，從而帶來了該項目的安全隱患;一些水利管理項目沒有對潛在的安全問題采取預(yù)防措施，導(dǎo)致在潛在危險出現(xiàn)時無法及時作出反應(yīng);項目建設(shè)安全責(zé)任制不明確，責(zé)任分工不明確。發(fā)生安全事故時，不僅威脅人員生命安全也會影響項目的進展，阻礙水利管理項目的發(fā)展，并且不利于管理的平穩(wěn)發(fā)展。

3.3不完善的管控體系

水利工程建設(shè)管理監(jiān)督體系不完善，不能適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)狀和工程建設(shè)的要求，降低了建設(shè)管理的效率。同時，落后的管理體系不會提高管理水平，這會對整個項目的質(zhì)量和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。不僅如此，缺乏監(jiān)督還會使其他施工管理工作無法順利進行，從而不會限制管理人員的行為，也無法保證管理體系的實際實施。另外，水利管理項目不重視改善激勵機制，降低了建筑工人和監(jiān)理人員的工作動機，無法營造良好的工作氛圍，減慢了項目進度。

3.4不合理的成本控制

首先，項目預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致成本分配不合理。其次，在招標(biāo)過程中，為了提高競爭力，一些項目惡意降低了價格，增加了投資風(fēng)險。這使施工工作變得困難，并且無法有效地實現(xiàn)項目收益最大化。另外，成本管理體系不完善，管理膚淺，沒有真正執(zhí)行成本管理。最后，該項目沒有充分注意會計環(huán)節(jié)，從而無法有效控制成本。

四、促進水利管理工程的有效發(fā)展控制

4.1加強施工質(zhì)量管理體系

在進行自來水設(shè)施建設(shè)時，有必要改善施工質(zhì)量管理體系，以確保其符合國家規(guī)定和行業(yè)需求，從而可以有效地進行自來水項目的建設(shè)管理。這要求水管理項目支持全面質(zhì)量管理的概念，有效地鏈接項目的各個方面，明確職責(zé)，分配任務(wù)，相互限制和相互協(xié)調(diào)。同時，必須按計劃進行水利工程的質(zhì)量管理，并嚴(yán)格檢查。當(dāng)出現(xiàn)問題時，需要及時解決這些問題，以確保完整，并進行全面管理，有效地促進項目的發(fā)展和進步。

4.2加強施工安全管理

首先，在水管理項目中，有必要事先弄清施工安全管理制度和安全責(zé)任制度，對人員進行培訓(xùn)并簽署安全責(zé)任書。同時，有必要提前采取安全措施，以有效保護人員的生命安全。其次，從細(xì)節(jié)開始，做好全過程的監(jiān)督，確保安全管理體系可以在施工中實施。最后，適當(dāng)?shù)娜藛T應(yīng)定期進行施工現(xiàn)場安全檢查，以確保施工現(xiàn)場沒有潛在的安全隱患。同時，還應(yīng)制訂汛期水管理項目的洪水管理計劃，以確保項目開發(fā)得到可靠的支持。

4.3完善施工管理體系

為了完善水利工程建設(shè)管理制度和監(jiān)督制度，水利工程有關(guān)管理人員必須根據(jù)自身發(fā)展和市場變化，制定相應(yīng)的約束機制。同時，他們還應(yīng)參考員工的意見，以確保他們的系統(tǒng)可以有效實施。同時，為加強監(jiān)督，有必要引入合理的獎懲制度，并對嚴(yán)格履行職責(zé)的職工采取一定的薪酬措施。相反，對沒有認(rèn)真對待任務(wù)并犯某些錯誤的員工要采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，以有效限制員工的不良行為，使其能夠遵守規(guī)則，必須對違規(guī)行為進行調(diào)查，并全面提高施工管理效果。

4.4加強成本控制

首先，在建造自來水設(shè)施之前，必須進行合理的項目成本預(yù)算，合理的成本控制目標(biāo)以及增加的成本控制為將來的工作打下基礎(chǔ)。其次，加強對施工過程成本的控制。這就要求有關(guān)人員準(zhǔn)備更詳細(xì)的材料、機械設(shè)備采購計劃，以避免資源浪費，同時確保成本支出合理。最后，注意會計核算。該項目可以采用月度成本分析系統(tǒng)，嚴(yán)格計算當(dāng)月成本，并采取有效的對策來改善。

結(jié)語：

總之，我們必須以發(fā)展中國特色社會主義為契機，分析各種問題，認(rèn)清問題的嚴(yán)重性，針對行業(yè)的實際情況和發(fā)展需要，采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，才能促進中國水利建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，并從國內(nèi)外先進的水資源管理工程的經(jīng)驗教訓(xùn)中吸取教訓(xùn)，使中國的水資源保護事業(yè)走向一個新的高度。

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