楊錫外

摘要：我國(guó)當(dāng)前的建筑施工行業(yè)是以施工企業(yè)工程總承包為依托，勞務(wù)分包為作業(yè)主體進(jìn)行。農(nóng)民工作為建筑施工市場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，因其自身流動(dòng)性大、年齡偏高等特點(diǎn)給施工管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前建筑施工行業(yè)的現(xiàn)狀，本文以農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)搭建為抓手，闡述了A水系水環(huán)境治理項(xiàng)目在農(nóng)民工實(shí)名制管理方面的具體做法。

關(guān)鍵詞：A水系水環(huán)境治理項(xiàng)目;農(nóng)民工;實(shí)名制管理

2020年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，為切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益提供了制度保障。為積極響應(yīng)國(guó)家政策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工工資支付按時(shí)有序，各單位在探索農(nóng)民工實(shí)名制管理方面不斷作出新的探索?，F(xiàn)以A水系水環(huán)境治理項(xiàng)目為例，通過(guò)農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)的搭建，淺談農(nóng)民工實(shí)名制管理的具體做法。

一、農(nóng)民工實(shí)名制管理的意義

通過(guò)健全工作制度、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等措施，建立項(xiàng)目部農(nóng)民工實(shí)名制管理體系，形成一套完備的農(nóng)民工實(shí)名制管理制度和流程，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)用工管理工作，處理好農(nóng)民工工資支付等各項(xiàng)工作，全面提高勞務(wù)隊(duì)伍管理水平，切實(shí)維護(hù)公司和農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高公司信譽(yù)，促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工實(shí)名制管理工作存在的問(wèn)題

（一）資金短缺

由于建設(shè)單位未能按約定及時(shí)支付相關(guān)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)資金緊張，施工企業(yè)一方面要支付數(shù)額巨大的材料費(fèi)用，另一方面還需要承擔(dān)必須及時(shí)足額發(fā)放的人工勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致其資金壓力巨大，甚至出現(xiàn)資金斷鏈，這進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)有序管理的難度。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)有待完善

自《條例》出臺(tái)以來(lái)，建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)θ绾渭訌?qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理不斷探索，并逐步啟用農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)，并配備專職勞資專管員，但由于探索時(shí)間較短，平臺(tái)運(yùn)行不健全，個(gè)別項(xiàng)目勞資專管員對(duì)實(shí)名制管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)不熟悉，平臺(tái)推進(jìn)緩慢。

（三）國(guó)家政策的執(zhí)行力度不到位

個(gè)別施工企業(yè)對(duì)《條例》認(rèn)識(shí)不深、理解不足，仍存在得過(guò)且過(guò)的思想，因此實(shí)施的方式不強(qiáng)硬、目標(biāo)不詳細(xì)、監(jiān)督力度不到位，而施工一線項(xiàng)目部管理人員對(duì)為什么要這樣做、怎么做的概念不清晰，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足。

（四）農(nóng)民工流動(dòng)性大

農(nóng)民工因流動(dòng)性和時(shí)間不固定，大多數(shù)工人工資實(shí)行計(jì)件工資，而合同均簽訂固定工資，現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)法做到按月計(jì)量核算，導(dǎo)致工人工資相對(duì)失真，同時(shí)超齡人員無(wú)法進(jìn)入系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)智能化管理。

（五）實(shí)名制打卡制度推行困難

當(dāng)前普遍推行的釘釘打卡系統(tǒng)考勤機(jī)需聯(lián)網(wǎng)使用，當(dāng)前農(nóng)民工大年紀(jì)普遍偏大，這類農(nóng)民工多數(shù)使用老年機(jī)，部分使用智能手機(jī)但沒(méi)使用流量，手機(jī)考勤打卡無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這類農(nóng)民工考勤打卡是一個(gè)難題。

三、農(nóng)民工實(shí)名制管理的具體做法

（一）建立健全農(nóng)民工實(shí)名制管理制度

A水系水環(huán)境治理項(xiàng)目印發(fā)了《勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度》，明確職責(zé)分工，總包、分包各司其職、整體聯(lián)動(dòng)，不斷完善工作機(jī)制，形成了多方參與的閉環(huán)管理體系。一是將農(nóng)民工實(shí)名制管理工作化整為零，細(xì)化量化，層層分解，由原分包單位實(shí)名制專管員統(tǒng)一管理分解為班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簽訂班組長(zhǎng)實(shí)名制管理責(zé)任書58份，形成“用人之人管所用之人”;二是給1000余名農(nóng)民工登記造冊(cè)，建立“一人一冊(cè)一檔案”，有據(jù)可依、有據(jù)可查;三是為進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工集中辦理工資卡，現(xiàn)場(chǎng)激活，本人簽字領(lǐng)取1000余張，確保農(nóng)民工工資卡及工資不被扣押;四是在工程款撥付前，對(duì)民工工資發(fā)放資料上報(bào)不齊全的單位不予以撥款，目的是引起分包單位對(duì)民工實(shí)名制管理的足夠重視。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)

大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)實(shí)名制管理工作的認(rèn)識(shí)不夠，只知道“干活拿錢，天經(jīng)地義”，對(duì)合同、考勤這些全然不知，認(rèn)為只要自己在小本子上畫了勾勾、叉叉就是工天了，對(duì)實(shí)名登記、上下班打卡等工作認(rèn)為多此一舉，麻煩，甚至存在抵觸情緒，為提升認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目提前謀劃，多措并舉出實(shí)招。一是由項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分層級(jí)向分包單位管理人員闡述實(shí)行實(shí)名制的好處和意義;二是加大宣傳力度，通過(guò)印發(fā)勞務(wù)用工人員實(shí)名制管理手冊(cè)、宣傳單、貼告知牌、集中貫徹等方式講解實(shí)名制管理工作;三是利用民工入場(chǎng)安全教育時(shí)間及職民工夜校培訓(xùn)等平臺(tái)持續(xù)深入宣傳實(shí)名制管理辦法，演示打卡系統(tǒng)具體操作，讓農(nóng)民工充分的認(rèn)識(shí)到實(shí)名制管理關(guān)系自己切身利益，從根本上改變抵觸心態(tài);四是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各分包單位明確勞務(wù)用工實(shí)名制管理專員，項(xiàng)目通過(guò)集中培訓(xùn)，考核合格后方能上崗，具體培訓(xùn)內(nèi)容涉及人員管理、系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)能力、資料報(bào)送等方方面面，確保勞資專管員學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、熟業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同

充分利用實(shí)名制管理系統(tǒng)中考勤管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、工資管理、培訓(xùn)考試、評(píng)價(jià)中心、報(bào)表中心等功能板塊共同維護(hù)實(shí)名制管理平臺(tái)，著力推進(jìn)資源共享、強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目人員管理一體化。一是共同維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照資源共享、分工合作、聯(lián)合監(jiān)管、閉環(huán)管理的原則，工程部、安環(huán)部、財(cái)務(wù)部、辦公室共建共享實(shí)名制管理系統(tǒng)，安環(huán)部通過(guò)培訓(xùn)考試錄入入場(chǎng)安全教育人員信息，工程部錄入技術(shù)交底人員，財(cái)務(wù)部、辦公室可根據(jù)系統(tǒng)人員分析、對(duì)比差異情況;二是廣泛匯聚數(shù)據(jù)信息，各部門依據(jù)人員分工將疫情防控核酸檢測(cè)、行程卡、疫苗接種情況、體溫監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)考試、工資發(fā)放等數(shù)據(jù)均納入實(shí)名制管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)更新。

（四）加強(qiáng)嚴(yán)管善待，做好保障服務(wù)

一是堅(jiān)持“提醒為主、處罰為輔”的原則，下發(fā)人員登記不及時(shí)、資料上報(bào)不規(guī)范等整改通知書8份，限期整改。以早提醒、晚督促的方式建立勞務(wù)用工實(shí)名制管理工作群，提醒各單位打卡考勤，時(shí)時(shí)盯控督查，有效提高考勤率，考勤率保持在99%以上;二是召開勞務(wù)用工實(shí)名制《管理制度、系統(tǒng)應(yīng)用、資料報(bào)送》培訓(xùn)交底1100百余人次，通過(guò)制度宣講、軟件實(shí)操、統(tǒng)一資料報(bào)送格式等方式實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升實(shí)名制管理工作效能;三是不定期開展農(nóng)民工實(shí)名制登記和工資數(shù)據(jù)真實(shí)性抽查10余次，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)挖機(jī)、技工、雜工等工資進(jìn)行了解或以現(xiàn)場(chǎng)聊天、拉家常等方式了解民工工資真實(shí)性，確保足額發(fā)放;四是給退場(chǎng)民工簽訂退場(chǎng)確認(rèn)書200余份，經(jīng)項(xiàng)目部審核，確認(rèn)工資發(fā)放情況，做到人走賬清。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，提升管理水平

依托實(shí)名制管理平臺(tái)，對(duì)民工入職、離場(chǎng)管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)， 強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升項(xiàng)目監(jiān)督管理效能。一是利用多途徑、多手段分析對(duì)比人員差異情況，如每月工資表、考勤表比對(duì)，項(xiàng)目組織統(tǒng)一核酸檢測(cè)、防疫物資發(fā)放等名單比對(duì)，發(fā)現(xiàn)與系統(tǒng)有差異時(shí)，及時(shí)跟蹤差異情況;二是聯(lián)合相關(guān)部門，每月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制登記抽查，系統(tǒng)核實(shí)是否在崗;三是根據(jù)系統(tǒng)考勤記錄等有效掌握實(shí)有人員增減情況，掌握班組人員穩(wěn)定性，及時(shí)分析數(shù)據(jù)變化原因，核算班組勞動(dòng)生產(chǎn)率和施工計(jì)劃完成情況。

綜上，A水系水環(huán)境治理項(xiàng)目自進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，嚴(yán)格按照公司及地方工人實(shí)名制管理和工資支付管理相關(guān)規(guī)定，將勞務(wù)用工實(shí)名制管理工作列為項(xiàng)目重點(diǎn)工作來(lái)抓，從分包合同增加實(shí)名制管理?xiàng)l款、疫情防控、民工進(jìn)場(chǎng)審批、安全教育培訓(xùn)、考勤打卡、工資卡辦理、工資發(fā)放到退場(chǎng)管理，進(jìn)行細(xì)化量化，層層分解，實(shí)行班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，抓實(shí)、抓細(xì)、抓牢項(xiàng)目實(shí)名制管理工作，有效遏止了惡性討薪事件的發(fā)生。2020年11月勞務(wù)用工實(shí)名制管理系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，項(xiàng)目共有10家分包單位，58個(gè)班組，錄入民工1193人，目前在崗279人，月平均出勤率99.03%。