徐 尊 陳 帥

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系建設(shè)研究*

徐 尊 陳 帥

（河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封 475001）

文章選取開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)為研究對象，發(fā)現(xiàn)：針對農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，提出可行性的建議與對策，為主管部門的宏觀決策提供依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興；開封市；農(nóng)村；公共體育文化；服務(wù)

2018年2月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持鄉(xiāng)村全面振興和堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，繼續(xù)把國家和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，逐步建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因此，為了豐富鄉(xiāng)村文化體育生活，推動城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)體系的融合發(fā)展，要健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)資源的供給；完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動農(nóng)村健身設(shè)施全覆蓋?！?020年開封市政府工作報告》中指出，要把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接起來，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善100個示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。建立城鄉(xiāng)一體的教育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其中，優(yōu)化公共文化體育服務(wù)被列為《2020年開封市十件民生實事》。以國家政策為導(dǎo)向、地方政策為具體實施來看，不管是中央政府機構(gòu)還是地方政府機構(gòu)都對建設(shè)和完善鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)體系花費了很大的精力。特別是開封作為歷史文化名城，要促進各方面的全面發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，審視開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系的建設(shè)具有重要意義。

1 開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

開封市下轄龍亭區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū)、祥符區(qū)、尉氏縣、蘭考縣、杞縣、通許縣和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，其中蘭考縣系省直管縣，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)歸龍亭區(qū)建制。全市共有79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個街道辦事處、2129個村委會，總面積6266平方公里。本文主要從體育文化活動場地及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、體育文化活動開展?fàn)顩r、體育文化活動組織與指導(dǎo)狀況三個方面分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)的情況。

1.1 體育文化場地及設(shè)施現(xiàn)狀

隨著社會的快速發(fā)展，居民參與體育鍛煉的意識和熱情也越來越高，作為居民參與體育鍛煉和享受文化服務(wù)的重要載體，體育文化場地及設(shè)施的數(shù)量、種類及質(zhì)量，在很大程度上影響了居民參與體育文化活動的積極性。經(jīng)過調(diào)查研究，開封市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政單位中并無大型綜合類體育場館，百分之九十的體育場館為學(xué)校或機關(guān)單位內(nèi)部設(shè)施，而鄉(xiāng)村公共體育文化場地設(shè)施僅占總體的百分之十左右并且多為露天健身器械、空地或廣場。為了深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年以來開封市政府不斷加大對農(nóng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)的投入力度，具體包括財政投入和人力物力投入等，在開封市各個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村規(guī)劃并修建了一大批文化廣場（見表1）。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，開封市各縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村共修建文化廣場200多個，簡易舞臺200多個，并配備有文化、廣播、體育器材等文化設(shè)施。

表1 2018年-至今開封市農(nóng)村公共體育文化建設(shè)項目情況

（數(shù)據(jù)來源：中國政府采購網(wǎng)http://www.ccgp.gov.cn）

通許縣位于開封市東南部，總面積767平方公里，總?cè)丝?9萬，轄6鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1街道和1個省級高新區(qū)。通許縣人文積淀深厚、區(qū)位交通便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、營商環(huán)境良好。近年來，通許縣堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，不斷加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，以文化振興助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，大力開展行政村（社區(qū)）文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋等建設(shè)，使其成為鄉(xiāng)村文化陣地和基層公共體育文化服務(wù)平臺。提升文化體育產(chǎn)品供給和服務(wù)水平，為貧困村發(fā)放文化、健身器材，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化體育設(shè)施的作用。2018年以來，通許縣政府進一步加大對全縣的村級綜合性文化中心建設(shè)的投入,不斷加快基層文化服務(wù)中心建設(shè)步伐。2018年投資500多萬元，為53個貧困村新建了29個文化廣場，41個簡易舞臺。2019年投資1500多萬元，為全縣村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)了139個文化廣場、139個簡易舞臺（見表2）。截止2019年底，通許縣已經(jīng)在全縣285個行政村區(qū)域內(nèi)為村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)了168個文化廣場、180個簡易舞臺，建設(shè)總面積達142,993㎡，建設(shè)數(shù)量占全縣行政村數(shù)量的63%。村級綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，完善了通許縣基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三基網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打通了公共文化服務(wù)的“最后一公里”，切實使廣大基層群眾享受到了文化發(fā)展的成果。

表2 2019年通許縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程

（數(shù)據(jù)來源：中國政府購買服務(wù)信息平臺http://www.ccgp.gov.cn）

1.2 體育文化活動開展?fàn)顩r

開封市舉辦的各類體育文化活動根據(jù)活動性質(zhì)不同，可以大致劃分為體育健身類、文化娛樂類及二者兼顧類型。體育健身類活動中，開封市各縣（區(qū)）每年都會定期舉辦全民健身日活動，杞縣的麥田籃球賽和足球賽已經(jīng)成為該縣的固定體育賽事，其中麥田籃球賽已經(jīng)連續(xù)舉辦了12屆。除此之外，蘭考縣和通許縣的廣場舞大賽同樣吸引了很多人的目光。文化娛樂類活動中，歡樂周末廣場文化活動在開封市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村文化活動廣場上定期或不定期舉行，為村民們送去歡樂的同時也豐富了他們的精神文化生活。通過表3，我們可以清楚地看到近年來開封市各縣（區(qū)）舉行的形式各異的體育文化活動，這些活動的開展極大地激發(fā)了廣大群眾的熱情，營造了全民健身、追求健康文明生活方式的良好社會環(huán)境和文化氛圍。

表3 開封市各縣（區(qū)）代表性體育文化活動開展情況

1.3 體育活動組織與指導(dǎo)狀況

社會體育指導(dǎo)是普及運動知識和居民獲得基本體育技能的重要途徑。近年來，開封市陸續(xù)舉辦了健身氣功社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班、百城千村社會體育指導(dǎo)員健身氣功、太極拳展示活動、河南省第二期社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班、河南省優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員“走基層送健康”志愿服務(wù)活動（開封站）等不同類型的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動和社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動，社會體育指導(dǎo)員的組織與參與對開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系的建設(shè)完善具有重要的意義。2020年開封市教育體育工作會議指出要改善鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會體育指導(dǎo)員960名。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織開展體育活動10次以上，各行政村分別組織開展體育活動5次以上。到2030年，人均體育場地面積達到2.3平方米以上，千人口社會體育指導(dǎo)員數(shù)量達到3.75人以上，實現(xiàn)公共體育服務(wù)全覆蓋。

2 開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)發(fā)展不均衡，差距較大

農(nóng)村公共體育文化服務(wù)的具體內(nèi)容主要包括體育文化場地擊及設(shè)施的建設(shè)與維護、體育文化活動與賽事的組織與開展、農(nóng)民體質(zhì)健康水平的監(jiān)測與評價、農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員人才的培養(yǎng)、體育文化管理與培訓(xùn)等，這些服務(wù)都需要有充足的資金保障才能正常運行。雖然我國出臺了一系列城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，但由于政治、經(jīng)濟、地理位置和文化等因素的制約，城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響。當(dāng)前，開封市農(nóng)村公共體育文化場地及設(shè)施數(shù)量較少，農(nóng)村地區(qū)的人口卻比較密集，沒有足夠的體育文化場地及設(shè)施也就無法有效地提供相應(yīng)的公共體育文化服務(wù)。足夠量的體育文化場地及設(shè)施不僅能夠更好地滿足農(nóng)民日益增長的文化與健身需求，而且可以提升農(nóng)民自身參與體育文化公共服務(wù)的積極性。因此,要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進體育健身及文化設(shè)施建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)的差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)的均等化。

2.2 公共體育文化服務(wù)發(fā)展不科學(xué)，體育文化氛圍不夠濃郁

由于農(nóng)村體育文化形成的地域和生長環(huán)境的特殊性，使其具有封閉性、邊緣性、落后性等特征，導(dǎo)致農(nóng)村居民體育文化消費理念和健身意識淡薄。多數(shù)農(nóng)民認為日常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動就等同于體育鍛煉，這種缺乏科學(xué)依據(jù)的想法嚴重影響了農(nóng)民參與體育文化活動的積極性。此外，在進行體育健身鍛煉的過程中，參與體育健身鍛煉的大多都是老年人，青年人參加的較少，這是因為老年人的時間相對比較充裕，很多青壯年勞動力外出進行打工，導(dǎo)致農(nóng)村青年比例急劇下降。農(nóng)村公共體育文化活動場地和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，農(nóng)村體育文化活動組織管理不民主，政府組織的體育文化活動農(nóng)民沒有機會參加，這些都是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素。同時，在農(nóng)村體育文化服務(wù)組織建設(shè)過程中，缺乏資金來源、人才資源、文化資源和公共體育基礎(chǔ)設(shè)施資源，導(dǎo)致對農(nóng)村體育文化知識的宣傳、教育、培訓(xùn)等沒有科學(xué)的組織管理制度，因此也就無法形成濃郁的體育文化活動氛圍。

3 結(jié)論與建議

農(nóng)村公共體育文化服務(wù)是關(guān)乎農(nóng)民體質(zhì)、生活質(zhì)量和文明程度的社會事業(yè)。農(nóng)村公共體育文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善是實施全民健身戰(zhàn)略和建設(shè)體育強國的應(yīng)有之義和重要途徑。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，提高農(nóng)村公共體育文化服務(wù)水平，將發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是值得思考的一個重要問題。開封市政府及有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村公共體育文化投入力度，加強農(nóng)村公共體育文化組織建設(shè)；健全農(nóng)村公共體育文化服務(wù)法律法規(guī)，完善公共服務(wù)監(jiān)督管理機制；完善社會體育指導(dǎo)員體系，加強體育文化活動組織與指導(dǎo)；促進城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)差距。開封市農(nóng)村公共體育文化服務(wù)水平的提高不僅有助于構(gòu)建開封市“一心、兩核、三帶、九極”的足球振興戰(zhàn)略發(fā)展模式，還將有助于倡導(dǎo)積極健康的生活方式，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與體育文化活動的熱情，營造全民健身的良好氛圍。

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Research on the Construction of Rural Public Sports and Cultural Service System in Kaifeng City under the Rural Revitalization Strategy

XU Zun, etal.

( Henan University, Kaifeng 475001, Henan, China)

基金項目：“2020年度開封市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃調(diào)研課題”項目，批準號：ZXSKGH-2020-131。

徐尊（1997—），碩士研究生，研究方向：公共體育服務(wù)。