潘 青張 健李彩霞

（1.江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院，江蘇 張家港 215600；2.張家港市金港鎮(zhèn)柏林村黨委會(huì)，江蘇 張家港 215600）

黨的十八大以來，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平快速穩(wěn)步提升，在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)出各級各類園區(qū)建設(shè)推動(dòng)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，特別是在江蘇省“一帶兩軸、三圈一級”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局下，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷優(yōu)化，逐步邁入新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新階段。與此同時(shí)，與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平仍相對落后，特別是江蘇省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在區(qū)域發(fā)展及推進(jìn)模式等方面呈現(xiàn)出顯著的特質(zhì)性，需要通過構(gòu)建蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化測度指標(biāo)體系，對后小康時(shí)代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)而構(gòu)建出蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型模式，為蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有益參考。

1 改進(jìn)熵值法對蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的測度評價(jià)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》主要從城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和基本公共服務(wù)4個(gè)方面的18項(xiàng)指標(biāo)來構(gòu)建城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，相關(guān)學(xué)者圍繞各自的研究重點(diǎn)也嘗試構(gòu)建不同的城鎮(zhèn)化測度評價(jià)指標(biāo)體系，如王亞飛等［1］利用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刈鳛闇y度城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)，沈宏超等［2］則圍繞新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵從人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文明程度、城鄉(xiāng)居民收入等多個(gè)維度開展對新型城鎮(zhèn)化的綜合測度，吳先華等［3］則認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性、可比性、層次性和簡要性原則。盡管新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是新型城鎮(zhèn)化研究的重要命題，但目前并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)涵品質(zhì)的全面提升，其測度評價(jià)理應(yīng)涵蓋人的全面發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等主要內(nèi)涵要素。

筆者嘗試運(yùn)用改進(jìn)熵值法完成對蘇北新型城鎮(zhèn)化的測度評價(jià)。1865年，德國物理學(xué)家Claudius提出的熵值法是綜合各指標(biāo)反饋給決策者信息量的大小確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的分析方法。在信息系統(tǒng)論科學(xué)體系中，熵是對不確定性的一種測度，與信息量和信息要素呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系。改進(jìn)熵值法在對指標(biāo)體系進(jìn)行綜合測度時(shí)，能夠更加深刻地反映指標(biāo)信息的效用價(jià)值，有效避免人為因素主觀確定測度權(quán)重。首先，綜合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特質(zhì)及已有較為成熟的測度指標(biāo)體系，選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個(gè)維度構(gòu)建蘇北新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，見表1。其次，通過對20個(gè)子項(xiàng)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)而運(yùn)用改進(jìn)熵值法完成對蘇北新型城鎮(zhèn)化綜合水平的測度。結(jié)果表明，2015—2020年蘇北新型城鎮(zhèn)化變異系數(shù)在［0.572，0.662］范圍內(nèi)波動(dòng)，說明城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升趨勢且增速較快，2015—2020年蘇北新型城鎮(zhèn)化變異系數(shù)在［0.812，0.906］范圍內(nèi)波動(dòng)，說明蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部區(qū)域差距仍然存在且有擴(kuò)大趨勢。通過GIS軟件自然斷裂點(diǎn)法測度，蘇北新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的高值區(qū)、較高值區(qū)、中值區(qū)、低值區(qū)劃分（見表2）。

表1 蘇北新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

表2 蘇北新型城鎮(zhèn)化綜合水平區(qū)域劃分

2 后小康時(shí)代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的模式類型重構(gòu)

利用改進(jìn)熵值法對蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合測度，可以有效完成對蘇北不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的測評及蘇北不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的差異化區(qū)分，在差異化區(qū)分基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步完成對后小康時(shí)代蘇北新型城鎮(zhèn)化的模式類型劃分。所謂城鎮(zhèn)化模式，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展在特定地區(qū)、特定階段采取的具體發(fā)展路徑。后小康時(shí)代，蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)邁入加速發(fā)展階段，充分結(jié)合蘇北各市（縣）資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)重構(gòu)蘇北新型城鎮(zhèn)化典型模式，有助于化解蘇北新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚能力偏弱、一體化水平偏低、資源環(huán)境壓力大及機(jī)制不活、效益不優(yōu)等諸多問題。結(jié)合前文運(yùn)用改進(jìn)熵值法對蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合測度及4個(gè)值區(qū)的初步劃分，可以將后小康時(shí)代蘇北新型城鎮(zhèn)化模式重構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、新型工業(yè)主導(dǎo)型、特殊資源主導(dǎo)型和都市邊緣主導(dǎo)型4種模式類型。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型

近年來，蘇北各地區(qū)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了顯著改善，初步形成了各具區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以宿遷市為例，已經(jīng)有中糧、雨潤、瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化、經(jīng)營體制現(xiàn)代化，其突出特點(diǎn)是資本密集和組織化程度高。蘇北地區(qū)部分城市已經(jīng)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件且適合向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，目前面臨的主要問題是個(gè)別地方政府對小規(guī)模農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，相關(guān)地區(qū)需要進(jìn)一步突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，高水平做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備、提升組織化程度、完善社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立起市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系。

2.2 新型工業(yè)主導(dǎo)型

蘇北地區(qū)雖然初步形成了“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，但除徐州市等幾個(gè)城市的重工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚外，其他城市的工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較為落后，整個(gè)蘇北地區(qū)也面臨產(chǎn)業(yè)消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。以現(xiàn)有工業(yè)化基礎(chǔ)較好的城市為依托，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系是未來蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一大趨勢。圍繞新型工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，相關(guān)地區(qū)需要高端帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)升級為產(chǎn)業(yè)鏈集群園區(qū)，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

2.3 特色田園主導(dǎo)型

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)在全國起到了示范引領(lǐng)作用，蘇北地區(qū)更是具備特色田園建設(shè)的特殊資源稟賦，在蘇北一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱或不適于工業(yè)化發(fā)展的地區(qū)積極推進(jìn)特色田園主導(dǎo)型模式，不失為后小康時(shí)代蘇北新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的又一重要路徑選擇。圍繞特色田園主導(dǎo)型發(fā)展模式，首先，要充分挖掘各地鄉(xiāng)村的特色資源，牢牢把握“特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、特色文化是內(nèi)核、特色生態(tài)是重點(diǎn)”。其次，要注重特色田園發(fā)展中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注重融合城市化和現(xiàn)代性元素，讓特色田園成為新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的升級版、加強(qiáng)版，成為蘇北鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體和推動(dòng)力。

2.4 都市邊緣主導(dǎo)型

大中城市的輻射效應(yīng)和外溢效應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建和發(fā)展動(dòng)力的重要來源。例如，徐州市憑借其所處重要地理位置和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為徐州都市圈的中心城市，而徐州都市圈作為江蘇三大都市圈之一，有利于促進(jìn)蘇北區(qū)域間和城市間在功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作。再如，連云港市位于“一帶一路”交匯點(diǎn)，推進(jìn)連云港港口建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮沿海增長極的“極化效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”［5］，有助于在更大范圍和更高層次上引領(lǐng)蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞都市邊緣主導(dǎo)型發(fā)展模式，中心城市或大城市周邊的近郊區(qū)縣要積極思考自身在核心城市圈中的定位，抓住核心城市發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對接和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，全面實(shí)現(xiàn)資源共享常態(tài)化、人文相融常態(tài)化、區(qū)域合作常態(tài)化。

3 后小康時(shí)代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

3.1 按照不同模式類型，進(jìn)一步完善蘇北新型城鎮(zhèn)化體系

后小康時(shí)代的蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要想完成從傳統(tǒng)行政主導(dǎo)型一刀切向按照不同模式類型體系化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，要做好以下3個(gè)方面的工作。首先，充分發(fā)揮中心城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的優(yōu)勢，強(qiáng)化中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，提升中心城區(qū)的城市功能和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能［6］。其次，大力推進(jìn)縣級城市發(fā)展。通過培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣級城市的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。最后，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。對具有區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢的小鎮(zhèn)加以引導(dǎo)和扶持，將其培育成商貿(mào)物流、資源加工、文化旅游等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.2 破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展

后小康時(shí)代蘇北新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)仍然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余人口完成市民化轉(zhuǎn)化，鑒于蘇北大部分地區(qū)流出人口大于流入人口的客觀實(shí)際，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)工業(yè)化的均衡發(fā)展才是問題的核心和關(guān)鍵。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、征地及補(bǔ)償制度不斷完善，才能為新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，強(qiáng)化蘇北新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

后小康時(shí)代蘇北地區(qū)五市中心城區(qū)、縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有合理的市場化分工和產(chǎn)業(yè)化布局，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展終端產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)；通過招商引資、自主研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；通過深挖活用蘇北地區(qū)深厚的歷史文化資源和紅色文化資源，推進(jìn)蘇北地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.4 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，凸顯蘇北新型城鎮(zhèn)化地方文化特質(zhì)

充分考慮新市民群體、農(nóng)村人口和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)等多元主體特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)總體空間布局上要充分體現(xiàn)以人為本的設(shè)計(jì)理念，結(jié)合蘇北歷史文化傳統(tǒng)和地理環(huán)境支撐在建筑設(shè)計(jì)方面充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，配以相應(yīng)的綠色植被。公共基礎(chǔ)設(shè)施方面可以適當(dāng)增加文化活動(dòng)、休閑娛樂的公共場域，豐富城鎮(zhèn)居民的精神生活，增強(qiáng)其現(xiàn)代社區(qū)的歸屬感。要注重農(nóng)耕用地的紅線保護(hù)和城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)好基礎(chǔ)農(nóng)耕用地的同時(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)耕區(qū)、工業(yè)區(qū)和居民社區(qū)之間的關(guān)系。

3.5 因地制宜循序漸進(jìn)，謀求蘇北新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)綠色發(fā)展

后小康時(shí)代，立足蘇北區(qū)位特點(diǎn)，依據(jù)因地制宜原則推進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，重構(gòu)各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、新型工業(yè)主導(dǎo)型、特色田園主導(dǎo)型、都市邊緣主導(dǎo)型等不同類型的新型城鎮(zhèn)化典型模式是蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要命題。在具體發(fā)展過程中要注重平衡新型城鎮(zhèn)化與協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的矛盾，積極尋求持續(xù)發(fā)展型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式［7］。

3.6 注重城鎮(zhèn)內(nèi)外協(xié)同，把握蘇北新型城鎮(zhèn)化相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略

后小康時(shí)代，蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要注重內(nèi)外部協(xié)同，要深入研究、精準(zhǔn)研判與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的國家宏觀戰(zhàn)略，如“一帶一路”倡議的實(shí)施及深化，進(jìn)一步促進(jìn)了核心城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)了同沿線國家密切關(guān)聯(lián)的城市地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局改變以及城鎮(zhèn)體系的不斷完善，進(jìn)而推動(dòng)了整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國改革開放以來重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，在空間范圍上包括了東起上海、西至云南的9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），蘇北的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有機(jī)融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

4 結(jié)語

后小康時(shí)代，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，面對資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、管理體制機(jī)制仍不健全、農(nóng)民工市民化成本提升等諸多問題和困境，必須在科學(xué)測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀水平的基礎(chǔ)上加快探索以人為本、高效包容、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇。