文 本刊記者 宋智慧

湖南省長沙縣聚焦“先行先試”、緊盯“示范引領(lǐng)”，在第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作中，探索出了“條塊結(jié)合”具體普查模式、“總+行業(yè)部門+后盾單位”技術(shù)支撐模式、“縣+行業(yè)部門+鎮(zhèn)街+村”四級培訓(xùn)模式，形成了自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的長沙縣模式。

“長沙縣借助但不依賴于第三方，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層力量作用的組織模式，探索農(nóng)村黨員、村組干部、志愿者、第三方服務(wù)機構(gòu)四方面共同參與的普查隊伍，把各方面的優(yōu)勢結(jié)合在一起，形成合力，這個非常好！”國家減災(zāi)委秘書長、國務(wù)院普查辦主任鄭國光帶隊在湖南調(diào)研時，充分肯定了長沙縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。

高站位頻調(diào)度 普查試點全縣“總動員”

一直以來，長沙縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，狠抓安全風(fēng)險防范、安全基層基礎(chǔ)、安全水平提升、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理能力建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，于2020年成功創(chuàng)建省級安全發(fā)展工作示范縣。

開展安全發(fā)展工作示范縣創(chuàng)建過程中，長沙縣堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，建立了應(yīng)急、氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)動的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警聯(lián)合會商機制，部門協(xié)同配合，共享災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理資源，建立起了順暢高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。

目前，該縣已創(chuàng)建7個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、15個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)完善了一批應(yīng)急避難場所。

湖南省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長李大劍（左四）調(diào)研長沙縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作

長沙縣委、縣政府將普查試點工作作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，牢樹“標(biāo)桿”意識，提前謀劃、及早部署，緊盯全面普查，堅持掛圖作戰(zhàn)，摸清隱患底數(shù)，加強風(fēng)險防控，提升安全水平。

“普查工作沒有范本和經(jīng)驗可以借鑒，要主動作為，率先示范，攻堅克難，縣普查辦加強牽頭調(diào)度、部門和鎮(zhèn)街道加強配合，列出時間表、路線圖和任務(wù)書，摸清風(fēng)險底數(shù)，一一對應(yīng)重大風(fēng)險，切實加強防范，并分階段和時間逐一化解風(fēng)險?！睍r任長沙縣縣長張作林要求。

圍繞“普查怎么看、具體怎么干、成果怎么用”，長沙縣成立了縣委書記掛帥、縣長任第一組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立普查辦，下發(fā)了普查試點工作方案，高頻次召開專題調(diào)度會，進一步統(tǒng)一思想，全縣上下“總動員”推動普查試點工作。

縣委常委、常務(wù)副縣長每周調(diào)度普查試點工作，定期深入一線指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決普查中遇到的問題，確保高質(zhì)量圓滿完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。

切實推進普查工作專班實體化運行，長沙縣強化政治站位、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化隊伍支撐、強化協(xié)調(diào)協(xié)同、強化經(jīng)費保障、強化宣傳發(fā)動，相關(guān)牽頭部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)領(lǐng)了任務(wù)，形成了“1+8+19+19”的落實體系。

找路徑探模式 齊心協(xié)力打出“組合拳”

路口鎮(zhèn)明月村南粉墻組，普查人員通過外業(yè)調(diào)查，獲取了該標(biāo)準(zhǔn)地的環(huán)境因子、林分因子等數(shù)據(jù)，調(diào)查和采集了枯死木、枯落物、腐敗質(zhì)等不同類型可燃物，并將不同類型的可燃物在實驗室進行了含水率、燃點熱值等燃燒屬性因子的測定。

這是長沙縣森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作的一個縮影。

為探索普查工作的具體實施模式，縣應(yīng)急管理局等相關(guān)部門在長龍街道、果園鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)率先試點，運用“解剖麻雀”的方法，為全縣普查工作探索路徑與模式。開展外業(yè)普查工作前，普查辦積極協(xié)調(diào)，打通普查數(shù)據(jù)共享壁壘，提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

長龍街道長界社區(qū)在先期試點中，充分調(diào)動“Ta力量”，志愿者、黨員、樓棟黨小組長等積極參與，黨員干部帶著責(zé)任、奔著問題下沉到各個片區(qū)，精準(zhǔn)掌握災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀，精確上報普查數(shù)據(jù)，廣泛開展科普宣傳，加快推進普查工作完成。

“應(yīng)急管理局牽頭對承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源、重點隱患、地震的普查，自然資源局牽頭對地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)普查……”普查辦負(fù)責(zé)人介紹，長沙縣進一步壓實部門和屬地的責(zé)任，聚力破解調(diào)查任務(wù)中的重點難點問題，壓茬推進普查試點各項工作。

普查辦發(fā)揮牽頭管總作用，與各牽頭部門和鎮(zhèn)街加強協(xié)作，充分利用各單位技術(shù)力量、人力資源等優(yōu)勢提供“本地化”服務(wù)，廣泛開展技術(shù)合作；引入第三方機構(gòu)技術(shù)支撐團隊，根據(jù)長沙縣實際進行技術(shù)指導(dǎo)，提供最優(yōu)解決方案。

充分發(fā)揮基層力量，用腳步丈量長沙縣。據(jù)統(tǒng)計，該縣“農(nóng)村黨員+村組干部+志愿者+第三方服務(wù)機構(gòu)”的普查隊伍共有600多人參與，抓緊、抓實、抓細(xì)普查試點各項工作。

另外，還建立了工作微信群，實行普查“留痕”可追溯化管理，工作開展情況、遇到的問題、下一步的工作計劃等，每天匯總上報，可隨時掌握作業(yè)人員動態(tài)，調(diào)度普查進度和各部門普查開展情況，形成了“一日一志、一周一調(diào)度、一月一總結(jié)”的工作機制。

廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。長沙縣舉辦多次專題培訓(xùn)，強化全縣風(fēng)險普查宣傳教育，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)萬余人次；通過微信、村村響、大屏幕、短信、橫幅、網(wǎng)站等集中宣傳，減小了普查員入戶調(diào)查的阻力，提升了干群參與的積極性和防災(zāi)意識。

邊試點邊應(yīng)用 構(gòu)畫防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”

“應(yīng)急管理局聘請50名專職消防員充實了鎮(zhèn)街應(yīng)急力量，交通局對304處公路高陡風(fēng)險點設(shè)置了警示標(biāo)志，自然資源局對路口鎮(zhèn)明月村百江燃?xì)獾刭|(zhì)災(zāi)害點進行整治……”普查辦人員介紹，長沙縣在普查工作中邊試點邊應(yīng)用，提升了基層應(yīng)急處突能力。

堅持“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的工作原則，長沙縣將普查成果與應(yīng)急管理綜合運用平臺相融合，納入縣級大數(shù)據(jù)庫長期管理，及時更新普查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共建，推進應(yīng)急管理科學(xué)化數(shù)據(jù)化，為相關(guān)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

據(jù)介紹，該縣將在普查試點中發(fā)現(xiàn)的問題梳理“分發(fā)”到相關(guān)責(zé)任部門，實現(xiàn)了風(fēng)險的可視、可控。同時，通過普查促進了《長沙縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的及時修編和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)平臺的建立，涵蓋數(shù)據(jù)80多萬條，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的融合。

率先開展試點工作的長龍街道長界社區(qū)深感受益良多。

該社區(qū)黨支部書記介紹，通過此次普查，進一步提升了居民群眾防范各類自然災(zāi)害風(fēng)險意識和家庭減災(zāi)能力，進一步豐富了社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備、提升了救援能力，進一步完善了應(yīng)急避難場所的建設(shè)和配套，進一步引導(dǎo)相關(guān)部門單位完善了公共服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)普查試點的工作任務(wù)和時間節(jié)點要求，長沙縣風(fēng)險普查試點工作已全部完成，試點中探索出了具有推廣價值的模式。強化政治站位，做到認(rèn)識到位；強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌到位；強化隊伍支撐，做到標(biāo)準(zhǔn)到位；強化協(xié)調(diào)協(xié)同，做到實施到位；強化經(jīng)費保障，做到資金到位；強化宣傳發(fā)動，做到氛圍到位的經(jīng)驗做法得到了國務(wù)院普查辦、湖南省普查辦領(lǐng)導(dǎo)的點贊。

長沙縣將成果運用到應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、經(jīng)濟社會發(fā)展等多個領(lǐng)域，不斷增強工作的針對性、創(chuàng)新性，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模塊化、數(shù)字化水平，探索建立多類型、多形式的普查成果體系，構(gòu)畫防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。□