姚春生，侯方安，陳海燕

(1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站，北京市，100121； 2. 北京聯(lián)合大學(xué)人力資源管理研究所，北京市，100023)

0 引言

我國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直受到全社會(huì)普遍關(guān)注，確保糧食安全始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問(wèn)題，十八大以來(lái)在不同場(chǎng)合用“治國(guó)理政的頭等大事”“國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”等鮮明論斷多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性。2020年初新冠疫情在全球蔓延以來(lái)，糧食安全問(wèn)題再度引發(fā)各方面擔(dān)憂。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升，特別是2004年我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十六連豐”年均增長(zhǎng)速度超過(guò)人口增長(zhǎng)速度，2019年人均糧食產(chǎn)量474.16 kg，供給能力達(dá)到歷史最好水平。從表象上看，我國(guó)的糧食安全不再是問(wèn)題。

但是，與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口卻不降反增。2002—2019年我國(guó)主要谷物進(jìn)口量增長(zhǎng)了5.26倍，年均達(dá)到1 158.86萬(wàn)t，在國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量中的占比由0.72%上升到2.91%[1]。衡量糧食安全的主要指標(biāo)是糧食自給率。我國(guó)糧食種植是建立在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶只有在比較效益足以誘發(fā)其種糧積極性的前提下，才能增加投入生產(chǎn)更多的糧食，進(jìn)而保障糧食安全。

然而，2016—2018年我國(guó)稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物單位面積平均純收益連續(xù)為負(fù)數(shù)[2]，成為農(nóng)戶種糧積極性下降、進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)的直接原因。研究分析我國(guó)糧食種植收益下降的原因，提出應(yīng)對(duì)之策，才能從根本上提升國(guó)內(nèi)糧食競(jìng)爭(zhēng)力，保障糧食安全。

1 糧食種植成本與收益的中美比較

按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指“任何人任何時(shí)間都可以通過(guò)實(shí)物、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)途徑獲得充足、安全、有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足他們積極和健康的生活對(duì)食物的需要和飲食的偏好”[3]。這個(gè)定義重點(diǎn)從需求側(cè)和獲得食物的途徑上強(qiáng)調(diào)食物消費(fèi)滿足需求的程度。一個(gè)國(guó)家糧食安全水平可以從人均糧食的可獲得量或消費(fèi)量來(lái)測(cè)度，包括以谷物為主的主糧的生產(chǎn)和進(jìn)口狀況?？紤]到戰(zhàn)爭(zhēng)、政治以及疫情等因素的影響，世界上一些人口大國(guó)在糧食安全問(wèn)題上更重視糧食自給自足，如日本、韓國(guó)、印度等，把糧食自給率作為衡量糧食安全的主要指標(biāo)，并以此制定本國(guó)的農(nóng)業(yè)和糧食政策。

在我國(guó)，人們對(duì)20世紀(jì)60年代大饑荒仍記憶猶新，糧食生產(chǎn)或供給上的波動(dòng)更容易喚起對(duì)這段歷史的回憶，對(duì)糧食安全問(wèn)題更為敏感和重視。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收的同時(shí)進(jìn)口也在增長(zhǎng)，除了消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的畜禽養(yǎng)殖飼用糧等需求增長(zhǎng)之外，國(guó)內(nèi)糧食相對(duì)價(jià)格或相對(duì)成本高帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力下降也是其重要原因。從糧食種植的成本收益比較中可以對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行觀察與分析。

對(duì)農(nóng)戶種糧積極性起決定性影響的純收益取決于總收益與總成本的比較。在滿足觀察變化趨勢(shì)所需數(shù)據(jù)的前提下，考慮到可獲得性和可比性，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》有關(guān)各年的數(shù)據(jù)(2002年調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑)，選擇我國(guó)加入WTO以來(lái)的2002—2018年作為比較區(qū)間。我國(guó)稻谷種植成本與收益變化趨勢(shì)如圖1所示，我國(guó)小麥種植成本與收益變化趨勢(shì)如圖2所示,我國(guó)玉米種植成本與收益變化趨勢(shì)如圖3所示。

圖1 我國(guó)稻谷種植成本與收益變化趨勢(shì)(2002—2018)

圖2 我國(guó)小麥種植成本與收益變化趨勢(shì)(2002—2018)

圖3 我國(guó)玉米種植成本與收益變化趨勢(shì)(2002—2018)

從圖1～圖3可以看出，稻谷、小麥、玉米單位面積種植總成本持續(xù)上升，平均純收益在2004年出現(xiàn)一個(gè)高點(diǎn)之后呈現(xiàn)波動(dòng)性下降趨勢(shì)，在最近幾年達(dá)到最低點(diǎn)，2018年稻谷種植純收益只有988.35元/hm2，小麥、玉米虧損2 391.15元/hm2和2 450.10元/hm2[2]，成本利潤(rùn)率隨著純收益的下降而下降，種糧效益低下情形的延續(xù)對(duì)農(nóng)民種糧積極性的影響日益嚴(yán)峻。

糧食種植單位面積總收益的變化主要來(lái)自產(chǎn)量和價(jià)格的波動(dòng)。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2002—2018年間，我國(guó)稻谷、小麥、玉米單位面積種植總收益分別增長(zhǎng)了1.84倍、1.94倍、1.31倍，其中，稻谷單產(chǎn)提高了17.00%，出售價(jià)格增長(zhǎng)了151.84%；小麥單產(chǎn)提高了40.89%，出售價(jià)格增長(zhǎng)了118.89%；玉米單產(chǎn)提高了24.05%，出售價(jià)格增長(zhǎng)了92.54%?？梢?jiàn)，總收益的增長(zhǎng)主要來(lái)自價(jià)格上漲的拉動(dòng)。除個(gè)別年份外，我國(guó)的三種主要糧食價(jià)格均高出美國(guó)同期(圖4～圖6)。

盡管美國(guó)的價(jià)格波動(dòng)較小，但中美糧食價(jià)格差有擴(kuò)大的趨勢(shì)，2018年我國(guó)稻谷、小麥、玉米出售價(jià)格分別高出美國(guó)的34.71%、79.95%、97.08%[2]。加入WTO后，我國(guó)對(duì)稻谷、小麥、玉米等糧食進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理制度，但隨著關(guān)稅配額內(nèi)與配額外糧食進(jìn)口量的增加，國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性日益緊密，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、期貨市場(chǎng)和匯率波動(dòng)等途徑向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)已成為常態(tài)[4-5]，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲空間受到國(guó)際市場(chǎng)的擠壓，即存在一個(gè)“天花板”。糧食價(jià)格關(guān)系國(guó)計(jì)民生，即使不考慮國(guó)際市場(chǎng)因素影響，糧食價(jià)格上漲也受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格水平的制約。因此，依靠提高糧食價(jià)格來(lái)增加種糧純收益的政策工具是有限的。

糧食種植成本是一個(gè)需要更加重視的因素，因?yàn)槌杀镜淖兓雀螅铱煽匦愿?，農(nóng)戶根據(jù)收益預(yù)期選擇成本投入項(xiàng)及其數(shù)量的多少，從而對(duì)糧食產(chǎn)量帶來(lái)影響。糧食種植總成本的高低來(lái)自各成本項(xiàng)的增減變化。同樣，放在全球視角上來(lái)觀察我國(guó)種糧總成本的變化，可以更好地理解其對(duì)糧食安全的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)稻谷、小麥、玉米種植總成本分別為1 223.64元/hm2、1 012.94元/hm2、1 044.82 元/hm2，2002年以來(lái)年均增長(zhǎng)6.55%、6.58%、6.62%，均超過(guò)總收益的年均增長(zhǎng)率，與美國(guó)相比分別高出16.29%、201.60%、41.01%，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)糧食沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)計(jì)口徑上，美國(guó)的糧食種植成本項(xiàng)與我國(guó)的不同，主要分為運(yùn)營(yíng)成本和間接費(fèi)用，我國(guó)的成本項(xiàng)主要分為生產(chǎn)成本和土地成本。

圖4 中美稻谷市場(chǎng)出售價(jià)格比較(2002—2018)

圖5 中美小麥?zhǔn)袌?chǎng)出售價(jià)格比較(2002—2018)

圖6 中美玉米市場(chǎng)出售價(jià)格比較(2002—2018)

為了進(jìn)一步比較中美糧食種植成本的差異，這里將中美不同統(tǒng)計(jì)口徑下的細(xì)分成本項(xiàng)分為四類，即機(jī)械作業(yè)費(fèi)用、人工成本、其他物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本，如表1所示，2002年和2018年中美三種主要糧食種植成本分類比較如表2所示[2]。

表1 中美糧食種植成本項(xiàng)目分類

從表2可以看出，與美國(guó)糧食種植總成本中其他物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比一致居高的情形不同的是，我國(guó)糧食種植總成本中的人工成本占比最高，且有增加的趨勢(shì)，2018年稻谷、小麥、玉米單位面積種植人工成本分別為7 243.95元/hm2、5 428.05元/hm2、6 618.00元/hm2，2002年以來(lái)年均增長(zhǎng)7.28%、7.71%、 7.52%，均超過(guò)總收益和總成本的年均增長(zhǎng)率，顯著高于美國(guó)的水平，分別為美國(guó)的4.02倍、14.35倍、12.27倍，在總成本中的占比達(dá)到39.47%、35.72%、42.23%，分別高于美國(guó)同期28.06個(gè)百分點(diǎn)、28.22個(gè)百分點(diǎn)、37.37個(gè)百分點(diǎn)。而美國(guó)同期稻谷、小麥、玉米種植人工成本年均增長(zhǎng)率只有0.97%、-0.24%、-0.52%，平均處于下降趨勢(shì)[2]?？梢?jiàn)，人工成本的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)成為我國(guó)糧食種植成本高企的關(guān)鍵因素。

表2 中美三種主要糧食種植成本分類比較(2002年和2018年)

2 對(duì)糧食種植人工成本的進(jìn)一步解析

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的指標(biāo)解釋，我國(guó)糧食種植人工成本包括家庭用工折價(jià)和雇工費(fèi)用兩部分。人工成本是用工數(shù)量與家庭用工勞動(dòng)日工價(jià)和雇工工價(jià)的乘積之和，其中勞動(dòng)日工價(jià)由農(nóng)村居民家庭平均每人純收入作為基數(shù)測(cè)算，雇工費(fèi)用是雇傭他人而實(shí)際支付的所有費(fèi)用。2002年以來(lái)，我國(guó)糧食種植中的家庭用工折價(jià)在人工成本中的占比居高不下，且有小幅增長(zhǎng)，2018年稻谷、小麥、玉米的此項(xiàng)占比分別達(dá)到91.67%、98.02%、95.40%，比2002年增加7.07個(gè)百分點(diǎn)、3.24個(gè)百分點(diǎn)、3.03個(gè)百分點(diǎn)[2]，在糧食種植人工成本的攀升中居主導(dǎo)作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平大幅度提高，反映到糧食種植中則表現(xiàn)為直接推高家庭用工成本。2002年我國(guó)農(nóng)民人均純收入僅為2 528.9元，2018年增加到14 617.00元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)10.87%，同期勞動(dòng)日工價(jià)連年遞增，年均增速達(dá)12.77%[1]。盡管稻谷、小麥、玉米種植單位面積的家庭用工天數(shù)分別下降62.38%、55.89%、56.31%，但勞動(dòng)日工價(jià)連年遞增導(dǎo)致家庭用工折價(jià)分別增長(zhǎng)了1.90倍、2.40倍、2.37倍，而美國(guó)同期與我國(guó)家庭用工折價(jià)可比的家庭勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本只增長(zhǎng)了33.80%、-2.02%、46.32%，遠(yuǎn)低于我國(guó)的增速。同時(shí)，雇工工價(jià)也處于快速上升的軌道上，2018年我國(guó)稻谷、小麥、玉米種植中的雇工工價(jià)分別達(dá)到134.85元/d、98.21元/d、108.6元/d，2002年以來(lái)年均增長(zhǎng)11.78%、10.61%、11.76%，平均也超過(guò)農(nóng)民人均純收入的增速。雖然雇工天數(shù)分別下降了24.29%、53.33%、66.67%，但是在雇工工價(jià)不斷升高的影響下，雇工費(fèi)用分別增長(zhǎng)了4.03倍、1.59倍、1.21倍，而美國(guó)同期的雇工費(fèi)用中，稻谷的下降了9.04%、小麥的下降了16.81%，只有玉米的增長(zhǎng)了135.00%，主要原因是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)平均工資率上漲緩慢，2002—2018年間只上漲了15.69%[2]，減緩了糧食種植中人工成本的上升速度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶選擇務(wù)工、種糧或種植其他作物主要是出于純收益高低等因素的自主考量。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了大量非農(nóng)務(wù)工機(jī)會(huì)，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇有穩(wěn)定收入的外出務(wù)工，隨之改變了既定價(jià)格水平上的糧食種植勞動(dòng)力供應(yīng)量，從而造成糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)供給曲線向內(nèi)移動(dòng)。換言之，隨著農(nóng)民外出務(wù)工收入水平的提高，糧食生產(chǎn)中將不可能以原有的雇工工價(jià)雇用到以前的人工數(shù)量，包括家庭用工，都將在更高的用工工價(jià)和更少的用工數(shù)量上尋求新的均衡。當(dāng)用工工價(jià)上漲速度超過(guò)人工投入數(shù)量減少的速度時(shí)，人工成本將持續(xù)上升，這是我國(guó)糧食種植人工成本居高不下并影響種糧純收益的根本原因。在這種動(dòng)態(tài)均衡中，用工工價(jià)不單是由糧食種植所需勞動(dòng)的供求關(guān)系決定的，更為重要的是不斷上升的外出務(wù)工勞動(dòng)力價(jià)格引發(fā)了糧食種植用工工價(jià)的快速上漲，一定程度上在糧食生產(chǎn)中可將用工工價(jià)視為外生變量。因此，要降低糧食種植人工成本，減少人工投入數(shù)量就成為必要的選項(xiàng)。

3 減少人工投入的路徑選擇

在我國(guó)，出于安全考慮，糧食種植是不可替代的，除了糧食品種間的結(jié)構(gòu)性調(diào)整或國(guó)內(nèi)地域間種植帶的轉(zhuǎn)移，保障糧食基本自給需要維持一個(gè)穩(wěn)定的種植規(guī)模，即主要糧食產(chǎn)量至少要保持在生產(chǎn)可能性曲線上，才能保障既有的糧食安全水平。勞動(dòng)日工價(jià)和雇工工價(jià)的攀升反映出糧食種植中勞動(dòng)稀缺性程度的增加。當(dāng)一種要素的價(jià)格相對(duì)于其它要素上漲，將對(duì)產(chǎn)出水平構(gòu)成負(fù)面約束，如果不能消除這種制約，就會(huì)抑制生產(chǎn)者的積極性，若要維持產(chǎn)量不變，就應(yīng)鼓勵(lì)更少使用這種稀缺性要素的技術(shù)創(chuàng)新，以相對(duì)豐裕的要素替代相對(duì)稀缺的要素。糧食種植中，要素稀缺性程度的變化主要表現(xiàn)在用工工價(jià)的攀升上，穩(wěn)定糧食種植規(guī)模與產(chǎn)量的實(shí)現(xiàn)路徑是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新，以相對(duì)豐裕的(因而是便宜的)農(nóng)業(yè)機(jī)械替代相對(duì)稀缺的(因而是昂貴的)人工投入，這是糧食安全與農(nóng)業(yè)機(jī)械化理論上的邏輯關(guān)系。

從實(shí)際發(fā)展情況看，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展。如圖7所示，2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到1 003 717.44 MW，比2002年增加73.26%，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到69.10%，比2002年增加36.77個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)2.16個(gè)百分點(diǎn)，為我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到81.91%、95.89%、88.31%[6]，成為歷史上發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的社會(huì)條件下，奠定了我國(guó)糧食安全的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

圖7 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平變化趨勢(shì)(2002—2018)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)的基本國(guó)情。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，形成了以耕地分散為特征的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)戶均耕地0.65 hm2，農(nóng)業(yè)勞均耕地0.43 hm2[7-8]，分散的小規(guī)模耕地不利于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入產(chǎn)生一定制約。但是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐探索中走出一條具有中國(guó)特色的合作經(jīng)營(yíng)、共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展道路，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事社會(huì)化和市場(chǎng)化服務(wù)，為周圍或跨地域農(nóng)戶提供各種機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，已形成一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)——農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2018年，我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織已達(dá)19.15萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社7.26萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3 531.38億元，比2002年增長(zhǎng)了90.36%；農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)到20 711.78 khm2，其中稻谷、小麥、玉米機(jī)械化收獲面積的15.6%、26.67%、9.26%是通過(guò)跨區(qū)作業(yè)完成的[6]，開(kāi)辟了一條大國(guó)小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效路徑。

同時(shí)應(yīng)看到，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)意味著農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率較低、成本較高，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的特殊環(huán)境，也是糧食安全政策選擇的重要背景。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)機(jī)械折算成29.42 kW拖拉機(jī)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，如圖8所示，2016年我國(guó)單位耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)91.54標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)/khm2，比2002年增長(zhǎng)178.33%，而美國(guó)僅為27.51標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)/khm2，比2002增長(zhǎng)3.62%，基本保持穩(wěn)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入水平已是美國(guó)的3.33倍的[9]?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入水平已經(jīng)不低，開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械過(guò)度投資的結(jié)構(gòu)性困境。2018年我國(guó)小型拖拉機(jī)(22.10 kW及以下)保有量多達(dá)1 818.26萬(wàn)臺(tái)，在拖拉機(jī)總量中占比81.16%，盡管比2002年的占比下降了12.39個(gè)百分點(diǎn)，但是還是增長(zhǎng)了38.57%[1]。小型農(nóng)業(yè)機(jī)械還是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Γ赊r(nóng)戶自購(gòu)自用或就近提供小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)，遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，閑置多，效率低，沉積在操作這類小型機(jī)械上的人工數(shù)量相對(duì)大型機(jī)械更多。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械可以通過(guò)跨區(qū)作業(yè)和代耕代種或土地托管實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由于小地塊的限制，在社會(huì)化服務(wù)中多是大量小額交易，頻繁的地塊或區(qū)域轉(zhuǎn)移，空行浪費(fèi)多，運(yùn)輸成本高，而且信息獲取等交易費(fèi)用也高，將附加到機(jī)械作業(yè)成本中，也增加一些人工成本。2018年我國(guó)稻谷、小麥、玉米單位面積種植的機(jī)械作業(yè)成本達(dá)到3 108.45元/hm2、2 449.80元/hm2、1 967.10元/hm2， 2002年以來(lái)年均增長(zhǎng)9.24%、6.96%、9.53%，超過(guò)了同期農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和耕種收綜合機(jī)械化率的年均增長(zhǎng)率。如表2所示，機(jī)械作業(yè)成本占比分別為16.94%、16.12%、12.55%，接近或超過(guò)美國(guó)的水平，比2002年增加5.85個(gè)百分點(diǎn)、0.95個(gè)百分點(diǎn)、4.61個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)同期的機(jī)械作業(yè)成本年均增長(zhǎng)率只有0.53%、2.22%、2.43%，且占比呈下降趨勢(shì)[2]?？梢?jiàn)，一味地通過(guò)增加機(jī)械數(shù)量發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，很可能在降低人工成本的同時(shí)繼續(xù)推高機(jī)械作業(yè)成本，對(duì)種糧純收益帶來(lái)不確定影響。在我國(guó)大部分地區(qū)，糧食種植主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)與裝備供給已基本滿足需要，但要更加重視減少機(jī)械化生產(chǎn)中的人工投入，又要降低機(jī)械作業(yè)成本，這就面臨著如何優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題。

圖8 中美農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備量變化趨勢(shì)(2002—2016)

為什么我國(guó)稻谷、小麥、玉米耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)80%，而單位面積用工在2018年還多達(dá)84.32 d/hm2、69.87 d/hm2、90.90 d/hm2[2]，而美國(guó)的只有1.30 d/hm2[10]、0.53 d/hm2[11]、0.37 d/hm2[12]？糧食種植中耗費(fèi)人工數(shù)量高的另一個(gè)原因是，植保、中耕、施肥等田間管理環(huán)節(jié)以及晾曬等收獲后處理依然需要很多人工來(lái)完成，這些環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度不大，主要由農(nóng)戶借助一些機(jī)械化或半機(jī)械化手工工具完成，社會(huì)化服務(wù)的作業(yè)范圍很少涵蓋，人工投入更多地密集在這些環(huán)節(jié)上。從種植面積和產(chǎn)量看，丘陵山區(qū)也是我國(guó)糧食安全不可忽視的重要產(chǎn)區(qū)，但是稻谷、小麥、玉米耕種收主要環(huán)節(jié)機(jī)械化的發(fā)展空間還很大，諸多技術(shù)瓶頸有待突破，這是通過(guò)發(fā)展機(jī)械化減少糧食種植人工投入的潛力所在。

4 技術(shù)與政策創(chuàng)新的重點(diǎn)

綜上分析認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化減少糧食種植人工投入的可能性為技術(shù)與政策創(chuàng)新提出了新要求。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是政策創(chuàng)新，關(guān)鍵是在這些勞動(dòng)密集的瓶頸環(huán)節(jié)，加快人工投入的替代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低人工成本，增加糧食種植純收益。

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的耕種收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)，如大部分平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低人工投入的潛力依然存在。一方面，可以通過(guò)提高機(jī)械作業(yè)效率降低人工投入，近幾年大功率拖拉機(jī)和大喂入量谷物聯(lián)合收割機(jī)的推廣應(yīng)用就是例證，2010年我國(guó)常用的小麥聯(lián)合收割機(jī)額定喂入量一般在2.0 kg/s， 2019年已增加到6.0～8.0 kg/s，在新疆伊犁等規(guī)?；N植地區(qū)，2019年小麥機(jī)械化收獲的收費(fèi)一般在300～375元/hm2，而內(nèi)地小地塊作業(yè)的收費(fèi)則要600～975元/hm2，發(fā)展高效能機(jī)械與規(guī)模種植的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就在于此，既可以降低機(jī)械作業(yè)費(fèi)用，又可以減少人工投入。現(xiàn)代信息技術(shù)與人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的深化應(yīng)用，也是降低機(jī)械作業(yè)中人工投入的重要方向?；谛l(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的推廣應(yīng)用在2010年以來(lái)得到快速發(fā)展，從不足200套增加到2019年的3.37萬(wàn)套，廣泛應(yīng)用于播種、收獲、耕整地等作業(yè)環(huán)節(jié)上，不僅省力省工，還可以提高機(jī)械作業(yè)質(zhì)量，也是減少人工投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新方向。

另一方面，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈接的有效途徑?？鐓^(qū)作業(yè)是我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，但是最近幾年，跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)規(guī)模開(kāi)始出現(xiàn)萎縮的跡象。盡管稻谷和玉米收獲的跨區(qū)作業(yè)在2002—2018年分別增長(zhǎng)了2.93倍和25.37倍，最早始于20世紀(jì)90年代初期山西、山東等地的小麥?zhǔn)斋@跨區(qū)作業(yè)面積從2002年的10 423.13 khm2下降到2018年的6 204.17 khm2，下降了40.48%[6]，在稻谷、玉米收獲甚至其他環(huán)節(jié)上的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模很可能在達(dá)到一個(gè)峰值后也將發(fā)生此類變化。但是，在單一作業(yè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的綜合農(nóng)事服務(wù)已經(jīng)表現(xiàn)出旺盛的生命力，成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新方向。受委托的農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，為農(nóng)戶糧食種植提供從生產(chǎn)資料供應(yīng)、全程機(jī)械化技術(shù)服務(wù)，到糧食銷售等一系列訂單式服務(wù)，有的還開(kāi)展糧食種植托管服務(wù)，2018年托管面積達(dá)到5 810.81 khm2[6]，這種新模式拓展了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的范圍和規(guī)模，為降低糧食種植人工投入開(kāi)啟了一條新路徑。

稻谷、小麥、玉米種植中的植保、中耕、施肥等田間管理和晾曬等收獲后處理環(huán)節(jié)，往往需要精確控制，時(shí)間性成本高，且單位面積上的作業(yè)成本低，社會(huì)化服務(wù)盈利空間小，但植保無(wú)人飛機(jī)的發(fā)展為這些環(huán)節(jié)上的技術(shù)創(chuàng)新提供了重要啟示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)植保無(wú)人飛機(jī)從2013年的100架左右、作業(yè)面積不足7 000 hm2，到2019年已發(fā)展到39 626架，作業(yè)面積9 072.11 khm2[1]，在稻谷、小麥、玉米等糧食作物的植保作業(yè)中廣泛應(yīng)用，并向稻谷播種、施肥、農(nóng)情監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)上擴(kuò)展，服務(wù)收費(fèi)低，但作業(yè)效率是人工作業(yè)的70～100倍，其質(zhì)量輕也使地塊或區(qū)域間轉(zhuǎn)移成本大大降低，在季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)時(shí)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)足夠大的作業(yè)規(guī)模，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，由此帶動(dòng)田間管理環(huán)節(jié)上農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的興起，為解決植保等田間管理中人工投入密集的問(wèn)題提供了技術(shù)方案。

丘陵山區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求多種多樣，解決糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備問(wèn)題是技術(shù)創(chuàng)新必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是保障糧食安全需要正視的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與裝備的研究，盡快突破一個(gè)個(gè)耕種收和和田間轉(zhuǎn)運(yùn)等主要技術(shù)瓶頸，推廣應(yīng)用適用、高效機(jī)械，形成丘陵山區(qū)不同類型的糧食種植機(jī)械化技術(shù)路線與機(jī)械配套系統(tǒng)。另外，要對(duì)不規(guī)則的坡地進(jìn)行宜機(jī)化的整理改造，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造基本條件。

技術(shù)創(chuàng)新必然引致對(duì)政策創(chuàng)新的需求。政策創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)聚焦到如何減少人工投入、提高糧食種植純收益上，不宜單純追求產(chǎn)量的提高。政策創(chuàng)新的重點(diǎn)之一是，應(yīng)為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)化的制度環(huán)境，提供市場(chǎng)信息和技術(shù)支持服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，應(yīng)支持農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織壯大服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)在單一環(huán)節(jié)上為農(nóng)戶服務(wù)，向提供全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和糧田全托管服務(wù)方向發(fā)展，降低一家一戶自購(gòu)自用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的比例，將農(nóng)戶沉積在機(jī)械化作業(yè)中的人工投入釋放出來(lái)。實(shí)踐證明，大規(guī)模糧食種植比小規(guī)模的單位面積耗費(fèi)人工數(shù)量更少，因?yàn)檫m用小規(guī)模種植地塊的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械需要更多的勞動(dòng)投入，農(nóng)戶也沒(méi)有更大的種植面積合理配置其所擁有的勞動(dòng)時(shí)間。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食規(guī)模化種植，是減少人工投入并降低機(jī)械作業(yè)成本的必由之路，也是土地三權(quán)分置基礎(chǔ)上政策創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)方向。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是減少農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本和機(jī)械使用中折舊分?jǐn)偟闹匾胧?，機(jī)械深松、秸稈還田等作業(yè)補(bǔ)助也是直接降低機(jī)械作業(yè)成本的政策工具，應(yīng)穩(wěn)定實(shí)施并擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高政策效力，進(jìn)一步減少農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的機(jī)械作業(yè)成本及其占比。此外，政策上可以采取更積極措施，通過(guò)財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)增加投入，解決勞動(dòng)密集的瓶頸環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)與裝備供給問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)量眾多的小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，自身難以形成有效的配套投入，對(duì)公共產(chǎn)品的需求更加廣泛，政策支持范圍也應(yīng)該涵蓋到如機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，減少人工投入，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。

5 主要結(jié)論與政策啟示

在中美比較中可以發(fā)現(xiàn)，依靠提高糧食價(jià)格來(lái)增加種糧純收益的政策受到局限，我國(guó)糧食也不具備成本優(yōu)勢(shì)，其中人工成本的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是種植成本高企的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲速度超過(guò)糧食種植中人工數(shù)量減少的速度，推動(dòng)糧食種植人工成本持續(xù)攀升，這是我國(guó)人工成本居高不下并影響糧食種植純收益的根本原因。要降低人工成本，減少人工投入數(shù)量就成為必要的選項(xiàng)。

分析認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化降低糧食種植人工投入的潛力是存在的，應(yīng)加大力度，支持和鼓勵(lì)替代勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與政策創(chuàng)新。創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)聚焦到如何減少人工投入、提高糧食種植純收益上，不宜單純追求產(chǎn)量的提高。技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的耕種收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)上，發(fā)展高效能機(jī)械，加快智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)，提高機(jī)械作業(yè)效率，在降低主要作業(yè)環(huán)節(jié)上人工投入的同時(shí)，進(jìn)一步降低機(jī)械作業(yè)成本；對(duì)糧食種植中的植保、中耕、施肥等田間管理和晾曬等收獲后處理環(huán)節(jié)，可借鑒植保無(wú)人飛機(jī)的發(fā)展模式，在創(chuàng)新技術(shù)支撐下擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍；重視和加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化的研究，增加技術(shù)與裝備的研發(fā)投入，著力解決丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)路徑與裝備配套的問(wèn)題，對(duì)減少糧食種植中的人工投入具有重要意義。

政策上可以采取更積極的措施，通過(guò)財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)增加投入解決勞動(dòng)密集的瓶頸環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)問(wèn)題。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是重要的政策支持方向，應(yīng)為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)化的制度環(huán)境，提供市場(chǎng)信息和技術(shù)支持服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和市場(chǎng)規(guī)模；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，不斷壯大服務(wù)能力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)戶沉積在糧食生產(chǎn)中的人工投入釋放出來(lái)，降低一家一戶自購(gòu)自用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的比例；在三權(quán)分置基礎(chǔ)上研究推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是減少糧食種植人工投入并降低機(jī)械作業(yè)成本的主要政策方向；加強(qiáng)利于農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)等，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和交易費(fèi)用，降低糧食種植的機(jī)械作業(yè)成本。