姜浩峰

拜登上臺(tái)，面對(duì)撕裂的美國(guó)。

“很久以前，我在一次私人晚宴上，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)我，‘你能為我定義何為美國(guó)嗎？我用了一個(gè)詞做答——‘可能性。（Possibilities）……我們相信，只要我們下定決心，一切皆有可能?！边@是美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）披露的喬·拜登1月20日參加美國(guó)新政府官員宣誓儀式時(shí)，所說(shuō)的一段話。此時(shí)，距離拜登進(jìn)入白宮，尚不足兩個(gè)小時(shí)。

中方對(duì)于拜登上任，也是有回應(yīng)的。譬如外交部發(fā)言人華春瑩曾在1月20日的記者會(huì)上說(shuō)：“中方一貫認(rèn)為，一個(gè)良好的中美關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益，也是國(guó)際社會(huì)的共同期待。中美之間雖然存在分歧，但也擁有廣泛共同利益和合作空間，并對(duì)世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊責(zé)任?！?月22日的記者會(huì)上，在回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)，華春瑩還提到，“經(jīng)過(guò)那些非常困難的時(shí)期之后，中美兩國(guó)人民都值得擁有一個(gè)更加美好的未來(lái)。我們也希望拜登總統(tǒng)在國(guó)家治理中取得成功?！贝穗H，華春瑩還對(duì)美國(guó)重新加入《巴黎協(xié)定》表示歡迎。

在拜登擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，中美關(guān)系的未來(lái)走向還有待觀察。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)鄒治波認(rèn)為：“國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)是一種常態(tài)，中美兩個(gè)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)難以避免。但這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是一種靠自身努力而非靠打壓對(duì)方的競(jìng)爭(zhēng)，是在各自的跑道上努力超過(guò)他人的跑步比賽，而不是通過(guò)將對(duì)方擊倒而獲勝的拳擊比賽”。

如果說(shuō)，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系尚且不該以擊倒對(duì)方為目的，那美國(guó)和他的那些盟國(guó)小伙伴們的關(guān)系，難道不該更是如此嗎？可是，過(guò)去四年，美國(guó)在外交領(lǐng)域欠賬頗多。從“史上最差國(guó)務(wù)卿”蓬佩奧到訪法國(guó)時(shí)，法方竟然無(wú)人接機(jī)，到他前往土耳其時(shí)，土方根本不讓他進(jìn)首都，就能看出，美國(guó)與他的一些盟國(guó)的關(guān)系，處于頗為離心離德的狀態(tài)。如何修復(fù)與盟國(guó)的關(guān)系，成了拜登政府外交修復(fù)的當(dāng)務(wù)之急……

電話打了一圈

拜登上臺(tái)時(shí)的美國(guó)，某種程度上說(shuō)，是個(gè)封閉的美國(guó)——參加美國(guó)總統(tǒng)就職儀式的現(xiàn)場(chǎng)觀眾僅千名左右，卻有2.5萬(wàn)名美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員等武裝力量保護(hù)，首都戒嚴(yán)。拜登在加厚的防彈玻璃墻前對(duì)公眾演講，而聽(tīng)演講者大都戴著口罩。

疫情之下，封閉成了常態(tài)，出訪成了難題。

奧巴馬上任時(shí)，第一次出訪去的是加拿大;特朗普上任時(shí)，第一次去的是沙特阿拉伯。曾擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)的拜登，在總統(tǒng)任上看來(lái)有可能選擇步比他年齡小不少的“老領(lǐng)導(dǎo)”奧巴馬的后塵。

拜登上任第一天就一口氣簽下17個(gè)行政命令。

美加“拱心石XL”項(xiàng)目爭(zhēng)議多年。

目前披露的消息是——拜登與加拿大總理特魯多將在2月份見(jiàn)面。至于是拜登北上加拿大，還是特魯多南下美利堅(jiān)，還不得而知。身為美國(guó)總統(tǒng)的拜登，將第一個(gè)外交電話打給了特魯多。當(dāng)然談到了兩人即將見(jiàn)面，甚至談到了“見(jiàn)面禮”——美加雙方同意，在抗疫方面加強(qiáng)合作，特別是就新冠疫苗研發(fā)方面展開(kāi)合作。同時(shí)，美加雙方同意在防務(wù)領(lǐng)域和北極事務(wù)中加強(qiáng)合作。然而，拜登在電話里告訴特魯多，自己將叫停特朗普時(shí)期美國(guó)與加拿大之間的一個(gè)合作項(xiàng)目——“拱心石XL”。這是加拿大管道公司在美國(guó)和加拿大之間鋪設(shè)的輸油管道，橫跨美國(guó)中西部，從加拿大油砂礦基地阿爾伯塔省鋪設(shè)管線，南下美國(guó)得克薩斯。建成后，每天可向美國(guó)輸送80萬(wàn)桶原油。早在奧巴馬任總統(tǒng)時(shí)期，該項(xiàng)目就曾經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但被奧巴馬直接給否了。奧巴馬給出的理由是——“拱心石XL”會(huì)造成環(huán)境污染。而當(dāng)特朗普上臺(tái)后，立即重啟了“拱心石XL”項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)三年多談判、拉鋸，加拿大方面終于開(kāi)始鋪設(shè)管道了?？扇缃?，拜登又讓該項(xiàng)目回到奧巴馬時(shí)代。難怪特魯多很失望。而本可直接從“拱心石XL”項(xiàng)目獲利的加拿大阿爾伯塔省方面，則對(duì)拜登更感失望，甚至在呼吁他們的總理特魯多制裁美國(guó)。

然而，加拿大又有什么實(shí)力制裁美國(guó)呢？加拿大當(dāng)然希望能夠通過(guò)向美國(guó)出口石油盈利，可對(duì)本身已經(jīng)是石油輸出國(guó)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，這每天80萬(wàn)桶原油，是否必需品呢？在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員董春嶺看來(lái)，“拱心石XL”項(xiàng)目的背后，本是美國(guó)共和黨與民主黨兩黨政治角力的一個(gè)焦點(diǎn)而已。贊成和反對(duì)該項(xiàng)目的利益團(tuán)體都投入了大量資金進(jìn)行游說(shuō)，引起美國(guó)各界的廣泛關(guān)注。如此將國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題引入到國(guó)際商務(wù)合作領(lǐng)域，又使之在外交層面生事，很難說(shuō)不是美國(guó)政治病的一種表現(xiàn)。

與北方鄰國(guó)加拿大聊完之后，拜登又致電南方鄰國(guó)墨西哥。在與墨西哥總統(tǒng)洛佩斯的通話中，拜登主要談了移民問(wèn)題和疫情防控問(wèn)題。確實(shí)，在拜登即將上臺(tái)的1月初，拉美各地一些向往去美國(guó)的人就開(kāi)始向北出發(fā)。特別是前不久發(fā)生了嚴(yán)重的颶風(fēng)災(zāi)害的洪都拉斯，“北上大軍”越過(guò)危地馬拉，直上墨西哥，想要進(jìn)入美國(guó)。而拜登在就任美國(guó)總統(tǒng)首日，就簽署行政命令，叫停了特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期在美墨邊境修建邊境墻的行動(dòng)，并向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交了一份關(guān)于重新實(shí)施童年入境者暫緩遣返手續(xù)（DACA）的計(jì)劃。此舉尚沒(méi)得到美國(guó)國(guó)會(huì)議員們的批準(zhǔn)時(shí)，墨西哥外長(zhǎng)埃布拉德已經(jīng)夸贊了拜登一番。

在美墨兩國(guó)總統(tǒng)通電話后，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯向媒體披露，有關(guān)移民問(wèn)題，自己與拜登總統(tǒng)談得還不錯(cuò)，在疫情防控問(wèn)題上也如此?；仡櫚莸钱?dāng)選之初，洛佩斯不僅沒(méi)有第一時(shí)間向拜登表示祝賀，還在2020年12月與拜登的一次通話中稱(chēng)，自己“很懷念即將離任的特朗普總統(tǒng)，不管其他任何考慮，他都尊重我們的主權(quán)?！卑莸侵赃x擇將上任后第二個(gè)外交電話打給洛佩斯，某種程度上也是在安撫墨西哥方面的情緒。至于邊境墻建墻與否，與“拱心石XL”項(xiàng)目其實(shí)有類(lèi)似之處——將外交事務(wù)內(nèi)卷到國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中。特朗普認(rèn)為在美墨邊境建墻是政治正確，那民主黨方面一定不會(huì)認(rèn)為在邊境建墻是政治正確。

默克爾（右）和拜登是老相識(shí)。如今，又將打新交道。

拜登上任后第三個(gè)外交電話，是打給英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜的。這也是他就任總統(tǒng)后，首次與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人通電話。雙方同樣聊起了抗疫。同時(shí)，已經(jīng)完成“脫歐”的英國(guó)方面，更在意與美國(guó)盡快達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，白宮發(fā)表聲明稱(chēng)，拜登當(dāng)天已和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通話，雙方討論了北約、氣候變化和新冠疫情等問(wèn)題。此外，雙方還同意在包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的“共同外交政策重點(diǎn)”上進(jìn)行合作。

除了這幾通外交電話以外，值得注意的是德國(guó)總理默克爾的態(tài)度。1月22日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，默克爾在給拜登的賀電中，確實(shí)表達(dá)了對(duì)拜登成為美國(guó)第46任總統(tǒng)衷心的祝賀，但又通過(guò)媒體記者向拜登傳遞了一份非常強(qiáng)硬的信息，宣稱(chēng)“不要指望拜登上臺(tái)，德美就能回到以前的關(guān)系”。

默克爾為何會(huì)做出如此舉動(dòng)？此舉與特魯多、洛佩斯們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合表達(dá)對(duì)拜登的一些不滿，展現(xiàn)的正是國(guó)際社會(huì)對(duì)拜登政府的諸多疑慮。美國(guó)的小伙伴們，一方面疑慮——美國(guó)還能不能當(dāng)一個(gè)“好領(lǐng)導(dǎo)”了？即便有人認(rèn)為，拜登是國(guó)際外交場(chǎng)合中的“老手”，將發(fā)揮不可或缺的作用，但近來(lái)發(fā)生在美國(guó)國(guó)會(huì)山的騷亂，早已破壞了美國(guó)作為“民主捍衛(wèi)者”和“全球燈塔”的角色設(shè)定，它不僅難以充當(dāng)國(guó)際社會(huì)的榜樣，甚至都難以成為西方世界的榜樣。另一方面，即便拜登政府有能力積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的意圖和行為方式仍存在疑慮。

目前看，拜登想光靠打電話，來(lái)解除世界各國(guó)的疑慮，進(jìn)而修復(fù)同盟關(guān)系，是很艱難的。

現(xiàn)仍是部分回群

拜登上任伊始，美國(guó)就重返《巴黎協(xié)定》，并宣布留在世界衛(wèi)生組織。這一點(diǎn)，確實(shí)獲得了同盟國(guó)小伙伴們的贊許。默克爾稱(chēng)，德國(guó)期待在氣候和衛(wèi)生等問(wèn)題上與美國(guó)合作;約翰遜稱(chēng)，希望與美國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變暖及新冠疫情。早在2020年11月10日，亦即美國(guó)大選普選投票之后，日本首相菅義偉就針對(duì)拜登可能讓美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》而提出，日方將促進(jìn)合作以恢復(fù)特朗普政府下動(dòng)搖的國(guó)際協(xié)調(diào)。

如此將國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題引入到國(guó)際商務(wù)合作領(lǐng)域，又使之在外交層面生事，很難說(shuō)不是美國(guó)政治病的一種表現(xiàn)。

在特朗普任內(nèi)，美俄關(guān)系十分微妙。拜登上任前，曾表示俄羅斯是美國(guó)的最大威脅。然而，那是否是競(jìng)選語(yǔ)言，仍待時(shí)間觀察。目前的情況是，近日俄羅斯多地出現(xiàn)非法示威活動(dòng)，美國(guó)駐俄使館發(fā)布俄非法示威信息，被俄羅斯外交部指責(zé)為干涉俄羅斯內(nèi)政?！疤搨问敲绹?guó)的外交工具，而這在新冠肺炎大流行期間尤為危險(xiǎn)。管好你自己的問(wèn)題，停止干涉他國(guó)內(nèi)政?！倍硗饨徊啃侣劙l(fā)言人扎哈羅娃如是說(shuō)。

美軍在沙特的空軍基地。

但美俄之間還是有得談的。據(jù)悉，拜登政府將推動(dòng)幾周后就將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》重啟談判。美俄《中導(dǎo)條約》2019年失效后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為兩國(guó)間唯一的軍控條約。

值得注意的是，拜登并沒(méi)有完全顛覆特朗普時(shí)期的外交政策，甚至在某些領(lǐng)域是在繼承特朗普當(dāng)局的外交“遺產(chǎn)”。在盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究特聘教授龐中英看來(lái)，特朗普打下的“江山”中，只要拜登認(rèn)為對(duì)現(xiàn)政府有利的方面，就會(huì)加以利用。與此同時(shí)，拜登放言要恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，很有可能會(huì)有選擇地回歸多邊關(guān)系，更加注重多邊論壇。

目前，拜登政府并沒(méi)有馬上回到《伊核協(xié)議》中來(lái)，就是一例。拜登提名的國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯1月19日參加國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，已經(jīng)表達(dá)了如今美國(guó)對(duì)《伊核協(xié)議》的態(tài)度?！爱?dāng)選總統(tǒng)拜登致力于伊朗不獲得核武器的主張。”布林肯表示，拜登政府認(rèn)為伊核協(xié)議會(huì)讓世界更安全?！霸谖铱磥?lái)，不管伊核協(xié)議有什么不足，它還是成功地按照條件阻止了伊朗在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)用于制造核武的裂變材料?！钡剂挚嫌直硎?，今時(shí)不同往日，距離達(dá)成一份“加強(qiáng)版”的伊核協(xié)議“還有很長(zhǎng)的路要走”。換句話說(shuō)，即使美國(guó)重回《伊核協(xié)議》，也絕不想簡(jiǎn)單重返，而是想找到機(jī)會(huì)向國(guó)際社會(huì)索取更多利益。

布林肯還表示，特朗普政府促成以色列與海灣國(guó)家、阿拉伯國(guó)家和解的協(xié)議值得肯定。

日本方面分析，拜登仍將似特朗普那樣，向日本方面要求增加駐日美軍軍費(fèi)。

值得注意的是，拜登政府的外交走向，仍是與美國(guó)內(nèi)政掛鉤的。假使美國(guó)的新冠肺炎疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐加快，則到其上臺(tái)一年左右的時(shí)候，美國(guó)政府或可面對(duì)一個(gè)較為正常的內(nèi)部環(huán)境。如此，美國(guó)也才有可能更從容地處理外交層面的事。然而，一旦疫情和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)糟糕，則美國(guó)未來(lái)的外交恢復(fù)過(guò)程，將變得愈加艱難與漫長(zhǎng)。