文／本刊記者 鄭 丹

2020 年12 月21 日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書（以下簡(jiǎn)稱白皮書）。

白皮書指出：“新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展新要求，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，更好推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。”

“通過(guò)白皮書，可以看到這些年來(lái)我國(guó)在能源領(lǐng)域到底做了哪些工作，發(fā)生了哪些實(shí)實(shí)在在的變化?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、高級(jí)研究員韓文科對(duì)本刊記者表達(dá)了對(duì)白皮書的第一印象。那么，白皮書還有哪些值得探討的重要內(nèi)容？它將如何指導(dǎo)“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展和變革？

●星光燦爛，能源始終帶給人們光明和溫暖。 攝影/胡慶明

新的內(nèi)容和重點(diǎn)

中國(guó)石油石化：韓所長(zhǎng)，您好！在您看來(lái)，白皮書發(fā)布的背景和原因是什么？當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)布這一白皮書具有怎樣的意義？

韓文科：能源白皮書通常過(guò)一段時(shí)間更新一次發(fā)布一次，這一次主要有以下幾個(gè)原因。

首先，白皮書把十八大以來(lái)，特別是“十三五”的五年，這段時(shí)期的我國(guó)能源政策走向、主要發(fā)展成果梳理和總結(jié)出來(lái)，又同時(shí)面向“十四五”和未來(lái)，起承前啟后的作用。

其次，因?yàn)槲覈?guó)承諾盡早碳達(dá)峰，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和，而碳排放絕大部分來(lái)自能源排放。白皮書把十八大以來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，特別是能源領(lǐng)域發(fā)生的一些巨大變化梳理和總結(jié)出來(lái)，與上述承諾作了呼應(yīng)。通過(guò)白皮書，可以看到這些年來(lái)我國(guó)在能源領(lǐng)域到底做了哪些工作，發(fā)生了哪些實(shí)實(shí)在在的變化，就能看到中國(guó)的承諾是有基礎(chǔ)的。

再次，當(dāng)前是我國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)體交流的重要時(shí)期。美國(guó)特朗普政府下臺(tái)，拜登政府上臺(tái)。此時(shí)把我國(guó)的能源政策詳細(xì)地對(duì)外做一個(gè)公布，也是開(kāi)展國(guó)際合作交流的需要。

最后，我國(guó)正在進(jìn)一步改革開(kāi)放，能源領(lǐng)域有外資要進(jìn)來(lái)，也有企業(yè)要“走出去”?！耙粠б宦贰眹?guó)家想了解中國(guó)的能源政策，到中國(guó)來(lái)的企業(yè)也想了解中國(guó)。白皮書的發(fā)布有助于他們更好地了解中國(guó)的能源政策。

所以，白皮書的發(fā)布是有多方面背景的，現(xiàn)在發(fā)布可以說(shuō)是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。

白皮書是一個(gè)階段性的報(bào)告，它的一些內(nèi)容和重點(diǎn)每次都不一樣，因?yàn)槊總€(gè)階段的能源政策著力點(diǎn)不一樣。過(guò)去發(fā)布的白皮書主要強(qiáng)調(diào)能源可持續(xù)發(fā)展和保障能源供應(yīng)。現(xiàn)階段也就是“十三五”以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展有另外幾條主線，比如新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、能源體制改革以及“一帶一路”能源合作等。這些都是過(guò)去所沒(méi)有的新內(nèi)容。

中國(guó)石油石化：白皮書明確了走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路，“貫徹‘四個(gè)革命、一個(gè)合作’能源安全新戰(zhàn)略”，這具有怎樣的重要性？

細(xì)菌性條斑病發(fā)病時(shí)期較長(zhǎng)，每個(gè)階段都有可能受到病菌侵害，并且病情較嚴(yán)重時(shí)形成窩狀病斑。此病屬于細(xì)菌性病害，病菌多從氣孔侵入，葉脈間的病斑特點(diǎn)是小斑點(diǎn)形成條狀斑，顏色由半透明深綠色變成橙褐色，通過(guò)光照可以看到大量較小的黃褐色球狀膠，起初是菌膿。此病不僅為害葉片，有時(shí)也發(fā)生在葉鞘上。

韓文科：“四個(gè)革命、一個(gè)合作”是開(kāi)創(chuàng)我國(guó)新時(shí)代能源發(fā)展的必然途徑，也是新時(shí)代能源發(fā)展的主要特征和主要要求。

十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了能源發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球能源革命也在不斷深化，尤其是美國(guó)頁(yè)巖氣革命、全球可再生能源快速發(fā)展、各種能源新技術(shù)層出不窮，這些都使世界能源發(fā)展出現(xiàn)了很多新變化?！笆濉敝衅谝詠?lái)，我國(guó)推動(dòng)能源領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，使我國(guó)能源和世界能源的發(fā)展趨勢(shì)更加吻合，更加適應(yīng)世界趨勢(shì)。同樣，這也是我國(guó)告別過(guò)去那種粗放式的能源生產(chǎn)、敞口式的能源消費(fèi)的主要措施之一。通過(guò)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我們基本上終結(jié)了粗放式的生產(chǎn)方式，敞口式的能源消費(fèi)也抑制住了。

面向未來(lái)的能源革命

中國(guó)石油石化：白皮書中提出實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度、健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等能源消費(fèi)方式變革的重點(diǎn)任務(wù)。在您看來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)革命收到了怎樣的效果？

韓文科：這些是我國(guó)推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革的一些具體做法。從能源革命的角度、從大的視角來(lái)看，為什么要實(shí)行能源變革？主要是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，比如生產(chǎn)和生活方式的變革，這是相互連帶的，互為因果關(guān)系的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革需要能源變革來(lái)支撐，同時(shí)能源變革會(huì)支撐生產(chǎn)和生活方式的變革。我們發(fā)展電動(dòng)汽車以電代替液體燃料，推動(dòng)了交通工具、交通方式、駕駛行為等交通領(lǐng)域的變革，同時(shí)也是一種消費(fèi)方式的變革。

從世界范圍來(lái)講，中國(guó)推進(jìn)能源變革的視角比較寬。歐盟推動(dòng)能源變革的視角也比較寬，是面向未來(lái)的，比如德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型也是面向未來(lái)的，對(duì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活方式都有重組、重塑的作用。例如，實(shí)行能耗雙控制度改變了過(guò)去敞口式的、給環(huán)境帶來(lái)很大污染的能源消費(fèi)方式。雙控制度是中國(guó)創(chuàng)造的一種方法——既控制強(qiáng)度也控制總量，這樣就能夠把能源消費(fèi)的天花板給摁住，不能夠無(wú)限制地消費(fèi)能源。再例如，完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策，既有行政的激勵(lì)，也有市場(chǎng)化的激勵(lì)，這種激勵(lì)方式比較靈活，能夠在各個(gè)方面更好地發(fā)揮作用。

中國(guó)石油石化：如何更好地推進(jìn)我國(guó)能源消費(fèi)方式變革？

韓文科：例如，十九屆五中全會(huì)提出要繼續(xù)實(shí)行雙控。未來(lái)，雙控制度應(yīng)有一些改進(jìn)，以便和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加適應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，沿海地區(qū)發(fā)展相對(duì)較快，北方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，雙控制度對(duì)此要相應(yīng)做出一些調(diào)整。另外，隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有些地區(qū)增加了新動(dòng)能；近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局出現(xiàn)一些調(diào)整，雙控制度也要適應(yīng)這些變化?？偟脕?lái)說(shuō)，雙控制度要有彈性，有適應(yīng)性。

推動(dòng)終端用能清潔化，這和生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。工業(yè)企業(yè)的終端用能如果特別清潔，就像南方的一些城市，造紙、紡織業(yè)如果不用煤炭，用天然氣或者更加清潔的生物質(zhì)能源，那么這些城市的環(huán)境也會(huì)有很大變化，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品。生活也是這樣。我國(guó)有許多如北上廣等世界級(jí)特大城市，城市的賓館、酒店、居家的終端用能如果清潔化了，幸福指數(shù)就會(huì)大大提升，這也包括北方城市的冬季供暖。

多元清潔的能源供應(yīng)體系

中國(guó)石油石化：白皮書提出建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，要求優(yōu)先發(fā)展非化石能源、清潔高效開(kāi)發(fā)利用化石能源、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)、支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展。在您看來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)在上述方面應(yīng)做好哪些工作？

韓文科：這些在總體上是和世界能源發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的，也和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量相適應(yīng)。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大的經(jīng)濟(jì)體像美國(guó)和歐盟都是要建立一個(gè)多元化的能源供應(yīng)體系，因?yàn)榭繂我坏哪茉垂?yīng)體系是沒(méi)辦法支撐的。推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，就是要建立多元化的能源供應(yīng)體系。

優(yōu)先發(fā)展非化石能源是補(bǔ)短板。因?yàn)槲覈?guó)能源供應(yīng)體系不是多元化的，是以煤為主的。有些區(qū)域甚至是“一煤獨(dú)大”，如山西、內(nèi)蒙古能源消費(fèi)的80%以上是煤炭，生產(chǎn)的也主要是煤炭。從全國(guó)來(lái)講，當(dāng)前非化石能源雖然體量很大，但占比還不是很高，這是短板。優(yōu)先發(fā)展非化石能源就是要補(bǔ)上這個(gè)短板。只有短的這一塊補(bǔ)上去，多元清潔的供應(yīng)體系才能夠形成。同時(shí)，非化石能源中可再生能源近年來(lái)成本大幅降低，已經(jīng)成為了未來(lái)的能源，大規(guī)模、高比例發(fā)展可再生能源是構(gòu)建面向未來(lái)的能源供應(yīng)體系的必然選擇。

清潔高效開(kāi)發(fā)化石能源也是針對(duì)我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀的。我國(guó)能源供應(yīng)體系中化石能源占比較高，但我們還不能不大量地使用它，大量使用的前提就是清潔高效地使用。

加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)。我國(guó)能源集中式發(fā)展，形成了北煤南運(yùn)，西電東送格局，但我國(guó)的石油天然氣使用體系、調(diào)控體系不完善，比如城市儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)滯后。所以，強(qiáng)化儲(chǔ)運(yùn)體系也是一種補(bǔ)短板。

支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展，主要是指能源的普及性。建立一個(gè)多元的能源供應(yīng)體系要有普惠性，要讓能源資源的獲取照顧到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)最大的問(wèn)題是發(fā)展不平衡、不可持續(xù)。能源普及符合國(guó)際趨勢(shì)和要求，聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)中都支持能源普及。

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，各種非化石能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電，核電等在我國(guó)的發(fā)展會(huì)有一個(gè)優(yōu)先順序嗎？

韓文科：有優(yōu)先，但這種優(yōu)先次序不是人為決定的。說(shuō)得準(zhǔn)確一點(diǎn)，不是由人主觀來(lái)決定的。非化石能源在我國(guó)的發(fā)展取決于技術(shù)突破和能夠規(guī)?；l(fā)展。能夠大規(guī)模發(fā)展的非化石能源，且有技術(shù)突破的肯定可以優(yōu)先發(fā)展，比如我們建設(shè)了千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地。因?yàn)樗鼤?huì)形成產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；l(fā)展后會(huì)形成商業(yè)化發(fā)展、變成無(wú)補(bǔ)貼的發(fā)展。此外，還有一些新的能源和技術(shù)，如儲(chǔ)能、燃料電池汽車、氫能、地?zé)崮芸赡茉谌舾赡旰蟀l(fā)展成體量很大的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，也會(huì)被放置到優(yōu)先地位。如果新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)都成熟了，也能規(guī)?；l(fā)展，就看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力哪個(gè)更強(qiáng)了。

全方位的能源國(guó)際合作

中國(guó)石油石化：當(dāng)前形勢(shì)下，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作具有怎樣的意義？

韓文科：應(yīng)該用幾個(gè)視角來(lái)看待加強(qiáng)國(guó)際能源合作的意義。

能源關(guān)乎全球發(fā)展。不管是欠發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平改善都離不開(kāi)能源。但世界能源體系的發(fā)展是不平衡的，80%的世界人口的用能水平仍然是非常低。我國(guó)處于20%比較富裕的用能水平范圍以內(nèi)。

從世界角度講，世界主要經(jīng)濟(jì)體包括中國(guó)、歐盟、美國(guó)應(yīng)該從全球責(zé)任高度來(lái)推動(dòng)全球能源市場(chǎng)不斷平穩(wěn)發(fā)展，降低能源成本，使能源普及性不斷提高，讓生活水平較低的人也能用到更多的能源產(chǎn)品和服務(wù)，改善他們的生產(chǎn)和生活條件。我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際能源合作，比如“一帶一路”，與東盟、東南亞、中亞國(guó)家以及非洲的能源合作，都是要推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、能源利用水平較低的國(guó)家得到更大、更加充分的發(fā)展。

所有國(guó)家都要保障能源安全和能源供應(yīng)。但是，我們提倡世界的能源安全應(yīng)該是共同的安全，就是你也安全我也安全。在復(fù)雜的國(guó)際能源地緣政治和不斷起伏波動(dòng)的國(guó)際能源市場(chǎng)條件下，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，因?yàn)椴荒軕{一己之力保障自己國(guó)家或者全球的能源安全，所以需要國(guó)際合作。

全球能源發(fā)展要和全球可持續(xù)發(fā)展或者落實(shí)《巴黎協(xié)定》對(duì)應(yīng)起來(lái)。全球需要一個(gè)能源治理機(jī)制，大家同向而為，向著綠色低碳的方向轉(zhuǎn)型，這也需要國(guó)家間的合作。

全球能源資源要在全球配置才能最大限度滿足生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的共同利益。生產(chǎn)大國(guó)要把更多的能源賣出去，消費(fèi)大國(guó)應(yīng)該無(wú)障礙地或者自由地獲取能源才有利于發(fā)展，這些也離不開(kāi)國(guó)際合作。加強(qiáng)國(guó)際合作，既是責(zé)任，也是獲得自己應(yīng)有利益和收益的必需途徑，同時(shí)也是促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的必然道路。

中國(guó)石油石化：我國(guó)應(yīng)怎樣推進(jìn)能源“一帶一路”建設(shè)？

韓文科：“一帶一路”建設(shè)這幾年來(lái)的成效顯著，特別是能源合作，今后還要重點(diǎn)推進(jìn)。比如，能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)；幫助“一帶一路”國(guó)家提高能源利用水平，建立更多的基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)雙向投資，提高科技創(chuàng)新能力，等等。今后，“一帶一路”合作主要會(huì)聚焦清潔能源，以綠色清潔能源為主，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及儲(chǔ)能、氫能等這些新能源技術(shù)將會(huì)唱主角。

石油企業(yè)主業(yè)仍是油氣

中國(guó)石油石化：您如何看待石油達(dá)峰前后我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展之路？

韓文科：從達(dá)峰的角度，油和氣要分別看待。石油的碳排放相對(duì)高于天然氣，加上石油的主要用途——交通液體燃料在世界范圍的趨勢(shì)是被加速替代。許多國(guó)家已經(jīng)宣布要淘汰燃油車，而且不少國(guó)家已經(jīng)有了時(shí)間表。所以，從碳達(dá)峰來(lái)講，石油產(chǎn)業(yè)會(huì)越變?cè)叫?，因?yàn)樗鼤?huì)被大規(guī)模的比如電力交通給替代掉。至于變小到什么程度，現(xiàn)在還不得而知。另外，石油化工業(yè)也面臨著其他產(chǎn)業(yè)如新材料產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

天然氣的碳排放比石油要低很多。天然氣作為燃料具有較大的便利性，尤其是城市可以通過(guò)管網(wǎng)輸送，便利性和效率比以前大大提升。所以，國(guó)際上許多國(guó)家并沒(méi)有把天然氣減少或者退出提上日程，還沒(méi)有這個(gè)時(shí)間表。從我國(guó)來(lái)看，天然氣的使用量是不足的，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間還要增加天然氣的使用。天然氣可以和可再生能源更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，比如通過(guò)加裝碳捕集裝置，運(yùn)用CCUS 技術(shù)來(lái)捕獲天然氣中的碳，把天然氣變低碳或者脫碳。目前，很難說(shuō)到2050 年時(shí)天然氣剩多少，也不能預(yù)測(cè)天然氣的峰值會(huì)在哪一年出現(xiàn)。從歐盟來(lái)看，可能到2050 年時(shí)天然氣使用量會(huì)有所降低，但也不一定全部退出；像美國(guó)和中國(guó)，我的看法是2050 年時(shí)，天然氣還會(huì)大量使用。

中國(guó)石油石化：當(dāng)前，“三桶油”逐漸涉及光伏、海上風(fēng)電、地?zé)帷淠茉吹刃履茉?；?guó)際巨頭殼牌、BP、道達(dá)爾等似乎更傾向于“棄油向新”。對(duì)于國(guó)內(nèi)外油氣企業(yè)面對(duì)未來(lái)的轉(zhuǎn)型舉措，您有什么看法？

韓文科：西方國(guó)家石油巨頭的轉(zhuǎn)型肯定比我們要快一些。一是因?yàn)轶w量大，二是因?yàn)檗D(zhuǎn)型比我們?cè)绾芏啵鐨W盟早就達(dá)到碳排放峰值。從中國(guó)來(lái)看，三大油氣企業(yè)首先要做到綠色發(fā)展，因?yàn)檫@是和新發(fā)展理念相適應(yīng)的，也是國(guó)家環(huán)保生態(tài)紅線的要求。其次，三大油氣企業(yè)要轉(zhuǎn)型，向綜合能源公司過(guò)渡。

●供圖/視覺(jué)中國(guó) 東方IC

石油業(yè)為什么會(huì)出現(xiàn)油氣巨頭？原因就在于專業(yè)的分工。油氣在需求高峰的時(shí)段需要有這種專業(yè)的石油天然氣巨頭來(lái)保障資源開(kāi)采，保障供應(yīng)。但是，未來(lái)石油巨頭面臨轉(zhuǎn)型和被不斷替代的過(guò)程。油氣巨頭轉(zhuǎn)變成綜合性的能源公司，轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能、風(fēng)能是必然的。但是，在目前階段，我國(guó)三大油氣企業(yè)的主業(yè)還是石油和天然氣，這種狀況應(yīng)該在10～20 年里不會(huì)有太大的變化。但是，像中海油發(fā)展海上風(fēng)電，它可能會(huì)變成一個(gè)海上風(fēng)電巨頭，這也是我們期望看到的。因?yàn)橹泻Ｓ驼莆赵S多海上風(fēng)電和海洋技術(shù)，別人可能還做不了這些，而且發(fā)展海上風(fēng)電不影響其傳統(tǒng)的石油和天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

當(dāng)然，綠色發(fā)展不等于低碳發(fā)展，低碳是比較難的。低碳是要減少石油和天然氣開(kāi)采。雖然石油的開(kāi)采和使用肯定是會(huì)越來(lái)越少，尤其到2060 年，但還有40年時(shí)間，所以這是一個(gè)漸變的過(guò)程。